Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2013 – 2017 годы

На среднесрочный период в развитии транспортной инфраструктуры приоритетным направлением является обеспечение качественной транспортной связи районов с областными центрами, а также надлежащее состояние транспортной инфраструктуры внутри регионов страны.

Приоритетом также остается завершение строительства международного транзитного коридора «Западная Европа – Западный Китай».

Внедрение платных автомобильных дорог позволит значительно сократить расходы бюджетных средств на содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского значения. В этой связи, будет реструктурирован Комитет Автомобильных Дорог с целью дальнейшего повышения эффективности строительства и содержания автомобильных дорог как местного, так и республиканского значения.

Планируется строительство новых железных дорог «Бейнеу-Жезказган» и «Аркалык-Шубарколь», призванные соединить Восточный Казахстан с Западным, а также Центральный Казахстан с Северным.

Казахстан имеет значительный потенциал как водного, так и морского транспорта. В связи с чем, в среднесрочном периоде объектом внимания будут развитие портовой инфраструктуры, модернизация и увеличение количества судов.

В области гражданской авиации продолжится дальнейшая реконструкция взлетно-посадочных полос, а также аэропортов и аэровокзалов городов страны. Данные мероприятия призваны повысить привлекательность страны в качестве транзитного перевалочного центра в Средней Азии.

Гражданская авиация должна выйти из существующих рамок и охватить своими услугами не только междугородние сообщения, но также и перспективные регионы страны, создав все условия для развития малой авиации.

Для создания благоприятных условий по привлечению инвестиций в развитие торговой системы Казахстана будет развиваться конкурентоспособная транспортно - логистическая система.

На фоне растущего грузо- и пассажирооборота страны в транспортной отрасли будут проведены преобразования путем внедрения эффективных механизмов управления, электронных услуг, а также новых технологий.

Политика по развитию информационных и коммуникационных технологий будет направлена на создание условий и механизмов для перехода Республики Казахстан к информационному обществу и инновационной экономике, формированию конкурентоспособного экспортоориентированного национального сектора инфокоммуникационных технологий.

Целью повышения качества государственных услуг для граждан является обеспечение высокого уровня жизни населения, их удовлетворенность, а также соблюдение законных прав и интересов услугополучателей.

Будет продолжен переход государственных органов и учреждений, предоставляющих государственные услуги, к работе по стандартам их оказания. При этом на системной основе будет проводиться работа по улучшению качества оказания государственных услуг через достижение целевых показателей качества, закрепленных в стандартах оказания государственных услуг.

Для обеспечения поэтапной автоматизации государственных услуг на системной основе будет осуществлен пересмотр как внутриведомственных, так и межведомственных бизнес-процессов в государственных органах, связанных с предоставлением государственных услуг, на предмет их сокращения и упрощения с поэтапным переходом их оказания через Центры обслуживания населения.

Важным аспектом перевода государственных услуг в электронный формат является развитие архитектуры «электронного правительства», что предполагает интегрирование информационных систем, используемых в деятельности государственных органов, и упорядочение процессов их проектирования и разработки.

Будет разработана Государственная программа «Информационный Казахстан-2030», в которой будут поставлены задачи по практической реализации «электронного правительства».

Будет принят Закон об «электронном правительстве», и разработаны стандарты оказания государственных электронных услуг, а также проработан вопрос создания трехуровневой типовой схемы «электронного акимата»: область, город, район.

К 2013 году все социально-значимые государственные услуги будут оказываться через портал электронного правительства.

В целях развития Центров обслуживания населения будет утвержден перечень социально-значимых государственных услуг, которые будут предоставляться исключительно через них, и их полная автоматизация.

Достижение поставленных задач будет осуществляться за счет реализации Программы по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы. В рамках программы предусмотрены такие крупные проекты, как развитие цифрового телерадиовещания, которое обеспечит снижение информационного неравенства городского и сельского населения и предоставит качественно новые возможности развития информационного пространства Республики Казахстан; создание инфокоммуникационной инфраструктуры для обмена информацией в рамках Таможенного союза (далее – ТС), который направлен на организацию на базе национального интеграционного шлюза постоянного информационного взаимодействия национальных информационных систем Республики Казахстан и государств-членов ТС.

Реализация программы позволит охватить эфирным цифровым телевещанием 95% территории Казахстана.

Политика по развитию легкой промышленности будет направлена на диверсификацию и повышение конкурентоспособности продукции легкой промышленности в долгосрочном периоде с усилением ее социальной эффективности.

Реализация поставленной цели будет осуществляться в рамках Программы по развитию легкой промышленности в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы.

Мерой по стимулированию развития и создания предприятий будет являться модернизация предприятий легкой промышленности в рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020».

В рамках программы «Экспортер-2020» будет проводиться возмещение затрат отечественным экспортерам при выводе своей продукции на внешние рынки.

Увеличение производительности труда будет осуществляется в рамках программы «Производительность 2020», по которой для предприятий легкой промышленности снижена стоимость предмета лизинга в 2 раза со 150 до 75 млн. тенге.

В настоящее время в рамках Карты индустриализации реализуются 10 проектов легкой промышленности на общую сумму более 36 млрд. тенге и создание более 2000 рабочих мест.

Перечисленные меры позволят повысить конкурентоспособность продукции легкой промышленности в долгосрочном периоде с усилением ее социальной эффективности.

Политика по развитию туристической отрасли будет направлена на устойчивое развитие индустрии туризма путем создания и развития инфраструктуры, формирования имиджа Казахстана для повышения его привлекательности как туристского направления.

Реализация поставленной цели будет осуществляться в рамках Программы по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы. В рамках данной Программы предусмотрена реализация таких проектов, как строительство туристско-развлекательного комплекса в границах СЭЗ «Бурабай» Акмолинской области (2009 – 2017 годы), строительство международного туристского Центра «Жана-Иле» на побережье Капшагайского водохранилища Алматинской области, строительство международного курорта «Кендерли» в Мангистауской области.

Будет разработан и утвержден план развития горнолыжных курортов мирового уровня в Алматинской области и план развития Боровской курортной зоны в Акмолинской области.

Политика по развитию машиностроения страны будет направлена на максимальное удовлетворение потребностей внутреннего рынка и расширение экспорта за счет увеличения производства конечной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Достижение поставленной цели будет осуществляться за счет реализации Программы по развитию машиностроения в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы через:

модернизацию действующих предприятий с целью создания гибких производств по расширению выпускаемого ассортимента и освоение новых видов машиностроительной продукции;

организацию крупных сборочных производств с увеличением уровня локализации через освоение производства деталей и комплектующих;

создание новых современных предприятий по производству машиностроительной продукции с высокой добавленной стоимостью;

развитие инноваций и содействие технологической модернизации;

создание привлекательных условий для прямых инвестиций;

продвижение казахстанской машиностроительной продукции на рынки Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Афганистана.

В транспортном машиностроении к 2016 году будет организовано сборочное производство легковых автомобилей в городе Костанай с доведением уровня локализации до 30%.

В нефтегазовом машиностроении к 2014 году будет увеличен выпуск трубопроводной арматуры, жидкостных насосов, мобильно-буровых установок, емкостного оборудования и установок с увеличением доли отечественной продукции до 22%.

В горнорудном машиностроении будет развиваться производство прокатных станов, рольгангов, шахтных гидростоек, гидропередвижек, за счет развития производства машиностроительных предприятий таких, как АО «Алматинский завод тяжелого машиностроения», ТОО «Целингормаш» (город Степногорск) и предприятий Карагандинского машиностроительного консорциума.

Политика в фармацевтической отрасли будет направлена на достижение к 2015 году 50% удовлетворения потребностей страны в лекарственных препаратах за счет отечественного производства путем повышения производительности труда, значительного расширения ассортимента, модернизации действующих и строительства новых предприятий.

Реализация поставленной цели будет осуществляться в рамках Программы по развитию фармацевтической промышленности Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы.

Будут реализованы такие крупные проекты, как расширение и модернизация действующих производств по выпуску ампульно-инфузионных растворов в соответствии со стандартами GMP в г. Шымкенте АО «Химфарм», реконструкция и строительство фармацевтического завод ФК «Ромат», строительство нового завода АО «Нобел Алматинская фармацевтическая фабрика» в г. Алматы.

Политика в строительной индустрии будет направлена на обеспечение индустриально-инновационного развития стройиндустрии, устойчивого и сбалансированного производства строительных материалов в Республике Казахстан.

Реализация поставленной цели будет осуществляться в рамках Программы по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы.

Индустриально-инновационное развитие стройиндустрии, рост производства строительных материалов в Республике Казахстан будут обеспечены за счет:

реформирования системы технического регулирования строительной отрасли и совершенствование системы сметного ценообразования в строительстве с участием государственных инвестиций;

совершенствования территориального планирования регионов и градостроительного развития населенных пунктов;

развития производств конкурентоспособных, энергосберегающих, ресурсосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с высокой добавленной стоимостью на индустриально-инновационной основе;

обеспечения квалифицированными кадровыми ресурсами.

Также будет проведена реструктуризация и формирование единой системы государственного градостроительного кадастра, целью которого является создание единой информационной системы государственного градостроительного кадастра Республики Казахстан.

Программой предусмотрена реализация таких проектов, как строительство Цементного завода в Акмолинской области, строительство цементного завода по «сухому способу» в Южно – Казахстанской области, организация производства листового стекла.

Для достижения прогнозируемых темпов роста в строительстве необходимо обеспечить ввод в эксплуатацию всех объектов, предусмотренных в Карте индустриализации, объектов социальной сферы и инфраструктуры, обеспечить реализацию Программы «Доступное жилье – 2020».

Политика по развитию нефтегазового сектора страны будет направлена на обеспечение потребности внутреннего рынка в нефтепродуктах и газе, строительство новых трубопроводов, увеличение экспорта нефти и газа, диверсификацию экспортных маршрутов транспортировки нефти.

Достижение поставленных задач будет осуществляться за счет реализации Программы по развитию нефтегазового сектора в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы. В рамках Программы предусмотрена реализация таких крупных проектов, как строительство магистрального газопровода Бейнеу-Бозой-Шымкент, строительство завода по производству дорожного битума на базе Актауского завода пластических масс (переработка тяжелой Каражанбасской нефти); реконструкция и модернизация существующих трех нефтеперерабатывающих заводов, создание интегрированного нефтегазохимического комплекса.

Для обеспечения внутреннего рынка газом планируется строительство Карачаганакского газоперерабатывающего завода в Западно-Казахстанской области, для газификаций северных регионов Республики Казахстан и г.Астаны планируется строительство газопровода «Карталы-Тобол-Кокшетау-Астана».

Политика в агропромышленном комплексе будет сосредоточена на развитие конкурентоспособного агропромышленного комплекса страны обеспечивающего продовольственную безопасность и увеличение экспорта казахстанской продукции.

Государственная политика в данной области будет направлена на обеспечение альтернативных путей для расширения доступа фермеров к финансированию, в том числе, за счет внедрения государственного гарантирования и страхования займов для снижения рисков частных инвестиций в аграрном производстве.

Динамика мировых цен в первую очередь зависит от фундаментальных факторов – спроса и предложения. В урожайные годы цены значительно снижаются, а в неурожайные - закономерно идут вверх. Аналогичная ситуация сохраняется и на внутреннем рынке Казахстана.

Положение Казахстана усугубляется отсутствием прямого доступа к морским путям и проблемами с экспортной инфраструктурой, что затрудняет вывоз на экспорт рекордного урожая и влечет снижение цен на внутреннем рынке.

Будут приняты меры по стимулированию сельхозпредприятий, производящих зерно к производству и экспорту продуктов с более глубокой переработкой и высокой добавленной стоимостью.

За счет создания и расширения мощностей для обработки и хранения зерна, а также его транспортировки должна решиться проблема нехватки элеваторов и зерновозов.

Одним из путей наращивания производства растениеводческой продукции является вовлечение в сельхозоборот новых и ныне неиспользуемых земель, для чего будет проведена инвентаризация земель сельскохозяйственного значения на предмет их целевого назначения и принятия мер по рациональному их использованию.

Также основой развития агропромышленного комплекса в среднесрочном периоде будет являться разработка и утверждение механизмов государственного гарантирования и страхования займов в сельском хозяйстве, внедрение механизма государственной поддержки розничной торговли без посредников, отраслевой программы по развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан по вопросам развития овцеводства, кормопроизводства и отгонного животноводства.

Продолжится осуществление задачи по развитию смежных отраслей животноводства, как кормопроизводство, переработка молока, мяса, шерсти и шкур. Для чего будет принят комплекс мер по развитию кормопроизводства, а также восстановлению и обводнению деградированных пастбищных земель.

Политика по развитию космической деятельности направлена на реализацию первого этапа создания полноценной космической отрасли.

Достижение поставленных задач будет осуществляться за счет реализации Программы по развитию космической деятельности в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы. В рамках программы предусмотрены такие крупные проекты, как строительство и ввод в эксплуатацию сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов (СбИК); строительство и ввод в эксплуатацию космического ракетного комплекса «Байтерек», с помощью которого будет обеспечен переход на экологически чистые виды топлива; создание космической системы дистанционного зондирования земли (КС ДЗЗ); создание наземного целевого комплекса, включающего главный информационный центр и распределенную сеть наземных станций приема, обработки и распространения информации; создание системы спутниковой связи и вещания серии «KazSat».

По итогам реализации проектов доля казахстанской составляющей в отрасли увеличится до 70%.

Целью экономической политики в электроэнергетике будет обеспечение потребностей экономики в электроэнергии и энергетической независимости страны.

По предварительной оценке выработка электроэнергии в 2016 – 2017 годах составит 106,66 млрд. кВтч при потреблении 103,6 млрд. кВтч.

Планируется начало строительства первого модуля Балхашской ТЭС мощностью 1320 МВт в 2017 – 2018 годах, 2-го энергоблока – в 2020 г.

По Программе форсированного индустриально-инновационного развития в области электроэнергетики запланирована реализация 13 проектов.

Также в настоящее время разрабатывается отраслевая Программа по развитию электроэнергетической отрасли до 2030 года, которая отражает стратегический взгляд на долгосрочное развитие электроэнергетики.

Политика по развитию альтернативной энергетики будет направлена на увеличение доли возобновляемых источников энергии (малые гидроэлектростанции, солнечные установки) в энергобалансе страны.

Планируется реализация проектов по строительству первых ветрянных электрических станций. К предполагаемым районам размещения относятся г. Астана, Акмолинская область, Джунгарские ворота и Шелекский коридор в Алматинской области. К 2015 году планируется строительство ветроустановок, введение в эксплуатацию новых малых гидроэлектростанций.

В области энергосбережения необходимо обеспечить снижение энергоемкости внутреннего валового продукта не менее чем на 10% к 2015 году и 25% к 2020 году.

Основой для проведения энергосберегающей политики будет являться действующая нормативная правовая база: законы РК «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности» и Комплексный план повышения энергоэффективности Республики Казахстан на 2012 – 2015 годы.

В рамках Комплексного плана предусмотрены законодательные, организационные, научные, технические, экономические и финансовые меры, в том числе:

1) разработка единой базы данных в сфере энергосбережения;

2) формирование государственного энергетического реестра;

3) разработка системы нормирования, стандартизации, сертификации и контроля в сфере энергосбережения;

4) создание условий, стимулирующих энергосбережение и повышение энергоэффективности.

Также в рамках Комплексного плана будут выработаны системные меры для снижения энергоемкости промышленности, включая электроэнергетику. Для сокращения непроизводительных потерь энергоресурсов в жилом и бюджетном секторах будет продолжен энергоаудит АО «Казахстанский центр модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства».

Основными задачами в области энергосбережения будут являться:

1) разработка подзаконных нормативно-правовых актов к Закону Республики Казахстан «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» и «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности»;

2) разработка Правил предоставления инновационных грантов;

3) актуализация Межотраслевого плана научно-технологического развития страны до 2020 года по результатам проведенных форсайтных исследований;

4) проработка вопроса по созданию конструкторского бюро приборостроения;

5) создание офисов коммерциализации технологий.
Инновации

В среднесрочном периоде политика по развитию инноваций будет направлена на построение национальной инновационной системы, обеспечивающей повышение конкурентоспособности экономики за счет создания системы управления инновационно-технологическим развитием, инновационного развития отраслей и регионов, создание условий для развития высокотехнологичного малого и среднего бизнеса и повышения научного и инжинирингового потенциала страны, а также на развитие инфраструктуры инновационных кластеров.

Достижение поставленных задач будет осуществляться за счет реализации Программы по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы.

В связи с выделением средств на реализацию индустриально-инновационных проектов и планируемым увеличением финансирования инновационных грантов предполагается создание Комиссии по осуществлению контроля за использованием бюджетных средств, направляемых на реализацию индустриально-инновационных проектов.

Также будут разработаны предложения по внедрению новых механизмов поддержки начинающих и молодых предпринимателей, внедряющих инновации.
Казахстанское содержание

Деятельность государства в сфере совершенствования политики и методов содействия росту казахстанского содержания будет направлена на:

сервисную поддержку отечественных производителей конкурентоспособных товаров, работ и услуг высокого качества на внутреннем рынке;

сопровождение и дальнейшее развитие информационных систем «Реестр товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию», «Интернет-ресурс «Казахстанское содержание»» с целью повышения информированности предпринимателей о востребованных товарах и услугах;

повышение эффективности проводимых выставок, форумов, совещаний, встреч, круглых столов с участием отечественных производителей и потенциальных заказчиков, издание справочной литературы и брошюр обучающего и просвещающего характера.
3.2.2. Тарифная политика и политика защиты конкуренции
Тарифная политика будет направлена на реализацию следующих задач:

- стимулирование вложения инвестиций в модернизацию и обновление активов субъектов для исключения неэффективных текущих затрат и повышение качества оказываемых услуг;

- повышение стабильности и предсказуемости тарифов на регулируемые услуги субъектов;

- энергосбережение путем снижения уровней сверхнормативных и нормативных потерь, а также введения дифференцированных тарифов на электроэнергию и воду;

- ресурсосбережение путем оптимизации норм расхода сырья и материалов, топлива и энергии, административных расходов.

При осуществлении тарифного регулирования будет учитываться необходимость достижения макроэкономических показателей социально-экономического развития страны, в том числе вклад регулируемых услуг в инфляцию, определяемый ежегодно, с учетом социально-экономического развития страны для обеспечения удержания инфляции в прогнозируемом коридоре.

Будет продолжена работа по введению предельных среднесрочных и долгосрочных тарифов. Так, до 2014 года более 80 cубъектов естественных монополий должны перейти к применению среднесрочных и долгосрочных инвестиционных тарифов.

При этом будет усилен контроль исполнения инвестиционных обязательств субъектов, который обеспечит:

- целевое использование средств;

- защиту интересов потребителей;

- модернизацию и обновление активов.

В сфере передачи и распределения электрической энергии:

1) начиная с 2013 года, для РЭК предусмотрен переход на новый метод расчета тарифа на основе сравнительного анализа (бенчмаркинг);

2) будет проведена работа по введению 3-го уровня дифференциации тарифов на электроэнергию по величине потребления.

В сфере водоснабжения будет продолжена работа по введению дифференцированных тарифов по группам потребителей и в зависимости от объемов потребления воды.

В рамках Таможенного союза в целях унификации тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом запланировано ежегодное увеличение тарифов на 15%.

В области связи наиболее высокий потенциал развития конкуренции. В этой связи в прогнозируемом периоде необходимо перейти к методологии расчета тарифов на присоединение и пропуск трафика, основанного на долгосрочных средних приростных затратах доминирующих операторов связи, завершить ребалансирование тарифов на универсальные услуги телекоммуникаций и довести до уровня безубыточности общедоступные услуги почтовой связи.

Основной целью антимонопольной политики в прогнозируемом периоде должна стать защита конкуренции на товарных рынках, эффективное устранение барьеров входа на товарный рынок и недопущение ограничений конкуренции. Защита интересов потребителей должна быть целью антимонопольного регулирования в случаях злоупотребления доминирующим положением субъектами рынков.

Будет активизирована работа по:

- пресечению и запрещению любых видов недобросовестной конкуренции и антиконкурентных соглашений и действий субъектов рынка;

- устранению барьеров для входа на товарные рынки;

- снижению экономической концентрации в инфраструктурных отраслях экономики;

- контролю за предоставлением государственной помощи.

Антимонопольное законодательство должно обеспечить эффективную защиту от ограничивающих конкуренцию действий государственных органов.

В рамках Программы по развитию конкуренции в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы будут проведены мероприятия по снижению доли участия государства в предпринимательской деятельности, демонополизации отраслей и секторов экономики, а также совершенствованию инструментов антимонопольного контроля на различных товарных рынках.

Антимонопольная политика будет осуществляться согласованно с мерами развития конкуренции в отраслях экономики, осуществляемыми регулирующими и отраслевыми органами в рамках своей деятельности.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов» отменены 257 разрешений, не влияющих на обеспечение безопасности от высоких угроз из 1096 выявленных разрешений и перевод на уведомительный порядок 40 разрешений, не связанных с прямым риском для жизни и здоровья граждан, носящих информационный характер.

Также предусмотрено введение запрета на проведение плановых проверок субъектов малого бизнеса в течение трех лет с момента регистрации, законодательное закрепление принципа полной свободы бизнеса «разрешено все, что не запрещено» и другие нормы, направленные на снижение административных барьеров.

Одобрена Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы на 2012 – 2015 годы (далее – Концепция), основным принципом которой является внедрение интегрированной разрешительной системы, предусматривающей классификацию разрешительных документов и их категоризацию по степеням опасности.

В рамках реализации Концепции будет проведена инвентаризация всех разрешительных документов и по ее итогам будет сформирован исчерпывающий перечень разрешительных документов с разбивкой по классам и категориям, который в последующем будет закреплен в проекте закона «О разрешениях и уведомлениях».

Реформирование лицензионно-разрешительной системы параллельно будет сопровождаться переводом в электронный формат выдачи всех разрешений. В этих целях осуществляется комплекс мероприятий по внедрению государственной базы данных «Е-лицензирование». С 1 января 2013 года выдача всех лицензий будет осуществляться посредством системы электронного лицензирования.

Также будет разработана Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года, включающая в себя вопросы институционального усиления общественных организаций бизнеса, создания централизованной системы публичного анализа регуляторного воздействия и др.

Точечным направлением работы по улучшению бизнес-климата, является проведение реформ по конкретным индикаторам рейтинга Всемирного Банка «Doing Business». Будут реализованы меры по дальнейшему улучшению индикаторов данного рейтинга, что позволит совершенствовать нормативную правовую базу и снизить административные барьеры для бизнеса (открытие и ликвидация предприятий, регистрация собственности, получение кредитов и разрешений на строительство, подключение к системе электроснабжения, защита инвесторов, разрешение неплатежеспособности, международная торговля, налогообложение, исполнение контрактов и защита прав работников).

Проводимые реформы будут способствовать улучшению бизнес-климата в стране и повышению инвестиционной привлекательности экономики Казахстана.
3.2.4. Внешнеторговая политика
Основной целью внешнеторговой политики остается создание эффективной и оперативной системы продвижения и защиты экономических интересов республики путем интеграции в мировую торговую систему.

Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеторговой политики государства, а также применение антидемпинговых, компенсационных и защитных мер, направленных на решение задач по защите интересов потребителей и производителей в рамках индустриально-инновационного развития государства.

Внешнеэкономическая политика Казахстана будет направлена на дальнейшее углубление региональной интеграции в рамках Таможенного союза. При этом будет проводиться оценка и анализ влияния на экономику с целью максимизации положительных и минимизации негативных эффектов.

Кроме того, будет продолжена работа по реализации положений соглашений Единого экономического пространства, вступивших в силу с января 2012 года и предполагающих обеспечение свободы движения услуг, капитала и рабочей силы, с учетом интересов Казахстана.

Интеграция в глобальную экономику путем вступления Республики Казахстан в ВТО является одним из внешнеполитических приоритетов Казахстана. В 2012 году должны завершиться переговоры по вступлению Казахстана в ВТО. В этой связи будетпродолжена работа по обеспечению вступления в ВТО на выгодных для Казахстана условиях.

Соответствие международным правилам торговли обеспечит более благоприятные условия доступа для казахстанских производителей на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики.

Будут инициированы предложения по заключению соглашений о преференциальной торговле с третьими странами и объединениями стран.

Будут проведены переговоры по заключению соглашений о свободной торговле с Туркменистаном, государствами-участниками Европейской ассоциации свободной торговли (Швейцария, Лихтенштейн, Норвегия, Исландия), Черногорией, о преференциальной торговле с Египтом, Иорданией, Израилем, Афганистаном, странами персидского залива (Королевство Саудовской Аравии, Кувейт, Бахрейн, Оман, Катар, ОАЭ) и другими странами, с учетом членства в Таможенном союзе.

- проведение государственной политики развития торговой деятельности с учетом требований международных норм и стандартов;

- повышение конкурентоспособности внутренней торговой системы за счет применения инновационных технологий и развития инфраструктуры;

- формирование системы государственной поддержки внутренней торговли, включая сервисную поддержку;

- создание благоприятных условий для ускоренного развития биржевой торговли.

В рамках реализации Программы по развитию торговли в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы будет продолжена работа по:

- стимулированию увеличения количества площадей современных торговых форматов и их доли в общем обороте розничной торговли;

- развитию электронной торговли, сближению удаленных производителей (особенно в сельской местности) к основным каналам товародвижения, повышению прозрачности торговли и информированности участников рынка, а также повышению уровня профессионализма его участников.

Будет продолжено создание необходимых условий для ускоренного развития деятельности товарных бирж, упорядочения торговли товарами стратегического значения, внедрения новых методов биржевой торговли на базе использования современных средств связи и информационных технологий учета и обработки информации для перехода от спотовой к фьючерсной биржевой торговле электронным способом; стабильного развития товарных бирж в Казахстане и перехода на современную систему фьючерсной торговли, электронную форму проведения биржевых торгов, с учетом активного внедрения механизма государственных закупок через товарные биржи.

Также будет разработан механизм государственной поддержки розничной торговли без посредников.

В целом, реализация данных мер позволит провести модернизацию розничного сектора и торговой инфраструктуры, что позволит привести ее в соответствие с современными международными требованиями и будет содействовать эффективному товародвижению с минимальными транзакционными издержками.
3.3. Модернизация социальной сферы и улучшение условий жизни населения
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 июля 2012 года № 961 утвержден План мероприятий по реализации поручений Главы Государства, данных в статье «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к обществу всеобщего труда».

В среднесрочном периоде социальная модернизация будет осуществляться по пяти направлениям:

1) обновление социального законодательства;

2) формирование эффективной модели социально-трудовых отношений;

3) казахстанский стандарт качества жизни;

4) информационно-культурная составляющая социальной модернизации;

5) эффективная система государственного управления социальными процессами.

Будут разработаны Общенациональная концепция социального развития Республики Казахстан до 2030 года и Общенациональный план социальной модернизации на период до 2016 года.

В целях определения эффективности социального законодательства на среднесрочную перспективу будет проведена инвентаризация национального законодательства в социальной сфере, и разработан проект Концепции его реформирования.

Будут разработаны предложения по внедрению минимальных социальных стандартов и гарантий и повышению эффективности системы государственного управления социальными процессами.

В сфере дошкольного образования политика государства будет направлена на расширение сети дошкольных организаций и повышение качества дошкольного воспитания.

Особое значение будет уделено повышению качества образования на всех уровнях, от дошкольного до высшего.

Данная задача будет решена в первую очередь путем совершенствования оплаты труда педагогов и внедрения новой модели повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров.

Продолжится увеличение сети Назарбаев интеллектуальных школ, которые являются стартовыми площадками по разработке, внедрению и апробации учебно-воспитательных программ, сочетающих лучшие традиции казахстанского образования и передовой опыт мировой педагогической практики.

Повышению качества образования будет также способствовать продолжение работы по ликвидации аварийных и трехсменных школ за счет строительства новых школ, а также оснащению школ предметными кабинетами.

Начиная с 2013–2014 учебного года, предусмотрено расширение использования интерактивных форм обучения в учебном процессе общеобразовательных школ и внедрение специальных учебных программ он-лайн обучения.

В системе технического и профессионального образования будет развиваться сеть передовых учреждений профессионально-технического образования. Для этого будут приняты меры по созданию колледжей мирового уровня и межрегиональных центров по подготовке и переподготовке кадров. Данные организации будут способствовать развитию инфраструктуры системы профессионального и технического образования, соответствующим мировым стандартом, и оперировать в своей деятельности современными учебно-образовательными и педагогическими технологиями.

Будут разработаны конкретные меры стимулирования и привлечения молодежи к получению технического и профессионального образования и участию в программе индустриализации.

Активизируется работа по созданию независимой системы подтверждения квалификации для выпускников ВУЗов и колледжей.

Продолжится работа по оптимизации числа вузов и отзыву лицензий у образовательных учреждений, не обеспечивающих качественной подготовки кадров.

Будут приняты меры по созданию исследовательских университетов, участвующих в организации и проведении фундаментальных и прикладных научных исследований и иных научно-технических, опытно-конструкторских работ.

В процесс обучения на всех уровнях образования будут внедряться современные методики и технологии, с учетом опыта АОО «Назарбаев Университет», АОО «Назарбаев интеллектуальные школы», холдинга «Кәсіпқор».

В целях расширения доступности будут приняты меры по расширению сетей общежитий колледжей и вузов.

Здоровье населения напрямую влияет на экономическое развитие, а его обеспечение признается государством стратегической задачей.

На период до 2017 года основным приоритетом в отрасли здравоохранения станет значительное усиление профилактической медицины и социальной направленности здравоохранения.

В этих целях будет повышена эффективность межсекторального и межведомственного взаимодействия по вопросам охраны общественного здоровья, усилены профилактические мероприятия, скрининговые исследования, совершенствована диагностика, лечение и реабилитация основных социально значимых заболеваний.

Вышеперечисленные меры будут способствовать снижению материнской, младенческой и общей смертности.

Одним из основных приоритетов в сфере здравоохранения станет Госпиталь будущего в Астане, который должен стать локомотивом модернизации казахстанского здравоохранения. Основное внимание будет уделено науке и подготовке будущих медицинских кадров. С 2015 года клиники Холдинга станут клиническими базами АОО «Назарбаев Университет», тем самым, способствуя взаимодействию медицины, науки и академического медицинского образования.

Будет создан Республиканский Центр трансплантации органов и тканей, который обеспечит доступность проведения данной операции у нас в стране и позволит ежегодно экономить бюджетные средства, в связи с сокращением количества выезжающих на трансплантацию за рубеж.

На первый план выходит вопрос снижения заболеваемости и смертности от онкологии. Механизмом комплексного решения данного вопроса будет реализация Программы развития онкологической помощи в Республике Казахстан на 2012 – 2016 годы, направленной на улучшение качества, доступности и эффективности на всех этапах оказания онкологической службы.

Кроме того, встает вопрос о создании на базе Национального медицинского холдинга мощного Национального научного онкологического центра в Астане, который значительно улучшит доступность новейших инновационных технологий ранней диагностики и лечения онкологических заболеваний в республике, с их трансляцией на региональный уровень.

Усилия будут направлены на окончательное искоренение острой социальной проблемы туберкулеза. В этой связи будут разработаны механизмы социальной поддержки больных туберкулезом, трудоустройства после завершения лечения, а также приняты меры по увеличению заработной платы врачам противотуберкулезных организаций гражданского и пенитенциарного секторов.

Наряду с этим, приоритетом является развитие системы здравоохранения с учётом внедрения механизмов солидарной ответственности граждан за своё здоровье.

Принцип солидарной ответственности за свое здоровье должен быть неотъемлемой частью как государственной политики в сфере здравоохранения, так и повседневной жизни человека. Это позволит сократить заболеваемость вследствие курения, злоупотребления алкоголем, стрессов, низкой физической активности и нерационального питания.

Кроме того, будет проработан вопрос о введении обязательного страхования профессиональной ответственности врачей за причинение ущерба здоровью гражданина при отсутствии небрежного или халатного отношения со стороны медицинского работника.

Будут разработаны и внедрены механизмы повышения уровня осведомленности населения в отношении применения лекарственных средств. Рассмотрены вопросы рецептурного отпуска ряда лекарств и ответственности пациента в получении лекарственной помощи. Созданы консультативно-образовательные центры по ответственному самолечению и рациональному применению лекарств для населения, а также Центр мониторинга исследований и анализа фармацевтического рынка, цен, побочного действия, рационального использования лекарственных средств.

Для обеспечения высокого качества медицинских услуг, доступности и конкурентоспособности системы здравоохранения также будет:

- продолжена реализация Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламаты Қазақстан» на 2011-2015 годы;

- продолжены мероприятия по совершенствованию организации, управления и финансирования в области здравоохранения;

- внедрена Единая информационная система здравоохранения и ее синхронизация с Единой национальной системой здравоохранения;

- продолжены меры по развитию медицинского образования и науки.
3.3.3. Культура
Модернизация социально-культурной сферы, влияющей на формирование и развитие современного человека, является одним из ключевых направлений социальной модернизации. Основные усилия будут направлены на воспитание казахстанца с высокими патриотическими помыслами и честному служению Родине.

Дальнейшее развитие сферы культуры будет предусматривать следующие приоритетные направления:

- увеличение доли отечественной культурной продукции (кино, книги, театральные постановки, телепрограммы) социальной направленности, формирующей позитивное отношение к труду, честному профессиональному успеху и принятие Плана модернизации отечественной социально-культурной продукции на пятилетний период;

- повышение уровня посещаемости учреждений культуры соразмерно динамике развития этой сферы;

- развитие общественной, социальной жизни населения посредством проведения массовых мероприятий в каждом регионе, городе, селе;

- расширение фонда Казахской национальной электронной библиотеки;

- модернизация отечественных СМИ и принятие Кодекса журналисткой этики, а также юридических норм, ограждающих потребителя от искаженной и недостоверной информации.

Будет продолжена работа по продвижению глобальной информации о Казахстане с использованием современных информационных технологий. В частности, работа будет идти по расширению географии информационных потоков из Казахстана на страны Восточной Азии и мусульманский мир. Особое внимание будет уделено на работу в информационном пространстве партнеров стран по ЕЭП и в целом на евразийском пространстве.

В целях развития общественной, социальной жизни целенаправленная работа будет проводиться по проведению массовых позитивных мероприятий, которые укрепляют стабильность атмосферы в каждом отдельно взятом ауле, городе, райцентре, области с непосредственным участием граждан и неправительственных организации.

Кроме того, будет проработан вопрос о принятии специального закона о проведении массовых мероприятий, типовых правил для местных акиматов по их организации и проведению.

В рамках Программы занятости 2020 будут финансироваться мероприятия по обучению, переобучению и содействию в трудоустройстве, развитию предпринимательства на селе через обучение бизнес-навыкам и предоставление микрокредитов, обеспечение мобильности трудовых ресурсов, а также по обеспечению занятости населения путем реализации инфраструктурных проектов в сельских населенных пунктах со средним или высоким потенциалом социально-экономического развития.

Следующей важной задачей является формирование эффективной модели трудовых отношений. Эта работа будет включать в себя вопросы развития сферы занятости, создания национальной системы профессиональных квалификаций, а также профилактики, предупреждения и регулирования трудовых конфликтов.
3.3.5. Социальное обеспечение
Основные направления в сфере социального обеспечения в среднесрочном периоде будут ориентированы на создание системы социальной защиты, основанной на адресности и эффективности, исключающей иждивенчество.

Многоуровневая система социального обеспечения будет соответствовать современным стандартам и уровню жизни в Казахстане. Повышение базовых социальных выплат, последовательное увеличение пенсионных выплат, расширение охвата населения социальным страхованием будут способствовать формированию единой системы социальной поддержки уязвимых категорий населения.

Так к 2015 году размер базовой пенсионной выплаты планируется довести до уровня 60% от величины прожиточного минимума, а размеры государственных социальных пособий увеличить не менее чем в 1,2 раза к уровню 2010 года.

Кроме того, к 2015 году пороговый уровень оказания адресной социальной помощи повысится до 60% от величины прожиточного минимума, при этом удельный вес трудоспособного населения в составе получателей адресной социальной помощи снизится до 30%.

В итоге доля населения, с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2015 году должна быть не выше 6%, что будет демонстрировать положительные моменты в обеспечении социального благополучия населения.

В целях развития механизма социализации граждан, относящихся к категории социально уязвимого населения, будет рассмотрен вопрос о разработке специального закона «О социальных рабочих местах».

Будут проработаны вопросы о законодательной регламентации:

-компенсаций родителям части расходов по оплате пребывания детей в детских садах, в зависимости от их числа в семье;

-предоставления женщинам, возобновляющим работу после отпуска по уходу за ребенком, возможности повысить квалификацию и получить новую востребованную специальность за государственный счет;

-внесения в Налоговый кодекс РК положения о льготах по подоходному налогу для многодетных семей и другие.

В целях финансового обеспечения вышеуказанных мероприятий разработана схема возвратного финансирования капитального ремонта и термомодернизации объектов кондоминиума.

За счет обеспечения содержания жилищного фонда и специальных механизмов совместного финансирования доля объектов кондоминиума, требующих капитального ремонта, снизится с 32% до 22% к 2015 году и до 12% к 2020 году.

В рамках Программы к 2017 году планируется провести модернизацию коммунальных сетей с общей протяженностью свыше 46,4 тысяч километров. Планируется снижение доли сетей тепло-, элетро-, газоснабжения нуждающихся в ремонте до 47%, 61%, 45% соответственно.

В рамках программы «Ақ бұлақ» на 2011-2020 годы к 2017 году планируется увеличить доступ к централизованному водоснабжению и водоотведению в городах до 90% с достижением уровня нормативно-очищенной воды до 90%. Также количество водохозяйственных предприятий с участием частного капитала, в том числе на основе концессионных соглашений, к 2015 году составит 20 единиц. 26 водоканалов перейдут на средне- и долгосрочные тарифы.

Охват населения индивидуальными приборами учета в городах до 2014 года составит 100%. Аварийность на объектах водоснабжения к 2017 году будет снижена до 0,4 на 1 км сетей, на объектах водоотведения будет снижена до 0,2 на 1 км сетей. Уровень нормативных потерь к 2017 году будет снижен до 18%. На 140 разведанных месторождений подземных вод будут проведены переоценки запасов.

Доступ к централизованному водоснабжению в сельской местности к 2017 году составит 61%, к услугам водоотведения 13%. Количество специализированных эксплуатационных организаций в каждом районном центре 161 единиц. Охват населения приборами учета питьевой воды в сельских населенных пунктах достигнет 61%. Дополнительно 1781 сельские населенные пункты будут обеспечены запасами подземных вод.

В соответствии с поручениями Главы Государства, данных в статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», планируется разработать региональные планы по модернизации коммунальных сетей и выработать предложения по созданию электронной версии единой общенациональной базы данных о состоянии сетей тепло-, электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения и коммунальных отходов в Республике Казахстан.

В рамках Программы по развитию нефтегазового сектора в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы предусмотрено увеличение уровня газификации регионов республики до 64%, в частности Южных регионов до 46%, Западных регионов до 85%, Кустанайской области до 60%.

К 2014 году будет дополнительно газифицировано 243 населенных пункта страны.

В целях обеспечения казахстанцев доступным жильем принята программа «Доступное жилье - 2020».

Программа реализовывается по нескольким основным направлениям:

- строительство жилья местными исполнительными органами с реализацией через АО «Жилстройсбербанк»:

1) для всех категорий граждан;

2) для молодых семей;

- строительство местными исполнительными органами арендного жилья для очередников;

- строительство жилья АО «Ипотечная организация «Казахстанская ипотечная компания»;

- строительство жилья в рамках пилотных проектов по сносу аварийного жилья;

- индивидуальное жилищное строительство;

- строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры;

- строительство жилья фондом недвижимости АО «ФНБ «Самрук-Казына»;

- строительство по Программе занятости 2020.

Начиная с 2013 года, в рамках программы «Доступное жилье 2020» будет ежегодно вводиться по 6 миллионов квадратных метров нового жилья. В целом будет решен жилищный вопрос более 40 тысяч семей, ежегодно до 2020 года будет введено в эксплуатацию порядка 1 миллион квадратных метров арендного жилья.