Программа ООН по окружающей среде (юнеп)

изменений и дополнений в уже действующие нормативные правовые акты. При этом следует руководствоваться Национальным модельным законом, Руководством-инструкцией "Система контроля за трансграничной перевозкой опасных и других отходов", принятым на 4-ом Совещании Сторон Базельской конвенции.

1. 
   Кодекс Туркменистана об административных правонарушениях от 17 декабря 1984 г. (с изм. и доп. 1.01.2002). Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1993. №11-12, Ст. 111.
   
2. 
   Закон от 12 ноября 1991 г. "Об охране природы" Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1991. №16, Ст. 174.
   
3. 
   Санитарный кодекс Туркменистана от 19 мая 1992 г. Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1992. №5, Ст. 49.
   
4. 
   Постановление Президента Туркменистана от 13 ноября 1996 г. №2864 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы".
   
5. 
   Закон от 20 декабря 1996 г. "Об охране атмосферного воздуха" (с изм. и доп., внесенными Законом Туркменистана от 30 апреля 1999 г. №365-1). Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1996, №4, Ст. 66.
   
6. 
   Уголовный кодекс Туркменистана от 12 июня 1997 г. Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1997, №2, Ст. 9.
   
7. 
   Государственный стандарт Туркменистана TDS 579-2001. "Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в Туркменистане".
   
8. 
   Постановлением от 09.03.2002 №2 "Об утверждении Положения о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением".
   

Республика Узбекистан является стороной Базельской конвенции с 1996 года.

Законодательство об обращении с отходами состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.

Сфера действия настоящего Закона распространяется, также и на радиоактивные отходы (этот факт отдельно не оговаривается, если не учитывать определение "опасные отходы"), и не распространяется на отношения, связанные с выбросами и сбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты.

Кроме того, если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Узбекистан об обращении с отходами, то применяются правила международного договора.

Определения основных терминов, используемых в Законе "Об отходах", даны в Статье 2 (Общие понятия) Закона. Эти определения представлены в Таблице 16.

Определения 2.3, 2.4, 2.6, 2.8-2.24 (Таблица 1) не внедрены в национальном законодательстве.
Назначение соответствующих органов и их роль

В соответствии с настоящим Законом в Полномочия Кабинета Министров Республики Узбекистан в области обращения с отходами (Статья 5) входит, в том числе утверждение перечня опасных отходов и отходов, трансграничная перевозка которых подлежит государственному регулированию, однако больше вопросу трансграничной перевозки отходов в данном Законе внимания не уделяется.

Специально уполномоченными государственными органами в области обращения с отходами являются: Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы; Министерство здравоохранения Республики Узбекистан; Узбекское агентство "Узкоммунхизмат"; Агентство по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (далее – агентство "Саноатконтехназорат") (Статья 6). Статьи 7-12 Закона утверждают полномочия вышеназванных министерств и ведомств, а также органов государственной власти на местах и органов самоуправления граждан в области обращения с отходами, соответственно.

Органами государственной власти на местах определяется Место для захоронения отходов (за исключением опасных отходов) в порядке, установленном законодательством. Органы государственной власти на местах могут устанавливать в пределах своей компетенции дополнительные меры стимулирования деятельности по утилизации отходов и уменьшению их образования.

Министерством макроэкономики и статистики Республики Узбекистан утверждаются форма государственной статистической отчетности об отходах и порядок ее представления.
Требования к экспорту, импорту и транзиту опасных и других отходов

Согласно настоящему Закону на территорию государства допускается ввоз отходов только для их переработки и утилизации, при условии обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан и окружающей среды.

Контроль экспорта, импорта, транзита и удаления опасных и других отходов не является основной целью действующего закона.

Статья 21 посвящена ввозу (импорту) отходов, в том числе и радиоактивных, что не попадает в сферу действия Конвенции.

Государственному учету подлежат отходы, ввозимые, вывозимые, имеющиеся в наличии и образующиеся на территории Республики Узбекистан, а также перемещаемые транзитом (Статья 26. Государственный учет отходов).
Незаконный оборот

Лица, виновные в нарушении законодательства об обращении с отходами, несут ответственность в установленном порядке.

Настоящий закон определяет только список специально уполномоченных государственных органов в области обращения с отходами, а также их полномочия, в том числе Полномочия Кабинета Министров Республики Узбекистан.

Настоящий закон, в отличие от БК, распространяется на регулирование отношений в области обращения с радиоактивными отходами, однако в настоящем законе указано, что если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики об обращении с отходами, то применяются правила международного договора, что, в целом, соответствует принципам международного права.

Статья, регулирующая ввоз отходов на территорию Республики, как и сам Закон, распространяется также и на радиоактивные отходы

Настоящий Закон не содержит требований к экспорту опасных и других отходов, и вообще не регулирует какие-либо вопросы относительно экспорта отходов.

Необходимые меры. В настоящее время необходима активизация работы по разработке национального нормативно правового акта, который бы полностью регулировал отношения в области экспорта, импорта, транзита и перевозки отходов, а также обращения с отходами, представляющими угрозу для окружающей природной среды и здоровья людей, и признанными опасными в соответствии с критериями, установленными Базельской конвенцией. Данный нормативно-правовой акт помимо соответствия требованиям Базельской конвенции должен соответствовать национальному законодательству Республики Узбекистан.
Перечень основных нормативных правовых актов в области обращения с отходами

1. Закон Республики Узбекистан от 5 апреля 2002 года №362- II "Об отходах".

Выводы для стран Центральной Азии на пространстве СНГ

Правовая база в области контроля трансграничных перемещений опасных отходов и экологически безопасного управления ими в странах Центральной Азии так же, как и в других странах СНГ, разрабатывалась и функционировала в соответствии с политикой бывшего СССР.

Укрепление возможностей стран Центральной Азии по выполнению обязательств, взятых в соответствии с Базельской конвенцией, и, тем самым, снижение угрозы окружающей среде, возникающей при неконтролируемых транспортировке и размещении опасных промышленных отходов должно быть реализовано с учетом адекватной оценки "пробелов" в действующем законодательстве.

Сфера действия базовых законов, касающихся сферы обращения отходов в регионе Центральной Азии, в основном распространяется только на отношения в области обращения с отходами производства и потребления, не уделяя при этом должного внимания непосредственно контролю трансграничных перемещений опасных отходов, за исключением Республики Узбекистан, где сфера Закона распространяется также на регулирование отношений в области управления радиоактивными отходами. Отношения в сфере обращения с радиоактивными отходами, выбросами вредных веществ в атмосферу и их сбросами в водные объекты, в соответствии с пунктами 3 и 4 Cтатьи 1 БК, в Республике Таджикистан и Кыргызской Республике регулируются специальным законодательством. Что касается Республики Казахстан и Туркменистана, то на их территории действующих законов в области обращения с отходами в настоящее время нет. Следует отметить, что Республика Таджикистан не является стороной Базельской конвенции.

Терминология и определения, использующиеся в действующем законодательстве в области обращения с отходами государств Центральной Азии, в общих чертах соответствуют определениям, используемым Конвенцией (Таблица 16).

Однако существующая терминология в основном характеризует разделение отходов на различные группы. Что касается определений, непосредственно связанных с трансграничной перевозкой отходов, то этот раздел обычно представлен одним определением или же вообще отсутствует, в то время как в тексте БК этому разделу уделяется большое внимание и предлагается ряд определений.

Разделы законов, касающиеся полномочий государственных и уполномоченных органов в области обращения с отходами, в целом соответствуют Статье 4 (Общие обязательства) БК. Однако в рассматриваемом законодательстве, кроме определения полномочий, касающихся осуществления международного сотрудничества в области обращения с отходами, особое внимание уделяется разработке правил, действующих в указанной сфере, порядку проведения государственной экологической экспертизы, связанной с обращением с отходами, а также норм, регламентирующих порядок экологически безопасного обращения с отходами и устанавливающих требования безопасности отходов для окружающей среды и здоровья человека на национальном уровне.

Относительно соответствия Статье 5 (Назначение компетентных органов и выделенного центра) БК заметим, что рассмотренными в настоящем разделе Обзора нормативными правовыми актами не учреждаются новые специальные органы, а в основном лишь определяются (конкретизируются) полномочия существующих государственных и иных органов в области регулирования обращения с отходами.

Что касается Статьи 6 (Трансграничная перевозка) БК, в рассмотренных НПА содержатся, в основном, только пункты, касающиеся запрета ввоза на территорию государства опасных отходов с целью их захоронения или утилизации. Непосредственно процесс экспорта и транзита опасных отходов практически не регулируется или же регулируется косвенно, со ссылкой на компетентные органы, координирующие данные вопросы.

Основные обнаруженные "пробелы" относятся большей частью к фактическому выполнению и укреплению положений Конвенции, а именно - слабой стороной базовых законов является недостаточное урегулирование вопросов, касающихся непосредственно трансграничной перевозки, в первую очередь, экспорта и импорта опасных отходов. Обнаруженные "пробелы" сводятся к следующему:

- правовые нормы, действие которых направлено на регулирование вопросов контроля трансграничных перемещений опасных отходов и экологически безопасного управления ими в базовых законах часто отсутствуют или недостаточно отражают требуемые БК природоохранные нормы;

- законодательно не определены условия транзитной перевозки опасных отходов;

- не сформулированы руководящие принципы или не разработаны специальные нормативы и формы для регулирования вопросов трансграничной перевозки опасных отходов;

- не введены правила БК, оговаривающие предоставление ответной информации об аварии на бланках-уведомлениях;

- нечетко определены нарушения правил трансграничной транспортировки;

- не включены обязательства ответственных органов в отношении обработки отходов, которые не могут быть использованы повторно, переработаны или реэкспортированы, как это предусмотрено Конвенцией.

Также необходимо обратить особое внимание на Межправительственное соглашение государств-участников СНГ "О контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов" (12 апреля 1996 г., Москва), разработанное на основе Базельской конвенции и предписывающее помимо обязательств по регулированию и контролю ввоза (вывоза) и транзита опасных и других отходов через территории стран-участниц Соглашения, в соответствии со Статье 4 настоящего Соглашения, Сторонам уточнить нормативные документы, регулирующие порядок трансграничной перевозки опасных и других отходов между государствами Содружества и через территории государства или государств, не являющихся Сторонами настоящего Соглашения.

Таблица 15.

Оценка национального законодательства Республики Узбекистан