ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТИ ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЛАСТТА ЗА ПЕРИОДА 2014-2020 Г

I.19.РАМКА ЗА РАЗРАБОТВАНЕ НА СТРАТЕГИЧЕСКАТА ЧАСТ НА ОБЛАСТНАТА СТРАТЕГИЯ

Стратегическата част на ОСР Плевен се разработва в контекста на актуалното социално икономическо състояние на областта и в съответствие със стратегическата ориентация на регионалната политика в Европейския съюз и националните цели и приоритети за регионално развитие. Стратегията е съобразена с новите цели и приоритети, както и с финансовите условия на политиката за сближаване на ЕС през периода 2014-2020 г., Националната програма за развитие „България 2020”, Националната програма за реформи на РБ, секторните стратегии, НСРР, НКПР, целите на Кохезионната политика на ЕС (новите регламенти за фондовете на ЕС), стратегическите документи на ЕС (стратегията Европа 2020, Териториалния дневен ред на ЕС 2020, Общата стратегическа рамка на ЕС до 2020 г). Стратегията на ЕС за развитие на Дунавския регион и предвижданията на оперативните програми, които ще бъдат разработени в тази стратегическа рамка. Стратегическата част на ОСР ще отчете постановките на РПР на СЗР и актуализираната ОСР 2007-2013 г., актуализираните общински планове, както и докладите и оценките за изпълнението на тези документи от системата за планиране на регионалното развитие. В синхрон с развитието на регионалната политика в ЕС, стратегическата част на ОСР ще има силно териториално измерение, като всяка от специфичните й цели ще се стреми главно към намаляване на регионалните различия. Определянето на стратегическите цели в средносрочен и дългосрочен период отговаря на общите критерии за специфичност, измеримост, постижимост, реалистичност съобразно ресурсите и определяне на времеви граници за постигане на целите. Целите и приоритетните области са логистично обвързани за тяхната ефективна реализация.

При формулиране на целите и приоритетните области са следвани основните принципи:

• 
  Устойчивост – като основен принцип при разработването на стратегическата част на ОСР Плевен
  
• 
  Транспортната достъпност, като основен фактор за отключване на териториалния потенциал на областта и за по-добро балансирано развитие;
  
• 
  Засилване на конкурентоспособността, което означава по-нататъшното развитие на урбанизираните територии и в същото време укрепването и функционално профилиране на по-слабо развитите части от разглежданата територия, особено на селските райони;
  
• 
  Защита на природното и културното наследство като ресурс за развитие.
  

I.20.МЕТОДИЧЕСКИ ПОДХОД ПРИ РАЗРАБОТВАНЕТО НА СТРАТЕГИЯТА

• 
  Интегрирано разбиране на пространствените проблеми пред развитието на областта, от взаимните връзки между екологичните, социални и икономически аспекти за всяко предложение;
  
• 
  Реалистичност при формулирането на целите и приоритетните области, взимайки в предвид съществуващите законодателни, институционални и икономически и финансови възможности на областта за периода 2014-2020 г.
  
• 
  Формулиране на цели ориентирани в период от седем години и обвързани с дългосрочна визия;
  
• 
  Хоризонтална координация, чрез организиране на всички заинтересовани страни в процеса на подготовка на стратегията, както и чрез съобразяване със съответните документи от по-високо ниво;
  
• 
  Активно участие на областната администрация, общините, гражданите, чрез организиране на работни срещи и заседания;
  

• 
  Беше направена пълна инвентаризация на принципите, насоките, приоритетите, целите и проектите залегнали в секторните документи на национално и областно ниво и в стратегическите и планови документи за регионално развитие на национално, регионално и общинско нива. Беше извършен пълноценен преглед на ОСР на област Плевен за периода 2007-2013 г. и бяха разгледани детайлно постиженията от изпълнението на стратегията до момента. След този първоначален преглед на стратегическата рамка и предистория, беше формулирана първоначалната чернова на структурата на стратегическата част на ОСР;
  
• 
  Като втора стъпка, беше анализирана набраната информация в рамките на анкетно проучване сред администрацията, заинтересованите страни и гражданите. Анализът се фокусира върху идентифицираните от тях основни проблеми в развитието на областта и препоръчаните най-важни области на интервенции през предстоящите години (Приложение 2). В резултат, беше формулиран първият набор от приоритетни направления за интервенции в рамките на стратегическата част на ОСР. Разписаната на предходната стъпка структура беше редактирана и адаптирана по начин да отговаря максимално коректно на идентифицираните нужди;
  
• 
  При следващия етап от формирането на стратегията, основен източник на информация беше разработеният целеви анализ (пълният текст на анализа е наличен в Приложение 1) и по-конкретно изводите и препоръките на анализа. Заключителната част от този материал, SWOT анализа, послужи като тестов модел за подготвената до момента стратегия. Предложените приоритетни направления бяха допълнени и доразработени на базата на експертно идентифицираните силни и слаби страни в развитието на областта. Бяха съставени мерки, стремящи се към реализиране на потенциалите на област Плевен и неутрализиране на заплахите за нейното развитие;
  
• 
  Информацията за приоритетните за реализация проекти на всяка една от съставните за областта общини послужи за окончателна проверка на достоверността и адекватността на стратегията (Приложение 3). Приоритетните проекти на общините бяха групирани и послужиха за разработване на допълнителен набор от мерки в приоритетните области;
  

I.21.ВИЗИЯ

I.21.1.Визия и цели на Областна стратегия за развитие на област Плевен 2014-2020 г.

Направеният социално-икономически анализ и разработеният SWOT анализ бяха определящи при формулирането на визията за развитие на област Плевен с хоризонт 2020 г.

Визията, заложена в сега действащата ОСР за областта има следната формулировка: „Област Плевен да се превърне в район на висок икономически растеж, ефективна, високотехнологична, стабилно развиваща се икономика, осигуряваща просперитет и условия за пълноценна изява на всички, в хармонична жизнена среда, сред запазени природно и културно-историческо наследство.“

Основавайки се на това желано състояние на социално-икономическия анализ и SWOT анализ на областта, въз основа на стратегическите цели и приоритети, заложени в РПР на СЗР за периода 2014-2020г., както и в резултат на извършеното обобщение на направените предложения от общинските администрации, беше формулирана следната визия на областната стратегия:

Въз основа на определените силни страни на областта и възможностите за развитие бяха очертани механизмите за преодоляване на слабите страни и за елиминиране на потенциалните заплахи. Важен аспект в стратегията засяга възможностите за преодоляването на ефекта от индустриалния упадък, което е свързано с насърчаването на инвестициите, обръщане на посоката на нетния миграционен поток и създаване на добри транспортни и комуникационни връзки между градските центрове и земеделския хинтерланд. Развитието на ефективно селско стопанство и възстановяването на традиционни за областта земеделски производства са едни от основните възможности за преодоляването на негативните икономически тенденции.

I.21.2.Стратегически цели на Областна стратегия за развитие на област Плевен 2014-2020 г.

Стратегическите цели са формулирани в реално измерими и ясни дефиниции, реализирането на които ще доведат до постигане на описаното във Визията желано социално-икономическо и екологично състояние на област Плевен. С обективната оценка на изпълнението на заложените цели, настоящата стратегия предлага и пакет от конкретни индикатори за проследяването на всяка една от четирите стратегически цели:

Постигане на икономически растеж, базиран на модернизирано селско стопанство, развита конкурентоспособна преработваща промишленост, при приложение на ефективни иновативни технологии и научни подходи, съответстващи на природните и социално-икономически условия.

Създаване на условия за подобряване на социалния статус за всички жители и социални групи, чрез намаляване на социалните и икономически различия и подобряване на качеството на живот, засилване на контактите между граждани и институции, с цел да се постигне общо благополучие и укрепване на човешкия капитал.

Осигуряване на транспортна, комуникационна и енергийна свързаност на областта като интегрална част от дунавското пространство.

Опазване и подобряване на компонентите на околната среда, балансирано използване на културното наследство на територията на областта – прекратяване на по-нататъшното влошаване и превантивна защита от всички дейности, които могат да навредят на природните и историческите дадености.

I.22.ПРИОРИТЕТНИ ОБЛАСТИ НА ИНТЕРВЕНЦИЯ ЗА ОСР

Настоящата стратегия представя седем основни приоритетни области на интервенции, в които следва да бъдат фокусирани инвестиции и институционална подкрепа с оглед едновременното подчертаване на силните, ограничаване на слабите страни, използване на възможностите и неутрализиране на заплахите за развитието на областта:

Всяка една от приоритетните области предлага специфични интервенции, насочени към изпълнение на поставените стратегически цели на ОСР. Приоритетните области не са групирани по принадлежност към дадена стратегическа цел. По този начин, всяка една от определените приоритетни области съдържа интервенции, насочени към изпълнението на една или повече цели. Едновременно с това, стратегическите цели са подкрепени от интервенции заложени в най-малко два приоритета, което осигурява пълна обвързаност и кохерентност на стратегията и предотвратява възможността за секторно ограничаване на стратегическата рамка. Предложената структура и обвързаност са и достатъчно гъвкави и предлагат добри възможности за бъдеща тяхна оптимизация. Отношенията между стратегическите цели и приоритетните области схематично могат да бъдат представени по следния начин:

СЦ 1: Икономически растеж чрез ревитализиране на традиционните икономически отрасли и увеличаване на секторната конкурентоспособност и заетост		СЦ 2: Постигане на социална кохезия чрез укрепване и развитие на човешкия капитал			СЦ 3: Развитие на модерна инфраструктура, висококачествени комунални услуги и на по-добри условията на живот в урбанизирана среда			СЦ 4: Опазване и съхранение на природното и културно наследство на областта за бъдещите поколения
ПО1 Модерно земеделие	ПО2 Инвестиции и заетост		ПО3 Свързаност	ПО4 Здрави жители		ПО5 История и култура	ПО6 Природа за бъдещите поколения		ПО7 Обслужване и Урбанизира на среда

Подобряването на условията за развитие на земеделието е най-често посочваната от заинтересованите страни област с необходимост от интервенции. Като благоприятни предпоставки за развитието на този отрасъл са посочени благоприятните природни дадености. От направените изводи в SWOT анализа, става ясно, че селското стопанство в областта се характеризира с фрагментация на земеделските стопанства, ниска ефективност, морално и физическо остаряло оборудване и производство със слаба адаптивност към конюнктурата на пазара. Развитието на ефективно селско стопанство и възстановяването на традиционни за областта земеделски производства са една от основните възможности за подобряване на пазара на труд, подкрепа и стимулиране на малкия и среден бизнес и повишаване на инвестиционната активност. Настоящата приоритетна област допринася за постигане основно на СЦ1 на ОСР: „Икономически растеж чрез ревитализиране на традиционните икономически отрасли и увеличаване на секторната конкурентоспособност и заетост“ и СЦ1 на РПР на СЗР 2014-2020г.: „Развитие на конкурентноспособна икономика чрез насърчаване на собствения потенциал на СЗР“. Приоритетната област се явява и пряко продължение на приоритет 3 „Ускорено развитие и модернизиране на аграрния сектор“ към СЦ1 „Постигане на икономически растеж и повишаване конкурентоспособността на икономиката на област Плевен“, заложена в ОСР на област Плевен за периода 2011-2013 г.

• 
  Проучване и картиране на микрорайоните, подходящи за поливно земеделие по гравитачния метод; организационна помощ за доброволна комасация (чрез транзакции, арендуване или коопериране);
  
• 
  Рехабилитация на земеделски пътища.
  

• 
  Ключов проект: Изпълнение на комплексна програма за подобряване на състоянието и поддържане на хидротехническите и хидромелиоративните мрежи и съоръжения на територията на Област Плевен.
  

• 
  Установяване и осигуряване функционирането на областно консултантско звено на управляващия орган ОП „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика”;
  
• 
  Стимулиране регистрирането на специфични означения и етикети за промоциране продуктите, произведени на територията на областта;
  
• 
  Организиране на изложение на местната селскостопанска продукция и местните производители.
  

• 
  Ключов проект: Развитие на клъстер „Текстилен клъстер Коприна“, в област Плевен (Долна Митрополия), насочен към възстановяване на бубарството и производството на естествена коприна;
  
• 
  Ключов проект: Развитие на клъстер „Земеделие и храни“ в област Плевен.
  

• 
  Предоставяне на стимули за увеличаване и възстановяване на площите с трайни насаждения (лозя, овощни градини, декоративни растения);
  
• 
  Подкрепа за увеличение на площите и продукцията на зеленчукопроизводството;
  
• 
  Подкрепа за развитие на животновъдството в областта.
  

• 
  Подобряване на условията за местни производители да реализират своята продукция – осигуряване на инфраструктура, включително и тържища за селскостопанска продукция, специализирани събития;
  
• 
  Прилагане на финансови стимули за установяване и развитие на биологични земеделски производства;
  
• 
  Гарантиране предоставянето на всички необходими услуги за земеделските производители на територията на областта;
  
• 
  Фокусирана институционална и финансова подкрепа за създаване и развитие на кооперации на дребните земеделски производители;
  
• 
  Подкрепа за развитие на местни групи и сдружения на производителите.
  

• 
  Развитие на агробизнесцентър в гр. Плевен от национална значимост;
  

• 
  Подкрепа за дейността и развитие на научния потенциал на съществуващите научно-изследователски институции, фокусирани върху научни дейности в областта на селското стопанство - Институт по царевицата (Кнежа), Институт по лозарство и винарство (Плевен), Институт по фуражни култури (Плевен);
  

• 
  Ключов проект: Изграждане на Интер - университетски кампус с технологичен парк в гр. Плевен.
  

• 
  Подкрепа за Професионалната Гимназия по Хранително-Вкусови Технологии "Луи Пастьор", гр. Плевен;
  
• 
  Подкрепа за Професионалната Гимназия по Лозарство и Винарство "Александър Стамболийски”, гр. Плевен;
  
• 
  Подкрепа за Професионална Гимназия по Селско Стопанство "Професор Иван Иванов", гр. Долни Дъбник;
  
• 
  Подкрепа за Професионална Гимназия по Земеделие "Стефан Цанов", гр. Кнежа;
  
• 
  Подкрепа за Професионална Гимназия по Селско Стопанство "Д-р Едуард Хаскел", гр. Пордим;
  
• 
  Подкрепа за Професионална Гимназия по Земеделско Стопанство "Александър Стамболийски", с. Чомаковци, община Червен бряг;
  
• 
  Подкрепа за Професионална Гимназия по Хранителни Технологии "Юрий Гагарин", гр. Червен бряг;
  

• 
  Ключов проект: Рехабилитация и оборудване на Професионална Гимназия по Селско Стопанство "Никола Йонков Вапцаров", гр. Левски;
  

Основните предизвикателства пред които е изправена област Плевен са негативните демографски тенденции, безработица, високи нива на бедност и негативни миграционни потоци към столицата и чужбина. ПО2 се стреми да отговори на тези предизвикателства, включвайки мерки за подобряване на пазара на труда, повишаване на предприемаческата активност на местно ниво чрез създаване на нови малки и средни предприятия, както и реализиране на дейности, свързани с привличането на нови външни инвестиции. Настоящата приоритетна област допринася за постигането на две от стратегическите цели на ОСР - СЦ 1: „Икономически растеж чрез ревитализиране на традиционните икономически отрасли и увеличаване на секторната конкурентоспособност и заетост“ и СЦ 2: „Постигане на социална кохезия чрез укрепване и развитие на човешкия капитал“. Едновременно с това, предложените мерки защитават принципите, заложени в РПР на СЗР 2014-2020 г. и по-конкретно приоритет 1.1 „Подкрепа за повишаване на конкурентоспособността на малкия и средния бизнес и подобряване на средата за правене на бизнес” на СЦ1 „Развитие на конкурентноспособна икономика чрез насърчаване на собствения потенциал на СЗР“ и приоритет 2.2 „Повишаване на заетостта и развитие на пазара на труда” на СЦ2 „Съхранение и развитие на човешкия капитал“.

• 
  Ключов проект: Проектиране и изграждане на индустриална зона със съпътстваща инфраструктура в гр. Плевен.
  
• 
  Ключов проект: Проектиране и изграждане на индустриални зони със съпътстваща инфраструктура в градовете Червен бряг, Долна Митрополия и Левски.
  
• 
  Ключов проект: Създаване на кадастрална карта за територията на цялата област и изработване на Общи устройствени планове за общините от областта;
  
• 
  Ключов проект: Проектиране и изграждане на индустриална зона със съпътстваща инфраструктура на площадка „АЕЦ - Белене” с функции, съобразени с плана за управление на ПП „Персина”.
  

• 
  Модернизиране на пристанище Сомовит;
  
• 
  Модернизиране на пристанище Никопол;
  

• 
  Изграждане на пристанищен комплекс със зърнен терминал в с. Байкал.
  

• 
  Осигуряване на стимули за МСП, които изпълняват мерки за енергийна ефективност на производствата;
  
• 
  Стимули за МСП, които въвеждат местни системи за добив и използване на енергия от възобновяеми енергийни източници (органичен отпадък, биогаз, геотермални източници и др.);
  
• 
  Стимули за поставяне на мощности за добив на топлинна и електро енергия от слънцето на покривите на стопански сгради и съоръжения;
  
• 
  Осигуряване на стимули за развитие на микро водноелектрически централи;
  

• 
  Осигуряване на административни стимули;
  
• 
  Подкрепа за развитие на клъстери и браншови организации на производители. Създаване на мрежа на територията на областта от предприятия, работещи в тази сфера;
  
• 
  Подкрепа за защита на географски означения на характерни регионални продукти;
  
• 
  Насърчаване потреблението на регионалните продукти;
  
• 
  Развитие на производства за уместно използване на отпадъчната продукция от земеделието;
  
• 
  Работа в мрежа с организации, подкрепящи икономическото развитие на национално, регионално и местно равнище;
  
• 
  Подкрепа за развитието на производства с по-висока добавена стойност
  
• 
  Подкрепа за развитието на веригата на реализация на продуктите от хранително-вкусовата промишленост
  
• 
  Подкрепа на предприемачеството в изостаналите райони на областта (районите за целенасочена подкрепа);
  

• 
  Разработване на интегрирани програми за групи заплашени от социално изключване и осигуряване благоприятни условия за инвалиди;
  
• 
  Обучение на безработни за придобиване на ключови умения;
  
• 
  Предлагане на институционална подкрепа за по-добро взаимодействие между бизнеса и професионалните училища и университетите с цел адаптиране на програмите им за обучение към търсенето на пазара на труда;
  
• 
  Фокусирани действия за борба с безработицата в най-тежко засегнатите общини – Никопол, Гулянци и Искър, чрез предлагане на финансови стимули за работодателите при разкриване на работни места;
  
• 
  Навлизане на младите хора на пазара на труда чрез въвеждане на програма „първо работно място“, обучение на работното място, учебни практики и други форми за придобиване на трудов опит;
  
• 
  Провеждане на политика за непрекъснато обучение на всички групи от населението – специално внимание на групите на 40-60 и над 60 години;
  
• 
  Популяризиране на възможностите, които предлага програмата Леонардо да Винчи „Преквалификация на безработни в алтернативни форми на бизнеса“.
  
• 
  Насърчаване на географската мобилност на работната сила посредством компенсации на разходите за транспорт, направени от работодатели и наети лица от населени места, различни от местата, в които работят;
  

Значителна част от заинтересованите страни поставят акцент върху реализацията на важни инфраструктурни проекти, които са от основно значение за развитието на областта. Констатация на голяма част от общините е слабото развитие на транспортни връзки и лошо състояние на комуналната инфраструктура. ПО3 е насочена към подобряване на транспортната свързаност и намаляване на отрицателното въздействие на транспорта върху околната среда. Мерките са насочени към стабилизиране в икономическо отношение на изостаналите общини и към подобряване на физическата им среда и транспортна инфраструктура. Тази област допринася най-вече за постигането на СЦ 3: „Развитие на модерна инфраструктура, висококачествени комунални услуги и на по-добри условията на живот в урбанизирана среда” на настоящата стратегия. Тя провежда на по-ниско териториално ниво постановките на СЦ3 „Подобряване на териториалната устойчивост и свързаност“ на РПР на СЗР 2014-2020г., в която са фокусирани и основните финансови ресурси предвидени за реализация на плана. ПО 3 продължава и заложената в сега действащата ОСР на област Плевен стратегическа цел 2: “Развитие и модернизация на инфраструктурата, осигуряваща условия за растеж и заетост ”.

• 
  Рехабилитация на пътища с ограничено регионално и местно значение;
  
• 
  Изграждане на мостове и съоръжения със свързващи фунции.
  

• 
  
  жүктеу/скачать 2.36 Mb.
  
  Достарыңызбен бөлісу: