Практики з еом
Регіонального та місцевого самоврядування
жүктеу/скачать 0.63 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Розділ 5.
- Розділ 6.
- Список використаної літератури
| Регіонального та місцевого самоврядування
Вся система місцевих органів Франції будується відповідно до адміністративно-територіальним поділом. Вони представлені комунами) департаментами та регіонами, де є виборними органами. Основу територіальної організації становлять комуни. Комуна налічує приблизно 36 тис. осіб, управляється муніципальною радою і мером, який є органом виконавчої влади. Рада керує справами комуни. Він приймає рішення з питань, що зачіпають інтереси її громадян по всіх соціальних проблем: розпоряджається майном, створює необхідні служби (лікарні, ринки, дороги, музеї, школи і т.д.). Основною одиницею адміністративно-територіального поділу Франції є департаменти. У країні вони представлені в числі 96 внутрішніх і так званих заморських департаментів. До відання департаментського Ради належить прийняття місцевого бюджету та контроль за його виконанням, організація департаментських служб, управління майном департаменту. Виконавчим органом департаменту є голова генеральної ради (раніше це називалося службою префекта). Голова готує і виконує рішення Ради, несе відповідальність за управління департаментом, є розпорядником кредитів, а також главою адміністративних і технічних служб департаменту. Найбільшою одиницею в адміністративному розподілі Франції є регіон. Регіони є і в заморських територіях. Освіта регіонів викликалося необхідністю подолання перешкод в економічному і соціальному розвитку внаслідок існували вузьких адміністративно-територіальних одиниць. Невеликі розміри цих одиниць перестали. сприяти використанню природних, економічних і людських ресурсів. У принципі, регіон схожий на департамент. У них приблизно одні й ті ж органи влади і управління. Однак на відміну від департаменту у кожному регіоні засновані економічні та соціальні комітети і регіональний комітет по позиках. У регіоні діє своя рахункова палата. Регіональна рада обирає свого голову, який є виконавчою владою в регіоні. Французьке місцеве і регіональне управління будується на основі поєднання управління і самоврядування. Управління. здійснюють призначувані чиновники (комісари Республіки, супрефект та ін.) Самоврядування надано виборним органам. Комісар Республіки призначається в кожен департамент Радою міністрів. У регіоні комісар Республіки найбільш значного департаменту є комісаром регіону. Комісар Республіки представляє "кожного з міністрів" і "несе відповідальність за національні інтереси, за дотримання законів і підтримання громадського порядку", (стаття 34 Закону від 2 березня 1982 р.). Фінансовий контроль здійснює регіональна рахункова палата. Вона перевіряє рахунки місцевих колективів, їх законність і "належне використання кредитів, фондів і цінностей". У Парижі держава представлена двома посадовими особами - Комісаром Республіки та Префектом поліції. Париж одночасно представляє і комуну, і департамент, а його органом є Рада Парижа. Розділ 5. Загальна характеристика правової системи Франції У своїх основних рисах правова система Франції визначилася ще у період Великої французької революції 1789—1794 pp. і у наступні за нею десятиліття. Серед найважливіших правових документів цієї епохи, що ознаменували процес становлення і подальшого розвитку правової системи Франції, з'явилися такі нормативно-правові акти, як Декларація прав людини і громадянина 1789 p., конституційні акти періоду Великої французької революції, Цивільний кодекс 1804 p., Цивільно-процесуальний кодекс 1806 p., Торгівельний кодекс 1807 p., Кримінально-процесуальний кодекс 1808 р. і Кримінальний кодекс 1810 р. У видозміненому й адаптованому виді більшість з них досі впливають на правову систему Франції. Особливо це стосується Декларації прав людини і громадянина, Цивільного, Торговельного і Кримінального кодексів. Серед джерел сучасного французького права центральне місце займають конституційні акти і, насамперед сама Конституція. Прийнята у 1958 р. вона зберегла свою юридичну чинність і сьогодні. Конституція Франції не тільки закріплює традиційні (для такого виду актів) суспільні відносини, а й чітко окреслює область законодавчої діяльності парламенту. Відповідно до ст. 34 Конституції парламент має право прийняти лише ті закони, які стосуються: цивільних прав та їх основних гарантій; обов'язків, що покладені на громадян, національної оборони, громадянства, правоздатності осіб, сімейних відносин, спадкування і дарування, визначення кримінального судочинства, амністії, створення нових судових інституцій і статуту суддів, розподіл бюджету, податків і умов покриття будь-якого виду податків, порядку виступу грошей. Закон встановлює так само правила, що стосуються порядку виборів у центральні і місцеві органи державної влади, основних гарантій прав державних службовців і військових, націоналізації підприємств і передачі їх з державного сектора у приватний. Відповідно до Конституції за допомогою закону визначаються і закріплюються основні принципи загальної організації національної оборони; управління місцевими адміністративними одиницями, їх компетенція і розподіл доходів, утворення режиму власності, а також цивільні зобов'язання, трудові і профспілкові правила соціального забезпечення. Чинні закони поділені на декілька видів:
Згідно з п. 1 ст. 37 Конституції всі питання, що не входять до сфери законодавства, «вирішуються в адміністративному порядку» відповідними нормативно-правовими актами. Серед такого роду актів значну роль відіграють ордонанси. Вони є актами Ради міністрів — уряду Франції, спрямовані на опосередкування відносин, що регулюються законодавством. Ордонанси підлягають тлумаченню парламентом щодо термінології, після чого вони набувають сили закону, їх зміни чи скасування можливі лише за допомогою закону. Юридичну силу ордонанси набувають, відповідно до Конституції, одразу ж після їх опублікування, але втрачають її, якщо законопроект про їх дію не внесений у парламент до закінчення строку, зазначеного законом, що дозволив їх видання (п. 2 ст. 38). Важливе місце у системі джерел права Франції поряд із законами та ордонансами займають урядові декрети. Деякі з них можуть бути прийняті безпосередньо самим урядом, однак тільки після висновку Конституційної Ради, однієї з функцій якої є вирішення питання про конституційний чи неконституційний характер прийняття актів. Інші ж декрети видаються президентом країни без попередніх обговорень в уряді. Регулятивна роль декретів у значній мірі доповнюється відповідною роллю нормативних актів (постанов, інструкцій, циркуляцій, повідомлень), виданих іншими виконавчо-розпорядчими органами. Серед джерел французького права слід звернути увагу на правові звичаї. Відповідно до існуючої у Франції доктрини судові рішення, хоча і не належать до первинних чи основних джерел права, однак у практичному житті країни, у повсякденному регулюванні суспільних відносин відіграють певну роль. Особливо це стосується рішень Конституційного суду, які слугують не тільки загальним орієнтиром для судової практики, а й принциповим покажчиком при вирішенні конкретних справ. Розділ 6. Загальна характеристика судової системи Франції Судова система Франції регламентується в Розділі VIII Конституції "Про судову владу". Як вже зазначалося вище, Президент країни у відповідності зі статтею 64 Конституції є гарантом незалежності судової влади. "Статус суддів встановлюється органічним законом". "Судді незмінюваність". Французьке правосуддя грунтується на принципах: колегіальності (є, однак, винятки), професіоналізму, незалежності, яка забезпечується низкою гарантій (незмінюваність не поширюється на магістратів адміністративної юстиції). Закон 1977 р. встановив, що витрати на здійснення правосуддя при розгляді цивільних та адміністративних справ покладаються на державу. Це правило не поширюється на кримінальну-юстицію. Доступність правосуддя - це ще один з показників демократичності французького правосуддя в тому випадку, коли мова йде про захист майнових прав. Що ж стосується кримінальної юстиції, то цілком справедливо закон підходить до того, щоб засуджена за злочин особа сама несло витрати щодо заподіяної шкоди, як суспільству, так і окремим особам. Наступний важливий принцип - рівність перед правосуддям і нейтральність суддів, публічний розгляд справи і можливість подвійного розгляду справи (у першій та апеляційній інстанції). Законом передбачена також можливість касаційного оскарження. За загальним правилом (за винятком суду присяжних) кримінальні та цивільні суди знаходяться в одному судовій установі. Судова система Франції багатоступенева, і її можна розділити на дві гілки - власне судову систему і систему адміністративних судів. Є ще й суди за спеціальними призначень. Нижчу ступінь в системі судів загальної юрисдикції займають трибунали малої інстанції. Справи в такому трибуналі розглядаються суддею одноосібно. Однак при кожному з них складається декілька магістратів (це судді трибуналу великої інстанції, які відряджаються до судів нижчих ланок на три роки). Трибунал малої інстанції розглядає справи незначні з сумою позову до 20 тис. франків. Рішення таких судів апеляційному оскарженню не підлягають. При розгляді кримінальних справ цей суд називається трибуналом поліції. Трибунал великої інстанції приходиться один на департамент (у великих департаментах їх буває декілька). Ці трибунали діляться на палати: у цивільних справах і виправний суд. Апеляційний суд завжди виносить рішення колегіально. Цивільно-правова частина апеляційного суду складається з двох палат: у цивільних і соціальних справ. Є також палата у кримінальних справах. Однією з функцій обвинувальної палати є функція дисциплінарного суду щодо офіцерів судової поліції (офіцерів МВС, військової жандармерії і т.д.). Є також палата жандармерії у справах неповнолітніх. У кожному департаменті є суд присяжних. До складу суду присяжних входять три члени, а його голова обов'язково є членом Апеляційного суду. Крім суддів у суді присяжних присутні присяжні засідателі. Їх дев'ять. Їх підбирають за списками виборців. У Франції діють судові органи спеціального призначення: торгові суди, військові суди (виправний трибунал і суд присяжних та ін.) На вершині судової системи знаходиться касаційний суд. У Франції окремо існує гілка адміністративної юстиції. Прокуратура представлена прокурорами при судах різних рівнів. Генеральний прокурор із заступниками знаходиться при апеляційному суді. Прокуратура при касаційному суді включає генерального прокурора, його першого заступника та заступників. Усі прокурори підпорядковані міністрові юстиції. Висновок Таким чином, розглядаючи в перспективі зміни політичної системи Франції за час П'ятої республіки, можна констатувати поступову трансформацію політичної системи із авторитарного президентського правління, так би мовити, президентської "монархії", в демократичну президентську республіку з більш сильним впливом різних політичних течій на життя країни. Також можна сказати, що, незважаючи на збереження в тексті конституції всіх авторитарних начал, розвиток політичної системи призвело до збільшення фактичної ролі парламенту і опозиційних до президента партій. Можна припустити, що подальший розвиток політичної системи буде більшою мірою пов'язане з розвитком загальноєвропейських політичних тенденцій і з створенням спільного європейського "Дому", однією із складових частин якої буде Франція зі своєю демократичною структурою. Коаліція держав, що здобули вирішальну перемогу над Наполеоном, поспішила звести на французький престол старшого представника "легітимною" (законної) династії - Людовіка XVIII. У 1824 році його місце зайняв Карл Х (Артуа) - визнаний глава французької реакції. При ньому ще більше звужувалося виборче право, скорочувалася законодавча компетенція нижньої палати, ліквідувалася свобода друку і зборів. Відповіддю на цю політику було липневе повстання 1830 року. Після кровопролитних вуличних боїв Карл Х був повалений і втік. Керувала революцією велика, головним чином фінансова, буржуазія звела на трон Луї Філіпа Орлеанського, який перебував у родинних стосунках з "легітимною" династією. У 40-х роках XIX століття Франція робить помітні успіхи в промисловому розвитку. На місце мануфактури і кустарної промисловості стає капіталістична фабрика. Настає епоха великого машинного виробництва. Промислова буржуазія більше не бажає терпіти політичну монополію фінансової аристократії. Два нещастя, що з'єдналися в 1847 році, довели загальне невдоволення до революції: першим нещастям був неврожай, другим - світова торговий і промислова криза. У результаті в лютому, а потім і в червні 1848 року Франція зазнала ще дві революції. Конституція 1848 року проголошувала Францію республікою. Найбільш суттєвим з нововведень було узаконення загального чоловічого виборчого права і поділ влади на законодавчу і виконавчу. Конституція доручає видання законів Національним зборам, виконавчу владу - президенту республіки. Для виборів Національних зборів і президента республіки був визначений один той самий порядок: загальне голосування - плебісцит. У грудні 1848 року президентом Франції був обраний Луї Наполеон. Вранці 2 грудня 1851 спеціальна прокламація оповістила Париж, що "ім'ям французького народу" президент республіки розпускає Національні збори. Під виглядом республіки, прикрашеної загальним виборчим правом, декретованих диктатура однієї особи. У листопаді 1852 року Наполеон усуває протиріччя між титулом і владою. Спочатку сенат, а потім плебісцит проголошують його імператором Франції під ім'ям Наполеона Ш. Реальна влада опинилася в руках фінансової і промислової буржуазії. Друга імперія проіснувала до 1870 року. 18 березня 1871 пролетаріат Парижа повстав після шестимісячної облоги міста пруськими військами, змучений голодом і безробіттям. Організований у Національну гвардію пролетаріат проголосив Комуну, в якій бачив здійснення принципів тієї "соціальної республіки", за яку він марно боровся у 1848 році. Підводячи підсумки змін у політичній системі Франції в кожному десятилітті з часів заснування П'ятої республіки, можна виділити наступні характеристики. По ходу перетворень 60-х-70-х років в партіях відбулося збільшення прихильників президентського порядку порівняно з прихильниками колишніх парламентських порядків, перебудовувалися партійні організації, в яких також затверджувався "президентський режим". Активно відбувалася "персоналізація" влади і, як приклад можна привести партію ОПР, яку деякі французькі автори називають навіть "партією однієї людини". Сталося зміцнення суспільного визнання партійно-політичної системи, що було пов'язано з ефективністю президентського режиму, скороченням кількості партій, а також "персоналізацією" влади в партіях. У цей же час у Франції посилилася роль еліти управлінських структур країни. Представники цієї "еліти" могли при цьому мати як праві, так і ліві погляди і незалежно від зміни урядових кабінетів і навіть правлячих блоків їх основна маса завжди зберігала свої пости і вплив. Як приклад можна навести зміни, які відбувалися в апараті управління після приходу до влади лівої більшості в 1981 р. Права опозиція тоді почала говорити про "чистки" у вищих кадрах управління, хоча ні про яку "чистці" з боку лівих не було й мови , вони просто проводили абсолютно природне оновлення міністерських апаратів в тих рамках, які характерні для будь-якої зміни президента або парламентської більшості. Воно торкнулося лише найбільш високопоставлених чиновників громадських служб і майже не торкнулося здебільшого апаратів міністерств та громадських організацій. У 80-і роки політичний світ Франції перебудовувався під впливом соціальних, економічних і культурних чинників. У 90-і роки внутрішньо політичне становище Франції не дуже змінилося у порівнянні з 80-ми роками. Але в ці роки на політичні процеси всередині країни впливає входження Франції в Європейське Співтовариство, входження представників різних політичних партій Франції до Європарламенту, поглиблення економічних зв'язків з іншими країнами ЄС, а також процеси, пов'язані з розпадом соціалістичної системи країн Східної Європи. Всі ці фактори призвели до подальшого розвитку демократичних принципів в самій Франції. Список використаної літератури
жүктеу/скачать 0.63 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|