Цели и сфера действия законов об отходах

Цели и сфера действия законов об отходах

В качестве ведущих принципов в области охраны окружающей среды Закон закрепляет приоритет охраны жизни и здоровья человека, определяет природоохранную политику с целью обеспечения охраны природной среды, а также создание необходимой правовой базы для развития природоохранного законодательства, регулирующего отношения по охране и использованию отдельных видов природных объектов.

В Главе 4 Закона предписывается:

• 
  соблюдение требований, обеспечивающих решение экологических проблем посредством внедрения достижений науки, соблюдения экологически безопасных технологий, снижения удельных выбросов, сбросов веществ в природную среду;
  
• 
  применение норм минеральных и органических удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других химических веществ в сельском, лесном и других отраслях народного хозяйства, которые должны устанавливаться в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья человека, его генетического фонда, сохранение растительного и животного мира;
  
• 
  соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду в процессе производства, хранения, транспортировки, использования и удаления технологического оборудования, материалов, веществ и другой продукции; и т.д.
  

Глава 8 предусматривает охрану земель, в том числе от загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами; и т.д.

В главах 3-6 Закона Республики Таджикистан "Об охране атмосферного воздуха" (принятый Постановлением Мачлиси Оли РТ от 1.02.96 г. №229) говорится о том, что при производстве, хранении и применении, транспортировке химических и биологических препаратов, оказывающих (или могущих оказывать) воздействие на атмосферный воздух, обязаны принимать меры к предупреждению и ликвидации последствий вредных воздействий на атмосферу; и т.д.

Закон "О внешнеторговой деятельности" (Статьи 1, 4) регулирует внешнеторговые отношения со странами зарубежья, определяет декларирование товаров и иного имущества, ввозимых в Республику и вывозимых из Республики Таджикистан [7].

Статьи 32-33 Таможенного Кодекса Республики Таджикистан (1996 г.) предусматривают порядок перемещения и контроля через таможенную границу товаров и иных предметов.

• 
  рекультивацию земель подверженных, в том числе, химическим загрязнениям;
  
• 
  строительство полигонов по захоронению (складированию) отходов; и т.д.
  

Раздел 3 Водного Кодекса Республики Таджикистан (2000 г.) предусматривает регулирование водных отношений, в том числе охраны вод от загрязнения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия на воду, а именно сброс в водные объекты производственных, бытовых и других видов отходов (за исключением ст. 98-101) запрещается; и т.д.

Статья 12 (Требования при обращении с опасными отходами) Закона гласит, в т.ч.:

• 
  физическим и юридическим лицам, деятельность которых связана с образованием опасных отходов, обязаны при обращении с ними обеспечить защиту окружающей среды и населения от вредного воздействия;
  
• 
  размещение опасных отходов допускается только в специально оборудованных для этих целей сооружениях на основании разрешений, выданных в установленном порядке.
  

В качестве ведущих принципов в области производства и безопасного обращения с пестицидами, а также агрохимикатами с целью охраны здоровья людей и окружающей среды Закон Республики Таджикистан "О производстве и безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (принят Постановлением Мачлиси намояндагон Мачлиси Оли, введен в действие с 22.04.2003 г.) определяет:

• 
  порядок государственного управления;
  
• 
  порядок регистрации и организации регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, принципы экспертизы результатов этих испытаний;
  
• 
  обязательность государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, их стандартизации и сертификации;
  
• 
  лицензирование деятельности и государственный контроль в области производства и безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
  
• 
  соблюдение хранения, транспортировки пестицидов и агрохимикатов, исключающих вред здоровью человека и окружающей среде;
  
• 
  обеспечение ввоза и вывоза пестицидов и агрохимикатов строго при наличии свидетельства о их государственной регистрации;
  
• 
  применение пестицидов и агрохимикатов только с учетом потребностей растений, состояния почв и рационов животных, экологической обстановки и строго в соответствии с регламентирующими нормативными документами;
  
• 
  осуществление обезвреживания, утилизации, уничтожения и захоронения запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под нее строго в специально отведенных для этих местах и разработанными изготовителями методами; и т.д.
  

• 
  разработку и реализацию государственных программ, в том числе по оздоровлению среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;
  
• 
  санитарно-эпидемиологическое нормирование;
  
• 
  сертификацию продукции;
  
• 
  выдачу санитарно-эпидемиологического заключения на виды деятельности, предоставляющих потенциальную опасность для жизни человека и состояния окружающей среды;
  
• 
  государственную регистрацию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления имеющихся, а также впервые ввозимых на территорию Республики Таджикистан отдельных видов продукции;
  
• 
  проведение социально-гигиенического мониторинга; и т.д.
  

Существует также множество инструкций и нормативов, требующих адаптации с настоящими требованиями в области обращения с отходами [1-3, 5].

Определения основных терминов, используемых в Законе "Об отходах производства и потребления" (Глава 1 (Общие положения) Статьи 1 (Основные термины и определения)), представлены в Таблице 16.

Определения, соответствующие пунктам 2.5, 2.10-2.24 (Таблица 1) не внедрены в национальном законодательстве.
Назначение соответствующих органов и их роль

Государственное управление в области обращения с отходами осуществляется органами государственной исполнительной власти.

Закон "Об отходах производства и потребления" устанавливает полномочия органов государственной исполнительной власти и органов местной власти в области обращения с отходами, осуществления международного сотрудничества.

Контроль ввоза и вывоза опасных отходов обеспечивается уполномоченными органами государственной исполнительной власти, осуществляющими пограничный, таможенный, экологический и санитарно-карантинный контроль, в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и признанными Республикой международными договорами (Статья 14) [16].

Органом, уполномоченным на ведение лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами, является Специнспекция госконтроля за использованием и охраной земли и за обращениями с отходами Государственного комитета охраны окружающей среды и лесного хозяйства Республики Таджикистан.
Требования к экспорту, импорту и транзиту опасных отходов

Ввоз отходов на территорию Республики с целью захоронения и обезвреживания запрещен [16].

Любое трансграничное перемещение отходов для использования их в качестве вторичного сырья осуществляется только по разрешению, выдаваемому уполномоченным органом в области обращения с отходами и другими уполномоченными государственными органами.

Согласно Закону "Об отходах производства и потребления" контроль ввоза и вывоза опасных отходов обеспечивается в соответствии с действующими на территории государства международными договорами (Глава 3. Требования при обращении с отходами, Статья 14. Трансграничное перемещение отходов).

Закон регулирует отношения в области экспорта опасных и других отходов со ссылкой на то, что все отношения связанные с этими вопросами контролируются уполномоченными органами. При этом закон не регулирует сам процесс экспорта (Статья 14).

Порядок государственного регулирования трансграничных и транзитных перевозок отходов устанавливается Правительством Республики.

Закон Республики Таджикистан "О государственном регулировании внешнеэкономических связей" определяет порядок экспорта и импорта расщепляющих, отравляющих, взрывчатых, ядовитых, психотропных веществ и др., а также порядка их использования, устанавливает защитные меры, запреты и ограничения экспорта и импорта товара в соответствии с законами Республики Таджикистан и международными договорами, исходя из национальных интересов, включающих в том числе охрану жизни и здоровья людей, охрану животного и растительного мира и окружающей среды в целом.

Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном новым Таможенным Кодексом Республики Таджикистан

Статья 11: Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном настоящим Кодексом, за исключением случаев предусмотренных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Республики Таджикистан и международно-правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан.

Статья 13: Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Таджикистан подлежат обязательному таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Статья 183: В отношении отходов, образовавшихся в результате переработки товаров на таможенной территории, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, как если бы указанные отходы были ввезены на таможенную территорию Республики Таджикистан в этом состоянии, за исключением случаев, когда указанные отходы вывезены с таможенной территории Республики Таджикистан или переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории Республики Таджикистан, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

В настоящее время разрабатывается проект постановления Правительства «О порядке регулирования трансграничных и транзитных перевозок опасных отходов».

Статья 12 Конвенции предусматривает ответственность и компенсации за ущерб причиненный в результате трансграничной перевозки опасных и других отходов.

Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду – это закрепленная в законе, гарантируемая охраняемая государством возможность потреблять и использовать безопасные для здоровья естественные (природные) блага, а также потребовать у государства, всех других граждан и юридических лиц выполнения их обязанностей по охране здоровья населения при осуществлении природопользования и иной экологически значимой деятельности и, в случае нарушения этих положений, прибегнуть к государственной, судебной или общественной защите.

Конституция Республики Таджикистан предусматривает такую форму защиты прав гражданина и она гарантирована Статьей 19. (Каждому гарантируется судебная защита).

Глава 24 (Преступление против экологической безопасности и природной среды) Уголовного Кодекса Республики Таджикистан (1998 г.) предусматривает уголовную ответственность за:

• 
  искажение и умышленное сокрытие сведений, в том числе о химических и других опасных для жизни и здоровья людей или окружающей среды загрязнениях, непринятие при этом мер по ликвидации последствий от загрязнений;
  
• 
  нарушение правил безопасности транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения, в том числе с химическими веществами, что создало бы угрозу здоровью людей и природной среде; и т.д.
  

• 
  нарушение правил транспортировки и применения средств защиты растений и других препаратов;
  
• 
  размещение и утилизацию отходов;
  
• 
  самовольное уничтожение средств защиты растений и других препаратов; и т.д.
  

Выводы и рекомендации

В настоящее время основной проблемой в данной области является то, что Республика Таджикистан не является Стороной Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

В целом действующая законодательная база Республики, регулирующая вопросы обращения опасных отходов, соответствует основным положениям Базельской конвенции.

Однако базовый Закон в области обращения с отходами затрагивает вопросы контроля трансграничных перемещений опасных отходов, не регулируя сам процесс экспорта, импорта и транзита, указывая при этом, что контроль осуществляется уполномоченными органами.

Регулирующий орган не утверждается настоящим Законом как выделенный центр и компетентный орган.

Оценивая действующее законодательство, необходимо отметить, что:

- действующее законодательство несколько декларативно, так как не обеспечены механизмы реализации прав граждан на благоприятную природную среду;

- в большинстве правовых актов недостаточно реализованы конституционные основы, призванные обеспечить организацию рационального природопользования и восстановление загрязненной окружающей среды;

- в действующем законодательстве отсутствует взаимодействие правовых актов внутри законодательной системы. Существует множество инструкций и нормативов требующих адаптации с настоящими требованиями;

- отсутствует мониторинг последствий использования опасных отходов для здоровья человека и окружающей среды;

- отсутствует оперативная система оповещения об авариях, происшедших при трансграничной перевозке и удалении опасных и других отходов.

Решение поставленных задач в свете реализации соответствующей экологической политики требует существенной переоценки организационного и экономического механизмов регулирования деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Отсюда возникает необходимость в совершенствовании экологического законодательства и его гармонизации с другими законодательными и подзаконными актами, а также системы нормативов, стандартов и требований, регламентирующих условия природопользования и охрану здоровья населения.

Однако принятие законов и нормативных актов в области опасных отходов без углубленного анализа взаимосвязи и взаимообусловленности с уже действующими законодательными и нормативными актами, включая отраслевые нормы и стандарты, не дают необходимого достижения результатов. Действие регламентирующих актов в ряде случаев не эффективно, т.к. создают противоречия в отношении принципов природопользования.

Для усовершенствования национального законодательства в области обращения с опасными отходами необходимо его отдельные положения и подзаконные акты гармонизировать с международными правовыми актами. Основным международным договором, регулирующим отношения по данному вопросу, является Базельская конвенция, признанная Республикой.

На национальном и региональном уровнях следует развивать и поддерживать обмен информацией о результатах реализации многосторонних и двухсторонних международных соглашений.

Для эффективной реализации законодательства необходимо его воплощение в подзаконных и нормативных актах отраслевой принадлежности. В наибольшей степени это относится к предпринимательскому, гражданскому, налоговому, инвестиционному и банковскому законодательству.

Кроме того, в современных условиях экономические методы стимулирования соблюдения экологических требований, действующие именно через законодательство хозяйственного профиля могут, дополняя меры административно-принудительного характера, положительно повлиять на состояние экологического правопорядка и улучшить ситуацию в целом.

Необходимо внести изменения и дополнения в существующую систему экологических стандартов регулирующих процесс обращения с отходами и руководящих документов с целью обеспечения практической реализации новых законодательных требований.

При этом природоохранные министерства могли бы взять на себя роль по стимулированию процесса реализации новых законодательных требований путем предоставления рекомендаций и возможностей по организации обмена информацией и т.д.

Процесс законодательного сближения должен привести к четкому определению уполномоченных органов, отвечающих за организацию обращения с ключевыми видами отходов в соответствии с новыми требованиями законодательства, с последующим определением требований по выполнению этими органами функции планирования мероприятий по обеспечению должной реализации этих требований.

Необходимо принятие подзаконных актов, предусматривающих успешную реализацию природоохранных законодательств и исключающих ведомственные интересы.

Рекомендуется:

- разработать нормативно-правовые акты, регулирующие непосредственно вопросы мониторинга и контроля трансграничных перемещений опасных отходов и экологически безопасного управления ими или же пересмотреть действующий Закон и усилить его дополнительными разделами/статьями относительно данного вопроса;

- в существующих НПА исключить дублирование полномочий исполнительных органов регулирующих их деятельность в области обращения с отходами. В подзаконных актах необходимо наладить четкий механизм взаимодействий между министерствами, ведомствами и организациями;

- создать Центры по подготовке высоко квалифицированных кадров в этой области и передачи современной технологий по использованию опасных и других отходов и сведения к минимуму их производства.

- реализовать совместные проекты со странами региона и международными организациями по гармонизации национальных природоохранных законодательств с международными правовыми актами в контексте Базельской конвенции, в том числе в рамках сотрудничества между РЦБК РФ и Государственным комитетом охраны окружающей среды и лесного хозяйства Республики Таджикистан.

В рамках Регионального плана действий по охране окружающей среды (РПДОС), где одним из приоритетных направлении является управление отходами, необходима реализация многосторонних соглашений о сотрудничестве и основных принципах взаимодействия в области перемещения трансграничных опасных отходов, а также об информационном сотрудничестве в области мониторинга охраны окружающей среды со странами региона.

1. 
   Постановление Совета Министров Таджикской ССР от 12 июня 1984 г. №167 "О мерах по выполнению Постановления Совета Министров СССР от 3 мая 1984 г. №394 "Об утилизации обезвреживания и захоронении токсичных отходов". Душанбе, 1984 (брошюра).
   
2. 
   Предельное содержание токсичных соединений в промышленных отходах, обуславливающее отнесение этих отходов к категории по токсичности. Утв. Министерством здравоохранения СССР и АН СССР 27.12.1984 г. №3170-84. Москва, 1984 (брошюра).