Программа восстановления тигра Правительства стран ареала обитания тигра
ГЛАВА 3. ПОТРЕБНОСТИ В ФИНАНСИРОВАНИИ И МЕХАНИЗМ ФИНАНСИРОВАНИЯ
жүктеу/скачать 2.24 Mb.
|
| ГЛАВА 3. ПОТРЕБНОСТИ В ФИНАНСИРОВАНИИ И МЕХАНИЗМ ФИНАНСИРОВАНИЯ
3.1. Собственные средства стран. Некоторые САТ уже выделяют значительные суммы, другие готовы направить больше собственных ресурсов для того, чтобы ускорить темпы реализации своих национальных программ. Так, Таиланд планирует покрыть 54 % совокупной стоимости своей программы за счёт собственных средств, выделив 35,5 миллионов долларов США для финансирования основной части расходов по устройству системы патрулирования и мониторинга местообитаний. Внешняя поддержка потребуется для завершения этой системы, а также для того, чтобы профинансировать управление местообитаниями и проведение кампаний, направленных на сокращение спроса. Вьетнам за счёт собственных средств финансирует 59 % стоимости своей программы, делая основной акцент на предупреждении, выявлении и борьбе с организованной преступной деятельностью по отношению к тиграм и другим диким животным. Внешние средства необходимы для проведения кампаний по сокращению спроса и совершенствования управления охраняемыми территориями. С другой стороны, Малайзия взяла на себя обязательство удвоить численность тигров, зарезервировав более трети территории полуостровной части страны в качестве Центрального лесного массива, который также включает в себя тигровый ландшафт. 3.2. САТ планируют выявлять и привлекать новые и внутренние источники финансирования, в том числе такие, как новые механизмы углеродного финансирования, включая механизм REDD+, схемы платежей за услуги экосистемного характера (ПЭС), развитие экотуризма, а также партнёрства с представителями частного сектора, донорского сообщества и неправительственных организаций. 3.3. Поддержку в достижении этой цели обеспечивают два предлагаемых Ключевых исследования - «Стоимостное выражение экосистем ЛСТ» и «Выработка механизмов устойчивого финансирования». 3.4. Потребности САТ в международной поддержке. Процесс, обеспечивающий сохранение политической воли, сформировавшейся в ходе Саммита, будет укреплён благодаря более качественному анализу и лучшему пониманию истинной ценности тигровых ландшафтов. Это побудит САТ уделять стратегическое внимание и выделять больше ресурсов для достижения амбициозных целей, обозначенных формулой Тх2. Однако это подвергнет финансовые возможности многих САТ серьёзному испытанию. Дальнейшее закрепление прозвучавших на политическом уровне обязательств будет обеспечено наличием глобального внимания и поддержки в реализации национальных программ приоритетных мероприятий, оказываемой с учётом конкретных условий. Кроме того, поддержка необходима для осуществления важных мер в региональном и глобальном масштабе, которые выходят за пределы повестки дня отдельных САТ. Согласно прогнозам, для того, чтобы реализовать НПСТ в течение первых пяти лет действия Программы, рассчитанной на 12 лет, потребуется привлечь внешнее финансирование в размере около 350 миллионов долларов США (см. Таблицу 3.1). Это оценочная сумма, выведенная с учётом опыта всех САТ; она включает в себя планируемые затраты на первом, критически важном этапе глобальных усилий по восстановлению популяции тигра и районов его обитания. Предполагаемые оценки совокупной стоимости Программы и суммы, отражающие потребности отдельных САТ, будут корректироваться по мере того, как будут пересматриваться приоритеты и накапливаться опыт в реализации мер, необходимых для достижения результатов, ожидаемых к 12-му году осуществления Программы. Совокупные значения внешнего финансирования, в том числе – для реализации перечня мероприятий согласно НПСТ, осуществления Глобальных программ поддержки и проведения Ключевых исследований, приведены в Таблице 3.2; разбивка этой суммы по различным целям и компонентам представлена на Рис.3.1. Потребности ГПВТ в финансировании охватывают следующие направления:
Tаблица 3.1. Оценочные потребности во внешнем финансировании на протяжении 5 лет, в разбивке по САТ и целям, в млн. долл. США (НПВТ)
Tаблица 3.2. Планируемые оценочные потребности во внешнем финансировании, по компонентам Программы, млн. долл. США
Рис.3.1. Компоненты Программы, общая стоимость – 350 млн. долл. США 
Управление районами обитания - 19% Борьба с незаконным промыслом тигра и животных, составляющих его кормовую базу - 32% Совершенствование институтов и формирование потенциала - 18% Конфликт между тигром и человеком и вовлечение местных сообществ - 8% Борьба с нелегальной торговлей и снижение спроса - 6% Научный мониторинг, обследования, исследования - 8% Трансграничное управление - 3% Глобальные программы поддержки – 4% Ключевые исследования – 1% Координация Программы – 1% 3.5. Международная поддержка. Многие донорские организации предоставляли и продолжают предоставлять средства на цели сохранения тигра, однако для ГПВТ требуется дополнительная внешняя поддержка. В прошлом средства на защиту тигровых ландшафтов и лесных районов, совершенствование правоприменения и борьбу с нелегальной торговлей, вовлечение местных жителей, живущих рядом с дикими тиграми, выделяли многие двусторонние доноры, в том числе - Австралия, Канада, Дания, Финляндия, Греция, Германия, Япония, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Швейцария, Великобритания и США. В контексте REDD+ двусторонние доноры (в частности, Норвегия) выделили значительные финансовые средства для защиты лесов, что также может благоприятно сказаться на положении тигров. Говоря о частных донорах, следует отметить, что Фонд спасения тигров в период с 1995 по 2007 годы выделил свыше 15 млн. долларов США. Важными источниками частных средств являются НПО, такие как Всемирный фонд дикой природы (WWF) и Общество сохранения дикой природы (WCS), и фонды, включая Фонд МакАртуров. Среди международных организаций важную роль выполняет ГЭФ, который за последние пять лет выделил более 100 миллионов долларов США для поддержки 19 проектов, реализуемых в САТ Всемирным банком и ПРООН. В период с 1996 по 2010 год Фонд сохранения тигров и носорогов (США) предоставил в виде грантов более 11 миллионов долларов США. Фонд сотрудничества для сохранения критически важных/наиболее уязвимых экосистем (CEPF), в который в качестве партнёров входят ГЭФ, Всемирный банк, Правительство Японии, организация Conservation International и ряд других организаций, также предоставил несколько грантов для реализации проектов, имеющих отношение к тиграм. Таким образом, большинство вариантов решения «тигровой проблемы» хорошо известны и доказали свою результативность на уровне отдельных стран. Тот факт, что популяция тигра в течение последнего десятилетия продолжала сокращаться, несмотря на эти усилия, ясно указывает на сложности с формированием политической воли, необходимой для более широкого применения и поддержания таких инновационных подходов; это уже привело к появлению новых подходов, позволяющих САТ и организациям, предоставляющим финансирование, налаживать сотрудничество и достигать синергического эффекта, чтобы все ресурсы давали максимальную отдачу при защите тигров и связанного с ними биоразнообразия. 3.6. В ближайшей перспективе, пока не будут созданы устойчивые механизмы финансирования для взимания платы за экологические услуги, предоставляемые тигровыми ландшафтами, средства для финансирования ГПВТ должны будут поступать главным образом в виде грантов из разнообразных источников с применением гибкого рамочного механизма:
3.7. Потенциальные финансирующие организации всех видов располагают разнообразными вариантами для оказания поддержки мероприятий в рамках ГПВТ. Они могут поддерживать национальную программу или принять участие в работе по конкретной теме, где они имеют сравнительное преимущество, действуя в границах всего ареала тигра. Кроме того, менее крупные финансирующие организации могут поддерживать какой-то конкретный проект из числа тех, что присутствуют в перечне, будучи уверенными в том, что он является компонентом комплексной, скоординированной и эффективно контролируемой глобальной Программы. 3.8. Приветствуются любые механизмы. Для ГПВТ разработан гибкий механизм финансирования (см. рис.3.2), благодаря которому финансовую поддержку могут оказывать все потенциальные партнёры, и который позволяет учесть их специфические потребности. С помощью этого механизма будут решены следующие задачи:
Рис.3.2. Гибкий механизм финансирования 
Международные фонды Вариант объединения средств Координация и содействие Потребности в финансировании, выраженные в ГПВТ ГПВТ
3.9. Для осуществления некоторых элементов ГПВТ, направленных на решение глобальных и региональных проблем, средства могут объединяться, хотя для значительной части мероприятий, предусмотренных ГПВТ, средства могут поступать в виде параллельного финансирования от нескольких доноров. К таким элементам относятся анализ политики, борьба с нелегальной торговлей объектами дикой природы, внедрение эффективных систем мониторинга в масштабах всех САТ, обмен опытом и устранение глобального спроса на части тела и дериваты тигра. Поэтому в ГПВТ предполагается, что частные, корпоративные и государственные доноры смогут принять участие в формировании такого финансового «пула», создав один или несколько трастовых фондов с учётом опыта функционирования подобных фондов, которые использовались государственными и частными донорами. Среди возможных вариантов - создание трастового фонда с участием многих доноров, который находился бы в доверительном управлении одного из международных банков развития, и/или совместного трастового фонда в управлении международной НПО, либо иные подходящие механизмы. Управление такими объединёнными средствами будет отвечать самым строгим фидуциарным и управленческим стандартам; в том числе, будет предусмотрена система, согласованная с САТ, которая позволяла бы определять приоритеты для распределения средств этих фондов. 3.10. Единообразные системы мониторинга, охватывающие САТ, и единые показатели результатов позволят донорам определять то, какой эффект обеспечивает их вклад. Будет сформирована система мониторинга, включающая в себя три элемента. Первым элементом станет мониторинг тигров, их кормовой базы и местообитаний, вторым элементом – подготовка отчётов о ходе реализации программы на основании показателей результатов, а третий будет связан с мобилизацией и использованием ресурсов. Такие отчёты будут готовиться в тесном взаимодействии соответствующими ведомствами стран, а затем сводиться в итоговый Годовой отчёт. 3.11. В среднесрочной перспективе предполагается перейти от поддержки, предоставляемой донорами в виде грантов, к более устойчивым формам финансирования. Цель всех САТ заключается в том, чтобы в конечном итоге создать систему устойчивого финансирования. В качестве первого шага в этом направлении планируется разработать национальные стратегии устойчивого финансирования в надежде внедрить следующие механизмы: обеспечение поступлений от экотуризма, международные или отечественные схемы ПЭС, компенсационные выплаты в проектах, предусматривающих добычу природных ресурсов или проектах инфраструктурного характера, использование инструментов рыночного регулирования REDD для финансирования мер по сохранению живой природы, а также иные механизмы. ГЛАВА 4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ 4.1. Управленческие механизмы призваны сохранить тот импульс, который был задан Глобальной тигровой инициативой начиная с 2008 года, чтобы предотвратить грядущее вымирание тигра. Для того, чтобы достичь целей ГПВТ, в ходе её реализации потребуется эффективная координация и управление на трёх уровнях: (i) программном, (ii) национальном и (iii) проектном. По согласованию с донорами и в зависимости от решений, принятых правительством конкретной САТ и положений конкретного проекта возможны различные варианты организации работы на национальном и проектном уровнях. При этом во всех случаях предусмотрена реализация силами отечественных организаций совместно с отобранными ими НПО; страна должна осуществлять систематический контроль за ходом реализации программы, и органам власти страны должны поступать систематические отчёты. САТ взяли на себя обязательства внедрить системы реализации проектов и стратегий или – если это необходимо - повысить их эффективность. 4.2. На уровне программы для успешной реализации ГПВТ потребуются такие системы управления, которые были бы ориентированы на цели и действия и имели бы встроенные механизмы, обеспечивающие подотчётность и прозрачность. Эти системы должны быть достаточно гибкими, чтобы учитывать широкое разнообразие потенциальных источников финансирования, полностью открытыми, чтобы вовлечь все заинтересованные стороны (САТ, партнёров по развитию и т.п.), а также эффективными, чтобы обеспечивать подотчётность и прозрачность. С тем, чтобы избежать непроизводительного расходования ресурсов и дублирования функций, САТ выразили желание в максимальной степени задействовать уже существующие организации и структуры. Глобальный масштаб ГПВТ и разнообразие потоков финансирования, которые необходимо будет задействовать и направлять в САТ, требуют наличия эффективных и приспособленных к решению конкретных задач финансовых, организационных и управленческих механизмов, чтобы направлять ресурсы в наиболее проблемные зоны, обеспечивать необходимую координацию и минимизировать бремя отчётности для САТ. Для того, чтобы придать уверенность потенциальным донорам, совершенно необходимо достичь договорённости о неотложной разработке и внедрении таких механизмов. 4.3. Ключевые функции в части управления программой включают в себя:
4.4. С тем, чтобы обеспечить скорейшее начало реализации ГПВТ, вероятным сценарием могла бы стать передача странами ареала тигра временного мандата на выполнение этих функций ГТИ и обращение к Всемирному банку с просьбой покрыть эти расходы через Секретариат ГТИ. Тем не менее, необходимо, чтобы положения, касающиеся управления программой, были обсуждены и окончательно определены в ноябре 2010 года в ходе Тигрового саммита в Санкт-Петербурге. Задачи управления включают в себя:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||