Политико-географические особенности развития калининградской области как эксклавного региона россии

Формирование государственных границ и морских территорий России в Балтийском море на участке Калининградской области проходило в два этапа: в 1945–1989 гг. и в 1993-2005 гг. На первом этапе СССР и Польша вначале осуществили делимитацию и демаркацию советско-польской государственной границы, а затем и разграничение вод Балтики. Государственная граница между СССР и Польской Республикой была установлена советско-польским договором от 16 августа 1945 года. Вдоль Калининградской области граница имела астрономический характер и не учитывала прежнего административного деления Восточной Пруссии, географических особенностей местности, хозяйственных и инфраструктурных объектов. Позднее были подписаны договоры между СССР и ПНР о границах морских вод (1985 г.), а также по вопросу общей точки разграничения морских территорий в Балтийском море с участием Швеции (1989 г.). Граница РСФСР с Литовской ССР (имевшая орографический характер, учитывающий рельеф местности) в правовом порядке не устанавливалась, так как была административной по статусу.

Обретение 1991 г. Российской Федерацией и Литовской Республикой независимости и подготовка последней к евроинтеграции ускорили международно-правовое оформление российско-литовской государственной границы. Переговоры по делимитации границы и разграничению морских пространств с Литвой проводились с июля 1993 г. (6 из 16 раундов прошли в Калининграде). По их итогам 24.10.1997 г. в Москве были подписаны договоры о границе и о разграничении исключительной экономической зоны (ИЭЗ) и континентального шельфа в Балтийском море. Стороны обменялись участками равной суммарной площади – по 413,8 га. Так, Литве передано 18,9% акватории Виштынецкого озера (что учитывает интересы литовского населения), России отошло 46 га суши южнее озера. Однако ратификация договоров состоялась только в 2003 г., чему предшествовали 6-летние споры в парламентах обеих стран. Ряд российских политиков, включая калининградских, доказывали, что с утверждением указанных договоров Россия якобы окончательно утратит права на бывший Мемельский край. Переговоры по делимитации российско-литовской границы завершились подписанием в Вильнюсе в ноябре 2005 г. Соглашения между Россией, Литвой и Польшей об определении точки стыка государственных границ и Соглашения между Россией, Литвой и Швецией о точке стыка границ ИЭЗ и континентального шельфа в Балтийском море (рисунок 2). Далее был запущен процесс демаркации границы между Россией и Литвой. Практические работы на местности начались в июле 2011 года.

Рисунок 2 – Государственные границы и разграничение морских пространств России и сопредельных стран на юго-востоке Балтийского моря

Калининградская область (один из 7 приграничных и одновременно приморских субъектов России) обладает уникальным набором границ: две сухопутные государственные с Литвой и Польшей, две морские (по территориальному морю и ИЭЗ) с этими же странами, а также одна морская по исключительной экономической зоне со Швецией.

Однако Калининградская область «советского образца» не была полностью закрытой для внешнего мира. Во-первых, с 1956 г. происходил активный приграничный обмен с Ольштынским воеводством (а затем и Эльблонгским воеводством) ПНР, в том числе школьной молодежью, студенческими стройотрядами, сотрудничали трудовые коллективы и общественные организации. Если число пересечений советско-польской границы до 1980 г. не превышало 6 тысяч, то в 1989 г. оно выросло до 88,8 тысяч. Во-вторых, с 1962 г. в Калининградском техническом институте рыбной промышленности и хозяйства обучались зарубежные студенты. До конца 1980-х гг. регион оставался своеобразным «белым пятном» на карте Европы. В силу этого публикации за рубежом относительно его политического и социально-экономического развития были единичными и строились на отдельных фактах.

В соответствии с экономическим районированием Союза ССР Калининградская область входила в Прибалтийский экономический район вместе с Латвийской, Литовской и Эстонской ССР. Данный регион РСФСР был единственным, который объединялся с другими союзными республиками. В период вхождения области в Литовский совнархоз (1963-1965 гг.) принимались решения, не всегда отвечавшие нуждам хозяйственного развития российского региона. За 1963-1964 гг. темпы роста объема производства по предприятиям, подчиненным Литовскому СНХ, уменьшились в 2 раза. В советский период основная часть потребляемой областью электроэнергии и строительных материалов поступала из Литовской ССР. При этом, в 1970-х гг. был отвергнут вариант строительства атомной электростанции в Калининградской области и начато ее сооружение в Литве. Та же участь постигла позднее и проект размещения паромного железнодорожного терминала для морского грузового сообщения с портом Мукран в ГДР. В итоге этот объект был построен в литовской Клайпеде. И лишь значительно позже, в декабре 2002 г. была открыта первая очередь паромного грузопассажирского терминала в Балтийске для сообщения Санкт-Петербург – Балтийск – Киль (Германия).

Политические предпочтения центральных властей в пользу социально-экономического развития прибалтийских республик привели к отставанию российского региона от соседей. Сравнивая отношение союзного Центра к поддержке развития территорий на западе страны, обком КПСС в апреле 1965 г. констатировал, что в то время, когда в соседних прибалтийских республиках ликвидированы последствия войны, города и рабочие поселки области не были восстановлены. Вплоть до 1991 г. было заметным отличие в уровне газификации, качестве проектирования и строительства автомобильных дорог, жилых и социальных объектов в городах и на селе, ассортименте выпускаемых продовольственных и промышленных товаров. Таким образом, нынешнее социально-экономическое отставание российского эксклава от стран Балтии было заложено еще в советский период.

В сложных условиях спада производства в конце 1980-х гг. в области стали происходить подвижки в сторону демократизации политической, социально-экономической и духовной жизни. В 1990 г. была создана региональная организация Демократической партии России, что прервало многолетнюю политическую монополию КПСС. В июне-июле 1991 г. горсовет Калининграда и областной Совет народных депутатов приняли решения об открытии города и региона для иностранных граждан. Выход прежде закрытой области на международную арену с целью налаживания трансграничных связей состоялся еще накануне дезинтеграции СССР. В июне 1991 г. председателем облисполкома был подписан первый в истории области международный документ – трехсторонний протокол намерений о межрегиональном сотрудничестве со шведской губернией Блекинге и польским Эльблонгским воеводством.

С распадом СССР политико-географическое положение Калининградской области изменилось коренным образом. Область стала внешним эксклавом Российской Федерации, оказавшись единственным в мире регионом материнского государства, отделенным от него несколькими странами. Де-факто, самый западный субъект «новой» России превратился в ее центральноевропейский регион. Будучи окруженной государствами с иной политической и экономической ориентацией (часть из них стала стремиться к вступлению в НАТО и Евросоюз), область столкнулась с общими и специфическими проблемами эксклавности. К первым из них относились: затрудненный доступ, экономическая зависимость от материнского государства, отсутствие международно-правовой базы его договоренностей в отношении эксклава с сопредельными странами. Среди вторых следует назвать: отсутствие необходимой погранично-таможенной инфраструктуры; правовую неурегулированность границы с Литвой; предъявление международных санкций к предприятиям, загрязняющим окружающую среду; проблему военного транзита; зависимость от поставок электроэнергии и энергоресурсов из Литвы; введение регионального времени и др. Указанное стало серьезной угрозой для обеспечения стабильной жизнедеятельности региона. Наибольшими проблемами стали жесткие условия транзита людей и грузов через Литву, Латвию и Белоруссию. При поездках в Россию калининградцы должны были иметь с собой заграничный паспорт и валюту. Погранично-таможенный контроль на границе с Литвой стал действовать уже в сентябре 1991 года.

Изоляция региона от основной части страны, расширение внешних связей, международная миграция и туризм вызвали появление здесь представительств МВЭС, МИД (вопросы международного положения области курирует также специальная междепартаментская группа в центральном аппарате министерства), Минрегиона и Федеральной миграционной службы РФ. После почти 50-летнего перерыва в административный центр края вернулись представительства иностранных государств: в 1992-94 гг. в Калининграде открылись консульства Польши и Литвы, представительство Торговой палаты Гамбурга.

Налаживание отношений эксклава с окружающими и отделяющими странами достигалось на путях создания широкой договорно-правовой базы и механизма межрегионального сотрудничества. Уже в 1993г. был создан Совет по сотрудничеству Калининградской области и польских воеводств, через семь лет был учрежден Совет по сотрудничеству области с уездами Литвы. Это способствовало установлению добрососедского приграничного взаимодействия, осуществлению важных трансграничных проектов.

Причинами несколько меньшего внимания к Белоруссии были сложности в политическом диалоге и оформлении интеграции двух стран. Ситуация улучшилась после визита в Калининград Президента А.Г. Лукашенко в октябре 1999 г., во время которого было подписано соглашение о сотрудничестве Калининградской области с областями и ведомствами Белоруссии. Стал действовать и орган этого сотрудничества – российско-белорусский Совет. В то же время с 1992 г. стали создаваться представительства Калининградской области в Польше (г. Гданьск, затем г. Ольштын), Литве (г. Вильнюс) и Белоруссии (г. Минск). Последние способствовали укреплению экономических и социально-культурных связей области с тремя соседними странами.

С середины 1990-х гг. внешние связи стали диверсифицироваться: от межрегиональных соглашений до участия в деятельности международных форумов (Совет государств Балтийского моря, Субрегиональная конференция государств Балтийского моря, VASAB и др.). Эксклав – пионер российского участия в деятельности еврорегионов (ЕР). Инициатива властей Балтийска и Калининграда, поддержанная Представительством МИД РФ, позволила российской стороне в 1998 г. стать членом ЕР «Балтика» (первоначальное название «Янтарь») с участием регионов Дании, Латвии, Литвы, Польши и Швеции. С 1992 г. область активно участвует в программах приграничного и трансграничного сотрудничества России и ЕС (ТАСИС, ИНТЕРРЕГ, «Литва – Польша – Россия» на 2007-2013 гг. по линии Европейского Инструмента Соседства и Партнерства и др.).

В начале внешней эксклавности Калининградской области (1991-2003 гг.) ее население пользовалось безвизовым режимом поездок в сопредельные страны. Однако в условиях продвижения Европейского союза на Восток эта ситуация стала существенно меняться. Со вступлением Польши и Литвы в ЕС область оказывалась анклавом в едином пространстве Евросоюза. Польские власти стали целенаправленно ограничивать достаточно свободное посещение страны россиянами. Еще острее встал вопрос ликвидации свободного проезда на основную территорию России через Литву.

Только в 2000 г. позиция России в вопросе расширения Европейского союза стала реально учитывать особое положение области. Ее представители стали участвовать в диалоге Россия – ЕС. Благодаря единым действиям специального представителя Президента РФ по проблемам Калининградской области, российского МИД и областной администрации на саммите Россия – ЕС 11.11.2002 г. в Брюсселе удалось принять Совместное заявление РФ и ЕС о транзите между двумя территориями России. Таким образом, Евросоюз не только признал уникальную ситуацию Калининградской области как части Российской Федерации, но и предложил нестандартное решение по транзиту, не предусмотренное Шенгенскими соглашениями. Вместо виз для российских граждан приняты «упрощенный транзитный документ» (УТД) – для многократных пересечений Литвы любым наземным транспортом и «упрощенный проездной документ на железной дороге» (УПД-ЖД) – для разовых поездок поездом. Введение нового порядка транзита потребовало наличия у пассажиров заграничных паспортов, что для малообеспеченных жителей региона было обременительным. В связи с этим Центр принял беспрецедентное решение об оформлении россиянам, проживающим в Калининградской области, загранпаспортов на бесплатной основе.

В 2003 г. область оказалась окруженной визовым пространством стран-членов Шенгенского союза, сначала Литвы (с 01.07.2003 г.), затем Польши (с 01.10.2003 г.). До вступления в силу 01.06.2007 г. соглашения России и ЕС об упрощении выдачи виз жители области имели возможность въезжать в соседние страны на основе бесплатных многократных виз. Через четыре года (14.12.2011 г.) на основе согласования с Евросоюзом Россия и Польша подписали соглашение о местном приграничном передвижении, позволившее калининградцам посещать часть территории соседних воеводств без виз и без простановки печатей в загранпаспорт.

Существенным препятствием для социально-экономического развития области остается сохранение больших площадей у зон с регламентированным посещением иностранных граждан и пограничных зон (рисунок 3).

Рисунок 3. Пограничные зоны Калининградской области