Латиноамериканские страны в международной жизни

214

Оживились отношения стран региона с западноевропейскими державами. В 1964 г. президент Франции Де Голль совершил поездки по 5 странам Латинской Америки, заявив о поддержке стремлений латиноамериканцев ускорить развитие своих стран и добиться лучших условий международного экономического сотрудничества. В том же году Латинскую Америку посетил президент ФРГ Любке, а в 1965 г.– президент Италии Сарагат. Произошло расширение связей с Советским Союзом, с которым помимо Кубы восстановили дипломатические отношения Бразилия (1961), Чили (1964) и Колумбия (1968).

Важной международной акцией стало подписание 14 государствами Латинской Америки в феврале 1967 г. Договора Тлателолько (по названию района мексиканской столицы, где он был подписан) о создании безъядерной зоны на территории подписавших его стран и в прилегающем водном пространстве. В дальнейшем число участников договора увеличилось до 23-х. Впервые обширный регион мира (после Антарктиды) был' объявлен безъядерной зоной, которую в дальнейшем признали основные ядерные державы. Правда, США сделали оговорку в отношении собственных владений в Карибском бассейне. В 1966 г. Латиноамериканский парламент осудил испытания ядерного оружия в Тихом океане и потребовал демилитаризации морского пространства вокруг Латинской Америки.
БОРЬБА ЗА ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ
И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
В КОНЦЕ 60-Х – ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 70-Х ГОДОВ

Ограниченные итоги реформистских начинаний 60-х годов, не Удовлетворившие возросшие ожидания более радикальных перемен, репрессивная политика диктатур, нерешенность и дальнейшее нарастание социальных, экономических и политических проблем

1. В дальнейшем Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) стала посто янно действующим органом при ООН.

215

Главным событием периода оказалась Чилийская революция 1970–1973 гг. Приход к власти в Чили в 1970 г. левых сил в результате выборов, конституционным путем, и мирное осуществление революционных преобразований, конечной целью которых был объявлен социализм, вызвали отклики во всем мире и стимулировали левые силы в других странах.

Число бастующих в Латинской Америке в 1969–1972 гг. достигло 20–25 млн. человек в год. Большая часть этой цифры пришлась на долю Аргентины, где подъем рабочего движения ускорил кризис военного режима. Активно выступали против правых сил в 1970– 1971 гг. рабочие Боливии. Всеобщие забастовки в октябре 1969 г. и в июле 1970 г. и другие действия трудящихся в Чили в 1969–1970 гг. способствовали укреплению позиций левых сил в стране и приходу к власти правительства Народного единства. Впервые за ряд лет в 1969 и 1971 гг. произошли всеобщие забастовки с социально-экономическими требованиями в Колумбии с участием до 800 тыс. человек.

В Уругвае рост стачечной борьбы побудил правящие круги в конце 60-х годов от введения чрезвычайного положения и применения репрессивных мер против бастующих перейти к политике ограничения конституционных свобод. Национальный конвент трудящихся (НКТ) Уругвая, руководимый коммунистами и их союзниками, ответил дальнейшим наращиванием массовых действий – стачек, митингов, демонстраций, захватов предприятий, уличных схваток с полицией, все более принимавших характер открытого противоборства с правительством. В 1970–1973 гг. в Уругвае состоялось 16 полумиллионных всеобщих 24-часовых забастовок против наступления правительства на достижения трудящихся и демократические свободы. Проявляли активность студенты. Центром выступлений была столица – Монтевидео с пригородами, где проживало около половины из 2,7 млн. жителей Уругвая и было сосредоточено более 70% лиц наемного труда. В других районах, особенно в сельской местности, население было вовлечено в борьбу в меньшей степени. Многократно возросла численность компартии, которая к 1973 г. насчитывала 50 тыс. человек, что для масштабов Уругвая было очень высокой цифрой.

Большой отклик в Уругвае вызвала победа в Чили в 1970 г. блока левых сил. В феврале 1971 г. коммунисты, социалисты, христианские демократы, а также вышедшие из основных буржуазных

216

того, будучи командующим крупнейшим военным округом, в знак протеста против усиления реакционных тенденций в политике правительства ушел в отставку и присоединился к левым силам. На всеобщих выборах в ноябре 1971 г. Широкий фронт получил 304 тыс. голосов (18,5%)–в 4 с лишним раза больше, чем Левый [) ронт освобождения в 1966 г.–и приобрел 16 из 100 мест в палате іепутатов. Впервые после долгого господства двухпартийной системы t Уругвае появилась влиятельная третья политическая сила. В Монтевидео Широкий фронт вышел на второе место. Дальнейшее нарастание противоборства левых и правых сил в стране создало Остановку острого социально-политического кризиса.

К концу 60-х – началу 70-х годов, в условиях подъема рабочего движения в Латинской Америке, позиции в нем реформистской Межамериканской региональной организации трудящихся несколько уменьшились. Она практически полностью лишилась влияния среди рабочих Чили и Уругвая. Мощная аргентинская ВКТ также оставалась вне рядов ОРИТ. Сократилось ее влияние в некоторых других странах. В то же время окрепли позиции объединения левых профсоюзов – созданного в 1964 г. Постоянного конгресса профсоюзного единства трудящихся Латинской Америки (ПКПЕТЛА). Радикализировалась Латиноамериканская конфедерация христианских профсоюзов (КЛАСК), выросла ее численность. Не отказываясь в полной мере от реформистских позиций, КЛАСК в конце 60-х годов стала высказываться за усиление борьбы трудящихся против империализма США, диктатур и репрессий, за глубокую аграрную реформу и другие преобразования в пользу трудящихся. КЛАСК подвергла критике капитализм с его преклонением перед силой денег и игнорированием моральных ценностей и социальных прав личности. В 1968 г. она приняла «Хартию трудящихся Латинской Америки», призывавшую к национальному и социальному освобождению и единению народов региона. В 1971 г. КЛАСК была переименована в Латиноамериканский профцентр трудящихся (ЛАПТ), с тем чтобы отойти от конфессионального принципа в профсоюзном движении. Стало складываться сотрудничество между ПКПЕТЛА и ЛАПТ и входившими в них профсоюзами. В ходе аграрных преобразований и борьбы за землю возросла организованность сельских тружеников.

В некоторых странах в эти годы революционные организации вели партизанскую борьбу (Никарагуа, Гватемала, Сальвадор, Колумбия).

Ї Широкое распространение в Латинской Америке получили как нтиимпериалистические, так и антикапиталистические настроения.

217

В конце 60-х – середине 70-х годов прокатилась волна национализации собственности иностранных компаний, главным образом в добывающей и нефтяной промышленности (Чили, Перу, Венесуэла, Боливия, Гайана, Ямайка, Эквадор).

Широкую реформистскую деятельность предприняло в Венесуэле правительство Рафаэля Кальдеры (1969–1974), лидера Социал-христианской партии (КОПЕЙ). Партия КОПЕЙ, как и христианские демократы в Чили, выступала с лозунгами построения «коммунитарной демократии» («коммунитарного общества»), основанной на соединении представительной демократии с «социальной демократией» – с широким вовлечением населения через сеть общественных организаций в местное управление, в руководство хозяйственной жизнью, с тем чтобы было найдено оптимальное сочетание индивидуальных и коллективных интересов. Это представлялось как «третий путь» развития, свободный от негативных сторон либерального капитализма и тоталитарного «коммунизма». Партия КОПЕЙ отстаивала ведущую роль государства в экономических и социальных преобразованиях, призванных модернизировать традиционные устои венесуэльского общества, высказывалась за гармоничное

218

Правительство Р. Кальдеры повело энергичное наступление на иностранные концессии в нефтяной и добывающей промышленности. В 1971 г. была национализирована добыча природного газа, издан закон о возвращении 80% иностранных нефтяных концессий государству до середины 80-х годов. В конце 1971 г. правительство ввело контроль над производством и сбытом нефти иностранными компаниями, приняло меры по вытеснению транснациональных корпораций с внутреннего рынка нефтепродуктов, 1/3 которого к |1974 г. находилась в руках государственной нефтяной компании. Государственные налоги в 1974 г. достигли 90% от суммы прибылей иностранных нефтяных компаний. В 1974 г. была национализирована собственность американских железорудных монополий.

Меры правительства Р. Кальдеры вызвали конфликт иностранных нефтяных компаний с властями Венесуэлы. Тогда новое правительство социал-демократа Карлоса Андреев Переса (1974–1979), лидера партии Демократическое действие, которое продолжило реформистский курс, в январе 1976 г. национализировало всю нефтяную промышленность. Это была крупнейшая по масштабам национализация иностранной собственности в Латинской Америке.

В результате осуществленных обоими правительствами мероприятий доля госсектора в валовом внутреннем продукте Венесуэлы в 1975 г. достигла 15%, а к 1980 г.–43,6%. Государственные инвестиции при Р. Кальдере превысили '/з валовых капиталовложений, а к 1980 г. достигли 54%. Помимо нефтяной и добывающей промышленности, государство доминировало в металлургии и производстве электроэнергии, в экспорте. Ему принадлежало более половины активов всех финансовых учреждений. Доходы государства от нефти, резко повысившиеся в середине 70-х годов и обеспечивавшие '/4 всех доходов госбюджета, позволили произвести крупные капиталовложения в отрасли тяжелой промышленности и обеспечить их преимущественный рост, в хозяйственное освоение новых обширных территорий, на социальную политику. Государство на льготных условиях предоставляло свою продукцию частным компаниям. Темпы роста обрабатывающей промышленности в 70-е годы достигли почти 7% в год. Такая политика укрепила цвухпартийную систему, не дав большого политического пространства цругим партиям, и обеспечила стабильность конституционного режима.

Новые веяния распространились и на молодые страны Карибского бассейна, где в начале 70-х годов левые тенденции обозначились в Гайане в политике правительства партии Народный национальный конгресс во главе с ее лидером Форбсом Бернхемом. Правительство Бернхема в 1970 г. провозгласило Гайану «Кооперативной рес-

219

На Ямайке в феврале 1972 г. к власти пришло правительство Майкла Мэнли (1972–1980), руководителя Национальной народной партии (ННП) социал-демократической ориентации, заявившее о своей приверженности принципам «демократического социализма». Правительство М. Мэнли также приступило к демократическим, антиимпериалистическим и социальным мероприятиям при поддержке большинства трудящихся. В 1972 г. Ямайка установила дипломатические отношения с Кубой, а в 1975 г.– с СССР.

Стали независимыми государствами британские владения: Ба-гамские острова (1973 г., более 200 тыс. жителей), Гренада (1974 г., 110 тыс. жителей) и нидерландская колония Суринам (1975 г., около 400 тыс. жителей).

В Латинской Америке развивались интеграционные процессы. Помимо существовавших интеграционных объединений, в 1969 г. внутри Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ) возникла Андская группа – субрегиональный союз андских стран – Колумбии, Эквадора, Перу, Боливии и Чили, к которым в 1973 г. присоединилась Венесуэла. Сотрудничество андских стран приобрело антиимпериалистическую направленность. В 1971 г. участники Андской группы приняли решение, ограничившее сферы влияния иностранного капитала и вывоз прибылей за границу. Предусматривались меры по стимулированию национальной экономики, а также постепенная трансформация иностранных компаний в компании с преобладанием национального капитала. Параллельно ЛАСТ в 1975 г. была создана в еще более широком составе Латиноамериканская экономическая система (ЛАЭС), в которую вступили 25 государств региона с целью содействия взаимному экономическому сотрудничеству.

Страны Латинской Америки выступили за переключение основных усилий в рамках межамериканских отношений с военно-политических вопросов на экономическое развитие. В 1973 г. ОАГ приняла резолюцию о допустимости членства в организации государств с различным социально-политическим устройством. В 1975 г. латиноамериканские страны добились отмены обязательного участия членов ОАГ в санкциях против Кубы. К этому времени ряд стран региона нормализовал отношения с Кубой, которая была принята и в состав ЛАЭС. Значительно расширился круг государств, наладивших регулярные дипломатические отношения с Советским

220

В изменившейся ситуации правительство Р. Никсона в США (1969–1974) выдвинуло концепции «нового партнерства» и «нового диалога» со странами Латинской Америки, предусматривавшие перенесение центра тяжести в обеспечении социально-экономического прогресса и обороны региона на собственные усилия латиноамериканских государств при сотрудничестве их с частным иностранным капиталом.

В ООН, ЮНКТАД, «Группе 77-ми» латиноамериканские страны выступили в начале 70-х годов с резкой критикой деятельности транснациональных корпораций (ТНК), в защиту национального суверенитета над природными ресурсами, за новый международный экономический порядок с учетом потребностей развивающихся государств, за разоружение и разрядку международной напряженности и направление высвободившихся средств в помощь развивающимся странам.

Ряд латиноамериканских государств включился в Движение неприсоединения. Это движение оформилось в 1961 г. Первоначально в него вошли развивающиеся страны Азии и Африки, а также Югославия и Куба. Главными принципами Движения были провозглашены неприсоединение к военным блокам с участием великих держав, поддержка борьбы за национальную независимость, самостоятельная внешняя политика в духе мирного сосуществования всех государств. Движение неприсоединения высказывалось за ликвидацию экономического неравенства и за сотрудничество развивающихся стран. В последующие годы оно превратилось во влиятельную силу. В 1970 г. в его составе было уже 63 государства-участника и 9 наблюдателей. Членом Движения неприсоединения в 60-е годы из стран Западного полушария была одна Куба. В 1970 г. его участниками стали Гайана, Тринидад и Тобаго, Ямайка, а в 1973 г.– Аргентина, Перу и Панама. Кроме того, еще 7 латиноамериканских стран, в том числе Мексика, Венесуэла и Колумбия, присоединились к Движению в качестве наблюдателей.

221

В стране ощущалась нехватка продовольствия. Рост сельскохозяйственного производства отставал от роста населения (10,4 млн. жителей в 1960 г. и 13,4 млн. в 1970 г.), приходилось тратить значительные валютные средства на импорт продуктов. Огромные массы сельского населения, преимущественно индейцев, были безземельными, жили в нищете. Более трети взрослых перуанцев не умели читать и писать. Многие уходили в города, где быстро росли «поселки нищеты». Миллионы не имели постоянной работы. Узость внутреннего рынка и импорт иностранных товаров тормозили промышленное производство.

В таких условиях вооруженные силы Перу во главе с командующим армией генералом Хуаном Веласко Альварадо (1909–1977) в ночь на 3 октября 1968 г. осуществили бескровный военный переворот. Конституционный президент Белаунде Терри был арестован и отправлен самолетом в эмиграцию в Аргентину. Было сформировано Революционное правительство вооруженных сил, возглавленное X. Веласко Альварадо в качестве нового президента (1968–1975). Выходец из крестьянской семьи, Веласко Альварадо всю жизнь посвятил службе в армии, где он прошел путь от низших чинов до главнокомандующего.

Пришедшая к власти группа военных еще до переворота разработала тайный «План Инка» (впоследствии он был опубликован), который лег в основу начатых новым правительством преобразований. «План Инка» предполагал ликвидацию господства олигархических групп, засилья латифундизма в деревне, преодоление зависимости и слаборазвитости, проведение широкой социальной политики, поощрение коллективистских форм собственности,

222

«уничтожение любых форм эксплуатации и построение «общества социальной демократии».

Большое внимание было уделено аграрному вопросу. В сельском хозяйстве было занято свыше 40% экономически активного населения Перу (1,6 млн. из 3,9 млн. человек). 0,12% землевладельцев распоряжались 59% сельскохозяйственных угодий. Изданный 24 июня 1969 г. закон об аграрной реформе предусматривал радикальное перераспределение земельной собственности. За 1969– 1978 гг. у помещиков было изъято более 8 млн. га земли, которую получили 356 тыс. крестьянских семей. У крупных собственников осталось лишь 15% сельскохозяйственных угодий. 140 тыс. крестьянских семей были объединены в производственные кооперативы, которым в 1979 г. принадлежало 36% земельного фонда. Другие формы кооперации – с сохранением индивидуального землепользования – охватили 34% земельного фонда.

В городе правительство также отдавало предпочтение коллективным и смешанным формам собственности. Параллельно с созданием сильного государственного сектора, в котором в 1975 г. было занято 118 тыс. рабочих, на предприятиях частного сектора промышленности по закону 1970 г. создавались «трудовые общины», в которые были вовлечены основные массы рабочих и служащих частных промышленных предприятий (более 200 тыс. человек). Трудовая община получала часть предпринимательской прибыли и со временем должна была стать коллективным собственником 50% всего капитала предприятия и его совладельцем. Средства информации страны правительство передало в собственность занятых в них трудовых коллективов. В 1974 г. был издан закон о создании

223

Преобразования собственности должны были, по мнению военных революционеров, привести страну к особому, «перуанскому социализму».

Правительству Веласко Альварадо удалось добиться заметных успехов в развитии национальной экономики. Прирост ВВП в Перу в 1971 г. достиг 5%, а в 1974 г.–7%. Производство стали с 1970 по 1975 г. выросло почти в 5 раз. Развитие нефтяной промышленности превратило Перу к концу 70-х годов в экспортера нефти. Увеличились темпы роста сельскохозяйственной продукции, рыбной промышленности. Были приняты меры по расширению строительства, развитию систем здравоохранения и народного образования, особенно в районах, где проживало индейское население, составлявшее почти половину перуанцев (среди остальных преобладали метисы). Количество неграмотных сократилось среди взрослого населения до 27,5% в 1972 г. и 17,4% в 1981 г. В 1975 г. язык основной индейской народности Перу кечуа был объявлен официальным наряду с испанским.

Правительство Веласко Альварадо отстаивало национальный суверенитет республики. Страна вступила в 1973 г. в Движение неприсоединения, стала одним из инициаторов создания Андской группы (1969) и ее решений об ограничении позиций иностранного капитала. В феврале 1969 г. были установлены дипломатические отношения с СССР, в 1972 г.– с Кубой, с которой у Перу наладились дружеские связи, развивалось сотрудничество со странами Восточной Европы.

Поначалу политические партии, студенческие организации, профсоюзы негативно относились к свержению конституционного правительства и установлению военного режима. Однако обнаружившаяся очень скоро направленность его деятельности заставила часть из них изменить свою позицию. Компартия и действовавшая с 1968 г. под руководством коммунистов Всеобщая конфедерация трудящихся Перу (ВКТП), которая объединяла к середине 70-х годов полмиллиона человек (50% организованных трудящихся), поддержали начавшиеся преобразования, добиваясь включения в революционный процесс профсоюзов и существовавших в Перу левых партий и организаций. Само военное правительство предприняло попытки привлечения рабочих и служащих на свою сторону. С этой целью в 1972 г. был создан проправительственный Профцентр

224