Пояснительная записка к плану мероприятий по смягчению рисков и реагированию на чрезвычайные ситуации

По отдельному плану проводятся тренировки оперативно-дежурной сменой «ЦУКС Главного управления МЧС России по Республике Адыгея» с ЕДДС муниципальных образований;

ежемесячно (по указанию МЧС России) - участие в комплексных тренировках с органами управления и силами РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

февраль 2016 – участие в тренировке Южного РЦ с оперативными штабами и силами МЧС России по ликвидации чрезвычайных ситуаций по тематике прогнозируемых сезонных ЧС (весенние паводки);

18 февраля - командно-штабная тренировка с органами управления, силами и средствами ТП РА РСЧС по теме: «Организация прогнозирования и выполнения мероприятий по защите населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций вызванных неблагоприятными природными явлениями»;

апрель 2016 - участие в командно-штабном учении по теме: «Действия органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС субъекта при угрозе и возникновении ЧС, обусловленных весенним паводком» (с привлечением АМГ);

19 мая - командно-штабная тренировка с органами управления, силами и средствами ТП РА РСЧС по теме: «Организация прогнозирования и выполнения мероприятий по защите населения и территорий при возникновении и ликвидации ЧС вызванных паводками».

Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Республике Адыгея созданы запасы финансовых средств на общую сумму 104,87 млн. рублей и материальных ресурсов на сумму 28,59 млн. рублей.

финансовый резерв – 104,87 млн. рублей, в том числе:

Республики Адыгея – 100 млн. рублей,

муниципальных образований – 4,87 млн. рублей.

материальный резерв – 28,59 млн. рублей, в том числе:

Республики Адыгея– 26,36 млн. рублей,

муниципальных образований – 2,23 млн. рублей.

В муниципальных районах Республики Адыгея созданы стационарные пункты временного размещения (СПВР):

Всего имеется 74 СПВР вместимостью 26242 человека, в том числе: оборудованные под жилье (гостиницы, общежития и т.д.) – 14 ед. для приема 2102 чел. (7 %) и СПВР, которые при (угрозе) возникновения ЧС оборудуются под жилье (учебные учреждения, дома культуры, спортивные объекты и.т.д.) 60 ед. - 24140 чел. (93 %).

3 раздел

Управление силами и средствами, предназначенными для проведения мероприятий по смягчению рисков и реагированию на ЧС в паводкоопасном периоде на территории Республики Адыгея, организуется в общей системе управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории республики.

Координация деятельности органов управления и сил функциональных и территориальной подсистемы Республики Адыгея РСЧС при ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных паводком, осуществляется постоянно действующими рабочими группами Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Адыгея, Комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления, комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, межведомственными оперативными группами в паводкоопасный период.

На весь паводкоопасный период в повседневном режиме управление возлагается:

на региональном уровне – на ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Адыгея, дежурно-диспетчерские службы исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Органы управления территориальной подсистемы и их звенья, функциональных подсистем РСЧС федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, находящихся в сфере их деятельности, организуют непосредственное обеспечение и несут ответственность за полноту и качество обеспечения мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением весеннего паводка.

В режиме функционирования ТП РСЧС Республики Адыгея ПОВСЕДНЕВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ создана штатная схема организации управления, которая включает в себя следующие элементы:

Координационные органы управления силами и средствами РСЧС на территории Республики Адыгея:

комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Адыгея;

комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований –

всего 9;

комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации, объектов экономики.

Постоянно действующие органы управления ТП РСЧС Республики Адыгея являются:

Главное управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Адыгея;

управления и отделы администраций муниципальных образований, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны – всего 9;

структурные подразделения организаций и освобожденные специалисты, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организаций и объектов экономики.

Органы повседневного управления ТП РСЧС Республики Адыгея являются:

ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Адыгея»;

дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти Республики Адыгея и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на территории Республики Адыгея;

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

дежурно-диспетчерские, дежурные службы организаций (объектов).

Основные задачи, решаемые органами правления ТП РСЧС Республики Адыгея, в режиме функционирования ПОВСЕДНЕВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ:

планирование действий органов управления и сил, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

ежедневный контроль за обстановкой, прогнозирование возможных ЧС и их последствий;

ежедневный сбор, обработка и передача органам управления и силам ФОИВ данных о прогнозируемых ЧС, а также информирование сотрудников о приемах и способах защиты в данных ЧС;

планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

организация взаимодействия с подведомственными организациями (агентствами, службами), другими заинтересованными ФОИВ и организациями по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

поддержание в готовности системы оповещения населения о ЧС;

создание и пополнение резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера;

проведение мероприятий по подготовке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и организация жизнеобеспечения населения в ЧС;

осуществление, в пределах своих полномочий, необходимых видов страхования;

участие в проведении заблаговременных мероприятий по защите населения и территории.

В интересах организации управления силами и средствами ТП РСЧС Республики Адыгея в режимах функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ и ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ дополнительно к вертикали органов управления режима функционирования ПОВСЕДНЕВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ создаются:

оперативная группа гарнизона пожарной охраны, на территории которого произошла ЧС (угроза ЧС);

оперативная группа муниципального образования, на территории которого произошла ЧС (угроза ЧС);

оперативная группы ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Адыгея;

оперативная группа Главного управления МЧС России по Республике Адыгея на ППУ (ОГ ГУ МЧС России по РА на ППУ);

оперативные группы исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея;

оперативные группы федеральных органов исполнительных власти на территории Республики Адыгея;

оперативные группы организаций;

силы и средства предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами оперативных групп и ОГ ГУ МЧС России по РА на ППУ являются:

проведение разведки в районе ЧС (угрозы ЧС), оценка масштабов ЧС и прогнозирование ее возможных последс­твий;

подготовка предложений председателю Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Адыгея (далее КЧС и ОПБ) для принятия решения по ликвидации ЧС;

осуществление непосредственного руководства действиями подчиненных сил и средств и координация действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС при проведении АСДНР;

органи­зация и поддержание непосредственного взаимодействия с органами РСЧС и другими органами управления сил, привлекае­мых к ликвидации ЧС.
Основные задачи, решаемые органами управления ТП РСЧС Республики Адыгея, в режиме функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ:

оповещение руководящего субъекта РФ и населения об угрозе возникновения ЧС;

сбор комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ОПБ;

принятие решения о вводе на территории субъекта режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ; усиление наблюдения и контроля гидрометеорологической обстановки в районе прогнозируемой ЧС;

выполнение мероприятий по выработке и принятию решения председателем комиссии по ЧС и ОПБ Республики Адыгея:

а) уяснение задач;

б) проведение расчета времени на подготовку к действиям, определение метода работы;

в) определение режима работы комиссии по ЧС и ОПБ и других органов управления;

г) определение мероприятий, которые необходимо провести для предупреждения или снижения воздействия поражающих факторов ЧС;

д) определение (установление) времени готовности сил к предстоящим действиям;

е) отдача предварительных распоряжений;

ж) оценка обстановки;

з) выработка замысла действий;

и) принятие решения и его оформление;

к) отдача распоряжений на предстоящие действия;

уточнение Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС субъекта РФ;

введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС; организация взаимодействия с территориальными органами ФОИВ подготовка и передача распоряжений в муниципальные образования;

развертывание (при необходимости) эвакоорганов и организация проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей (при необходимости) из района возможной ЧС;

выдвижение (при необходимости) сил постоянной готовности в район возможной ЧС;

приведение в готовность лечебно-профилактических учреждений субъекта к приему пострадавших и оказанию им всех видов медицинской помощи;

готовность к выдаче имущества из субъектового резерва и его доставка к месту временного размещения пострадавших;

подготовка (при необходимости) пунктов временного размещения к приему эвакуируемых; уточнение запасов финансовых ресурсов на ликвидацию возможных ЧС.

оповещение населения о возникновении ЧС;

принятие решения о введении для органов управления и сил ТП РСЧС режима чрезвычайной ситуации;

введение регионального (межмуниципального уровня реагирования - при ликвидации ЧС силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона ЧС находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

привлечение сил и средств ТП РСЧС и организация ликвидации ЧС;

проведение заседания комиссии по ЧС и ОПБ по ликвидации последствий ЧС;

принятие решения комиссии по ЧС и ОПБ на ликвидацию ЧС:

выполнение мероприятий по бесперебойному снабжению материально-техническими средствами формирований, участвующих в проведении АСДНР;

выполнение мероприятий по обеспечению горюче-смазочными материалами формирований участвующих в проведении АСДНР;

обеспечение трехразовым горячим питанием личного состава формирований, участвующего в проведении АСДНР; выполнение мероприятий по обеспечению населения продовольствием и предметами первой необходимости; организация охраны общественного порядка в зоне ЧС;

организация первоочередного обеспечения пострадавшего населения

принятие решения главой муниципального образования о введении для органов управления и сил муниципального звена ТП РСЧС режима чрезвычайной ситуации;

проведение заседания комиссии по ЧС и ОПБ; принятие комиссией по ЧС и ОПБ решения на ликвидацию ЧС;

введение местного уровня реагирования - при ликвидации ЧС силами и средствами организаций и органа местного самоуправления, если зона ЧС находится в пределах территории муниципального района (городского округа);

привлечение сил и средств муниципального звена ТП РСЧС к ликвидации ЧС;

введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил муниципального образования;

развертывание пунктов временного размещения (длительного проживания) населения, обеспечение вопросов первоочередного жизнеобеспечения;

проведение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей;

выполнение мероприятий по бесперебойному снабжению материально-техническими средствами формирований, участвующего в проведении АСР;

выполнение мероприятий по обеспечению горюче-смазочными материалами формирований, участвующего в проведении АСР,

обеспечение трехразовым горячим питанием личного состава формирований, участвующего в проведении АСДНР;

выполнение мероприятий по обеспечению населения продовольствием и предметами первой необходимости;

организация охраны общественного порядка в зоне ЧС; организация первоочередного обеспечения пострадавшего населения.

3.2. Порядок организации взаимодействия

Главное управление МЧС России по Республике Адыгее организует взаимодействие на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Взаимодействие органов управления и сил РСЧС организуют:

на региональном уровне – ЦУКС Главного управления МЧС России по Республике Адыгея, дежурно-диспетчерские службы исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея и территориальных органов федеральных органов исполнительной;

на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований республики;

на объектовом уровне – дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Силы и средства РСЧС, участвующие в ликвидации чрезвычайной ситуации по планам взаимодействия, поступают в оперативное подчинение руководителя работ по ликвидации ЧС.

Взаимодействие по видам обеспечения организуется и поддерживается в целях наиболее полного удовлетворения потребностей задействованных сил и средств РСЧС и пострадавшего населения необходимыми материальными, техническими средствами и другими ресурсами.

через оперативную дежурную смену ЦУКС ГУ МЧС России по РА в месте постоянного размещения с оперативной дежурной сменой ЦУКС Южного регионального центра МЧС России, оперативной дежурной сменой ЦУКС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, с ЕДДС муниципальных образований Республики Адыгея, ДДС объектов и дежурными службами территориальных органов ФОИВ по вопросам мониторинга повседневной обстановки, состоянию сил и средств РСЧС. Взаимодействие организовано в режиме повседневной деятельности в соответствии с алгоритмами информационного обмена.

2. При введении режима функционирования «ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ» для сил постоянной готовности:

через оперативную дежурную смену ЦУКС ГУ МЧС России по РА в месте постоянного размещения или через оперативные группы главного управления и оперативные группы гарнизонов пожарной охраны из района возможной ЧС, с оперативной дежурной сменой ЦУКС Южного регионального центра МЧС России, оперативной дежурной сменой ЦУКС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, с ЕДДС муниципальных образований Республики Адыгея, ДДС и дежурными службами территориальных органов ФОИВ по вопросам мониторинга обстановки в районе возможной чрезвычайной ситуации, состоянию сил и средств РСЧС, порядка работы привлекаемых сил и средств по проведению превентивных мероприятий. Взаимодействие организовано в соответствии с алгоритмами информационного обмена.

3. При введении режима функционирования «ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ» для полного состава сил:

через оперативный штаб ликвидации ЧС в месте постоянного размещения или через оперативную группу главного управления на подвижном пункте управления из района возможной ЧС, с оперативной дежурной сменой ЦУКС Южного регионального центра МЧС России, оперативной дежурной сменой ЦУКС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, с ЕДДС муниципальных образований Республики Адыгея, ДДС и дежурными службами территориальных органов ФОИВ по вопросам мониторинга обстановки в районе возможной чрезвычайной ситуации, состоянию сил и средств РСЧС, порядка работы привлекаемых сил и средств по проведению превентивных мероприятий. Взаимодействие организовано в соответствии с табелем срочных донесений и алгоритмами информационного обмена.

4. При введении режима функционирования «ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ»:

через оперативный штаб ликвидации ЧС в месте постоянного размещения или через оперативную группу главного управления на подвижном пункте управления из района ЧС, с оперативной дежурной сменой ЦУКС Южного регионального центра МЧС России, оперативной дежурной сменой ЦУКС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, с ЕДДС муниципальных образований Республики Адыгея, ДДС и дежурными службами территориальных органов ФОИВ по вопросам мониторинга обстановки в районе возможной чрезвычайной ситуации, состоянию сил и средств РСЧС, порядка работы привлекаемых сил и средств по проведению превентивных мероприятий. Взаимодействие организовано в соответствии с табелем срочных донесений и алгоритмами информационного обмена.

С целью утверждения порядка сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера принято Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 14 августа 2006 г. N 124 "О Порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера"

Главным управлением МЧС России по Республике Адыгея заключены соглашения в рамках взаимодействия с ФП и ТП Республики Адыгея РСЧС:

- по созданию и развитию совместных информационных систем (баз данных) - по обмену информацией для решения задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе на объектах и организациях, являющихся потенциально опасными объектами;

- по развитию и совершенствованию информационно-аналитического обеспечения в рамках взаимодействия с ФП и ТП Республики Адыгея РСЧС;

- по проведению совместных учений, тренировок, совместных совещаний, семинаров по обмену опытом и консультации по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Предметом Соглашений является установление порядка информационного обмена между взаимодействующими Сторонами при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) в различных режимах её функционирования, а также формирование базы информационных ресурсов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Адыгея.

Всего заключено 25 Соглашений с:

1. Министерством внутренних дел по Республике Адыгея (25.06.2012 года);

2. Майкопским территориальным гарнизоном (18.06.2012 года);

3. Отделом водных ресурсов по Республике Адыгея (18.06.2012 года);

4. Министерством здравоохранения Республики Адыгея (18.06.2012 года);

5. Отделением пенсионного фонда Российской федерации (государственное учреждение) по Республике Адыгея (18 июня 2012 года);

6. Адыгейским республиканским ЦГМС (18 июня 2012 года);

7. Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгеи (15 августа 2012 года);

8. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Адыгея (18.06.2012года);

9. Майкопским отделением Кубанского центра ОВД филиала «Аэронавигация юга» ФГУП «Госкорпорации по ОрВД» (18.06.2012года);

10. Адыгейским филиалом ОАО «Ростелеком» (20.06.2012года);

11. Управлением Федеральной почтовой службы по Республике Адыгея - филиалом ФГУП «Почта России» (28.06.2012года);

12. Филиалом Федерального Государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Адыгея» (26.06.2012 года);

13. Филиал ОАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети (18.06.2012 года);

14. Управлением лесами Республики Адыгея (21 июня 2012 года);

15. Комитетом по архитектуре и градостроительству Республики Адыгея (18.06.2012 года);

16. Филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Республике Адыгея (03.09. 2012 года);

17. Управлением ветеринарии Республики Адыгея (18.06.2012 года);

18. ГКУ Управление автомобильных дорог Республики Адыгея (14.08.2012 года);

19. Управлением по недропользованию по Республике Адыгея (18.06.2012 года);

20. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (18.06.2012 года);

21. Министерством образования и науки Республики Адыгея (01.08.2012 года);

22. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (24.04.2013 года);

23. ГКУ Республики Адыгея «Центр по дела ГО, ЧС и ПБ» (14.12.2012 года);

24. Государственной инспекцией труда в Республике Адыгея (от 25.06.2013 года);

25. Филиалом федерального бюджетного учреждения «Российский центр защиты леса» «Центр защиты леса Республики Адыгея» (от 16.07.2013 года).

С Опорным центром Управления перевозками Майкоп Краснодарского отделения СКЖД (Железнодорожная станция Майкоп) информационный обмен осуществляется на основания заключенного регламента между ФКУ ЦУКС ЮРЦ и Центром управления содержанием инфраструктуру Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры.
С территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, представляющими функциональную подсистему, подписано 15 соглашений, и 10 соглашений подписано с министерствами и ведомствами, представляющими территориальную подсистему РСЧС Республики Адыгея.
Взаимодействие с органами военного командования, КЧС и ПБ соседних субъектов Российской Федерации, общественными организациями по вопросам сбора и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, направления сил и средств для их ликвидации.
Выделение сил и средств для ликвидации последствий производится только по распоряжению Командующего войсками ЮВО или начальника штаба ЮВО, после согласования старшего оперативной группы с оперативным дежурным Главного управления МЧС России по Республике Адыгея, о силах и средствах, необходимых для выполнения работ.