Программа Правозащитного центра "Мемориал" Поддерживается увкб ООН европейской Комиссией "

Как и прежде, несмотря на то, что необходимость притока трудовых мигрантов в Россию не является откровением ни для чиновников, ни, тем более, для специалистов в сфере миграционной ситуации в стране, четкой программы по выработке миграционной политики в этой области, в том числе и по обеспечению возможности достойного труда для иностранных граждан, до сих пор не создано. Фактически можно говорить о трудовом рабстве, существующем в настоящее время в Российской Федерации. Попытки ФМС России каким-то образом урегулировать ситуацию далеко не всегда приводят к положительным изменениям. Положение тысяч трудовых мигрантов по всей России до сих пор остается крайне тяжелым, что прежде всего, объясняется их нелегальным положением, а также незнанием ими своих элементарных прав, а также способов их защиты. Чем, безусловно, не брезгуют воспользоваться недобросовестные работодатели. Весьма серьезной представляется и доля коррупционного оборота в сфере трудовой миграции, в частности, в вопросах, касающихся квотирования, а также получения разрешений на работу.

Вместе с тем, в ряде регионов ситуация с трудовой миграцией представляется более или менее стабильной. Так, согласно отчету пункта в Брянске, иностранные граждане, получившие вид на жительство, трудятся без оформления разрешения на работу. Иностранные граждане, которые являются специалистами высокой квалификации, принимаются на работу также вне квоты, согласно действующему перечню профессий и должностей, утвержденному Правительством РФ. УФМС России по Брянской области массово выдает патенты на работу у частных лиц. При этом наблюдается тенденция к увеличению числа желающих получить данный патент. Патентов ежегодно выдается в два раза больше, чем предоставленных статусов трудового мигранта по квоте.

Растет число мигрантов из Казахстана и Белоруссии, так как , в соответствии с ФЗ от 11.07.2011 г.№186-ФЗ "О ратификации Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей", с соглашением между Белоруссией, Казахстаном и РФ "О ходе выполнения плана действий по формированию Единого экономического пространства", вступившего в силу с 1 января 2012 года, казахи и белорусы могут трудоустраиваться в упрощенном порядке, без квоты, а именно: компаниям больше не нужно обращаться за разрешениями в МС, а сами мигранты из Казахстана и Белоруссии и члены их семей освобождаются от регистрации в течение 30 суток. Срок временного пребывания трудящегося-мигранта и членов его семьи равен сроку действия трудового договора.

По сведениям Брянского пункта, в Брянском регионе трудятся около 20- 25 тыс. нелегальных трудовых мигрантов, которые по разным причинам не желают легализоваться. Особенно много граждан Украины и Белоруссии. Хотя Белоруссия и входит в Единое экономическое пространство, гражданам этой страны также нелегко получить гражданство РФ, как и многим другим мигрантам.

Считаем, что необходимо разработать и принять к исполнению эффективную Программу переселения в Брянскую область соотечественников из-за рубежа. Такая Программа крайне нужна, так как по-прежнему убыль населения значительная, а рождаемость - низкая. Прибывающие в регион трудовые мигранты из стран СНГ на временную работу, как правило, неквалифицированные рабочие или имеют среднюю квалификацию. С их помощью невозможно решить сложные трудовые проблемы в Брянской области. Вышеназванная Программа должна предоставлять реальные льготы мигрантам- соотечественникам: жилье, достойные подъемные(деньги), земельные наделы для фермерства, технику, и др. (по потребности). Пока такой результативной Программы не существует.

Согласно информации, предоставленной сотрудниками из Краснодара, в Краснодарском крае продолжается реализация так называемого «закона о патентах», который дает право мигрантам трудиться в нашей стране без разрешения на работу и вне существующей квоты, но только у частных лиц. За 11 месяцев 2012 года сотрудниками УФМС России по Краснодарскому краю выдано уже свыше 65 тысяч патентов, что на 115 процентов превышает аналогичный показатель 2011 года. По мнению руководства УФМС по КК, на Кубани патенты отлично справляются со своими функциями вывода «нелегалов из тени», а также реального пополнения государственной казны - за 11 месяцев за выдачу разрешений мигрантам на работу у частных лиц в бюджеты муниципальных образований края перечислено свыше 350 миллионов рублей.

Вместе с тем, пункт в Самаре в своем отчете указывает на серьезные проблемы, существующие в сфере трудовой миграции: «Продолжают иметь место со стороны как работодателей так и соотечественников ИГ прием на работу без разрешения, не выплачивается заработная плата, проживание на объектах в нечеловеческих условиях, практика изъятия документов у трудовых мигрантов продолжается. Как грибы появляются посредники "фирмы однодневки ", которые обманывают трудовых мигрантов. Как правило труд ИГ дешевый и используется на трудоемких объектах, и из зарплаты взимается большой подоходный налог. Не все дети учатся в школах. Многие трудовые мигранты и их семьи не знают русского языка. Посредники продолжают обманывать трудовых мигрантов. Не все прибывшие пользуются за плату услугами многофункционального цента ПВС Сервис. Плата многим непосильна. Сами сотрудники УФМС ведут прием по графику, желающие получить патент самостоятельно из-больших очередей могут не все их направляют оформлять за плату».

Подобные проблемы существуют и в Казани: «Разрешения на работу выдаются, но несмотря на это мигрантам трудно устраиваться на работу. 50% мигрантов работают без разрешительных документов. Многие строительные организации не уведомляют УФМС РФ по РТ о привлечении ИГ. Проблемы с получением заработной платы. Работодатели не выплачивают зарплату, т.к. работают нелегально. Работают по патенту у частных лиц. По Республике Татарстан 21 672 разрешений на работу, из них Ближнее Зарубежье - 17 310 разрешений на работу, Дальнее Зарубежье - 4 362 разрешений на работу. За 2012 год оформлено разрешений на работу по квоте 17 220 разрешений на работу - это 64,7%. Выдано разрешений 2012 г. на работу 18 171. Отказов в выдаче разрешений на работу — 52. За 2012 год выдано 23 504 патента на осуществление трудовой деятельности. 8 отказов в выдаче патента. Высококвалифицированных специалистов всего по Татарстану 187. Из них 44 СНГ и 143 Дальнее Зарубежье. Количесвто действительных разрешений на привлечение иностранных работников, имеющихся у работодателей 243. Получено уведомлений от работодателей о привлечении и использовании ИГ для осуществления трудовой деятельности, всего 12 829 из них не требующих получения визы — 12660».

В Пятигорске ситуация в сфере трудовой миграции также представляется довольно сложной. Так, по информации пункта, официальная статистика УФМС по Ставропольскому краю показывает только картину легальной миграции. Основная же часть - это нелегальные мигранты, которые работали и продолжают работать в сферах строительства и торговли. Так, в регионе Кавказских Минеральных Вод большое количество греков (из Грузии) и армян, в Невинномысске – вьетнамцев и корейцев, Пятигорске и Ставрополе – афганцев, китайцев, турок.

Политика УФМС по Ставропольскому краю направлена на усиление контроля за перемещением иностранной рабочей силы и пресечения каналов нелегальной миграции, соблюдения работодателями миграционного и трудового законодательства Российской Федерации. За последний период судами Ставропольского края выносятся постановления об административном выдворении за пределы РФ за осуществление незаконной трудовой деятельности на территории Ставропольского края. В основном это иностранные граждане из стран ближнего зарубежья.

Наиболее частыми мотивами использования работодателями труда незаконных мигрантов являются: стремление работодателя снизить издержки производства за счет более низкой заработной платы; неконтролируемая трудовая деятельность сопряжена с уходом от налогообложения; пониженные запросы нелегалов к бытовому, социальному и медицинскому обеспечению; согласие нелегалов работать на тяжелых и вредных работах, сверхурочно и, зачастую, без соблюдения правил техники безопасности».

В декабре 2012 года был запущен проект помощи жертвам нападений на почве ненависти, поддержанный немецким фондом «Память. Ответственность. Будущее». Данный проект является дополнительным компонентом в общем проекте помощи трудовым мигрантам. В проекте заложена адвокатская помощь по пяти ключевым случаям, а также социальная и гуманитарная помощь, включающая в себя и средства на медицинские расходы. В рамках проекта также реализуется мониторинг СМИ (при поддержки информационно-аналитического центра СОВА), в ходе которого в сети Интернет весной 2012 года были найдены видео ролики, на которых молодые люди киргизской национальности избивают, насилуют и даже убивают девушек своей же национальности, обвиняя их в интимных связях с узбеками и таджиками. Предположив, что такие действия могут являться проявлением межэтнической вражды, обострившейся на юге Кыргызстана в 2010 году, адвокат Бирюкова И. написала запрос в Генеральную прокуратуру и Следственный комитет РФ по факту преступления. Более того, благодаря сотрудничеству с киргизскими журналистами и активистами, нам удалось найти одну из пострадавших девушек и оказать ей юридическую помощь. Дело находится на стадии следствия, в связи с тем, что посланные следователем запросы в Республику Кыргызстан о розыске подозреваемых лиц пока не получили ответа. В ходе выше обозначенного проекта, Комитет оказывает помощь и другим трудовым мигрантам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Родители одной из пострадавших обратились за помощью к активисту движения «Альтернатива» Олегу Мельникову, который организовал «освобождение рабов» и вывел из магазина тех, кто захотел с ним уйти. Далее, поддержкой дела стал заниматься Комитет, предоставив адвокатов пяти пострадавшим девушкам, и всем свидетелям, организовав проживание тем, кому необходимо было оставаться в Москве на время следственных действий и организовав отъезд тем, кто хотел уехать на родину. Сотрудники комитета помогают потерпевшим с правовым статусом, с медицинским обследованием и лечением, активно борются за справедливое расследование дела и возбуждения уголовного дела по статье «рабство». https://www.youtube.com/watch?v=n-1Oxef9mhg

Также в 2012 году были выделены приоритетные направления, имеющие стратегически важные долговременные цели. Одним из таких важный дел, которое может иметь пользу для дальнейшей работы с трудовыми мигрантами является дело Гулмамадова Ш. об оспаривании приказа Роструда о распределении квот на получение разрешения на работу для мигрантов. Дело в том, что все квоты, выделенные на город Москва (тоже происходит и во многих других регионах России) полностью распределены между организациями, а значит мигрант не имеет возможности самостоятельно получить разрешение на работу, что прописано в законе о правовом положении иностранных граждан. Адвокат Васильев обжалует отказ УФМС России по городу Москве, выданный Гулмамадову Ш.

Не менее значимым обращением в миграционную службу можно считать готовящееся обращение по возникшей в 2012 году проблеме с патентом. Изначально, патент выдавался мигрантам, желавшим работать на частное лицо и готовым самостоятельно оплачивать налог на доход (1000 рублей в месяц). При этом, сотрудники районных отделений миграционной службы всегда разъясняли мигрантам, что продление патента (оплата налога) в срок является автоматическим продлением регистрации. Такое разъяснение даже зафиксировано в информационной брошюре. Тем не менее, практика такова, что мигранты, имеющий действующий патент тем не менее бывают оштрафованы за отсутствие регистрации. Симонов В. в настоящее время собирает необходимый материал для составления обращения в ФМС России за разъяснениями. Социально значимой темой, как уже было описано выше, становится тема рабства, и роль Комитета в отстаивании правовой позиции потерпевших, в постановке этой темы в обществе, в поддержании интереса к этой теме, очень важная».