Глава 7. Управление социальной сферой

• Содержание политики социального государства • Социальные при­оритеты • Политика в области занятости • Развитие системы социальных служб • Управление здравоохранением, культурой, обра­зованием

Согласно Конституции РФ Россия является социальным го­сударством, политика которого направлена на создание усло­вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека*.

Обязательства социального государства базируются на поло­жениях Всеобщей декларации прав человека и других докумен­тов ООН, признающих человека основным субъектом развития, главным участником и бенефициаром. Концепция устойчивого развития к важнейшим составным частям национального капи­тала относит образование, науку, культуру. Приоритетное их развитие считается определяющим для экономического роста.

Законодательная и исполнительная власти призваны соблю­дать основные социальные права человека (продолжительность рабочего дня, гарантированный минимум доходов, защита от безработицы, материнство, детство, право на отдых и др.). Госу­дарственной защите подлежат также бесплатное образование и здравоохранение определенного уровня, жилье для остронуж­дающихся, пенсии, пособия и другие гарантии.

Прежняя общественная система во главу угла ставила прин­цип социальной справедливости при относительно высоком уровне социальных гарантий всему населению. Основой соци­альной политики с 1992 г. стало предоставление всем гражданам равных возможностей обеспечения собственного благосостояния при минимальном участии государства, создание среднего клас­са в качестве опоры общества с рыночной экономикой, вместо общественных фондов потребления — индивидуальное присвое­ние необходимого продукта.

На социальные нужды за счет всех источников финансиро­вания, в том числе предприятий и населения, направляется око­ло 18% ВВП. Выделяются средства из бюджетов на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья, развитие услуг образования и культуры. Денежные ресурсы концентрируются также в четырех внебюджетных социальных фондах: пенсионном; занятости; социального страхования; медицинского страхования. Их сумма составляет почти 40% по отношению к расходам федерального бюджета. Бюджетные расходы на социальные нужды по веду­щим статьям являются защищенными и не подлежат секвестру.

Однако за прошедшие годы не удалось решить главные зада­чи социального развития, а по ряду направлений положение населения ухудшилось. Уровень жизни существенно понизился, реальные доходы на душу населения сократились по сравнению с 1991 г. на 40%. По данным ООН, по показателю индекса че­ловеческого развития (реальные доходы + образование + здра­воохранение) в 1991 г. СССР был на 31 месте среди 160 стран, Россия находится на 72 месте среди 173 стран и относится к странам со средним уровнем доходов. В развитых странах 10% самых богатых в 4—6 раз обеспеченнее 10% самых бедных (без учета пенсионеров), в России это соотношение 15 : 1. Богатство перераспределилось в пользу немногих по причинам, не связан­ным с трудовым вкладом.

Социальная политика реализуется при наличии сильной госу­дарственной власти (всех ее ветвей), общественных институтов согласования интересов субъектов социальных отношений, регу­лируемого рынка труда, устанавливающего цену рабочей силы. Реальные возможности решения социальных задач появляются по мере экономического развития, которое служит основой для повышения доходов, занятости, расширения налоговой базы. Чем более производителен труд, тем выше доходы работающих и лег­че обеспечить существование тем, кто еще или уже не работает. Поэтому главным в социальном управлении являются не дотации в помощь бедным, а повышение производительности труда и дохо­дов работающей части населения.

Показателем развития экономики и одновременно возмож­ности повышения уровня жизни служит валовой национальный продукт в расчете на душу населения. Согласно данным Все­мирного банка, по этому показателю (4500 долл.) Россия усту­пает во много раз США (28 020 долл.), Норвегии, Исландии (20 000 долл.) и находится ниже Туниса, Колумбии, Ирана.

В ближайшие годы рассчитывать на существенное увеличе­ние ВНП не приходится. Однако экономическая основа для улучшения социального положения населения имеется; это — часть национального богатства, обеспечивающая жизнедеятель­ность общества: земля, недра, инфраструктура. Они переданы в пользование или собственность под контролем всего общества фирмам (государственным, частным, отдельным лицам), кото­рые обязаны вносить в бюджет средства на социальные нужды.

В периоды кризиса социальное управление выполняет пре­жде всего функции защиты населения, а также более справед­ливого распределения его бремени без ущерба для стимулиро­вания трудовой и предпринимательской деятельности эконо­мически активных граждан. Государство проводит политику, предусматривающую:

• создание правовых предпосылок повышения уровня жиз­ни населения и в первую очередь его наименее обеспе­ченной части;

• совершенствование системы оплаты труда работников бюд­жетной сферы;

• упорядочение трудовых отношений наемных работников и работодателей;

• стабилизацию занятости и сокращение безработицы;

• социальную защиту наиболее уязвимых категорий насе­ления (детские пособия и пособия по нуждаемости, материальная поддержка пенсионеров, инвалидов, преста­релых и т.д.).

При недостатке средств имеющиеся ресурсы сосредоточива­ются на первоочередных направлениях: обеспечение прожиточ­ного минимума для всех нуждающихся; развития социальной инфраструктуры; социальная адресная поддержка. Инструмента­ми объективно обусловленной социальной политики становятся государственные гарантии, социальные стандарты, потребитель­ские бюджеты и другие рычаги.

Социальные гарантии обеспечиваются на законодательной основе, фиксирующей обязанности и ответственность как госу­дарства перед гражданами, так и граждан перед государством, а также партнерством, согласием между властью и населением по вопросам соотношения между потреблением и накоплением, темпами, роста оплаты и производительности труда.

Минимальные социальные гарантии образуют первый уро­вень системы социальных стандартов и предназначаются для удовлетворения потребностей за счет бюджетов. Другим уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счет собственных средств населения, а при их недостатке — за счет адресной со­циальной помощи.

Государственные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе и на общих методических принципах. Ос­новой служат законы о прожиточном минимуме, потребитель­ском бюджете, минимальной оплате труда, рекомендации по определению потребительской корзины и другие нормативные акты. Социальные стандарты определяют минимально необхо­димую потребность бюджетных средств для реализации основ­ных конституционных прав граждан. Они включают наиболее важные, обобщающие и долговременные социальные показате­ли (денежные доходы, пособия, бесплатные и частично оплачи­ваемые услуги и др.).

Органы власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе устанавливать региональные и местные дополняющие социальные стандарты при условии их обеспечения за счет соб­ственных средств.

Так, нормативы оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 г. составляют:

• уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (по всем видам) — 60% их стоимости;

• максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы жилья и нормативов потребления коммунальных услуг — 19%;

• предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 м² общей площади жилья в месяц — 11,5 руб. (с дифференциацией по районам).

Нормативы используются для определения размера финан­совой помощи, оказываемой субъектам РФ в виде трансфертов. Субъекты РФ применяют их также при расчете минимального размера средств бюджета муниципального образования, на­правляемых на покрытие расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Потребительские бюджеты фиксируют определенное коли­чество материальных и духовных благ, которые можно приоб­рести за счет доходов. В их составе центральное место занима­ет прожиточный минимум, которым официально определяется черта бедности и обосновываются система адресной поддержки населения, минимальная оплата труда, пенсии и другие выпла­ты социального характера.

Ежегодно в законе о федеральном бюджете устанавливается соотношение между минимальными размерами оплаты труда и пенсии по старости и величиной прожиточного минимума. Семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожи­точного минимума, установленного в субъекте РФ, считается малоимущей и имеет право на получение государственной со­циальной помощи.

Прожиточный минимум составляют стоимостная оценка по­требительской корзины и обязательные платежи и сборы. Его величина исчисляется на душу населения по основным соци­ально-демографическим группам (трудоспособные, пенсионеры, дети) по России в целом и в субъектах РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных госстатистики об уровне цен и утверждается Правительством РФ (в субъектах РФ — их органами исполнительной власти).

Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания; непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Она определяется для основных социально-демографических групп населения по России и субъектам РФ не реже одного раза в пять лет; по России — феде­ральным законом, в субъектах РФ — их законодательными (представительными) органами с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления.

При формировании набора продуктов питания используются действующие в России нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и рекомендации Всемирной организации здравоохранения. Удовлетворение потребностей у непродовольственных товарах индивидуального и общесемейного пользования предусматривается с учетом возрастных особенностей и защиты организма от воздействия окружающей среды, а также для организации быта. Набор услуг включает удовлетворение потребностей в жилье (с учетом федерального стандарта социальной нормы площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек), организации быта, передвижении на платной основе. Отопление, холодное и го­рячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабже­ние включаются исходя из отраслевых норм расхода воды, газа, электроэнергии на бытовые нужды и расхода энергии на отопление жилья. Бытовые услуги (бани, ремонт одежды, прачечные и т.п.) включаются исходя из данных статистиче­ских обследований. Услуги здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания в минимальный набор не включаются, так как преимущественно предоставляются населению бесплатно (за счет бюджетов различных уровней и государственных внебюджетных фондов).

Продукты питания объединяются в группы: хлебные про­дукты; картофель; овощи и бахчевые; фрукты свежие; сахар и кондитерские изделия; мясопродукты; рыбопродукты; молоко и молокопродукты; яйца; масло растительное, маргарин и другие жиры; прочие продукты. К непродовольственным това­рам индивидуального пользования отнесены одежда и обувь, школьно-письменные товары для детей, а общесемейного пользования — постельное белье, предметы первой необходи­мости, санитарии и лекарства, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения. Непродовольственные товары об­щесемейного пользования определяются в расчете на средне­статистическую семью.

Наборы продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг в субъектах РФ формируются на основе зонирования тер­ритории России в зависимости от факторов, влияющих на осо­бенности потребления населением. Выделяются 16 зон по фор­мированию набора продуктов питания, 3 зоны — непродоволь­ственных товаров индивидуального пользования, 3 зоны — услуг; при этом зоны выделены согласно географическому деле­нию и синоптическим наблюдениям с учетом продолжительно­сти отопительного периода и светового дня.

В новую потребительскую корзину (табл. 7.1) включены 33 вида продуктов питания, 79 — непродовольственных това­ров, затраты на услуги определены в размере 1/4 всего прожи­точного минимума. Сравнение с прежней . потребительской корзиной свидетельствует, что планка минимальных потребно­стей опустилась ниже, она меньше по калорийности на 12%, по белку — на 15, жирам — 12, углеводам — на 10%. Некото­рые продукты выглядят иллюзорно: вареная колбаса — 1,2 г в день, сметана — 4,4 г и т.д. Особенно резко снижена норма по мясу: со 125 г до 23 г, на год — 8,4 кг. В 1987 г. душевое по­требление мяса, включая сало и субпродукты, составляло в СССР 64 кг, США - 120, Франции - 108, ГДР - 107, Польше -74 кг. Введены птица и рыба в качестве компенсации сокраще­ния потребления мяса. В результате неблагоприятных транс­формаций в структуре продовольственного набора дневное по­требление белка на человека уменьшается с 119 до 102 г, жи­ров — с 116 до 102 г, углеводов — с 406 до 365 г.

Прожиточный минимум постоянно дорожает в результате снижения покупательной способности денег. В 1998 г. стои­мость увеличилась на 88% и была в 2,5 раза больше, чем в 1996 г. В 1990 г. соотношение между прожиточным миниму­мом и минимальной заработной платой составляло 1 : 1, а в 1998 г. - 9,5 : 1. На средний доход можно приобрести все меньшее количество наборов прожиточного минимума*.

* В США бедной признается семья из 4 человек с годовым доходом не более 16,6 тыс. долл.; численность бедных по этому критерию составляет 46 млн чел., или 17% населения. В Москве черта бедности (прожиточный минимум) — 133,9 тыс. руб. в год на семью из 4 человек, или 4,7 тыс. долл. На I кв. 2000 г. Прави­тельство РФ установило прожиточный минимум в сумме 1,1 тыс. руб. на душу населения в месяц.

Показателем уровня бедности служит доля населения с дохо­дами ниже прожиточного минимума, в начале 1999 г. она соста­вила 37,7%. Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой ООН в 1991 г., пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

 

Таблица 7.1. Потребительская корзина России

 

Виды продукции и услуг	Единица измерения	Объемы потребления		на 1 чел.
		Трудоспо­собные	Пенсио­неры	Дети
Хлебные продукты	кг в год	152	119	96
Картофель	«	123,6	90	118
Овощи и бахчевые	«	89,4	96,8	108,1
Фрукты свежие	«	16,7	13,6	41
Сахар и кондитерские изделия	«	20,3	18,8	23,9
Мясопродукты	«	31,5	22,7	28,5
Рыбопродукты	«	13,7	14,7	11,2
Молоко и молокопродукгы	«	210,7	199,5	295,6
Яйца	шт. в год	165,6	90	169,8
Масло растительное, другие жиры	кг в год	12	10,2	10,3
Прочие (соль, чай и др.)	«	4,9	4,15	3,6
Верхняя пальтовая группа	шт. в год	3	3	3
Верхняя костюмно-платьевая группа	«	8	8	11
Белье	«	9	10	11
Чулочно-носочные изделия	«	7	4	6
Головные уборы и галантерея	«	5	4	4
Обувь	пар в год	6	6	7
Школьно-письменные товары	шт. в год	—	—	27
Постельное белье, шт.	«	14	14	14
Предметы первой необходи­мости, шт.	«	61	61	61
Товары культурно-бытового назначения, шт.	«	19	19	19
Жилье	м2 общей площади	18	18	18
Центральное отопление	гкал в год	6,7	6,7	6,7
Холодное и горячее водо­снабжение	л в сут.	285	285	285
Газоснабжение	м3 в мес.	10	10	10
Энергоснабжение	кВт/ч в мес.	50	50	50
Транспортные услуги	поездок в год	619	—	396
Другие виды услуг	% общих расходов на услуги в месяц	15	15	15

Главным элементом и фактором материального производства является труд. Взаимодействие рабочей силы, орудий и предме­тов труда характеризует состояние производительных сил и про­изводственных отношений, конкретного способа производства.

При прежней системе государство было основным работо­дателем и спрос на рабочую силу удовлетворялся путем органи­зованного планового набора. В рыночных условиях сфера при­ложения труда расширяется и используются различные формы занятости без участия государства (предпринимательство, ин­дивидуальная трудовая деятельность, фермерство). Одновре­менно рабочая сила превращается в товар и продается и поку­пается с учетом законов стоимости, спроса и предложения и других факторов.

Функционирует рынок труда, где продавцами выступают собственники рабочей силы, а покупателями — работодатели. Экономические отношения между продавцами и покупателями рабочей силы характеризуются добровольностью выбора вида деятельности, свободой найма, цены рабочей силы.

Однако рабочая сила является особым товаром. На ее фор­мирование и воспроизводство оказывают влияние не только общественные, но и естественно-биологические факторы. Ис­пользование рабочей силы в процессе труда дополняется из­держками на ее подготовку и восстановление, которые общество обязано нести, чтобы не подорвать основу своего существования. Поэтому рынок труда во многих странах не рассматривает­ся в качестве обычного товарного рынка и регулируется госу­дарством. Например, в Японии широко применяется пожизнен­ный наем и человек не просто работник, а участник общего де­ла. Поддерживается высокий статус труда как основной нравственной ценности.

Первоочередными объектами регулирования являются опла­та и охрана труда, предложение рабочей силы, спрос на нее. Оплата труда выполняет воспроизводственные и стимулирую­щие функции, обеспечивая связь между количеством, качеством труда и уровнем благосостояния.

За годы реформирования реальная оплата труда снизилась более чем в 2 раза. Средняя заработная плата в несколько раз ниже пособия по безработице в развитых странах. Основная оп­лата перестала выполнять воспроизводственные функции и до­полняется широким распространением вторичной занятости. В 1990 г. средняя оплата в 3 раза превышала прожиточный мини­мум, в 1999 г. — лишь в 1,5 раза.

Доля оплаты труда вместе с отчислениями в страховые вне­бюджетные фонды в конечной цене продукта составляет 15—18%, в развитых странах — до 60%.

В структуре денежных доходов населения доля оплаты наем­ного труда, включая социальные выплаты, также снижается и составляет около 45% (в развитых странах — 60—65%). Доля до­ходов от собственности и предпринимательства в России (при­мерно 22%) выше, чем в США, что не соответствует соотноше­нию форм собственности. Предпринимательская прибыль за­вышена. На Западе достаточной признается прибыль 10—30%. В России работодатели, особенно частного сектора, ориентируют­ся на 80—120% и определяют уровень оплаты по принципу: сколько могу (хочу), столько и плачу. Интересы работника фак­тически не защищены.

Оплата труда в частном секторе фактически не регулируется государством. Хотя законом установлена минимальная оплата труда, она составляет не более 13% прожиточного минимума и служит лишь условной единицей при назначении штрафов, на­числении пособий и т.д. Коллективные договоры заключают не более 15% предприятий, на многих из них не действуют проф­союзные организации. В государственном секторе регулируется соотношение в оплате между категориями работников, отрас­лями, регионами с помощью тарифной системы, средств фи­нансовой поддержки и других рычагов.

Постановлением Правительства РФ «О повышении та­рифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» от 18 марта 1999 года № 309 утверждены новые тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки (ETC) и введены с 1 апреля 1999 года новые тарифные ставки (оклады) работников бюджетной сфе­ры (табл. 7.2). Оклад руководителя устанавливается в кратном отношении к тарифной ставке первого разряда основного ра­ботника организации. Кратность определяется органом ис­полнительной власти.

Оплата труда в бюджетной сфере не должна опускаться ниже 80—85% средней заработной платы в промышленности. Вводит­ся новый стандарт — минимальная часовая оплата труда.

При низкой оплате труда, чрезмерной поляризации населе­ния по уровню доходов сокращается платежеспособный спрос, тормозится проведение жилищной реформы, слабеют стимулы технического прогресса, мотивация производительного труда. Реальное снижение уровня потребления создает преграды эко­номическому росту. Расчет на спрос богатых не оправдан, так как он ограничен по масштабу, качественно иной по структуре, удовлетворяется в основном за счет импорта. Экономику может стимулировать только массовый спрос.

В рыночной экономике повышение оплаты в реальном сек­торе возможно в результате роста производительности труда, сокращения предпринимательского дохода и может сопровож­даться ростом безработицы. В то же время у государства имеют­ся рычаги облегчения положения бедных слоев за счет улучше­ния сбора подоходного налога и налога на имущество граждан.

Согласно стандартам ООН, гранью нищеты населения при­знается суточное потребление в размере менее 2 долл. на чело­века, а развитой считается страна, где оплата более 1 долл. в час. России еще далеко до этих нормативов. Поэтому разраба­тываемая концепция повышения уровня жизни населения исхо­дит из необходимости увеличения заработной платы в структуре затрат на производство продукции, чтобы создать предпосылки для расширения потребительского спроса, стимулирования ре­альных инвестиций.

Более 40% работников трудятся на тяжелых и вредных рабо­тах. На многих предприятиях жизнь и здоровье людей подвер­гаются постоянной опасности из-за старения производственных фондов, аварий, вредных выбросов и т.д.

 

Таблица 7.2. Тарифные коэффициенты и тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки бюджетной сферы

* Размеры тарифных ставок (окладов) округлены до целых рублей.

Поэтому повышается ответственность работодателей за улуч­шение условий труда. Они наказываются за необеспечение нормативного состояния условий и охраны труда и поощря­ются при существенном улучшении этих показателей на пред­приятии.

Рострудинспекция контролирует соблюдение законодатель­ства о труде, охране труда, возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, бан­кротстве предприятий, коллективных договорах и соглашениях. Она также защищает работников от незаконных действий рабо­тодателей, должностных лиц. Инспекторы труда вправе беспре­пятственно посещать в любое время суток предприятия в целях надзора и контроля; налагать штрафы на руководителей, долж­ностных лиц предприятий, виновных в нарушении трудового законодательства; приостанавливать работу подразделений, обо­рудования при выявлении нарушений правил охраны труда, ко­торые создают угрозу жизни работников.

Суммы взысканных штрафов за нарушение законодательст­ва о труде направляются на бюджетный счет Минтруда России и используются на улучшение условий и охраны труда, преду­преждения производственного травматизма и профессиональ­ных заболеваний.

Рынок труда предоставляет возможность, но не гарантирует свободный выбор производительной и высокооплачиваемой ра­боты. Все определяется соотношением предложения и спроса на рабочую силу, уровнем напряженности на рынке, который ха­рактеризуется отношением численности безработных к количе­ству имеющихся вакансий.

Государство регулирует рынок труда в целях оптимизации предложения и спроса на рабочую силу, сдерживания роста и сокращения периода безработицы, обеспечения свободного пе­ремещения работающих по стране, смягчения социальной на­пряженности в обществе. Для этого проводится политика содей­ствия занятости, развертывания инфраструктуры рынка, развития рынка жилья, выравнивания условий жизни, социального обеспечения временно неработающих.

Размеры предложения рабочей силы определяются демогра­фическими факторами (вступление в трудоспособный возраст, естественная убыль), масштабами сокращения рабочих мест (вы­свобождаемые работники поступают на рынок труда), миграци­ей и другими факторами.

Демографическая политика государства в зависимости от ре­ального положения страны может быть направлена либо на прирост народонаселения, либо на сдерживание его роста, ста­билизацию, но предполагает увеличение продолжительности жизни, снижение смертности, рациональное использование тру­довых ресурсов.

Ежегодно в трудоспособный возраст вступают около 2,2 млн чел., а выбывают из этого возраста 1,5—1,7 млн чел. Экономи­чески активное население предъявляет спрос на рабочие места. Он может быть удовлетворенным (занятые) и неудовлетворен­ным (безработные). Экономически неактивное население не ищет работу (обучающиеся с отрывом от производства, занятые в домашнем хозяйстве и др.).

Государство участвует в подготовке квалифицированных ра­бочих в системе профессионального образования с учетом требо­ваний рынка труда и прогноза потребности в кадрах, обеспечива­ет поддержку образовательным учреждениям, осуществляющим подготовку на межотраслевой и межрегиональной основе.

Структурная перестройка, реорганизация убыточных пред­приятий выявляют производства, не представляющие инвести­ционного интереса, поэтому сохраняющиеся на них рабочие места имеют повышенный риск сокращения и увеличения без­работицы. Ее также питают ограниченные финансовые воз­можности предприятий и государства, банкротства, реформа армии, выпускники средних и высших учебных заведений и другие факторы.

Контингент безработных образуется в результате превы­шения численности выбывающих работников над численно­стью принятых на работу. По методологии МОТ, к безработ­ным относятся не имеющие работу, активно ее ищущие любы­ми способами (через знакомых, биржу труда, по объявлениям), готовые к ней приступить в кратчайшие сроки. Уровень безра­ботицы определяется отношением численности безработных к экономически активному населению.

Официальные и расчетные показатели безработицы имеют существенные различия. В июне 1999 г. насчитывалось 10,4 млн безработных, или 14,2% (безработица считается массовой при уровне более 10%). Кроме того, в режиме неполной занятости работает 10% экономически активного населения. Службы заня­тости зарегистрировали лишь 2,4 млн чел. в качестве безработ­ных, или 3,3%.

Безработица порождает целый комплекс проблем: снижается уровень жизни, теряются квалифицированные кадры, растет со­циальная напряженность в обществе.

Для обеспечения полной, продуктивной и свободной занято­сти необходимо осуществление инвестиционной, финансово-кредитной политики, улучшение размещения производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поддержка трудовой и предпринимательской активности граждан.

Минтруд России, Минэкономразвития России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ исходя из от­раслевых и региональных приоритетов разрабатывают генераль­ную схему, а также отраслевые и региональные программы воспроизводства, сохранения и создания рабочих мест с учетом си­туации на рынке труда.

В них предусматриваются меры по улучшению использования имеющихся рабочих мест, развитию малых предприятий, соединению материальных и трудовых ресурсов на основе льготной аренды производственных объектов, в том числе входящих в со­став мобилизационных мощностей. Ликвидация неэффективных рабочих мест сочетается с их созданием, профессиональной подготовкой и трудоустройством высвобождающихся работников в развивающихся отраслях и регионах.

Новые рабочие места с высоким заработком открываются на основе определения приоритетных направлений развития эко­номики и потенциала регионов в интересах стабилизации рынка ' труда, особенно в районах со сложным социально-экономичес­ким положением и экстремальными условиями. Вводится обяза­тельная экспертиза федеральных инвестиционных проектов в Министерстве труда и социального развития Российской Феде­рации по критерию обеспечения сохранения и увеличения но­вых рабочих мест.

Федеральные органы активно участвуют в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относя­щихся к отраслям естественных монополий и ВПК; а также в регулировании высвобождения в тех регионах, где из-за струк­турных особенностей или изменений государственной экономи­ческой политики складывается острая ситуация с занятостью, для изменения которой местных усилий недостаточно.

Разработаны критерии отнесения регионов к критическим по состоянию рынка труда с учетом масштабов закрытия или перепрофилирования производств, объемов высвобождения и других факторов, а также механизм оперативного перераспре­деления средств фонда занятости для создания федерального резерва на случай возникновения критических ситуаций на рынке труда.

Критериями массового высвобождения работников являются: