КОНТРОЛЯ В РФ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Аннотация
х
озяйственны
х
:
В
статье
анализируется
развитие
государственного
финансового
контроля.
Раскрывается
актуальность, проблемы и предлагаются методы решения.
Представлены результаты работы Счетной палаты.
Ключевые
слова:
государственный
контроль,
финансовый контроль, Счетная палата, закупки
Современные проблемы функционирования финансовой
системы России обусловливают возрастающее внимание учёных
и практиков к вопросам оптимизации расходов бюджетов всех
уровней бюджетной системы, что будет способствовать
динамичному социально-экономическому развитию страны. В
этой связи особую актуальность приобретает необходимость
формирования
эффективной
системы
государственного
финансового контроля. Одним из элементов, способствующих
эффективному функционированию системы государственного
финансового контроля является финансовый контроль в сфере
государственных и муниципальных закупок.
Следует отметить, что механизм государственных закупок
считается априори антикоррупционным, направленным на
оптимизацию бюджетных расходов и, соответственно, их
эффективное и результативное использование, а также
стимулирование повышения производительности труда в
различных сферах экономики на принципах конкуренции.
Вместе с тем, как показывает исследование, данный механизм
может иметь и обратное действие и служить прикрытием для
недобросовестных операций с бюджетными средствами,
использование методов неэффективного хозяйствования и пр.
По итогам 2016 года Счетная палата сообщила, что
количество
выявленных
нарушений,
допущенных
при
расходовании средств из бюджета, выросло на 87% по
сравнению
с
2015
годом.
Общий
объем
средств,
использованных неэффективно, не по назначению, с
превышением полномочий и злоупотреблением составил 965,8
млрд рублей.
Только в сфере госзакупок было неправомерно
израсходовано 541,3 млрд рублей – более 56% от всего объема
нарушений. Еще 1,1 млрд рублей ушел не на те цели, на которые
выделялись средства. А 33,3 млрд рублей оказались
израсходованы неэффективно.
Кроме того, по итогам проверок Счетной палатой отмечен
ряд положительных изменений в части реализации 44-ФЗ, в том
числе рост относительной экономии по результатам закупок для
федеральных и муниципальных нужд – 8,8% (по итогам 2016 г.
– 7,6%). Также произошел рост объявленных закупок у
субъектов
малого
предпринимательства
и
социально
ориентированных некоммерческих организаций – на 35%
(объявлено в 2016 году на сумму 1,9 трлн. рублей).
Среди отрицательных моментов реализации 44-ФЗ
отмечается отсутствие на протяжении двух последних лет роста
показателей конкурентности закупок (среднее количество
участников закупок – три заявки на один лот).
Причины, по мнению Счетной палаты, – постоянно
меняющееся и сложное законодательство о контрактной
системе, что затрудняет правоприменительную практику, а
также затянувшийся переход на электронные конкурсы и
запросы котировок.
Кроме того, выявлены коррупционные риски, связанные с
установлением
необоснованного
размера
аванса
по
долгосрочным контрактам, условия которых не предполагают
выполнения значительного объема работ в первые годы
строительства. Ситуация позволяет подрядчикам размещать
большую часть полученных средств от заказчика в банках для
получения процентного дохода.
Что касается корпоративных закупок (223-ФЗ), то здесь
положительных изменений пока не отмечено, коррупционные
риски сохраняются [4].
По итогам проведенного мониторинга Счетная палата
предлагает провести анализ предельных цен на закупаемые
товары, работы, услуги и принять меры по сокращению их
значительного разброса, закрепить за правительством РФ
полномочие по изданию нормативного правового акта о порядке
авансирования госконтрактов, а также внести изменения в 223-
ФЗ
[1],
устанавливающие
исчерпывающие
перечни
конкурентных способов осуществления закупок.
Неэффективное использование бюджетных средств и
огромные зарплаты чиновников обнаружила Счетная палата при
проверке федеральной целевой программы по развитию Крыма
и Севастополя. Как сообщило издание «Коммерсантъ», в Белом
доме уже знают о проблемах и потребовали исправить все
недочеты в управлении реализацией ФЦП.
Счетная палата, проверив ход реализации ФЦП
«Социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя до
2020 года», сообщила о неэффективной работе дирекции по
управлению ФЦП. Ведомство установило, что в Крыму
наблюдается очень низкий процент освоения бюджетных
средств (23,6% в 2015 году и 63% в 2016 году) и слабое
привлечение внебюджетных средств (6 и 2,6% за два года).
В целом, за три последних года на содержание и развитие
Крыма из федерального бюджета было потрачено около 470
млрд рублей.
По мнению автора, с целью совершенствования ныне
действующей системы государственного финансового контроля
в сфере государственных закупок необходима целостная
модернизация государственного управления госзакупок с
учетом всех аспектов: нормативного, процессуального и
структурного. В этой связи необходимо:
1. Установление формальных правил процедуры контроля:
определение
перечня
документов,
применяемых
при
осуществлении
контроля.
Первичными
являются
обеспечивающие документы: приказ о проведении проверки,
уведомление о проведении проверки и т.п. В перечень
документов
следует
включить
не
только
источники
необходимые для проверки нарушений, но и характеризующие
причины;
2. четкое установление полномочий и прав органов,
осуществлявших контроль. Особо следует формализовать
действия по передаче документов, о порядке работы с ними и
пр.;
3. регулярный мониторинг деятельности заказчиков;
4.
оптимизацию
взаимодействия
контролирующих
органов;
5. обеспечение рабочего процесса контроля. Реформа
системы закупок должна обеспечить системность контроля.
Поскольку имеются затруднения на этапе планирования
бюджетов закупок; невозможно проконтролировать создание
условий для обеспечения справедливости, открытости и
высокой
конкуренции,
которые
будет
способствовать
получению оптимальных цен; невозможно своевременно
проконтролировать соответствие требования законодательства
сопроводительных документов (извещений, документаций,
разъяснений, протоколов), по причине отсутствия самого
механизма подобного контроля, закрепленного в нормативном
правовом акте, зачастую, отсутствия планов-графиков закупок;
6. четкое разделение функций по осуществлению
мероприятий государственного финансового контроля. Прежде
всего, необходимо разработать единый документ о порядке
взаимодействия
всех
органов,
уполномоченных
на
осуществление контроля;
7. он-лайн ресурс для оценки национальных систем
государственных
закупок,
который
дает
возможность
правительствам
идентифицировать
слабые
стороны
национального регулирования на всех этапах проведения
государственных закупок [6].
Резюмируя выше изложенное, можно сделать вывод о
главных направлениях модернизации сферы государственного
финансового контроля над государственными закупками:
– совершенствование нормативной деятельности;
– оптимизация взаимодействия контролирующих органов;
– обеспечение рабочего процесса контроля
Также добавим, что от эффективности осуществления
государственных
закупок
зависит
успешность
функционирования экономики в целом. Однако чрезвычайно
важно правильно понимать термин «эффективность». В России
понятие «эффективность» практически сведено к экономии,
которая, помимо прочего, часто оказывается мнимой. Механизм
государственных закупок позволяет обеспечить эффективное
расходование бюджетных средств в условиях финансовой
нестабильности,
обеспечивая
наибольшую
прозрачность
проведения процедуры торгов. Вместе с тем, в данной отрасли
имеется ряд проблем, решение которых на региональном уровне
позволит обеспечить снижение бюджетных расходов и
максимизацию положительного эффекта от их использования.
Достарыңызбен бөлісу: |