Программа ООН по окружающей среде (юнеп)

3. 
   Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов. Утв. Министерством здравоохранения СССР 29.12.1984 г. №318Д-84. Минздрав СССР. Москва, 1985 (брошюра).
   
4. 
   Кодекс Республики Таджикистан "Об административных правонарушениях" (1985 г. ) (с изм. и доп. 22.05.1998 Ахбори Мачлиси Оли, №10, 1998, Душанбе; 16.11.1999 №850 Ахбори Мачлиси Оли, №11, 1999, Душанбе). Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан, №24, 1985.
   
5. 
   Примерный классификатор токсичных промышленных отходов и Методические рекомендации по определению класса токсичности промышленных отходов. Утв. Министерством здравоохранения СССР и Госкомитетом СССР по науке и технике 13.05.1987 г. №4286-87. Минздрав СССР. Москва, 1987 (брошюра).
   
6. 
   Постановление Кабинета Министров Республики Таджикистан от 23 декабря 1993 г. №619 "Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение природной среды, размещение отходов". Сборник Постановлений Правительства РТ. Душанбе, декабрь 1993, стр. 153.
   
7. 
   Закон Республики Таджикистан от 27 декабря 1993 г. "О внешнеторговой деятельности". Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан, № 25, Душанбе, 1993.
   
8. 
   Закон Республики Таджикистан от 27 декабря 1993 г. №905 "а" "Об охране природы", с изм. и доп. 10.05.2002 г. №30 и 2.12.2002 г. №75. Свод законов Республики Таджикистан, часть 3, Душанбе, 2002.
   
9. 
   Закон Республики Таджикистан от 1 февраля 1996 г. №228 "Об охране атмосферного воздуха". Ахбори Мачлиси Оли¹ Республики Таджикистан, №3, 1996.
   
10. 
    Закон Республики Таджикистан от 15 мая 1997 г. №419 "Об охране здоровья населения". Ахбори Мачлиси Оли Республики Таджикистан №9, 1997, с изм. и доп. от 22.04.2003 г. Ахбори Мачлиси Оли Республики Таджикистан, 2003, №4, апрель, стр. 195.
    
11. 
    Уголовный Кодекс Республики Таджикистан от 21 мая 1998 г. №574. Ахбори Мачлиси Оли Республики Таджикистан, №9, Душанбе, 1998.
    
12. 
    Постановление Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 1998 г. №534 "О мероприятиях по выполнению государственной экологической программы Республики Таджикистан". Сборник Постановлений Правительства Республики Таджикистан, Душанбе, 1998, стр. 263.
    
13. 
    Закон Республики Таджикистан 3 сентября 1999 г. № 822 "О государственном регулировании внешнеэкономических связей". Ахбори Мачлиси Оли Республики Таджикистан, №9, Душанбе, 1999.
    
14. 
    Водный Кодекс Республики Таджикистан от 10 ноября 2000 г. № 125. Ахбори Мачлиси Оли, №11, Душанбе, 2000.
    
15. 
    План действий по охране окружающей среды Республики Таджикистан (ПДООС РТ) "Управление отходами". Душанбе, ноябрь 2001 (брошюра).
    
16. 
    Закон Республики Таджикистан от 10 мая 2002 г. №44 "Об отходах производства и потребления". Ахбори Мачлиси Оли Республики Таджикистан №4 часть 1, апрель 2002 г. Сборник Законов Республики Таджикистан, часть 3, Душанбе, 2002.
    
17. 
    Закон Республики Таджикистан от 22 апреля 2003 г. №1 "О производстве и безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами". Ахбори Мачлиси Оли, № 4, Душанбе, 2003.
    
18. 
    Закон Республики Таджикистан от 22 апреля 2003 г. №20 " Об экологической экспертизе". Ахбори Мачлиси Оли, №4, Душанбе, 2003.
    
19. 
    Постановление Правительства Республики Таджикистан от 6 июня 2003 г. №252 "Об утверждении Порядка оформления и выдачи разрешений (лицензий) на деятельности по обращению с опасными отходами". Сборник Постановлений Правительства Республики Таджикистан. Душанбе, июнь 2003, стр. 129.
    
20. 
    Постановление Правительства Республики Таджикистан от 3 июля 2003 г. №299 "Об утверждении Положения о Комиссии по химической безопасности Республики Таджикистан". Сборник Постановлений Правительства РТ, стр. 274, Душанбе, 2003 г.
    
21. 
    Закон Республики Таджикистан от 8 декабря 2003 г. №49 "Об обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности населения". Ахбори Мачлиси Оли, №12, Душанбе, декабрь 2003, стр. 214.
    
22. 
    Таможенный Кодекс Республики Таджикистан от 3 декабря 2004 г. №62. Ахбори Мачлиси Оли, №12, часть 2, Душанбе, 2004.
    

Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением ратифицирована Меджлисом Туркменистана 18 июня 1996 года.

Однако, специального закона, касающегося регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления в стране не принято. Соответствующий правовой документ в настоящее время находится на стадии разработки.

Вместе с тем, существующая нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды позволяет регулировать ряд положений Базельской конвенции. Это относится к таким базовым законам, как Закон "Об охране природы", Закон "Об охране атмосферного воздуха", а также Санитарному и Уголовному Кодексам и др. (Таблица 14).

Запрещается сброс отходов в водоемы общего пользования, подземные водоносные горизонты, на территории жилых массивов, лесов и сельскохозяйственных угодий.

Запрещается захоронение вредных отходов на территории вблизи городов и других населенных пунктов, в регионах с высокой плотностью населения, в водных объектах, в том числе во внутренних морских и территориальных водах, в курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зонах и иных местах, где может быть создана опасность ухудшения состояния окружающей природной среды и здоровья населения [2].

Требования по охране атмосферного воздуха при размещении, переработке, захоронении и обезвреживании промышленных и бытовых отходов, а также обязанности органов местной исполнительной власти по охране атмосферного воздуха при обезвреживании промышленных и бытовых отходов предусматривает Закон "Об охране атмосферного воздуха" (Глава 9, статьи 23-24) [5].

Уничтожение или обеззараживание запрещенных и пришедших в негодность химических веществ и тары из-под них осуществляется экологически безопасными способами по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами [5].

Санитарный кодекс Туркменистана (от 19 мая 1992 г.), Статья 21 (Обязанности по применению, утилизации, обезвреживанию и захоронению химических веществ, биологических средств и веществ) обязывает все предприятия, учреждения, организации и граждан соблюдать санитарные правила, стандарты и требования по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения при применении, утилизации, обезвреживании и захоронении химических веществ, биологических средств после прохождения токсиколого-гигиенической оценки и с разрешения Главного государственного санитарного врача Туркменистана [3].

Постановлением Президента Туркменистана от 13 ноября 1996 г. №2864 утверждено Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, которое определяет порядок проведения государственной экологической экспертизы проектов, программ, проектно-сметной документации строительства, а также действующих предприятий, осуществляющих инвестиционную, хозяйственную и иную деятельность на территории Туркменистана, связанную с преобразованием окружающей человека природной среды.

В Приложении к Положению указан перечень экологически опасных видов хозяйственной деятельности, куда входят обработка, транспортировка, хранение и захоронение опасных промышленных отходов [4].
Определения

Термины, определения которым даны в Положении о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Постановление от 2 марта 2002 г. №2) [8] приведены в Таблице 16.

Одним из терминов в Государственном стандарте Туркменистана TDS 579-2001 "Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в Туркменистане" принят термин: "трансграничное воздействие" – любое воздействие, не только глобального характера, в районе, находящемся под юрисдикцией той или иной Стороны, вызываемое планируемой деятельностью, физический источник которой расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под юрисдикцию другой Стороны (Таблица 16).

Определения, соответствующие пунктам 2.3, 2.5, 2.6, 2.9-2.11, 2.17-2.24 (Таблица 1) не внедрены в национальном законодательстве.

Специально уполномоченным надведомственным органом по охране природы является Министерство охраны природы Туркменистана, координирующее деятельность по организации рационального природопользования, охраны природы, воспроизводства и охраны природных ресурсов, осуществляющее единую научно-техническую политику в этой области (Статья 25) [2].

Регистрация химических веществ осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Туркменистана (Статья 19) [5].

Места складирования и захоронения отходов определяются решениями местных Советов народных депутатов, согласованными с государственными органами по охране природы, санитарного надзора, геологии, надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору и другими заинтересованными государственными органами.

Обезвреживание вредных отходов на специальных установках, захоронение и складирование отходов на полигонах производятся с разрешения государственных органов по охране природы, выдаваемого по согласованию с органами санитарного надзора и другими заинтересованными государственными органами.

Органы местной исполнительной власти по согласованию с Министерством охраны природы Туркменистана и другими специально уполномоченными на то государственными органами определяют места для расположения специальных полигонов для захоронения, переработки или складирования промышленных и бытовых отходов [5].

Структура, содержание и порядок осуществления мониторинга окружающей природной среды устанавливаются Правительством Туркменистана [2].

Для обеспечения обязательств Туркменистана, а также выполнения природоохранных Конвенций и проектов Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) Постановлением Кабинета Министров от 1 марта 1999 г. №4091 создана Государственная комиссия по обеспечению обязательств Туркменистана, вытекающих из Конвенции и Программы ООН по окружающей среде. Государственной комиссией осуществляется контроль экспорта, импорта и транзита опасных отходов.

В соответствии с Законом "Об охране атмосферного воздуха" запрещается производство, приобретение за рубежом, хранение и применение химических веществ, не прошедших регистрацию и не включенных в перечень химических веществ, разрешенных к использованию [5].

Химические вещества, предназначенные для государственных испытаний, ввозятся в Туркменистан в количестве, которое не может повлиять на качество атмосферного воздуха.

Статья 19 (Регистрация химических веществ) Закона "Об охране атмосферного воздуха" гласит, что все химические вещества, за исключением фармацевтических средств и ветеринарных препаратов, производимых на территории Туркменистана и ввозимые из-за рубежа, подлежат государственной регистрации, после проведения государственных испытаний. Транспортировка производится в установленном законодательством порядке (Статья 20. Требования к способам применения химических веществ в сельском хозяйстве) [5].

Постановлением Государственной комиссии по обеспечению обязательств Туркменистана, вытекающих из Конвенции и Программы ООН по окружающей среде, от 2 марта 2002 г. №2 утверждено "Положение о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением".
Незаконный оборот

Кодекс Туркменистана об административных правонарушениях (от 17 декабря 1984 г.) предусматривает наложение штрафных взысканий на граждан и ответственных лиц за нарушение соответствующих статей (Статья 83. Несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при складировании и сжигании промышленных отходов, Статья 84. Нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, повлекших или могущих повлечь загрязнение атмосферного воздуха, Статья 86. Нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинивших ущерб животному миру) [1].

Несоблюдение требований, установленных Статьей 20 Закона "Об охране природы" (по сокращению образования, обезвреживанию, переработке, использованию, складированию или захоронению отходов производства и потребления), влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение деятельности предприятий и иных объектов, связанной с образованием отходов, по решениям государственных органов по охране природы, санитарного надзора, надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору, либо местных Советов народных депутатов в пределах их компетенции [2].

За нарушение законодательства в области охраны атмосферного воздуха (нарушение правил складирования промышленных и бытовых отходов, транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов роста, минеральных удобрений и других препаратов) предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Туркменистана. Лица, виновные в нарушении требований при хранении, транспортировке, использовании, обезвреживании и захоронении отходов производства и потребления несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством Туркменистана [5].

Согласно Уголовному кодексу Туркменистана (от 12 июля 1997 г.) за нарушение правил транспортировки, хранения, захоронения и утилизации экологически опасных веществ и отходов, создающих угрозу причинения существенного вреда здоровью или окружающей вреде, влечет за собой наказание штрафами или лишением свободы (Статья 312) [6].

Туркменистан является Стороной Базельской конвенции.

Специальный закон, касающийся регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления, в стране не принят. Однако существующая нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды позволяет регулировать ряд положений Базельской конвенции (Таблица 14).

Для выполнения международных обязательств в отношении, в том числе Базельской конвенции, создана Государственная комиссия по обеспечению обязательств Туркменистана, вытекающих из Конвенции и Программы ООН по окружающей среде, которая осуществляет контроль экспорта, импорта и транзита опасных отходов.

Усовершенствовать действующее законодательство возможно путем принятия закона об отходах, либо новых нормативных правовых актов, а также внесением

Таблица 14.

Оценка национального законодательства Туркменистана