РЕФОРМИСТСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА

Растущее несоответствие социально-экономической структуры латиноамериканского общества новым условиям мирового развития, ограниченный эффект «импортзамещающей индустриализации» побудили усилившую свои позиции местную промышленную буржуазию и либеральных политиков искать более действенных путей модернизации экономики и социальных отношений на путях реформизма. Подъем освободительного. движения, рост революционных тенденций, особенно победа Кубинской революции и преобразования на Кубе, заставили поспешить с выдвижением реформистской альтернативы выхода из кризиса латиноамериканского общества и попытаться решить проблемы, вызвавшие к жизни революционный подъем.

Теоретическим обоснованием реформистской политики послужила «Доктрина ЭКЛА», разработанная в 50-е годы группой латиноамериканских экономистов и социологов – сотрудников созданной в 1948 г. Экономической комиссии ООН для Латинской Америки (ЭКЛА). Основные положения этой доктрины были изложены в трудах выдающегося аргентинского экономиста Рауля Пребиша (1901–1986), а также Альдо Феррера (Аргентина), Фелипе Эрреры (Чили), Селсо Фуртаду (Бразилия), Хосе Антонио Майобре (Венесуэла). Рауль Пребиш окончил университет Буэнос-Айреса, где затем с 1925 по 1948 г. преподавал политэкономию. Одновременно в 1930–1935 гг. он работал в министерстве финансов, а с 1935 rio 1943 г. был директором Центрального банка Аргентины. Он принял активное участие в создании ЭКЛА в 1948 г. и с 1950 по 1962 г. возглавлял ЭКЛА, занимая пост ее исполнительного секретаря. В 1964 г. Р. Пребиш стал одним из инициаторов создания Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и был ее генеральным секретарем с 1964 по 1969 г., затем возглавил Латиноамериканский институт экономического и социального планирования при ЭКЛА.

Рауль Пребиш и другие авторы «Доктрины ЭКЛА» исходили из концепции о принадлежности стран Латинской Америки к сырьевой периферийной зоне мировой экономики, что обрекает их на зависимость и эксплуатацию со стороны индустриальных центров, на хроническое отставание от развитых государств. Преодолеть это состояние страны региона могут только на путях ускоренной модернизации своей экономической и социальной структуры и завоевания на этой основе экономической самостоятельности и равноправного положения в мире. Чтобы добиться таких целей, нужно обеспечить индустриализацию и интенсивное развитие сель-

179

ского хозяйства, изменить структуру и географию внешнеэкономических связей. Необходимой предпосылкой успеха модерниза-торской политики, по их мнению, является осуществление ряда экономических и социальных преобразований, прежде всего аграрной реформы, которая бы покончила с отсталыми аграрными отношениями. Большое значение придавалось региональной экономической интеграции и выработке новых, равноправных принципов мировой торговли и международных экономических отношений. Во имя осуществления намеченных целей и обеспечения на этой основе социальной справедливости выдвигался лозунг единства нации.

Правящие круги США также стали осознавать необходимость определенных перемен в Латинской Америке и в политике самих США в отношении этого региона, особенно в условиях падения здесь престижа США и победы Кубинской революции, вызвавшей широкие отклики на континенте. Еще в 1958 г. президент Бразилии Кубичек выдвинул план ускорения экономического развития латиноамериканских стран на основе усиленного притока финансовых средств из США и других развитых государств. После победы революции на Кубе президент США Д. Эйзенхауэр предложил экономическую помощь в размере 500 млн. долл. и содействие латиноамериканским республикам в проведении необходимых экономических и социальных реформ. Но нужна была гораздо более широкая и эффективная программа.

Такая программа в рамках курса «новых рубежей» была выдвинута новым президентом США Джоном Кеннеди (1961–1963) в марте 1961 г. под названием «Союз ради прогресса». Она была принята 19 латиноамериканскими государствами на Межамериканской экономической конференции в курортном уругвайском городе Пунта-дель-Эсте в августе 1961 г. В программе «Союза ради прогресса» нашла отражение десаррольистская «Доктрина ЭКЛА». Р. Пребиш во главе комитета экспертов непосредственно участвовал в осуществлении программы.

180

На выполнение программы США обещали предоставить латиноамериканским странам в течение 10 лет 20 млрд. долл.– в основном в виде государственных кредитов США, а также за счет кредитов международных финансовых институтов и частного капитала. 80 млрд. долл. латиноамериканские государства обязались выделить на программу из собственных ресурсов. Помощь предоставлялась конституционным ^правительствам. Предполагалось, что в ходе осуществления программы произойдет укрепление и дальнейшее развитие институтов представительной демократии.

«Союз ради прогресса» означал переход США к гибкой политике в Латинской Америке, рассчитанной на союз с широкими слоями местной буржуазии. Он преподносился как «мирная регулируемая революция», «революция в условиях свободы», способная решить насущные проблемы Латинской Америки без насильственной, разрушительной революции.

Осуществление программы «Союз ради прогресса». За 7 лет (1961–1967) США выделили на реализацию программы в виде кредитов, займов и других форм 7,7 млрд. долл. Значительную роль в осуществлении программы играл созданный в 1959 г. Межамериканский банк развития (МАБР), членами которого стали государства Латинской Америки, США и другие крупнейшие капиталистические страны. В задачи банка входило финансирование проектов развития в Латинской Америке, содействие привлечению иностранных капиталов.

Финансовая помощь США и международных финансовых организаций шла в основном на развитие производственной инфраструктуры – строительство портов, железных дорог, автомагистралей, электростанций, систем водоснабжения. На средства «Союза ради прогресса» за 1961–1967 гг. было открыто 186 тыс. новых школьных помещений и обучено 800 тыс. учителей, построено много медицинских учреждений, часть средств была предоставлена в виде продовольственных поставок.

181

В рамках «Союза ради прогресса» в начале 60-х годов оживилась реформистская деятельность латиноамериканских правительств. Первостепенная роль отводилась аграрным реформам. В 1961–1964 гг. были приняты законы об аграрной реформе в 14 странах. В Мексике, Боливии и Венесуэле аграрные преобразования начались раньше. Реформы не проводились лишь в Аргентине, Уругвае и Парагвае. Как правило, реформы предусматривали наделение крестьян землей путем колонизации неосвоенных государственных и пустующих помещичьих земель, которые государство выкупало у помещиков. Крестьяне должны были оплатить полученные участки с рассрочкой платежей на ряд лет (в Венесуэле земля предоставлялась бесплатно). Такие реформы не предполагали коренной ломки сложившейся структуры землевладения и наделения землей основной массы нуждающихся. Их целью было вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земель, насаждение и развитие фермерского хозяйства параллельно помещичьему, подрыв монополии последнего и ускорение его собственной трансформации в современное крупнокапиталистическое производство. Превращение части крестьянства в фермерскую прослойку должно было ослабить социальную напряженность и расширить социальную базу капитализма в деревне. Составной частью реформ явилось предоставление государством помощи землевладельцам в виде кредитов, поставок техники и удобрений. Предполагалось, что комплекс этих мероприятий приведет к повышению продуктивности сельского хозяйства и создаст более благоприятные условия для развития экономики в целом, поднимет жизненный уровень населения и ослабит угрозу революционных взрывов. Но и умеренные аграрные реформы встретили упорное сопротивление земельной олигархии и консервативно-буржуазных сил, не желавших поступиться своими позициями. Это заставило инициаторов преобразований в ряде случаев отступить, сократить их масштабы и темпы. Ограниченный, компромиссный характер аграрных реформ снижал их экономическую и социальную эффективность, не оправдывал ожиданий большей части сельского населения.

182

Проводились также налоговые реформы с целью стимулирования экономического развития. Разрабатывались программы территориального и социального развития.

Особое значение десаррольистами придавалось экономической интеграции стран региона. Несмотря на попытки США придать интеграции межамериканский характер, латиноамериканские страны настояли на региональной и субрегиональной интеграции, без прямого участия в ней США. Несомненное влияние на них оказал пример европейского общего рынка. Проекты интеграции государств региона были разработаны в конце 50-х годов. В феврале I960 г. в Монтевидео был подписан договор о создании Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ) в составе Аргентины, Бразилии, Мексики, Уругвая, Чили, Парагвая и Перу. В 1961 г. к договору присоединились Колумбия и Эквадор, в 1966 г.– Венесуэла и в 1967 г.– Боливия. В результате в ЛАСТ вошли 11 государств. Вне ЛАСТ остались лишь небольшие государства Центральной Америки и Карибского бассейна. В декабре 1960 г. возник Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР), в который вошли Гватемала, Гондурас, Сальвадор, Никарагуа и с 1962 г. Коста-Рика. В 1961 г. был создан Центральноамериканский банк экономической интеграции.

Верховными органами ЛАСТ были конференции стран-участниц и Постоянный комитет из их представителей, а в ЦАОР – Экономический и Исполнительный советы. В 1965 г. учрежден Совет министров ЛАСТ. В 1962 г. был создан Латиноамериканский институт экономического и социального планирования, а в 1964 г.– Специальная комиссия латиноамериканской координации (СЕКЛА), целью которой было налаживание сотрудничества и совместной защиты интересов стран региона в экономике и внешней торговле. Действовали другие комитеты, комиссии и институты, занимавшиеся проблемами регионального сотрудничества.

Целью ЛАСТ и ЦАОР было добиться постепенным снижением таможенных пошлин и расширением взаимной торговли создания общего рынка. Предусматривалось развитие экономического сотрудничества, специализации, с тем чтобы совместными усилиями

183

стимулировать общий экономический прогресс, уменьшить зависимость от мирового рынка, улучшить позиции на нем своих стран. Однако сходная структура внешней торговли, скудная материальная база, неразвитость внутрирегиональных связей, большие различия в масштабах и уровне развития отдельных стран не позволяли надеяться на быстрые успехи интеграции. Не давала интеграция и заметных преимуществ местному капиталу, ибо льготами интеграции пользовались и иностранные компании, внедрившиеся в экономику стран региона. И все же было положено начало оживлению внутрирегиональных экономических связей.

Соединенные Штаты предпринимали усилия, чтобы сохранить свое влияние на интеграционные процессы в Латинской Америке. Для этого они активно использовали ОАГ и ее структуры, МАБР. Договор Рио-де-Жанейро 1947 г. и система двусторонних соглашений о военном сотрудничестве использовались для развития военно-политической интеграции США и стран региона. С I960 г. ежегодно проводились совещания главнокомандующих сухопутными вооруженными силами государств – членов ОАГ. Развитие партизанского движения в ряде стран в начале 60-х годов подтолкнуло к активизации военного сотрудничества латиноамериканских государств с Вашингтоном. Расширялись деятельность военных миссий США, помощь США в подавлении партизанского движения и «подрывных действий» левых сил.

Новым направлением военной деятельности в рамках «Союза ради прогресса», предусмотренным планами регионального и социального развития отсталых сельских районов, особенно в зонах партизанского движения и аграрных волнений, стали «гражданские действия» вооруженных сил – их участие в строительстве дорог, мостов, школ, больниц и других гражданских объектов. Целью таких действий было вовлечь армию в осуществление созидательной программы «Союза ради прогресса», обеспечить этой программе и армии

184

Еще в 1951 г. при содействии США была создана военно-политическая группировка – Организация центральноамериканских государств (ОЦАГ) в составе Гватемалы, Гондураса, Никарагуа и Сальвадора (в 1966 г. в нее вступила Коста-Рика, не имевшая армии). В 1963г. в составе ОЦАГ был создан Центральноамериканский совет обороны (ЦАСО), целью которого была организация совместной борьбы против «подрывной деятельности» в субрегионе.

Противопоставление реформистской «революции в условиях свободы» революционному пути, по которому пошла Куба, сопровождалось непосредственными акциями по созданию антикубинского фронта США и латиноамериканских республик с целью изоляции и подрыва Кубинской революции. В январе 1962 г. на Консультативном совещании і министров иностранных дел государств – членов ОАГ в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) США добились принятия резолюции о «несовместимости коммунистических принципов с принципами межамериканской системы». На основе этой резолюции Куба была исключена из ОАГ. Крупнейшие страны – Мексика, Аргентина и Бразилия, а также Чили, Боливия и Эквадор выразили несогласие с резолюцией и воздержались при ее голосовании. Однако позже правительства этих стран, за исключением Мексики, под давлением США присоединились к антикубинским акциям. Последними в августе 1964 г. разорвали дипломатические отношения с Кубой Чили и Уругвай. Одна Мексика сохранила дипломатические отношения с Кубой. В 1964 г. по решению ОАГ государства – члены организации ввели коллективные дипломатические и экономические санкции (блокаду) против Кубы. Мексика не подчинилась и этому решению.

Мексиканский реформизм и обстановка в Мексике в 1958– 1970 гг. В Мексике политика реформ в этот период проводилась в более широких масштабах, чем в большинстве других государств региона. В стране сохранялась монополия на власть национал-реформистской Институционно-революционной партии (ИРП). Правительство президента Лопеса Матеоса (1958–1964) возобновило ускоренное проведение аграрной реформы, продолженное при Диасе брдасе (1964–1970). За 12 лет более 600 тыс. крестьянских семей, главным образом членов общин-эхидо, получили 32 млн. га земли (при Карденасе в 30-е годы – 18 млн. га). Удельный вес эхидального (общинного) сектора с 1960 по 1970 г. увеличился с 26 до 49,8% сельскохозяйственных угодий¹. Государство оказало кредитную и агротехническую помощь крестьянству, вложило значительные сред-¹ Как и прежде, в эхидо обрабатываемая земля обычно находилась в индивидуальном владении, остальные угодья использовались сообща, развивалась снабженческо-сбытовая кооперация. Существовали и кооперативные эхидо, с коллективным использованием земли и техники, но таких эхидо было немного.

185

Осложняющие моменты в экономическое и социальное развитие Мексики внес демографический взрыв. Рост населения достиг 3,3% в год. Всего за 10 лет с 1960 по 1970 г. население страны увеличилось с 37 до 51 млн. человек. Лица моложе 15 лет достигли почти половины всех жителей, а удельный вес экономически активного населения сократился до крайне низкого уровня–с 32,4 до 27%. Городское население возросло с 50,8 до 59%. Занятость в сельском хозяйстве заметно уменьшилась в процентном отношении – с 55 до 45% экономически активного населения, хотя оставалась еще довольно велика.

Несмотря на быстрый рост населения, особенно городского, сельскохозяйственное производство развивалось опережающими темпами, увеличившись к 1970 г. в 2,8 раза по сравнению с 1950 г. Повысилась самообеспеченность Мексики продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Увеличился экспорт зерна, хлопка, кофе, фруктов. Развилось высокопродуктивное капиталистическое хозяйство. Латифундии традиционного, экстенсивного типа сохранялись, но число их было незначительно. Появление «нового латифундизма», капиталистического в своей основе, существование большого количества малоимущих крестьянских хозяйств с ограниченными возможностями использования достижений агротехники и низким ростом товарности, наличие избыточного сельского населения вели к дальнейшему развитию социальных противоречий. Вне общинного сектора 3/5 угодий оставалось в руках владельцев хозяйств свыше 5 тыс. га, а более 60% земельных собственников владели участками менее 5 га и имели в своем распоряжении всего 0,63% угодий. Социальная дифференциация проникла и в эхидо. Часть эхидатариев искала дополнительную работу по найму. Безземельные сельские-жители или нанимались на работу в крупные хозяйства, или уходили в города, пополняя городскую бедноту. Часть избыточного сельского населения нелегально пересекала границу США, чтобы там трудиться на плантациях или других подсобных работах. Общее количество «брасерос», так называли этих людей, к 1970г. достигло 1,2 млн. человек.

Большое внимание правительства Л. Матеоса и Д. Ордаса уделяли, промышленному развитию. В страну привлекались иностранные капиталы. За 20 лет, с 1950 до 1970 г., иностранные инвестиции

186

увеличились с 0,6 млрд. долл. до 28 млрд. На США в 1970 г. приходилось 79% этой суммы и 70% мексиканского экспорта. Иностранные компании давали до Уз продукции обрабатывающей промышленности (в машиностроении, химической, резинотехнической отраслях до ^гl-^, и более). В пищевой и легкой промышленности доминировал национальный капитал. Увеличение иностранных кредитов и займов привело к росту внешней задолженности Мексики с 1,2 млрд. долларов в 1960 г. до 3,8млрд. в 1970 г..

Получили дальнейшее развитие процессы концентрации и монополизации производства. К 1970 г. 1,7% всех предприятий имели персонал более 200 человек. Они сосредоточили 42% всей рабочей силы и 54% продукции обрабатывающей промышленности. Шесть частных банков контролировали почти 2/3 банковских депозитов частного сектора; 400 крупнейших компаний (половина из них национальные) имели 77% всех доходов частных промышленных предприятий. Мексиканский капитал проникал в Центральную Америку. Параллельно значительное место в экономике сохраняли средние и мелкие предприниматели.

Правительственная политика способствовала стабильному динамичному развитию промышленности и экономики в целом. В 60-6 годы ежегодные темпы роста валового внутреннего продукта достигли 7% (в 50-е годы – 5,8%). Доля Мексики в ВВП Латинской Америки увеличилась с 20,3% в 1960г. до 23,2% в 1970 г. (второе место после Бразилии). Промышленное производство росло в среднем на 9% в год. За 1958–1970 гг. добыча нефти увеличилась с 14 млн. I-до 21,5 млн. т, производство электроэнергии, стали, автомобилей– | примерно в 4 раза. Доля тяжелой промышленности в общей продукции обрабатывающей промышленности за 60-е годы увеличилась с 44,7 до 58,5%.

187

Лопес Матеос пришел к власти в момент оживления рабочего движения. В 1958–1959 гг. бастовали нефтяники, химики, учителя. С июня 1958 г. до марта 1959 г. длилась упорная забастовка 100 тыс. железнодорожников, требовавших повышения заработной платы и удаления из профсоюзного руководства «агентов правительства». В движении большую роль играли коммунисты. Правительство с помощью войск подавило забастовку, произведя аресты и увольнения.

Нанеся удар по независимым действиям рабочих, правительство Лопеса Матеоса стало большее внимание уделять социальной политике. Президент заявил, что «перманентная (непрерывно продолжающаяся) мексиканская революция» вступила в этап строительства общества социальной справедливости, и призвал рабочий класс к сотрудничеству с правительством. В этом духе были разработаны новая декларация принципов и программа ИРП в 1963 г. В начале 60-х годов правительство внесло изменения в конституцию и законодательство, расширившие права рабочих. Им было предоставлено право на участие в прибылях и на минимум заработной платы. С I960 по 1964г. почти вдвое было увеличено количество трудящихся, охваченных системой социального обеспечения (до 6,3 млн. человек), повышена оплата труда женщин, ограничен труд подростков. С 1958 по 1968 г. реальная заработная плата трудящихся повысилась на 54%. При Диасе Ордасе в 1969 г. льготы трудового законодательства были распространены на работников сельского хозяйства и некоторых других категорий. Принимались меры по развитию народного образования и здравоохранения.

Такая политика помогла правящей партии удержать основные массы трудящихся под своим влиянием. В 60-е годы забастовочное движение было незначительным (не более 60–80 тыс. участников в год). В 1966 г. профсоюзы объединяли 1,4 млн. рабочих и служащих; '7з из них входили в Конфедерацию трудящихся Мексики (КТМ), стоявшую на проправительственных позициях. В феврале 1966 г. КТМ и подавляющее большинство других профсоюзов вошли

188