Програма за развитие на сектор „Рибарство" (опрср) Ос №4 „Устойчиво развитие на рибарските области" Мярка А. Финансова подкрепа за прилагане на местните интегрирани стратегии за развитие и покриване на оперативните

VII. Влияние на МСР върху околната среда

МСР ще постигне положителен ефект върху възстановяването и опазването на биоразнообразието в язовирите чрез планиране и въвеждане специални програми в някои от тях и реализиране на проекти, включващи мерки и конкретни стъпки за възстановяването и опазването на биоразнообразието, което ще доведе подобряване на тяхното състояние.

Една от стратегическите теми за устойчивото развитие на РО е създаване на механизми за възстановяване, съхранение и развитие на биоразнообразието в ихтиофауната и специално по отношение на семейство пъстървови и конкретно балканска пъстърва като застрашен вид. Като цяло за балканската пъстърва ще се направи оценка на наличните местообитания в РО и наличното състояние на реките и язовирите в РО, цялостен анализ на налични проблеми и приоритизиране на тяхното решаване. Анализирането и планирането ще се направи с участието и с партньорство на основните заинтересовани страни (държавни и общински институции, неправителствени организации, ловно-рибарски дружества) и ще доведе до план за действие за пъстървата в РО и синхронизирането му с годишните Национални планове за управление на опазването и защитата на рибните ресурси през периода на МСР. Това ще доведе до подобряване на състоянието на балканска пъстърва в РО.

Като хоризонтален приоритет опазването на околната среда е свързано с устойчивото развитие и ще се осъществи чрез интегриране на различните аспекти в опазването на средата. То е законово подсигурено, включително всички процедури за прилагането му, чрез Закона за защита на околната среда и Наредбата за условията, процедурите и методите за прилагане на плановете и програмите за опазване на околната среда и е в сила от 1.07.2004 г., като изцяло отговаря на Директива 2001/42/EC.

VIII. Оказване на влияние върху равнопоставеността между половете и участието на млади хора, жени и представители на малцинствата

В процеса на планиране на местната стратегия за развитие на Рибарската област „Високи Западни Родопи: Батак – Девин – Доспат” са приложени всички принципи за равенство между половете и липса на дискриминация в съответствие с Регламент 1198/2006 и Оперативната програма за развитие на сектор рибарство.

В процеса на прилагане, мониториране и оценка на стратегията МИРГ ще гарантира, че съответните принципи ще бъдат взети предвид. Допустимите кандидати за финансиране на проекти по МСР ще могат да бъдат всички потенциални кандидати, без оглед на расова и етническа принадлежност, възраст или полова ориентация.

Подобно на национално ниво, така и в РО участието на жените и младежите в дейности от сектор „Рибарство” е силно ограничено.

МИРГ приоритетно ще работи за насърчаване на общностните групи на жени, младежи и представители на малцинствени групи за включване и активно участие в дейности от сектор „Рибарство”, с което ще постигне разширяване на тяхната роля за развитието на сектора.

Конкретни дейности в тази насока ще са:

• 
  Информационни срещи за представители на съответните на общностни групи за представяне на възможностите за реализиране на проектни идеи по МСР;
  
• 
  Въвличането на съответните представители в механизми за обсъждане и консултиране разработването на проектни идеи по МСР;
  
• 
  Насърчаване организирането на преквалификационни дейности за представителите на тези общностни групи;
  
• 
  Приоритетна подкрепа на проектни идеи, предоставени за одобрение от младежи, жени и представители на малцинствени групи, заети в сектор „Рибарство”;
  
• 
  Фасилитиране процеси по планиране на иновативни идеи за постигане целите на стратегията сред представителите на общностните групи от жени, младежи и малцинствени групи;
  
• 
  Въвличане и участие в механизми за оценяване на прилагането МСР и планиране за следващ програмен период;
  

IX. Допълняемост и демаркация на стратегията и мерките с други програми, стратегии и политики, изпълнявани на територията на областта

С реализацията на МСР ще се получи допълняемост и добавена стойност към планираните цели и дейности от местните, регионални и национални планови и стратегически документи основно в частите им, които засягат: развитие на устойчив туризъм, диверсифициране на традиционните икономически дейности в РО, повишаване атрактивността на населените места, както и развитие и повишаване на капацитета на общностите и поощряване на сътрудничеството като форма за споделяне на опит и ресурси.

Планираните цели и дейности в стратегията са в пълно съответствие с целите на ос 4 „Устойчиво развитие на рибарските области” на ОПРСР, изразено чрез общата им насоченост към повишаване качеството на живот в областта, планирани на принципите на териториалния подход за развитие с активното включване и участие на заинтересованите страни в процесите на вземане на решения.

От друга страна планираните в МСР мерки и тяхното изпълнение ще допринесат за постигането на целите на ОПРСР в приоритетните оси 2 „Аквакултура, риболов във вътрешни водоеми, преработка и маркетинг на продукти от риболов и аквакултура” и 3 „Мерки от общ интерес”, адресирайки устойчивото управление на естествените ресурси в РО.

Изпълнението на МСР е с допълващ ефект към други оперативни програми, мерки от които се реализират в РО, както и специфичните мерки по различните финансови механизми биха могли да допринесат за постигане на устойчивото развитие на областта.

Най-висока степен на обвързаност и възможно припокриване на интервенциите с друга оперативна програма има с Програмата за развитие на селските райони 2007 – 2013.

Основното пресичане е в териториалния подход за прилагането на мерките от ос 3: Качество на живот и ос 4: ЛИДЕР на ПРСР, а именно на територията на селските общини в България. По ос 4: ЛИДЕР териториите на трите общини са включени в три потенциални ЛИДЕР територии („Високи Западни Родопи” на териториите на общини Борино и Доспат, територия на община Девин и „Терра Бесика” на териториите на общини Батак и Ракитово). Първата територия има създадена Местна инициативна група за прилагане и управление на стратегия за местно развитие, с която е кандидатствала по поканата на Министерство на земеделието и храните за одобрение, а другите две територии са в процес на планиране на стратегии и потенциални участници по следващи покани на МЗХ по ос 4: ЛИДЕР.

Конкретните принципи за демаркация (разграничаване) са описани по-долу, след таблицата с илюстрирани обвързаност и допълняемост между планираните мерки в МСР с други финансови механизми.В таблицата са посочени и потенциални пресечни сфери на интервенция за целия период на прилагане на стратегията.

За различните политики, мерки и дейности се използват основните принципи за разграничаване:

• 
  според вида на обхванатата територия – МСР разглежда територията на трите общини като едно цяло и ще бъдат подкрепяни проекти, които допринасят за интегрираното развитие на областта; ще се подкрепят проекти, които се реализират в значимите за сектор „Рибарство” и развитие на риболовен туризъм места;
  
• 
  според вида на бенефициентите – МСР насърчава развитието на микро и малък бизнес от сектор „Рибарство”, както и разнообразяването на същия с дейности извън сектора;
  
• 
  според вида и/или мащаба на дейностите, подпомагани по отделните политики – мащабът на допустимите инвестиции е ограничен предвид икономическите характеристики на областта; за финансиране на по-мащабни инвестиции икономическата или екологичната сфера ще се търсят механизми за финансиране сред Структурните фондове на международно, национално, регионално ниво;
  
• 
  според създаването на административен координационен механизъм на програмно ниво за гарантиране на последователността и съгласуваността – основна роля в ефективното прилагане и управление на МСР има МИРГ „Високи Западни Родопи” (общини Батак – Девин – Доспат), която съгласно договореността с УО на ОПРСР и РА ще прилага принципи и практики, съответстващи на европейските стандарти за управление, последователност и съгласуваност на европейската помощ за развитие на рибарските области.
  

Потенциално припокриване е възможно, когато кандидат предложи проектно заявление по МСР, за което е получил финансиране от ОПРСР (допустимо за мерки от ос 2 и ос 3).По МСР приоритетно ще се подкрепят по-малки по мащаб проекти, включващи интегрирани мултисекторни дейности, както и в условията за административно съответствие и критериите за качество на проектите се планират такива, които изключват допускане на двойно финансиране за дейности.

Всеки кандидат ще декларира липса на двойно финансиране, а в случай че междувременно получи финансиране за дейност подкрепена по МСР, ще бъде задължен да уведоми МИРГ.
Разграничаване с Общински планове за развитие на трите общини Батак, Девин и Доспат, включително Общински стратегии за развитие на туризма

Общинските планове за развитие не включват дейности от сектор „Рибарство”.

На средствата от общинските бюджети за развитие за определени приоритети и мерки се гледа като на потенциални източници на съфинансиране.Всяка община е член на МИРГ и се планират административни процедури за недопускане на двойно финансиране на дейности.

Всеки кандидат ще декларира липса на двойно финансиране, а в случай че междувременно получи финансиране за дейност подкрепена по МСР, ще бъде задължен да уведоми МИРГ.

Основното разграничение на планираната стратегия за развитие на рибарската област от интервенциите, планирани в стратегиите по ос 4: ЛИДЕР от ПРСР, е по отношение на сферата на дейностите – рибарство. В настоящата стратегия се планират дейности в подкрепа на бизнеса в сектор „Рибарство” и неговото разнообразяване, подкрепя се риболовният туризъм, които дейности са изключени за подкрепа от ПРСР.

Дребномащабните инфраструктурни инвестиции в МСР имат за цел подобряване и повишаване атрактивност на средата в полза на рибарските общности, докато тези, планирани по ПРСР, адресират необлагодетелстваните населени места в съответните селски територии.

Двете стратегии – по ОПРСР и ЛИДЕР, биха допринесли за цялостно, интегрирано развитие на туризма в цялата област, но ясно разграничавайки подкрепата за двата основни продукта: риболовен туризъм и селски туризъм. По МСР ще се подкрепят проекти, които са пряко свързани със сектор „Рибарство” и допринасят за постигане целите на ОПРСР.

Всеки кандидат ще декларира липса на двойно финансиране, а в случай че междувременно получи финансиране за дейност подкрепена по МСР, ще бъде задължен да уведоми МИРГ.
Разграничаване с Оперативна програма „Околна среда”

ОПОС подкрепя мащабни инвестиционни проекти (като пречиствателни станции във водите), които не са обект на подкрепа по МСР.

За всички дейности в проекти, които попадат в територии от Натура 2000, съответните проекти преди одобрение ще се проверяват за съответствие с разпоредбите на Закона за био-разнообразието и съответното вторично законодателство за прилагането му, както и предвидените ограничения в заповедите за определяне на териториите и плановете им за управление.
Разграничаване с Оперативна програма „Регионално развитие”

ОПРР подкрепя мащабни инвестиционни проекти (инфраструктурни и такива, свързани с туристически национални обекти), които не са обект на подкрепа по МСР.

Общините Батак и Доспат са с население под 10 000 жители, поради което не са избираеми по туристическите мерки на ОПРР.Община Девин е избираема по мерките на ОПРР, но по ОПРР не се подкрепят дейности за развитие на риболовен туризъм.

За развитието на регионални туристически продукти и маркетинга на дестинациите (Операция 3.2 от ОПРР) МСР включва маркетингови дейности на ниво рибарска област и значение, докато ОПРР предвижда интервенции на регионално ниво – различно по административно-териториална уредба.

Всеки кандидат ще декларира липса на двойно финансиране, а в случай че междувременно получи финансиране за дейност подкрепена по МСР, ще бъде задължен да уведоми МИРГ.
Разграничаване с Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”

Подкрепата за професионална преквалификация по МСР е свързана със сектор „Рибарство” и е само за заети в сектора. Дейностите по МСР включват и инвестиционна подкрепа за заети в сектор „Рибарство” за модернизация и въвеждане на нови технологии и процеси за подобряване качеството на рибните продукти и такива от аквакултури. Интервенция 2.3 „Подобряване на условията на труд на работното място” на ОПРЧР не предвижда такива инвестиции.

Всеки кандидат ще декларира липса на двойно финансиране, а в случай че междувременно получи финансиране за дейност подкрепена по МСР, ще бъде задължен да уведоми МИРГ.
Разграничаване с Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика”

Основното разграничаване с ОП „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” (ОП „Конкурентоспособност”) ще бъде по целеви групи, територия и вид на дейностите.

МСР включва подкрепа за инвестиции в материални и нематериални активи за подобряване работата на заетите в сектор „Рибарство” и за постигане на съответствие със стандартите Общността за съответните дейности. Разграничаването с мерките по ОП „Конкурентноспособност” е осигурено чрез различните видове бенефициенти – по ОП „Конкурентноспособност” не се подкрепят заети в сектор „Рибарство”.

Всеки кандидат ще декларира липса на двойно финансиране, а в случай че междувременно получи финансиране за дейност подкрепена по МСР, ще бъде задължен да уведоми МИРГ.

Съществува потенциален риск от припокриване с проектите за икономическо и социално сближаване по ФАР, които се изпълняват основно чрез грантови схеми.Обикновено това са дребно мащабни операции за развитие на бизнеса, човешките ресурси и социална интеграция на уязвимите групи, които се изпълняват на територията на цялата страна и предоставят грантова помощ за различни по вид целеви групи.

Всеки кандидат ще декларира липса на двойно финансиране, а в случай че междувременно получи финансиране за дейност подкрепена по МСР, ще бъде задължен да уведоми МИРГ.
Разграничаване с Годишен план за зарибяване към Националната програма за подпомагане устойчивото развитие на рибните ресурси

Планираните дейности в МСР за зарибяване на водите имат единствената задача да повлияят на ефективното почистване на водоемите. Основното разграничение с националната програма за зарибяване е, че планираното в МСР зарибяване е любителско (извършено от частни лица), прецизно планирано с експерти на ИАРА.

Любителското зарибяване по смисъла на МСР ще окаже допълваща роля към Годишния план за зарибяване на водоемите в рибарската област, предвид ограничените ресурси, с които се изпълнява годишният план.

Любителското зарибяване трябва да отговаря на следните изисквания:

• 
  да се зарибява само с растителноядни видове риба
  
• 
  в ограничени по размер зони за по-голяма ефективност