Программа ООН по окружающей среде (юнеп)

Кыргызская Республика

Кыргызская Республика стала Стороной Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением в 1995 году (Постановление Собрания Народных Представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (СНП ЖК КР) о ратификации от 30 ноября 1995 г. №225-1; Постановление Законодательного Собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (ЗС ЖК КР) о присоединении от 18 января 1996 года №304-1).

В настоящее время порядок заключения и вступления в силу международных договоров Кыргызской Республики регулируется Законом Кыргызской Республики "О международных договорах Кыргызской Республики" от 21 июля 1999 года №89 (В редакции Закона КР от 27 июня 2002 года №110), согласно которому международные договоры Кыргызской Республики заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Кыргызской Республики, если договоры имеют статус межгосударственных. От имени Жогорку Кенеша в настоящее время Кыргызской Республикой в соответствии с вышеуказанным Законом заключаются только международные договоры, имеющие статус межпарламентских договоров. Ранее порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров регулировался, ныне утратившим силу, Законом Союза Советских Социалистических Республик "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР" от 6 июля 1978 года №7770-IX.

Отношения в области управления отходами регулируются такими базовыми НПА КР как:

- Закон "Об охране природы", Раздел IV "Экологические требования к хозяйственной и иной деятельности", Статья 23 (Охрана окружающей среды от производственных, бытовых и иных отходов);

- Закон Кыргызской Республики "Об охране атмосферного воздуха" от 12 июня 1999 года №51 (В редакции Закона КР от 24 июня 2003 года №109), Раздел VII "Требования по охране атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности", Статья 31 (Требования к размещению или захоронению отходов производства и потребления);

- Уголовный Кодекс Кыргызской Республики от 1 октября 1997 года №68 (Введен в действие Законом КР от 1 октября 1997 года №69), Раздел "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка", Глава 26 "Экологические преступления", Статья 266 (Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов) и др.

Цели и сфера действия законов об отходах

Закон определяет государственную политику в области обращения с отходами производства и потребления и призван содействовать предотвращению отрицательного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека при обращении с ними, а также максимальному вовлечению их в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья, не уделяя особого внимания трансграничной перевозке опасных и других отходов.

Контроль экспорта, импорта, транзита и удаления опасных и других отходов не является основной целью действующего закона, однако отдельная статья посвящена регулированию отношений в области обращения отходов.

Закон регулирует отношения, возникающие в процессе образования, сбора, хранения, использования, обезвреживания, транспортировки и захоронения отходов производства и потребления, кроме радиоактивных отходов, выбросов вредных веществ в атмосферу и их сбросов в водные объекты, которые регулируются специальным законодательством.

Если международным соглашением или договором, ратифицированным Кыргызской Республикой, предусмотрены иные требования чем те, что содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора (Статья 23) [9].

В соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 апреля 2002 года №261 "О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики "Об отходах производства и потребления" разработан проект Государственной программы использования отходов производства и потребления Кыргызской Республики.

Определения основных терминов, используемых в Законе "Об отходах производства и потребления", даны в Разделе I (Общие положения) Статьи 2 (Понятия, используемые в настоящем Законе) Закона. Закон описывает полномочия компетентного органа, однако нигде не употребляется термин "регулирующий орган".

Определение "государства-экспорта" дано в Пункте 1 (Общие положения по организации контроля) Положения о контроле продукции, ввозимой на территорию Кыргызской Республики, по показателям безопасности, утвержденного Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 сентября 2002 года №632 (в редакции Постановления Правительства КР от 10 апреля 2003 года №203).

Определения "отходы", "использование отходов", "трансграничная перевозка" даны в Законе "Об охране окружающей среды".

Не учтенные в действующем Законе понятия (пп. 2.13-2.16, 2.18-2.21, 2.23 Таблицы 1) были определены в Положении о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных и других отходов 1999 г., утвержденном Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 апреля 1999 года №193, которое утратило силу в соответствии с Постановлением Правительства КР от 31 мая 2001 года №260 (Таблица 16) [5].
Назначение соответствующих органов и их роль

Компетентным органом Кыргызской Республики Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 мая 1997 года №276 назначено Министерство охраны окружающей среды Кыргызской Республики [3].

Закон "Об отходах производства и потребления" определяет полномочия компетентного органа и местных государственных администраций и органов местного самоуправления в области обращения с отходами (статьи 4-5).

Контроль вывоза (ввоза) опасных и других отходов обеспечивается государственными органами исполнительной власти, осуществляющими таможенный, экологический и санитарно-эпидемиологический контроль (Статья 12). Государственный контроль обращения с отходами осуществляется компетентным органом (Статья 14) [9].

Согласно закону об отходах на территорию Кыргызской Республики запрещен ввоз отходов с целью их размещения.

В целях повышения эффективности развития торговых отношений, обеспечения защиты внутреннего рынка от потенциально опасной продукции с одновременным исключением дублирования работ контролирующих органов и устранением излишних технических барьеров, создания условий для привлечения инвестиции на территории Кыргызской Республики действует Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об упрощении процедуры контроля продукции, ввозимой на территорию Кыргызской Республики, по показателям безопасности" от 19 сентября 2002 года №632, которым утверждается Положение о контроле продукции, ввозимой на территорию Кыргызской Республики, по показателям безопасности.

Настоящее Положение разработано в соответствии с требованиями Соглашения по техническим барьерам в торговле от 15 апреля 1994 года, Протоколом о едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм и правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства-участники соглашений о Таможенном союзе, утвержденном Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 декабря 1999 года №705 и другими нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательную оценку соответствия ввозимой продукции требованиям технических регламентов, действующих в Кыргызской Республике, в целях контроля и пресечения вовлечения в экономический оборот товаров потенциально опасных для жизни и здоровья населения и животных, а также окружающей среды Кыргызской Республики.

Положение о контроле продукции, ввозимой на территорию Кыргызской Республики, по показателям безопасности частично регулирует отношения относительно импорта отходов. В перечень, подлежащей контролю продукции, при ввозе на территорию Кыргызской Республики по показателям безопасности в специально уполномоченных органах контроля, указанном в данном Положении также входят специфические товары по Базельской конвенции. При этом в соответствии с данным Положением процедура проведения контроля и сроки определяются Законом Кыргызской Республики "Об экологической экспертизе" от 16 июня 1999 года №54 (В редакции Закона КР от 11 июня 2003 года №102).

Также следует отметить, что аналогично Статье 13 (Передача информации) Конвенции, настоящее Положение, в соответствии с правилами Соглашения по техническим барьерам в торговле от 15 апреля 1994 года, регулирует отношения, возникшие в случае техногенных, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, нарушения санитарного или фитосанитарного благополучия в регионах стран, откуда завозится продукция на территорию Кыргызской Республики, посредством введения особого режима контроля с обязательным извещением специально уполномоченными органами.

С 1999 года нормативным актом, разработанным в соответствии с выполнением обязательств в рамках Базельской конвенции, регулирующим вопросы трансграничных перевозок опасных и других отходов, было до 2001 года Положение о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных и других отходов. Действие данного Положения распространялось на все организации, осуществляющие экспорт, импорт, транзит, перевозки отходов, а также обращение с отходами (включая бытовые отходы и остатки их сжигания), представляющими угрозу для окружающей природной среды и здоровья людей и признанными опасными в соответствии с критериями, установленными Базельской конвенцией и законодательством Кыргызской Республики.

Статья 12 Закона "Об отходах производства и потребления" посвящена трансграничной перевозке отходов. Порядок государственного регулирования трансграничных перевозок опасных и других отходов устанавливается Правительством Кыргызской Республики.
Незаконный оборот

В соответствие с Законом "Об отходах производства и потребления" (Статья 21) физические и юридические лица, виновные в нарушении законодательства об отходах производства и потребления, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

В настоящее время основной проблемой в области законодательства Кыргызской Республики касательно экспорта, импорта, транзита и перевозки отходов, а также обращение с отходами, представляющими угрозу для окружающей природной среды и здоровья людей и признанными опасными в соответствии с критериями, установленными Базельской конвенцией и законодательством Кыргызской Республики является то, что базовый Закон, регулирующий отношения в области обращения с отходами, а также другие действующие экологические Законы практически не регулирует вышеперечисленные пункты.

Сфера действия настоящего Закона относительно вопросов экспорта, импорта и транзита опасных и других отходов поверхностна.

В связи с тем, что Закон Кыргызской Республики "Об отходах производства и потребления" не уделяет должного внимания вопросам контроля трансграничных перемещений опасных отходов, соответственно эти проблемы не нашли должного отражения и в Постановлении Правительства Кыргызской Республики от 9 апреля 2002 года №261.

Необходимо придать статус действующего Положению 1999 года.

Необходимо совместно с Национальным Координатором Базельской конвенции в Кыргызской Республике, возможно по рекомендации Секретариата Базельской конвенции

Таблица 12.

Оценка национального законодательства Кыргызской Республики

№	Критерии: нормы	Статус внедрения	Национальный закон, подзаконные акты
1	2	3	4
1	Цели и сфера действия национального закона о трансграничной перевозке опасных и других отходов и их удалении (сравнение целей, определенных в законе об отходах, о трансграничном перемещении отходов)	внедрено частично	[9]1
1.1	Цель Закона – контроль за экспортом, импортом, транзитом и удалением опасных и других отходов для обеспечения того, чтобы все операций, связанные с экспортом, импортом, транзитом и удалением были выполнены экологически обоснованным способом	внедрено частично	[9], ст.12. [5] утратило силу в соответствии с [8]
1.2	Сфера действия закона ограничена опасными и иными отходами, которые подпадают под действие Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением	внедрено	[9], ст. 1, 23
1.3	В случае обоснованного сомнения относительного отходов, определенных/ входящих в сферу действия этого Закона государственный орган должен провести различие - официально; - путем декларативного решения.	не внедрено
2	Определения (наличие в национальном законодательстве соответствующих определений)	внедрено частично	[9], ст. 2, [6], [11] Таблица 16
3	Назначение соответствующих органов и их роль	внедрено частично	[9], Раздел II
3.1	Регулирующий орган утверждается настоящим Законом как выделенный центр и компетентный орган … (страна)	не внедрено
3.2	Регулирующий орган или, в соответствии с национальными обстоятельствами, соответствующие национальные законодательные органы в консультации друг с другом и другими национальными органами, формулируют и принимают правила, схемы и руководства для выполнения настоящего Закона.	внедрено частично	[9], Раздел II
3.3	Регулирующий орган ведет реестр или базу данных по вопросам, связанным с настоящим Законом.	внедрено
4	Требования к экспорту опасных и других отходов	внедрено частично/не внедрено	[9], Раздел III, Ст. 12. [5] утратило силу в соотв. с [8]
5	Требования к импорту опасных и других отходов	внедрено частично/не внедрено	См. пункт 4
6	Требования к транзиту опасных и других отходов	внедрено частично/не внедрено	См. пункт 4
7	Незаконный оборот	не внедрено