Документирование паспортом гражданина РФ

Обменять паспорта на вид на жительство крайне сложно, как и пройти трехступенчатую систему приобретения права на пребывание и проживание в РФ.

Возникают ситуации, когда при замене паспорта гражданина РФ по различным основаниям (при достижении возраста или при утрате, повреждении) органы ФМС требуют доказательства регистрации на территории РФ на 06.02.1991 года. Эти сведения требуют и у тех лиц, кто родился в России и никуда не выезжал, в частности у чеченцев.

Больно ударило по тем, кто переселился на территорию РФ и уже считал себя российским гражданином, изъятие паспортов, которое производится, если выясняется, что паспорт был выдан не в установленном порядке. Человеку, у которого отбирают паспорт, не выдают никаких документов, кроме соответствующего акта, и он теряет возможность быть участником т.н. гражданского оборота в самом широком смысле. Однако причиной того, что паспорт был выдан не в соответствии с правилами, как правило, является ошибка или халатность чиновника – а расплачиваться за неё приходится владельцу паспорта.

В отчетный период было несколько обращений по изъятию паспортов, при этом после изъятия паспорта органы УФМС выходят с иском об аннулировании регистрации, как оформленной по незаконно выданному паспорту. Лицам выдают только вид на жительство, однако критерии определения и сроки проведения проверки установления наличия (отсутствия) гражданства РФ законодательно не определены, что является одной из коррупционных составляющих. В декабре к нам обратился гражданин из Армении, выдача которого требуется и при этом он был лишен гражданства, т.к. было установлено, что при обращении за гражданством предъявил недействительный паспорт (который ранее потерял), в результате паспорт РФ был признан незаконно выданным и теперь его экстрадиции требует Армения. Данные действия по аннулированию гражданства и изъятию паспорта абсолютно незаконны, данные действия обжалуются нами в суде и также боремся с экстрадицией. (Санкт-Петербург)
Процедура проверки паспорта прописана довольно тщательно, но в основе ее лежат электронные формы учёта выданных паспортов – базы данных МИД и «АИС Гражданство». Если информация о данном паспорте не обнаружена в компьютерных базах, то должен направляться запрос в консульский департамент. Но и там информации может не оказаться, и гражданство человека признается недействительным на основании отсутствия сведений о нем на серверах миграционных органов и в консульских документах, которые ведутся из рук вон плохо. Поэтому часто возникают ошибки.

Лицам, чье российское гражданство вызывает сомнение у работников ФМС, паспорт длительное время не выдается и не обменивается. Имеющиеся паспорта ранее изымались. В настоящее время таких обращений нет. По окончании проверки наличия гражданства определяется правовое положение гражданина. Если гражданство РФ не установлено, требуют предоставить справку из посольства страны возможного гражданства о его отсутствии. Такой гражданин считается ЛБГ до подтверждения его иностранного гражданства. Для мигрантов, прибывших из Узбекистана, Туркмении и не имеющих паспортов получить такие справки практически невозможно, т.к. консульства требуют нотариального заверения заявлений, а без документа удостоверяющего личность ни один нотариус не заверяет ни одного документа мигранту. Большая проблема при этом то, что необходимо лично явиться в Посольство для сдачи и получения документов. Ввиду отсутствия документа, удостоверяющего личность приехать в Москву или выдать доверенность очень проблематично. В последнее время процедуру определения наличия гражданства РФ ФМС стала применять и к лицам без определенного места жительства (бомжам). От них требуют сдать кучу документов, в том числе подтверждающих их проживание и оплатить госпошлину 2000 рублей. Это требование предъявляется даже к тем, кто имел ранее регистрацию по месту жительства и утратил ее сравнительно недавно. (Таганрог)

Практика проведения проверки определения наличия гражданства РФ присутствует во время приема в районных отделах ФМС документирования паспортами по истечении возраста, по утрате, при проведении регистрации гражданина, получении заграничных паспортов, перемене фамилии и т.д. Сотрудники требуют от граждан справки о постоянном проживании на территории РФ на 06.02.1992 года. Сами также направляют запросы для проверки факта постоянной регистрации по состоянию на 06.02. 1992 года. Продолжается работа по незаконно выданным ранее паспортам. По каждому факту проводится служебная проверка. В районных и территориальном подразделениях имеются списки о незаконной выдаче паспортов и объявленных в розыск. Многие граждане прошли вновь процедуру принятия гражданства РФ и получили новые паспорта. Паспорта изымаются только после получения вида на жительство в РФ. Было два случая изъятия паспортов в сельских районах. При обращении граждан о наличии гражданства РФ проводится проверка по базе данных ФМС. Запросы для определения наличия гражданства РФ делают по электронной почте сотрудники УФМС. В связи с изменениями и дополнениями в законодательстве весьма интересно, как будет складываться по исполнению правовой нормы, обязывающей сотрудников УФМС выполнять функцию определения наличия гражданства, не требуя от граждан доказательств получения гражданства РФ. Сотрудники пункта также выражают надежду, что в связи со вступлением в силу изменений в ФЗ РФ « О гражданстве» ситуация изменится в лучшую сторону. (Самара)

По информации пункта в Борисоглебске до начала работы в связи со вступлением в законную силу закона от 12.11.2012г. " О внесении изменений и дополнений к закону " О гражданстве РФ". Определение наличия российского гражданства и изъятие ранее выданных паспортов происходит, как правило, по мере обращения самих граждан при оформлении детей, загранпаспортов и др. Запросы на проверку наличия гражданства производят в любых случаях,если не представлена справка из Посольства РФ в соответствующей стране исхода. Особенно это касается тех, кто в 90-х годах будучи несовершеннолетними прибыли с родителями, получившими гражданство РФ в Посольствах РФ в республиках бывшего СССР. Случаи изъятия паспортов без перевода в статус ЛБГ не наблюдались и с такими заявлениями в отчетный период мигранты не обращались.

Согласно отчету юристов из Брянска, процедура определения наличия гражданства неправомерно усложнена, так как сотрудники Отделов УФМС России по Брянской области требуют большой перечень документов, на основании которых можно было бы установить гражданство того или иного мигранта. Другими методами определения гражданства мигрантов они не желают себя обременять. Например, не занимаются установлением личности мигранта, хотя этим они обязаны заниматься.
Лица, у которых не подтверждается наличие гражданства РФ, но получившие ранее в нарушение установленного порядка паспорта граждан РФ, документируются видами на жительство (иностранного гражданина или лица без гражданства). Заявление о выдаче вида на жительство подается в ТО ФМС России по месту жительства. К данной категории относятся бывшие граждане СССР, а также бывшие иностранные граждане, получившие российские паспорта в нарушение действующего законодательства. В случае наличия у данных граждан регистрации по месту жительства, оформленной до выдачи незаконного паспорта и по состоянию на 22.05.2002г., гражданину оформляется вид на жительство. Если же регистрация по месту жительства была оформлена на основании незаконно выданного паспорта, данная регистрация признается незаконной и аннулируется. В этом случае гражданину предлагается пройти процедуру легализации с получения разрешения на временное проживание. В ряде случаев паспорта изымались сотрудниками ОВД по фактам возбуждения уголовного дела в отношении сотрудников, оформлявших паспорта граждан РФ. Такие паспорта были изъяты в качестве вещественного доказательства в рамках уголовного дела. При изъятии паспортов были выданы справки, подтверждающие данный факт. По всем таким делам проведенной проверкой установлено, что паспорта граждан РФ выданы в нарушение установленного порядка, в связи с чем необходимо оформить вид на жительство. При наличии вида на жительство вопрос получения гражданства РФ решается в соответствии с действующим законодательством. (Пятигорск)

Во многих случаях, безо всякой вины гражданина, паспорт изымается, и ему предлагается приобрести гражданство РФ "во второй раз". Чиновники несут ответственность за свою некомпетентность, но это не облегчает участи несостоявшегося гражданина РФ.

1. 
   Предоставление и продление статуса вынужденного переселенца
   

В отчетный период статус вынужденного переселенца практически не предоставлялся. Практически во всех отчетах Сети также говорится о том, что многие утрачивают статус ВП в связи с тем, что не обращаются своевременно за его продлением. Чаще всего это происходит по причине неосведомленности о процедуре подачи документов на продление, а также незнания установленных законом сроков этой процедуры. Встречаются случаи, когда заявители не в состоянии обновить необходимые для продления статуса документы в силу состояния здоровья. Это также приводит к утрате ими статуса. В ряде регионов статус продлевают в случае своевременного обращения заявителей с продленными документами, однако впервые обратившимся за ним заявителям статус не предоставляют. В подавляющем большинстве регионов ситуация с вынужденными переселенцами довольно тяжелая. Многие люди до сих пор вынуждены жить в комнатах в общежитиях, которые даже не находятся у них в собственности. Люди годами не могут получить свое жилье. Ситуация осложняется также и тем, что лицам, желающим продлить статус, необходимо каждый год обновлять справки и другие документы, что, безусловно, стоит денег. Кроме того, довольно часты случаи неправомерного отказа в продлении статуса вынужденного переселенца, что, в свою очередь, создает необходимость обращения заявителей в суды.

Так, в частности, по информации пункта в Борисоглебске, при продлении статуса спор идет о содержании справок, выдаваемых переселенческой организацией по адресу нежилого помещения по ул. Терешковой, д. 20. Многие вынужденные переселенцы получают уведомления, что статус ими утрачен, т.к. своевременно не обратились за продлением. В ЦВР Переселенческой организации "ХОКО", прописаны (зарегистрированы) по месту жительства и проживают более 450 мигрантов, в основном вынужденные переселенцы со статусом. Вынужденные переселенцы, имеющие официальный статус и состоящие на очереди на получение жилищного сертификата, каждый год вынуждены собирать документы в ожидании утраты статуса или отказа УФМС в его продлении. Вынужденные переселенцы со статусом получают отказ по истечении очередного года в продлении срока действия статуса по разным надуманным причинам. Так было с заявительницей 75 лет, проживающей в общежитии (в отказе УФМС на продление статуса указано, что у пожилого человека есть возможность приватизировать комнату в студенческом общежитии). У некоторых вынужденных переселенцев подошла очередь на оформление жилищных сертификатов, но их УФМС поставила перед фактом о лишении статуса. Например,поскольку УФМС не продлило статус,заявительница Битюкова Ю.А. была исключена из списков лиц, нуждающихся в жилье, составленного Администрацией Борисоглебского городского округа по региональной программе "Жилище", что также исключает возможность получить по этой программе жилищный сертификат, хотя в течение 17 лет статус ежегодно продлевался.

Согласно отчету юристов из Брянска, ВП со статусом, по истечение срока действия данного статуса, статус продлевается еще на один год, если мигранты заблаговременно подали заявления о его продлении и в обязательном порядке - обновили необходимые документы, затем - еще на один год, и т. д., до тех пор, пока мигранты не получат жилое помещение, включая комнаты в общежитиях. Муниципальные органы неоднократно пытались закрепить за семьями ВП со статусом, например, за Власовым В.А. ( г. Брянск), комнаты в ведомственных общежитиях, снимали их с учета, присылали об этом письменные уведомления. С помощью Брянского пункта все случаи подобного рода были признаны незаконными, а мигранты - восстановлены в очереди на получение гос. жилищных сертификатов для приобретения благоустроенного жилья (отдельной квартиры). Много жалоб от мигрантов на то, что ежегодно им приходится обновлять документы на продление статуса ВП(справки, как правило, платные). Хотя их очередь на получение гос. жилищ. сертификата, возможно, наступит через 10 лет.

Довольно тяжелая ситуация сохраняется в Казани, где, согласно отчету, многие ВП не обустроены, снимают жилье, состояли на учете по улучшению жилищных условий с 1992 года в миграционной службе, а в Администрации района с 2003-2008 гг., в связи с этим у них потеряно около 10 лет. В судебном порядке восстановлен первичный срок подачи заявления по улучшению жилищных условий у гр. Шейхадинова И.С., несмотря на судебное решение, администрация отказывается восстановить его в очереди с первоначальной даты постановки на учет. В настоящее время статус не предоставляется. Утратили статус в 2012 году 29 семей (74 человек), это связано с несвоевременным продлением статуса, с получением жилья по договору соц.найма (меньше 18 кв.м.) и приобретение жилья по сертификату. Вместо с тем, удалось добиться и некоторых положительных результатов. Так, в частности, был восстановлен статус ВП 4 семьям из 6 человек. Двое из-за болезни пропустили срок продления, пропуск признан уважительным и продлен статус ВП. В судебном порядке восстановлен статус ВП Саидгареевой и Раяновой.

Негативной стабильностью отличается ситуация в таких регионах, как Пятигорск, Самара, Санкт-Петербург, Саратов, Таганрог, Ульяновск. Чаще всего проблемы здесь связаны с невозможностью регистрации по месту жительства, выселением из жилых помещений заявителей без предоставления иного жилого помещения в связи с лишением их статуса ВП, отказы в продлении статуса ВП в связи с несвоевременным обращением в соответствующие органы исполнительной власти.

Вместе с тем, положительного результата для одного из заявителей удалось добиться сотрудникам пункта в Тамбове: УФМС при ежегодном продлении статуса ВП принимает меры к лишению статуса. Так, ВП Христман А.Я. в течение 3-х месяцев не решали вопрос с продлением статуса из-за рассмотрения в суде его иска и иска семьи матери — Христман Т.И. Признать их разными семьями и включить в список очередников на получение ГЖС раздельно. Решением суда иск Христман удовлетворён. Администрация города это судебное решение не обжаловала. В ноябре 2012г. семья Христман Т.И. (сама Т.И. и её дочь) получили ГЖС и приобрели квартиру.
7.2. Интеграция и социальное обеспечение вынужденных переселенцев
Решение вопроса, касающегося жилищного обеспечения остается, как и прежде, одной из главных проблем вынужденных переселенцев. Многие заявители стоят в очередях по несколько лет. Учитывая несоразмерность заявленных в жилищном сертификате сумм и реальной стоимости жилых помещений, решить проблему с жильем удается лишь немногим заявителям. Кроме того, проблемы создаются также искусственно — чиновники на местах требуют от заявителей представления тех документов, наличие которых при прохождении той или иной процедуры законодательством не требуется, имеют место случаи дезинформации, либо умалчивания необходимой для заявителей информации, что довольно часто приводит к тому, что заявители лишаются своего места в очереди на получение жилищных сертификатов. Кроме того, довольно серьезные проблемы возникают и в сфере пенсионного обеспечения вынужденных переселенцев.

Так, согласно информации пункта в Борисоглебске, мигранты сталкиваются с тем, что не могут восстановить утраченные документы, а соответствующие органы очень мало содействуют в их восстановлении. В результате неподтвержденные годы работы в местах исхода автоматически исключаются из стажа для получения пенсии. Запросы по поводу недостающих документов для назначения пенсии организовываются пунктом "Миграция и право". Так, в Таджикистане налажена связь с юристами Таджикистана, которые помогают в сборе документов для назначения пенсии. Сведений о том, что органы ФМС сами помогают в направлении запросов и по сбору документов на получение статусов, нет. Медицинская помощь для мигрантов со стороны миграционных органов по отзывам обратившихся в пункт, не осуществляется. Созданная переселенческая организация "Добромед" по просьбе юриста пункта оказывает медицинскую помощь мигрантам, не имеющим ни документов, ни денег. Нет положительных сведений о том, что органы миграционной службы занимались интеграцией. Их задача-осуществление паспортного и миграционного контроля и т. п. Поскольку в пункт обращаются одинокие пенсионеры-мигранты, через некоторых священников православной церкви и органы соцзащиты пунктом организована помощь в подборе социальных работников.

Ситуация в Брянске также отличается существованием скорее негативной тенденции в вопросе интеграции ВП: мигранты вынуждены жить в общежитиях, в жилье по договорам найма, у родственников и знакомых. Для трудовых мигрантов не созданы доступные (дешевые) гостиницы. Уже давно поднимается вопрос о строительстве "Дома дружбы", но дальше разговоров дело пока не идет. Органы соцзащиты к мигрантам относятся, как правило, недоброжелательно, т.к. не в состоянии осуществить на должном уровне социальную защиту даже коренных жителей региона. На существенную материальную помощь со стороны органов соцзащиты мигрантам рассчитывать не приходится. С помощью Брянского пункта материальную помощь смогли получить разово ( по 5000 руб.) многодетные семьи Худоян С.Г., Сковородко В.Н. и др. Положенные по действующему законодательству различные компенсации выплачиваются в редких случаях, ибо требуется обширный перечень доказательных документов о том, что мигранты имеют право на те или иные компенсации.

Согласно информации пункта в Краснодаре, до настоящего времени не разрешен вопрос с выплатой компенсаций за погибших во время боевых действий в Чечне. Выплаты прекращены с 1997 года и больше в бюджете на эти цели средств не выделяется, хотя обращения за помощью в разрешении этого вопроса поступают.

Крайне сложная ситуация с интеграцией ВП складывается в Санкт-Петербурге. Здесь, согласно отчету сотрудников Сети, в отношении них принимаются катастрофические решения. Так в связи с началом передачи городу жилых помещений из фонда жилья для временного поселения УФМС обращается в суд с исками о выселении из жилья, лиц, которые по формальным причинам утратили статус вынужденного переселенца (в том числе 5-9 лет назад), например при не обращении с ходатайством о продлении срока действия статуса (срок обращения 1 месяц). В отчетный период судом первой и второй инстанции принято несколько решений о выселении без предоставления иного жилья, в том числе совместно с несовершеннолетними детьми, это является нарушением ст.8 Конвенции. При этом данное жилье предоставляется вынужденным переселенцам из других регионов, однако им оформляется только регистрация по месту пребывания в связи с чем беженцы имеют трудности при устройстве на работу, получение социальных гарантий. Регистрация по месту жительства не оформляется, так как с ними заключается срочный трудовой договор, хотя это единственное жилье и необходимо оформлять регистрацию по месту жительства.

Согласно отчету пункта в Таганроге, жилищное обустройство мигрантов затруднено, т.к. подавляющее большинство не имеет статуса ВП или ВПЛ (либо утратили, либо получили отказ) и, следовательно, не могут рассчитывать на помощь ФМС. Без статуса жилищное обустройство мигрантов происходит на общих основаниях с другими жителями Таганрога. Обязательным условием для получения муниципальной или государственной помощи в жилищном обустройстве является нахождение в очереди нуждающихся на улучшение жилья. Для этого необходимо иметь регистрацию по месту жительства в Таганроге. В зависимости от наличия права на включение в те или иные программы по жилищному обустройству и от номера своей очереди мигранты могут претендовать на получение муниципального жилья или жилищной субсидии. Очередь движется очень медленно и поэтому люди вынуждены ждать улучшения жилья десятки лет. Мигранты, не имеющие регистрации по месту жительства, в очередь на улучшение жилищных условий, как правило, не включаются и поэтому помощь от муниципалитета или государства получить не могут. Также существует проблема и у тех, кому посчастливилось получить субсидию. Не каждый из них может приобрести на нее жилье в виду очень маленькой суммы субсидии и отсутствия собственных средств для доплаты. Предоставить им жилье в натуре власти отказываются ссылаясь на отсутствие местного закона и жилищного фонда. Эту проблему приходится решать через суд и уже имеется три положительных решения суда (при этом удалось добиться участия в деле прокурора и инициирование иска в суд им). Сейчас на очереди рассмотрение таких дел еще нескольких семей мигрантов. Областными властями продолжают выплачиваться компенсации за утраченное в Чечне жилье, однако сумма компенсации за это время сильно обесценилась и купить жилье на нее невозможно, при минимальной цене однокомнатной квартиры в 1 млн. рублей, максимальная сумма компенсации на семью составляет 125 тыс. рублей. Реально максимальная сумма компенсации в десять раз меньше суммы, необходимой для приобретения жилья. Социальную защиту (пособия, пенсии и др.) получают те мигранты, которые имеют регистрацию по месту жительства или по месту пребывания (при отсутствии постоянного места жительства). Не имеющие регистрации доступа к соц. защите не имеют. Появилась также новая категория трудностей в приобретении жилья - получение субсидии молодыми семьями. Банки, в случае, если мамы находятся в отпуске по уходу за ребенком, отказываются предоставлять семье жилищный ипотечный кредит. А гос. органы в этом случае отказывают в выдаче субсидии, т.к. она предназначена только как софинансирование кредита.

По информации пункта в Ульяновске, жилье выдается в исключительных единичных случаях, площадь жилья очень часто не соответствует норме. Приоритетом работы является выявление работающих без разрешения иностранных граждан, фактов нарушения порядка пребывания на территории РФ