Политико-географические особенности развития калининградской области как эксклавного региона россии

Трудно согласиться с утверждением ряда политологов о том, что Калининградская область стала анклавом в НАТО. Во-первых, область как часть России, имеет линию разграничения по исключительной экономической зоне (ИЭЗ) в Балтийском море со Швецией (которая не состоит в НАТО), а во-вторых, российское морское пространство (территориальные воды и ИЭЗ) разрывает на этом участке полосу морского пространства натовских Германии, Дании, Польши с Литвой, Латвией, Эстонией.

С 8 декабря 1991 г. Калининградская область – эксклав СНГ (Союза независимых государств), с 15.05.1992 г. – ОДКБ (Организации Договора о коллективной безопасности), с 26.01.2000 г. – Союзного государства России и Белоруссии, с 13.05.2000 г. – Северо-Западного федерального округа России, с 15.06.2001 г. – ШОС (Шанхайской организации сотрудничества), а с 1 января 2012 года – Единого экономического пространства для России, Казахстана и Белоруссии.
2. Для понимания проблематики развития российского эксклава важно учитывать историю существования его территориальных предшественников. Начиная со второй половины XV столетия, на территории современной Калининградской области существовали два обособленных государства (независимое Государство Тевтонского Ордена и зависимое Герцогство Пруссия) и два несуверенных административно-территориальных образования (эксклавы Герцогство Пруссия в Бранденбургско-Прусском государстве и Восточная Пруссия в межвоенной Германии). Калининградская (Кенигсбергская) область, образованная после Второй мировой войны из северной части бывшей германской провинции Восточная Пруссия и отделенная от «материковой» России другими государствами в географическом смысле наследует ряд проблем своих предшественников (таблица 2).

Как видно из таблицы 2, анклавные образования, сменявшие друг друга до настоящего времени, характеризуются тремя типами анклавности (от независимого полуанклава до несуверенного внутреннего и внешнего эксклава).

В хронологическом плане первым анклавным образованием на указанной территории стал Тевтонский (Немецкий) Орден. После поражения в Грюнвальдской битве 1410 г., а затем в Тринадцатилетней войне он попал в ленную зависимость от польской короны и отдал Польше Гданьское Поморье, соединявшее его ранее с другими немецкими землями.

Эволюция анклавных предшественников Калининградской области была связана с территориальными экспансиями (самого анклава либо материнского и сопредельного государств) и неурегулированными правовыми отношениями с окружающим государством, в том числе по вопросу доступа. Перемены в государственном строе с 1525 г. до 1772 г. и изменения их анклавности проходили в целом мирным путем. Так, герцогство Пруссия в 1618 г. не исчезло, а из анклавного государства перешло в разряд эксклава Бранденбургско-Прусского государства. Эксклавность Восточной Пруссии была ликвидирована военным путем в сентябре 1939 года. Однако силовой способ разрешения этой проблемы дорого обошелся Германии, которая в результате поражения во Второй мировой войне вообще утратила свою провинцию. Примеры решения наиболее характерных проблем анклавных предшественников (доступа, транзита, отношений с соседними государствами) можно учесть применительно к российскому эксклаву.

У Калининградской области и ее аналогов (исторических и современных) в мире оказывается много похожих проблем развития. Опыт существования анклавных образований подтверждает необходимость его использования для определения институциональных условий устойчивого развития Калининградской области.

Анализ развития шести рассмотренных территорий показал, что наибольшего успеха в решении анклавных трудностей добивались центральные и местные власти США и Аляски, ФРГ и Западного Берлина, Хорватии и Дубровника. Есть примеры положительного решения ряда из них и в Восточной Пруссии. Преодолению проблем Кабинды и Нахичевани не способствует сохранение в них достаточно сложного политического и социально-экономического положения. Сравним пути решения ряда анклавных проблем в 4-х «лучших» регионах и в российской области (таблица 4).