Ликвидация предприятия с численностью работающих 15 человек и более. 2

50 человек и более в течение 30 календарных дней;

200 человек и более в течение 60 календарных дней;

500 человек и более в течение 90 календарных дней.

Органы исполнительной власти в период массового высво­бождения анализируют состояние рынка труда, организуют экс­пертизу финансов предприятий, играют роль посредника в кон­фликтных ситуациях между администрацией и профсоюзами на предприятиях, проводящих массовое высвобождение, оказывают таким предприятиям помощь в виде льготных кредитов, субси­дий, отсрочки платежей по налогам и др. По предложению службы занятости и профсоюзных органов они могут приоста­навливать на срок до шести месяцев решение работодателей о массовом высвобождении.

В критических ситуациях проводится поэтапное высвобож­дение или полная его приостановка, сокращение рабочего вре­мени без уменьшения численности работников; вводятся ком­пенсационные выплаты.

Если сокращение персонала предприятий с государствен­ной формой собственности в связи со структурными измене­ниями производства за год превышает 10% общего количества работающих, то разрабатывается социальный план с участием органов службы занятости. Он должен предусматривать меры по осуществлению опережающей целевой профессиональной переподготовки работников, подлежащих высвобождению, их трудоустройству, обеспечению временной занятости, а также другие действия, направленные на социальную защищенность работников, сохранение квалифицированного кадрового по­тенциала.

Во Франции предприятия всех форм собственности составляют со­циальные планы и утверждают их в органе местного управления. Пока план не утвержден, предприниматель не имеет права уволить работни­ка в связи со структурной перестройкой или перепрофилированием.

При продаже предприятий в условия конкурса включается обязательное требование сохранения числа рабочих мест, если предприятия являются градообразующими. К ним отнесены предприятия:

• на которых занято не менее 30% общего числа работаю­щих на территории города (поселка);

• имеющие на балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города (поселка).

Органы исполнительной власти на местах определяют допус­тимый уровень безработицы с учетом возможности социальной поддержки безработных, смягчения последствий длительной (более одного года) безработицы и при его повышении осущест­вляют специальные меры по ограничению ее роста.

В качестве одного из самых доступных видов увеличения за­нятости используются общественные работы.

Общественными работами признаются виды трудовой дея­тельности, не требующей, как правило, предварительной про­фессиональной подготовки, имеющей социально полезную на­правленность и вводимой для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу. Они организуются исполнительной властью субъектов РФ, местным самоуправлением при участии службы занятости на предприятиях, в учреждениях и других организациях независимо от форм собственности.

Органы исполнительной власти и службы занятости в регио­нах ежегодно определяют объемы и виды общественных работ с учетом количества и состава незанятого населения. В случаях массового высвобождения работников разрабатываются терри­ториальные (районные, городские) программы организации об­щественных работ и временных рабочих мест. Органы службы занятости информируют граждан о видах организуемых общест­венных работ, условиях, режимах и оплате труда, направляют их в организации для выполнения общественных работ. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособие по безработице и состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает трудовой договор на срок до шести ме­сяцев. На занятых на общественных работах распространяется законодательство о труде и социальном страховании. Оплата производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда. Производится доплата к заработку в размере причитавшегося этим гражданам пособия по безработице за счет средств фонда занятости.

Финансирование общественных работ осуществляется за счет средств предприятий, в которых организуются эти работы; при необходимости привлекаются средства субъектов РФ, фонда занятости.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют целенаправленные меры по организации общественных работ, созданию специализированных предприятий для их проведения, предоставляют льготы по налогам предприятиям, активно со­действующим организации общественных работ.

На принципах общественных работ реализуется совместная (Минтруд России, Госстрой России, Дорожный фонд) про­грамма по строительству автомобильных дорог. Деньги фонда занятости, предназначенные для пособий безработным, пере­числяются в строительную фирму, которая выполняет общест­венные работы.

В рамках программ поддержки предпринимательства, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, организуется обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности. Направлений на учебу осуществляется органами по труду, занятости, образова­ния и другими организациями поддержки предпринимательства. Финансирование обучения незанятых граждан, зарегистрирован­ных в службе занятости в качестве безработных, производится за счет средств фонда занятости населения, находящихся в распо­ряжении региональных органов службы занятости, а других гра­ждан — за счет средств предприятий, организаций, фондов поддержки малого предпринимательства, личных средств граждан и других источников.

В целях оптимизации рынка труда государство регулирует взаимоотношения между работниками и работодателями по вопросам занятости независимо от форм собственности и хозяйст­вования, Так, оказывается содействие в подборе подходящей работы, правовая защита от необоснованного отказа в приеме на работу, действуют гарантии занятости для особо нуждающих­ся в социальной защите путем установления квот приема на ра­боту, обучения по специальным программам, реализации про­грамм занятости, введения особых режимов труда и отдыха.

Законодательно установлена поддержка неконкурентоспо­собных граждан: молодежи, лиц предпенсионного возраста, уво­ленных с военной службы, инвалидов, женщин, беженцев, быв­ших заключенных.

Работодатель обязан принимать на работу:

• выпускников общеобразовательных, образовательных уч­реждений профессионального образования;

• лиц, моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы (сирот и др.), направляемых органами службы занятости в порядке трудоустройства.

Лица, окончившие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, обеспечи­ваются работой в соответствии с полученной специальностью и квалификацией на основании договоров (контрактов), заклю­чаемых ими с работодателями, или договоров о подготовке спе­циалистов, заключенных образовательными учреждениями и работодателями.

Работодатели содействуют занятости на основе инвестиций в крупное производство, развитие мелкого бизнеса. В коллектив­ные договоры включаются и работодателями осуществляются мероприятия по обеспечению занятости:

• сокращение рабочего времени без сокращения численности;

• льготы и компенсации, предоставляемые сверх установ­ленных законодательством;

• профессиональная подготовка, переподготовка и повы­шение квалификации высвобождаемых работников до на­ступления срока расторжения трудового договора;

• заключение договоров коллективного страхования рабо­чих и служащих на случай потери работы;

• временное приостановление найма на вакантные рабочие места;

• предоставление отпусков без сохранения заработной платы. Средства, затраченные на создание условий для профессио­нальной подготовки, повышение квалификации и переподго­товку работающих, уменьшают налогооблагаемую прибыль.

Работодатели несут ответственность за повышение квалифи­кации работников, с которыми находятся в трудовых отношени­ях. Минимальные нормативы затрат на эти цели для предпри­ятий, учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также порядок использования финансовых средств устанавливаются Правительством РФ.

В связи с переходом к рынку особую актуальность приобре­тает государственная политика в области внешней трудовой миграции. Миграция может стать фактором развития экономи­ки только при грамотном управлении ею, в противном случае она порождает трудноразрешимые проблемы. «Основами погра­ничной политики Российской Федерации», утвержденными Президентом РФ, Председателем Совета Безопасности РФ 5 октября 1996 г., демографическая экспансия рассматривается в числе угроз национальным интересам РФ.

Основные принципы государственной политики в сфере внешней трудовой миграции заключаются в следующем:

 

Привлечение и использование иностранной рабочей силы	Трудовая миграция граждан России за границу
1. Удовлетворение потребностей российского рынка труда в необ­ходимой рабочей силе 2. Обеспечение на национальном рынке труда приоритетного пра­ва граждан России на трудоустройство 3. Предотвращение нелегальной трудовой миграции	1. Обеспечение и защита прав и законных интересов граждан России на всех стадиях трудовой миграции 2. Развитие международного со­трудничества, заключение меж­дународных договоров с государствами — главными импортера­ми российской рабочей силы

 

Для предотвращения нелегальной миграции введен имми­грационный контроль по направлениям:

• контроль за въездом иностранцев, ищущих убежище, сле­дующих транзитом, их идентификация, регистрация и учет;

• предупреждение неконтролируемой миграции и депорта­ция в установленных случаях;

• рассмотрение ходатайств прибывших в Россию граждан о предоставлении убежища.

Иммиграционный контроль проводится в пунктах пропуска через государственную границу, которые являются структурны­ми подразделениями миграционной службы.

Устанавливается иммиграционная квота приема иностран­ных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища в России.

В субъектах РФ, ставших приграничными, открываются центры временного размещения иммигрантов за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федераль­ной миграционной программы. В структуре органов службы занятости создаются подразделения по профессиональной под­готовке, трудоустройству иностранных граждан, получивших статус беженца.

Для использования иностранной рабочей силы работодатель должен получить разрешение, а иностранный гражданин иметь подтверждение на право трудовой деятельности. С работодате­лей взимается плата за каждого привлекаемого иностранного работника. В случаях, не требующих разрешения на .привлече­ние иностранной рабочей силы, за выдачу подтверждения на право трудовой деятельности иностранным гражданам с работо­дателей взимается плата в размере 15-кратной минимальной ме­сячной оплаты труда на дату выдачи подтверждения. Работода­тели за привлечение иностранной рабочей силы без соответст­вующего разрешения несут ответственность. Иностранные граждане, въехавшие на территорию России и принятые на ра­боту с нарушением установленных правил, подлежат выдворению органами МВД за счет средств работодателя.

В России более 5 млн мигрантов, из них имеют соответст­вующий статус около 1,1 млн чел., а более 3 млн человек про­живают нелегально. На нужды, связанные с миграцией, в бюд­жете 1999 г. выделено 1,3 млрд руб. На одного зарегистрирован­ного мигранта финансирование составляет 717 руб. в год. Пере­селенцам выдаются беспроцентные ссуды, за счет которых они самостоятельно строят или покупают жилье.

В мировой практике решающую роль в управлении миграцией иг­рают общественные организации (работа с мигрантами требует инди­видуального подхода к каждому человеку). Особенно эффективны общественные организации самих мигрантов. В Германии обществен­ные организации осваивают более 80% государственных средств, вы­деляемых на обустройство мигрантов.

В 1998 г. на работу в Россию прибыли 242,3 тыс. человек, а выехали на работу за рубеж 32,5 тыс. чел.; такое соотношение характерно для высокоразвитых стран. Но многие выезжают не­легально (по туристическим путевкам, гостевым приглашениям) в основном в Турцию, Кипр, Кувейт, Израиль, Корею на рабо­ты, не требующие высокой квалификации.

В СССР внешняя занятость полностью регулировалась меж­государственными соглашениями, в то время как сейчас межго­сударственные соглашения о квотировании рабочих мест за ру­бежом не заключаются.

Важнейшей целью государственной политики в сфере труда и занятости является создание и поддержание атмосферы соци­ального партнерства. Средством ее достижения на всех уровнях трудовых отношений служит коллективно-договорной механизм, который обеспечивает равноправие сторон, добровольность, заинтересованность, ответственность за нарушение соглашений. Функционируют двух- и трехсторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение соглашений, служба по урегулированию коллективных трудовых споров.

Правовым актом, устанавливающим общие принципы и ус­ловия согласованного проведения социально-экономической политики, является Генеральное соглашение. Участниками Гене­рального соглашения являются три стороны: Правительство РФ, общероссийские объединения профсоюзов (иные уполномочен­ные работниками общероссийские представительные органы), работодатели (их объединения), которым делегированы права на ведение переговоров и заключение соглашений (табл. 7.3).

Генеральное соглашение регулирует социально-трудовые от­ношения на федеральном уровне, совместные действия сторон по их реализации и признается сторонами обязательным для выпол­нения. Каждая сторона после подписания Генерального согла­шения разрабатывает комплекс мер, необходимых для реализа­ции принятых обязательств. В течение срока действия Генераль­ного соглашения стороны принимают все зависящие от них меры по урегулированию возникающих трудовых конфликтов.

Содержание Генерального соглашения определяется Россий­ской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений на основе предварительных консультаций между сторонами.

Согласованными направлениями экономической политики признаны реформирование налоговой системы, усиление госу­дарственной кредитно-финансовой политики, формирование сбалансированного бюджета, преодоление неплатежей, под­держка отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.

В области развития социального партнерства предусматрива­ется соблюдение прав и гарантий профсоюзной деятельности, контроль за действием законодательства о труде, содействие за­ключению на местах соглашений и коллективных договоров. Намечается ратификация конвенций МОТ, касающихся основ­ных вопросов социальной политики, регулирования трудовых отношений, социального партнерства.

Генеральное соглашение ограничивает уровень безработицы не выше 4,3% в среднем по Российской Федерации; конкретные меры по увеличению занятости не фиксируются, но разрабаты­ваются предложения по смягчению безработицы.

В целях обеспечения реализации договоренностей Генераль­ного соглашения Правительство РФ разрабатывает и утверждает план мероприятий. Ответственными исполнителями его являют­ся федеральные органы власти. Информация о ходе выполнения плана ежеквартально представляется в Минтруд России, на ко­торое возложен контроль за реализацией плана. Минтруд Рос­сии представляет информацию о выполнении плана в Россий­скую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.

Отраслевое (тарифное) соглашение отражает направления социально-экономического развития отрасли, оплату и усло­вия труда, социальные гарантии, регулирует вопросы занято­сти работников отрасли (профессиональной группы). Содер­жание соглашения определяется отраслевой комиссией, кото­рая формируется на принципах паритетного и полномочного представительства сторон. Состав комиссии утверждается Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Отраслевые соглашения со стороны Минтруда России подписываются министром или его заместителем, ко­торому делегировано это право. Для урегулирования разно­гласий в ходе коллективных переговоров стороны используют примирительные процедуры.

Контроль за выполнением отраслевых соглашений осуществ­ляется подписавшими их сторонами. Каждая из сторон разраба­тывает комплекс необходимых мер для выполнения обязательств (см. табл. 7.3).

 

Таблица 7.3. Участники соглашений

 

Виды соглашений	Стороны соглашения
На федеральном уровне
1. Генеральное	Общероссийские объединения профсоюзов Общероссийские объединения работодателей Правительство РФ (Федеральное Собрание)
2. Отраслевое (межот­раслевое)	Соответствующие общероссийские профсоюзы и их объединения; Общероссийские объединения работодателей Министерство труда и социального развития РФ
3. Профессиональное тарифное	Соответствующие профсоюзы и их объедине­ния; объединения работодателей; органы по труду
На уровне субъектов РФ и административно-территориальных образований
1. Региональное	Соответствующие профсоюзы и их объеди­нения Объединения работодателей Органы исполнительной власти субъектов РФ
2. Отраслевое (межот­раслевое) тарифное; профессиональное тарифное	Соответствующие профсоюзы и их объединения Объединения работодателей Орган по труду субъекта РФ
3. Территориальное	Соответствующие профсоюзы и их объединения Объединения работодателей Соответствующий орган местного самоуправ­ления

 

Государственная служба занятости Министерства труда и со­циального развития Российской Федерации оценивает состоя­ние и прогнозирует перспективы занятости, разрабатывает и реализует целевые программы содействия занятости, помогает гражданам в трудоустройстве, а работодателям — в подборе нужных работников, организует подготовку и повышение ква­лификации безработных, выплачивает пособия по безработице. Служба имеет территориальные органы (департаменты феде­ральной государственной службы занятости населения), которые не входят в структуру органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Для финансирования мероприятий по содействию занятости создан фонд занятости. Он находится в оперативном управле­нии органов службы занятости и формируется за счет обяза­тельных страховых взносов работодателей, заработков работаю­щих, ассигнований из федерального и других бюджетов*. Разме­ры взносов утверждаются федеральным законом.

* С 2000 г. средства фонда занятости будут включаться в доходы федерального бюджета.

В федеральную часть фонда отчисляются 20% обязатель­ных страховых взносов. Учитывая, что более 70% средств фон­да занятости поступает из 15% регионов, имеющих наименьший уровень безработицы, централизация средств в федеральной части обеспечивает равный доступ граждан к средствам защиты от безработицы вне зависимости от места проживания. Феде­ральная служба занятости имеет право безакцептного списа­ния средств, подлежащих перечислению в федеральную часть, со счетов территориальных органов службы занятости.

• реализация программ материальной поддержки безработ­ных — 47,0;

• создание рабочих мест и организация общественных ра­бот — 21,0;

• профессиональное обучение и социальная адаптация без­работных — 17,0;

• содержание службы занятости — 9,0;

• прочие — 6,0.

Таким образом, около половины средств расходуется на вы­плату пособий по безработице.

Деятельность по содействию занятости населения лицензи­руется. Лицензии выдают органы исполнительной власти субъ­ектов РФ при наличии заключения службы занятости. Лицензи­руется также деятельность по трудоустройству граждан за преде­лами территории России.

В целях выработки согласованных решений в рамках соци­ального партнерства создаются координационные комитеты со­действия занятости из представителей объединений профсою­зов, работодателей, органов службы занятости и других заинте­ресованных органов, общественных объединений.

Введен всероссийский мониторинг социально-трудовой сфе­ры как государственная система непрерывного наблюдения соци­ально-экономических процессов для предупреждения и устранения негативных тенденций. Объектом мониторинга являются коллективы предприятий, учреждений всех форм собственности, регионы, отрасли, группы населения. Ведение мониторинга воз­ложено на Минтруд России и Госкомстат России.

Эффективность реализуемых мероприятий по повышению занятости измеряется отношением численности безработных, снятых с учета в органах службы занятости, к приросту числен­ности зарегистрированных безработных. Чем больше значение показателя, тем результативнее политика повышения занятости.

 

7.3. Социальная защита населения

Радикализм экономических преобразований предполагает введение социальных технологий, обеспечивающих защиту наи­более уязвимых слоев населения, попавших в трудную жизнен­ную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятель­но: преклонный возраст, инвалидность, болезнь, сиротство, без­работица, малообеспеченность и т.п.

Государственные учреждения социального обслуживания яв­ляются юридическими лицами, не подлежат приватизации, пе­репрофилированию. Частная деятельность по социальному об­служиванию подлежит государственному лицензированию.

Различают учреждения социального обслуживания семьи и детей, престарелых и инвалидов; территориальные центры соци­ального обслуживания, отделения социальной помощи на дому, учреждения в небольших городах, в сельской местности. При­оритетным является социальное обслуживание в нестационар­ных учреждениях.

Утвержден федеральный перечень гарантированных соци­альных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, инвалидам и некоторым другим категориям населения государ­ственными и муниципальными учреждениями социального об­служивания.

Бесплатное социальное обслуживание (в объемах, определен­ных государственными стандартами) оказывается гражданам, не способным к самообслуживанию, если среднедушевой их доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, где они проживают; находящимся в трудной жизненной ситуации (безработные, катастрофа и др.), несовершеннолетним детям (ин­валидность, сиротство, малообеспеченность и др.).

При оказании услуг на платной основе государственные со­циальные службы заключают с гражданами или их представите­лями договор (на основе утверждаемого Минтрудом России примерного договора). Тарифы на услуги устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ.

В учреждение стационарного обслуживания, где проживает пенсионер, перечисляется разница между назначенной и выпла­чиваемой пенсией органом, назначающим и выплачивающим пенсию. Администрация учреждения социального обслуживания разрабатывает мероприятия по целевому использованию средств (смету расходов).

Семья выполняет воспроизводственные, экономические, вос­питательные функции, между государством и семьей устанавли­ваются партнерские отношения, включающие разделение ответ­ственности за семью. Семья тем лучше выполняет свои функ­ции, чем прочнее ее материальное положение, которое опреде­ляется гарантиями занятости, получением жилья, доступностью общеобразовательной и профессиональной подготовки молоде­жи, медицинской помощи и другими факторами.

Наиболее уязвимыми являются многодетные и неполные семьи. Среди семей, имеющих детей, доля бедных составляет 50%, среди молодежных семей — 60%. Поэтому основными направлениями государственной политики в отношении семей являются создание необходимых условий для сочетания трудо­вой деятельности с выполнением семейных обязанностей, уве­личение помощи нетрудоспособным членам семьи, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, безо­пасного материнства.

В соответствии с законом* государственная социальная по­мощь может предоставляться малоимущим и одиноко прожи­вающим гражданам, которые по не зависящим от них причи­нам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного миниму­ма, установленного в соответствующем субъекте РФ. Формами социальной поддержки выступают пособия, компенсации, другие выплаты на принципах адресности, т.е. тем, кто дейст­вительно нуждается.

* Закон «О государственной социальной помощи» //Собр. законодательства РФ, 1999. - № 29. - Ст. 3699.

При этом учитываются численность семьи, наличие источ­ников дохода, степень трудоспособности и самообслуживания, форма требуемой помощи и другие факторы.

* В Германии семьи, имеющие детей, получают государственное пособие в раз­мере 250 марок. В США пособие на детей выдают только семьям, доказавшим нуждаемость в государственной поддержке (адресная помощь).

Национальный план действий в интересах детей воплощает­ся в выполнении федеральных программ, связанных с улучше­нием их положения. Наиболее важное значение имеет прези­дентская программа «Дети России» (табл. 7.4).

 

Подпрограмма	Сумма, млн руб.
	всего	в том числе капитальные вложения
Дети Чернобыля	165,45		142,3
Дети-инвалиды	158,86		80,0
Дети-сироты	85,45		84,7
Дети Севера	48,53		33,2
Развитие индустрии детского питания	244,37		228,4
Дети беженцев и вынужденных переселенцев	75,3		х
Одаренные дети	9,2		х
Планирование семьи	25,8		х
Безопасное материнство	1,9		х

 

Установлены компенсационные выплаты на питание обу­чающихся в государственных, муниципальных общеобразова­тельных учреждениях, учреждениях начального профессио­нального и среднего профессионального образования в раз­мере 3% в день от минимального уровня оплаты труда на одного обучающегося.

Осуществляется мониторинг социально-экономического положения семьи. Изучаются данные уровня жизни разных типов семей с учетом трудоспособности, образовательного и профессионального потенциала членов семьи, ее состава и иждивенческой нагрузки, факторы благосостояния, возмож­ности адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям.

Основой государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, поли­тических и других прав и свобод в соответствии с общепри­знанными принципами и нормами международного права.

Федеральные органы власти вводят государственные стандар­ты на услуги, технические средства реабилитации, средства свя­зи, устанавливают нормы и правила, обеспечивающие доступность для инвалидов среды жизнедеятельности; создают объекты реабилитационной индустрии и управляют ими, определяют на­логовые и другие льготы для предприятий, инвестирующих сред­ства в сферу социальной защиты инвалидов. Органы государственной власти субъектов РФ создают учреждения медико-социальной экспертизы, управляют объектами социальной защиты инвалидов, находящимися в их ведении.

Предприятиям, численность работников в которых превышает 30 человек независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, устанавливаются квоты для приема на работу инва­лидов в процентах к среднесписочной численности работников, но не менее 3%. При невыполнении квоты работодатели вносят обя­зательную плату за каждого не принятого в счет квоты инвалида в фонд занятости. Полученные средства расходуются целевым на­значением на создание рабочих мест для инвалидов.

Государство выполняет функции управления системой соци­ального страхования, включающей пенсионное обеспечение, по­собия при временной потере трудоспособности и другие выпла­ты по страховым случаям. Основная нагрузка по формированию фондов страхования приходится на работодателей, меньшая — на работников и государство. Социальные пособия выплачиваются с учетом уровня заработка, стажа работы, сумм перечис­ленных страховых взносов.

В качестве первоочередных мер по повышению уровня жиз­ни пенсионеров намечается обеспечить соответствие размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пен­сионера, осуществлять индексацию пенсий с учетом роста цен и среднемесячной заработной платы.

Наряду с государственной вводится система дополнитель­ного пенсионного обеспечения из негосударственных пенсион­ных фондов, формируемых за счет средств работодателей и гра­ждан. При этом устанавливается равная ответственность работо­дателя и работника за формирование средств пенсионного обеспечения, вводится персонифицированный (индивидуаль­ный) учет страховых взносов.

Пенсионные накопления через систему контролируемых го­сударством пенсионных фондов вкладываются в перспективные доходные экономические проекты и увеличивают инвестицион­ный потенциал экономики.

В период кризиса требуется защита не только социально уязвимых слоев, но и части экономически активного населения. Так, рост безработицы ведет к росту малоимущего населения. Государство ввело обязательные нормы социального обеспече­ния безработных.

Безработным гражданам гарантируются бесплатные профес­сиональная ориентация, подготовка, повышение квалификации по направлению органов службы занятости, медицинское обслу­живание, возможность участия в оплачиваемых общественных работах с учетом возрастных и иных особенностей. Высвобож­даемым в связи с сокращением численности или штата в соот­ветствии с заключаемыми коллективными договорами (соглаше­ниями) гарантируется сохранение очереди на получение жилья, пользование лечебными, детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с работающими в данной организации.

Пособие безработным устанавливается в процентном отно­шении к среднему заработку за последние три месяца работы, если они в течение 12 месяцев перед началом безработицы имели оплачиваемую работу не менее 26 недель. В остальных случаях оно устанавливается в размере минимальной оплаты труда. Размер пособия составляет: в первые 3 месяца — 75% среднемесячного заработка, в следующие 4 месяца — 60%, в дальнейшем — 45%, но не ниже установленного законом минимального размера оплаты и не выше уровня средней зарпла­ты, сложившейся в субъекте РФ.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде без­работицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчис­лении в течение 18 календарных месяцев. Органы государствен­ной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты по­собий за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральные органы государственной власти регулируют сферу социального обслуживания, реализуют федеральные социальные программы, лицензируют деятельность по социальному обслуживанию, принимают государственные стандарты социаль­ного обслуживания, управляют федеральными учреждениями со­циального обслуживания. Органы государственной власти субъ­ектов РФ осуществляют собственное регулирование социального обслуживания вне полномочий федеральных органов, устанавли­вают порядок оказания гражданам материальной помощи: де­нежной, продовольственной, топливом, одеждой, а также выдачи транспортных и технических средств инвалидам.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим единую государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Мини­стерство труда и социального развития Российской Федера­ции. В соответствии с возложенными на него задачами мини­стерство выполняет функции в следующих сферах деятельно­сти: решение комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения; оплата, усло­вия и охрана труда; социальное партнерство в трудовых от­ношениях; занятость населения; социальное страхование и пенсионное обеспечение; социальная защита и обслуживание населения. Минтруд России организует работу службы заня­тости населения и службы по урегулированию коллективных трудовых споров, руководит деятельностью Федеральной ин­спекции труда, Республиканского (федерального) фонда со­циальной поддержки населения, Инспекции негосударствен­ных пенсионных фондов. Министерство создает территори­альные органы по вопросам занятости населения и урегулиро­вания коллективных трудовых споров.

Министерство правомочно принимать постановления, давать разъяснения по применению нормативных актов в области тру­да, занятости и социальной защиты населения.

 

7.4. Управление отраслями социальной сферы

 

Социальную сферу образуют оказывающие услуги населению учреждения и предприятия. С развитием общества изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные соци­альные услуги и повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений социальной сферы должна соответ­ствовать определенным требованиям, установленным стандар­там и правилам.

Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять куль­турные, образовательные, медицинские, духовные потребно­сти, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высо­кий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека — работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности обще­ственного труда.

Государство регулирует деятельность учреждений и пред­приятий социальной сферы с .помощью правовых, финансо­вых и административных рычагов. Во многих случаях в соци­альной сфере не допускается приватизация или коммерциали­зация и государство покрывает необходимые расходы по содержанию объектов в интересах гарантирования конститу­ционных прав граждан.

Полномочия в области управления отраслями социальной сферы разделены между федеральными, региональными и му­ниципальными органами власти. Большинство вопросов раз­вития отраслей социальной сферы решается местными орга­нами. Федеральные органы обосновывают направления госу­дарственной политики в конкретных отраслях, устанавливают порядок лицензирования деятельности по социальному об­служиванию, решают крупномасштабные и острые социаль­ные проблемы.

Российская культура имеет высокий авторитет в мире. Совет по культуре Европарламента в 1996 г. одобрил государственную культурную политику России, представленную в Страсбурге Министерством культуры Российской Федерации.

Долгосрочные цели политики государства в сфере культуры заключаются в формировании нравственных и идеологических основ демократического строя, создании условий для воспроиз­водства и развития творческого потенциала общества, сохране­ния разнообразия национальных традиций народов страны, дос­тупности услуг учреждений культуры.

Для их достижения усилия направляются на преодоление разрыва между культурными потребностями общества и воз­можностями их удовлетворения из-за слабой материально-технической базы учреждений культуры, повышение эффектив­ности выделяемых на развитие культуры ресурсов. Увеличение доходов учреждений культуры за счет оказания платных услуг ограничено ее общественным назначением*. Поэтому решаю­щую роль играют государственная поддержка, многоканальное финансирование, в том числе благотворительность, рыночный оборот интеллектуальной собственности. Законодательством оп­ределен норматив финансирования культуры за счет государства (2% от расходной части федерального бюджета). Стоимость Фе­деральной целевой программы «Развитие и сохранение культуры и искусства» составляет 31,2 млрд руб., в том числе 27,5 млрд руб. за счет федерального бюджета.

* При любой западной экономической модели доход от эксплуатации учрежде­ний культуры, их фондов не достигает 20% общих расходов на эту сферу.

Законом «О государственной поддержке кинематографии» от 22 августа 1996 г. № 125 установлено, что государственное фи­нансирование кинопроизводства из федерального бюджета долж­но составлять не менее 0,2% его расходной части и не более, как правило, 70% сметной стоимости производства, проката фильма. Государственное финансирование осуществляется пу­тем выделения средств продюсеру, прокатчику, демонстратору по договору с органом исполнительной власти.

Органами федеральной власти, участвующими в управле­нии культурой, являются Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России), Федеральная архивная служба России (Росархив). Министерство культуры отвечает за финансирование из федерального бюджета развития и сохра­нения культурного наследия, подготовку творческих кадров высшей квалификации, обеспечение деятельности особо ценных объектов культуры, развитие международного и межрегиональ­ного культурного сотрудничества. Органы исполнительной вла­сти субъектов РФ реализуют региональные программы с учетом местных, национальных и других особенностей, содействуют развитию культуры в муниципальных образованиях, поддержи­вают культуры малочисленных народов.

Систему здравоохранения образуют лечебно-профилактичес­кие, научно-исследовательские, аптечные, образовательные и другие учреждения, предприятия по производству медицинской техники, лекарств и органы управления здравоохранением. Кроме государственного развивается муниципальное и частное здравоохранение.

В федеральном подчинении 486 медицинских учреждений, в том числе 290 больниц и поликлиник, 52 медицинских цен­тра, 87 научных учреждений, 47 вузов, на них приходится око­ло 10% всего финансирования здравоохранения, а 90% — рас­ходуют регионы.

Право на здоровье является важнейшим достижением ци­вилизации. Социальное государство не только проводит по­литику охраны здоровья, но и берет на себя ответственность за демографическую ситуацию в стране. Согласно концепции ВОЗ здоровье не является объектом рыночных отношений. Эта международная организация реализует глобальную стра­тегию «Здоровье для всех», предусматривающую гарантии и доступность медицинской помощи без отказа от рынка меди­цинских услуг.

Здравоохранение развивается по линии более полного удовлетворения потребностей населения в качественной, дос­тупной медицинской и лекарственной помощи, создания ус­ловий для здоровой, активной жизни людей, конкуренции лечебно-профилактических учреждений независимо от форм собственности. Вводятся государственные минимальные стан­дарты медико-санитарной и лекарственной помощи, свобод­ный выбор гражданами медицинского учреждения, многока­нальное финансирование.

Медицинские услуги оплачиваются из трех источников: госу­дарственного (муниципального) бюджета, фонда обязательного медицинского страхования, средств пациента.

За счет бюджетных средств оплачивается гарантированный объем бесплатной медицинской помощи при сохранении ее об­щедоступности для всех граждан.

Обязательное медицинское страхование обеспечивает защиту интересов пациентов не только медицинскими учреждениями, но и страховыми компаниями. Размеры страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования устанавлива­ются на достаточном для оказания услуг уровне. Средства обя­зательного и добровольного медицинского страхования расхо­дуются на оплату услуг (не разрешено их использовать на разви­тие материальной базы). Их доля в общем объеме финансиро­вания составляет 1/3.

Платными могут быть услуги в виде профилактической, ле­чебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи. Они осуществляются по дого­ворам с гражданами или организациями. Государство регулирует предоставление платных медицинских услуг, являющихся до­полнительными к гарантированному объему бесплатной меди­цинской помощи лечебно-профилактическими учреждениями независимо от ведомственной подчиненности и форм собствен­ности. Контролируется их организация, качество выполнения, правильность взимания платы.

Предприятия и учреждения здравоохранения могут выпол­нять свои функции только при наличии лицензии на избранный вид деятельности. Лицензии выдаются на основе сертификата соответствия условий их деятельности установленным стандар­там лицензионными комиссиями, создаваемыми органами госу­дарственного управления субъекта РФ или местной админист­рацией по их поручению.

Показателями деятельности учреждений здравоохранения яв­ляются объемы медицинской помощи (количество посещений амбу­латорий и поликлиник, дней лечения в стационаре, койкодней, вызовов скорой помощи и т.д.). Разрабатываются нормативы видов медицинской помощи в расчете на 1000 человек, обслуживаемых учреждением здравоохранения в год.

Органы исполнительной власти субъектов РФ используют подушевые нормы финансирования здравоохранения, отра­жающие размеры средств на компенсацию затрат по предос­тавлению бесплатной медицинской помощи в расчете на 1 чел. Показатели стоимости медицинской помощи по видам определяются ими самостоятельно в соответствии с методиче­скими рекомендациями.

Выравнивание условий финансирования бесплатной меди­цинской помощи осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством.

С 1992 г. в России смертность стала повышаться, а рождае­мость снижаться. Население сокращается ежегодно почти на 1 млн чел.; около 30% умерших в год — трудоспособные, в большин­стве — мужчины в возрасте 30—40 лет. Главная причина депопу­ляции заключается в том, что здравоохранение перестало быть в числе приоритетов государственной политики. Резко сократились бюджетные расходы на здравоохранение: в СССР они составляли 5% к ВВП, в современной России — 2, США — 14, Западной Ев­ропе — 7—11%. На охрану здоровья расходы в год в расчете на душу составляют в России 50 долл., США — 4000 долл.

Россия берет за основу организации здравоохранения опыт США, базирующийся на медицинском страховании*. Но сами американцы недовольны своей системой здравоохранения (ос­таются незастрахованными около 40 млн чел. из-за отсутствия средств) и намерены ее реформировать, предусмотрев страхова­ние только для работающих, а бюджетные деньги используя на защиту населения.

* ВОЗ не рекомендует введение медицинского страхования для стран с переход­ной экономикой.

В Великобритании в 1946 г. создана и ныне действует Нацио­нальная служба здравоохранения. Она финансируется правительством и управляется местными властями. Расходы на 82% покрываются из налогов, 18% — отчисления, производимые работодателями. Оплата врача напрямую зависит от количества обслуживаемых пациентов. Стоматологическая помощь работающим оплачивается в размере 40% стоимости, а бесплатно оказывается детям до 16 лет, школьникам и студентам, беременным и женщинам, имеющим детей в возрасте до 1 года, людям старше 60 лет, пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны, безработным, низкооплачиваемым и получающим социальную помощь.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в об­ласти охраны здоровья, является Министерство здравоохране­ния Российской Федерации (Минздрав России).

Главной целью развития образования являются гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повы­шение интеллектуального и культурного потенциала страны.

Государство провозглашает гуманистический характер обра­зования, общедоступность и адаптивность его к особенностям развития обучающихся, светский характер государственных и муниципальных образовательных учреждений, плюрализм в об­разовании, демократизм в управлении им.

Государственная сеть образовательных учреждений создается в соответствии с потребностями городского и сельского населения, с учетом национальных и региональных особенностей. Комплексы среднего профессионального образования ориентируются на за­просы населения и местные рынки труда. Система высшего про­фессионального образования учитывает потребности государства в специалистах и интересы отдельной личности.

Образование базируется на государственных образовательных стандартах, включающих федеральный и национально-регио­нальный компоненты. Они являются основой объективной оценки квалификации выпускников независимо от форм получения образования. Федеральные компоненты, определяющие обяза­тельный минимум содержания образовательных программ, требо­вания к уровню подготовки выпускников, устанавливают феде­ральные органы государственной власти.

На ведение образовательной деятельности необходимо по­лучение лицензии. Она выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправле­ния на основе заключения экспертной комиссии, создаваемой этими органами.

Право образовательного учреждения на выдачу выпускни­кам документа государственного образца о соответствующем уровне образования возникает после его государственной ак­кредитации. Государственная аккредитация проводится феде­ральными и ведомственными государственными органами управления образованием и удостоверяется свидетельством о государственной аккредитации, подтверждающим государственный статус учреждения, соответствие качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов.

Аттестация образовательного учреждения проводится один раз в пять лет. Она является основной формой государствен­но-общественного контроля за образовательной деятельно­стью. Ее целью служит установление соответствия содержа­ния и качества обучения требованиям государственных стан­дартов. Положительное заключение аттестационной комиссии служит основанием для получения образовательным учрежде­нием государственной аккредитации. Основанием для отказа в государственной аккредитации может быть несоответствие заявленных в учредительных документах типа, вида, катего­рии образовательного учреждения требованиям и критериям, предъявляемым к ним.

Государство должно гарантировать ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода, защищать соответствующие расход­ные статьи бюджетов. За счет этих средств обеспечивается об­щедоступное, в том числе гарантированное бесплатное образо­вание на всех ступенях и уровнях системы образования, а на конкурсной основе — бесплатность среднего профессиональ­ного, высшего и послевузовского образования в государствен­ных и муниципальных образовательных учреждениях.

Доля расходов на финансирование высшего профессиональ­ного образования не может составлять менее 3% расходной час­ти федерального бюджета, за счет этих средств проводится обу­чение не менее 170 студентов на каждые 10 тыс. населения.

Финансирование осуществляется на основе государствен­ных и местных нормативов, определяемых в расчете на од­ного обучающегося по каждому типу, виду учреждений. Нор­мативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов аналогичных го­сударственных и муниципальных учреждений на данной тер­ритории. Негосударственные учреждения после их аккредита­ции получают право на государственное или муниципальное финансирование.

Образовательные учреждения могут оказывать платные до­полнительные образовательные услуги, не предусмотренные со­ответствующими образовательными программами и государственными стандартами. Доходы от такой деятельности реинве­стируются в образовательное учреждение по его усмотрению. Такая деятельность не относится к предпринимательству. Плат­ные образовательные услуги не могут оказываться вместо обра­зовательной деятельности, финансируемой бюджетом. Зарабо­танные таким способом средства изымаются в бюджет. Негосу­дарственные образовательные учреждения вправе взимать плату с обучающихся за образовательные услуги, в том числе за обу­чение в пределах государственных образовательных стандартов. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреж­дения и обучающегося, его родителей (представителей) регули­руются договором.

Деятельность органов управления образованием направлена на обеспечение федеральной программы развития образования, государственных образовательных стандартов и функциониро­вание системы образования.

Компетенция в области образования разграничена между федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, ор­ганами местного самоуправления и образовательными учреж­дениями.

Федеральные государственные органы управления образова­нием в пределах своей компетенции могут инспектировать лю­бые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, но они не могут самостоятель­но принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компе­тенции органов управления образованием субъектов РФ и мест­ных органов управления.

Социальные статьи занимают львиную долю бюджетных рас­ходов и рассматриваются как источник снижения налогового бремени на предприятия в интересах экономического роста. Федеральный бюджет уже освободился во многом от социаль­ных обязательств, переложив затраты на регионы и население.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства пред­полагает дальнейшее увеличение расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг.

В развитых странах работник на оплату жилья тратит 25— 30% дохода, прямые налоги забирают 20—40%, на покупку това­ров и оплату услуг остается 30—40%. В России из-за низкой оплаты труда доля затрат на приобретение товаров достигает 70—80% дохода. Если же расходы населения на жилье и коммунальные услуги будут повышаться, то это еще более усложнит выход из экономического кризиса ввиду сокращения пла­тежеспособного спроса.

 

Вопросы для повторения

1. 
   1.      Охарактеризуйте задачи социального управления на современ­ном этапе.
   
2. 
   2.      Каковы роль и порядок применения социальных стандартов?
   
3. 
   3.      В чем заключаются особенности социальной политики на селе, в депрессивных регионах?
   
4. 
   4.      Каковы методы достижения социального партнерства?
   
5. 
   5.      Какова роль Федеральной инспекции труда и ее функции ?
   
6. 
   6.      Дайте характеристику Государственной службе занятости и ее функциям.
   
7. 
   7.      Каковы особенности финансирования отраслей социальной сферы?
   
8. 
   8.      Как осуществляется государственный контроль за качеством здравоохранения, образования?
   
9. 
   9.      В чем состоит роль местных органов управления в развитии социальной сферы ?
   
10. 
    10.  Как осуществляется социальное обслуживание наиболее уяз­вимых слоев населения ?
    
11. 
    11.  Какие существуют возможности повышения эффективности социальной помощи в ней нуждающимся ?
    
12. 
    12.  Дайте основное содержание президентской программы «Дети России».
    
13. 
    13.  Как совершенствуется пенсионное обеспечение?