Основные принципы борьбы с терроризмом

• обеспечение и защита основных прав и свобод человека и 
гражданина; 
• законность; 
• неотвратимость наказания за осуществление террористиче­
ской деятельности; 
• единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и сред­
ствами при проведении контртеррористических операций и от­
ветственности за ее результаты; 
• приоритет мер предупреждения терроризма; 
• комплексное использование профилактических, правовых, 
политических, социально-экономических, пропагандистских мер; 
• приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в 
результате террористической акции; 
• минимальные уступки террористу; 
• минимальная огласка технических приемов и тактики прове­
дения контртеррористических операций; 
• соответствие мер противодействия и борьбы с терроризмом 
международно-правовым актам; 
• обеспечение права общественности и граждан на широкое 
участие в противодействии терроризму в форме предупреждения 
и пресечения террористических проявлений. 
2.2. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ 
Правовую основу антитеррористической деятельности состав­
ляют Конституция Российской Федерации, Концепция нацио­
нальной безопасности (утв. Указом Президента Российской Фе­
дерации от 17 декабря 1997 г. № 1300), Федеральный закон от 
25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», Уголовный 
кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, Фе­
деральный закон от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», 
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ 
«О чрезвычайном положении», Федеральный закон от 3 апреля 
1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в 
Российской Федерации», Федеральный закон от 27 мая 1996 г. 
№ 57-ФЗ «О государственной охране» и другие законы, а также 
общепризнанные принципы и нормы международного права, ра­
тифицированные международные соглашения в сфере борьбы с 
терроризмом (перечень правовых документов и некоторые доку­
менты или фрагменты из этих документов приведены в приложе­
нии). 
Важную роль в организации борьбы с терроризмом играют 
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, 
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, 
а также нормативные правовые акты Президента и Правительства 
51 

Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты 
субъектов антитеррористической деятельности, регламентирующие 
отдельные направления деятельности в области борьбы с терро­
ризмом, порядок межведомственного и международного взаимо­
действия в данной сфере. 
Большое значение для определения места, роли и приоритет­
ных направлений деятельности федеральных органов исполнитель­
ной власти в сфере борьбы с терроризмом, а также для организа­
ции борьбы с ним имеют Указ Президента Российской Федера­
ции «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности 
ООН 1373 от 28 сентября 2001 года» от 10 января 2002 г. № 6, 
постановление Правительства Российской Федерации «О Феде­
ральной антитеррористической комиссии» от 06 ноября 1998 г. 
(в редакции постановления Правительства Российской Федера­
ции от 10 декабря 2002 г. № 880), а также постановление Прави­
тельства Российской Федерации «Об утверждении перечня феде­
ральных органов исполнительной власти, участвующих в преде­
лах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресече­
нии террористической деятельности» от 22 июня 1999 г. № 660 
(в редакции постановления Правительства Российской Федера­
ции от 04 апреля 2002 г. № 215). 
Важное значение для обеспечения необходимой целенаправ­
ленности антитеррористической деятельности и совершенствова­
ния ее правовой основы имеет решение Верховного суда Россий­
ской Федерации «О признании террористическими пятнадцати 
организаций и запрещении их деятельности на территории Рос­
сийской Федерации» от 14 марта 2003 г. № ГКПИОЗ-116. 
Правовое обеспечение антитеррористической деятельности тре­
бует постоянного совершенствования с учетом изменений, проис­
ходящих на международной арене, международных обязательств 
Российской Федерации, а также социальных процессов в стране. 
Для усиления борьбы с терроризмом в рамках территорий и 
субъектов Федерации реализуются широкие возможности по со­
вершенствованию нормативных правовых актов субъектов Россий­
ской Федерации и органов местного самоуправления с опорой на 
региональные антитеррористические комиссии. 
Несовершенство Федерального закона «О борьбе с террориз­
мом», регулирующего решение существующих в этой области про­
блем лишь в общей форме, создало предпосылки для издания 
множества подзаконных нормативных актов, включая ведомствен­
ные. 
На сегодня действуют около 300 нормативных актов, в той 
или иной степени касающихся вопросов борьбы с терроризмом. 
В результате законодательство, направленное на борьбу с терро­
ризмом, страдает отсутствием системности, отдельные его нор­
мы не взаимосвязаны, а иногда противоречат одна другой. 
52 

Названные законы определяют правовые и организационные 
основы борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской 
Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих 
борьбу с данными явлениями федеральных органов исполнитель­
ной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий­
ской Федерации, общественных объединений и организаций не­
зависимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных 
граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи 
с осуществлением борьбы с преступлениями террористического 
характера и проявлениями экстремизма. 
Соответствующие нормы ответственности за преступления тер­
рористического характера закреплены, в частности, в статьях 
205 — 208, 277, 360 Уголовного кодекса Российской Федерации. 
Нормами законопроекта «О противодействии терроризму» пре­
дусматривается уточнение основных понятий в сфере борьбы с 
терроризмом, изменение государственной политики по преду­
преждению и недопущению террористических проявлений, рас­
ширение и закрепление полномочий органов государственной вла­
сти, осуществляющих борьбу с терроризмом. Принятие указанно­
го законопроекта позволит оптимизировать правовую базу борь­
бы с терроризмом в России. 
В настоящее время органы внутренних дел и войска МВД Рос­
сии руководствуются положениями свыше десяти международных 
нормативных правовых актов, заключенных в рамках ООН, Совета 
Европы, Шанхайской организации сотрудничества, которыми 
определены основные направления и порядок взаимодействия ком­
петентных органов государств в области предупреждения, выявле­
ния и пресечения преступлений террористического характера. 
Российской Федерацией 7 августа 2000 г. была ратифицирована 
Европейская конвенция о пресечении терроризма, а 13 февра­
ля 2001 г. — Международная конвенция о борьбе с бомбовым тер­
роризмом; 14 декабря 2000 г. Российская Федерация присоедини­
лась к 120 государствам и 26 апреля 2004 г. ратифицировала Кон­
венцию ООН о борьбе с транснациональной организованной пре­
ступностью, взяв на себя обязательства по розыску и привлечению 
к уголовной ответственности и выдаче подозреваемых лиц в орга­
низованной международной преступности; 10 июля 2002 г. ратифи­
цирована Международная конвенция о борьбе с финансированием 
терроризма, 10 января 2003 г. — Шанхайская Конвенция о борьбе 
с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. 
Деятельность по борьбе с терроризмом урегулирована более 
чем 30 нормативными правовыми актами, которые призваны де­
тализировать положения законов и актов Президента и Прави­
тельства Российской Федерации. 
При совершенствовании российского антитеррористического 
законодательства необходимо учитывать опыт зарубежных госу-
53 

дарств и международное законодательство в данной сфере. Изуче­
ние такого опыта должно проводиться на постоянной основе, 
обстоятельно, комплексно, с привлечением как российских экс­
пертов-юристов и сотрудников-практиков из правоохранительных 
органов, спецслужб, других министерств и ведомств, в компетен­
цию которых входят соответствующие вопросы борьбы с терро­
ризмом, так и независимых и государственных иностранных экс­
пертов. 
Невиданное расширение масштабов и форм терроризма при­
вело к созданию в XX в. международной правовой антитеррори­
стической базы. В 1937 г. Ассамблея Лиги Наций одобрила Между­
народную конвенцию по предотвращению и наказанию актов тер­
роризма. Эта Конвенция впервые официально объявила преступ­
ными террор, а также поддержку террористических групп и банд, 
угрожающих миру и безопасности народов. Однако эта Конвенция 
не была ратифицирована. 
Современная система многостороннего сотрудничества в борь­
бе с терроризмом сложилась в основном за последние 30 лет. Ее 
можно рассматривать как следствие общих положений междуна­
родного права, из которых логически вытекает противоправность 
терроризма, и как специальные конкретные международные со­
глашения антитеррористического характера 
Первую группу возглавляет Устав ООН, поставивший вне за­
кона мирового сообщества всякое применение силы и угрозу си­
лой в международных отношениях. Эти нормы были закреплены в 
уставе Нюрнбергского трибунала во время суда над главными во­
енными преступниками Второй мировой войны. 
Устав Нюрнбергского трибунала воплотил в правовые нормы 
принципы и идеи, которые существовали до него и должны в 
сфере международных отношений быть основой международной 
законности. Поэтому их объективное толкование логично позво­
ляет сделать вывод, что терроризм в принципе не только несов­
местим с правопорядком во всех его аспектах, но и по своей сути 
является преступным. 
Нюрнбергские принципы были одобрены Генеральной Ассамб­
леей ООН 11 декабря 1945 г. Можно указать также на Конвен­
ции 1948 г. о предупреждении преступления геноцида и наказа­
нии за него; четыре Женевские конвенции 1949 г. и прежде все­
го 4-ю Конвенцию о защите гражданского населения во время 
войны и принятые к ней I и II Дополнительные протоколы 1977 г. 
(они содержат прямое указание на террористические преступле­
ния); Конвенцию 1981 г. о запрещении или ограничении приме­
нения конкретных видов обычного оружия, которые могут счи­
таться наносящими чрезмерное повреждение или имеющими не­
избирательное действие; Конвенцию 1984 г. против пыток и дру­
гих жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство человека 
54 

видов обращения и наказания, а также на два Международных 
пакта о правах человека 1966 г. Международные обязательства гума­
нитарного характера наложили на государства Всеобщая декларация 
прав человека 1948 г., Конвенция 1968 г. о неприменимости срока 
давности, в частности к преступлениям против человечества. 
Вторая группа международно-правовых антитеррористических 
норм — на глобальном уровне — создана рядом специализиро­
ванных учреждений ООН (прежде всего Международной морской 
организацией (ИМО), Международной организацией гражданской 
авиации (ИКАО), а также Международным агентством по атом­
ной энергии (МАГАТЭ) в 11 универсальных конвенциях и прото­
колах о борьбе с проявлениями терроризма на суше, на море и в 
воздухе. 
Отметим Декларацию о принципах международного права, ка­
сающихся дружественных отношений и сотрудничества между го­
сударствами в соответствии с Уставом ООН, принятую 25-й сесси­
ей Генеральной Ассамблеи 24 октября 1970 г. Этот акт содержит 
указание о том, что «...каждое государство обязано воздерживаться 
от организации подстрекательства, оказания помощи или участия 
в террористических актах» (док. ООН А/2625/25). Известен также 
ряд других деклараций и пактов. Так, 9 декабря 1994 г. 49-я сессия 
Генеральной Ассам[блеи ООН приняла Декларацию о мерах по 
ликвидации международного терроризма (док. ООН Л/49/60). Эта 
Декларация имеет наиболее важное значение для борьбы с меж­
дународным терроризмом, так как содержит перечень основопо­
лагающих международно-правовых документов, из которых пря­
мо или косвенно следует классификация терроризма как преступле­
ния против человечества «во всех его формах и проявлениях», в ней 
указывается на связь терроризма с наркобизнесом и полувоенны­
ми бандами. Последнее обстоятельство наглядно демонстрируют 
события в Ирландии, Испании, США, Чечне, Японии и во мно­
гих других регионах мира. 
Межгосударственные акты, разработанные под эгидой ООН, 
создают определенную правовую основу механизмов, ориентиро­
ванных в борьбе с терроризмом на практическое взаимодействие, 
разумеется, при готовности участников к сотрудничеству. Они 
содержат, в частности, обязательства пресекать террористические 
акты, задерживать и в предусмотренных случаях выдавать, а так­
же наказывать лиц, виновных в их совершении, обмениваться 
необходимой информацией, оказывать друг другу максимальную 
правовую помощь. Особо подчеркнем важнейшее значение кон­
венционных положений по обеспечению неотвратимости наказа­
ния преступников путем утверждения так называемой универсаль­
ной уголовной юрисдикции на основе принципа aut dedere aut 
judicare (либо выдавай, либо суди — лат.), согласно которому го­
сударство, на чьей территории оказался преступник, обязано либо 
55 

подвергнуть его уголовному преследованию, либо выдать для этих 
целей другому государству. 
На региональном уровне наиболее основательный политико-
правовой арсенал создается на европейском континенте. Под эги­
дой Совета Европы была принята и вступила в действие Европей­
ская конвенция о пресечении терроризма, подписанная в Страс­
бурге 27 января 1977 г. Создается механизм коллективных анти­
террористических действий стран Евросоюза. 
Задачи борьбы с терроризмом поставлены перед европейским 
полицейским агентством «Европол». Возможности антитеррори­
стического сотрудничества заложены в итоговых документах сове­
щаний Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе 
(ОБСЕ) в Хельсинки, Мадриде, Вене. 
Что касается других регионов, то следует отметить Региональную 
конвенцию о борьбе с терроризмом, заключенную в рамках Ассоциа­
ции регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК), 
Кодекс поведения арабских стран— членов Совета министров внут­
ренних дел по борьбе с терроризмом Лиги арабских государств (ЛАГ), 
«Кодекс поведения» исламских стран, принятый Организацией Ис­
ламская конференция (ОИК), Конвенцию о предупреждении и на­
казании за совершение актов терроризма, принимающих форму пре­
ступлений против лиц и связанного с этим вымогательства, когда 
эти акты носят международный характер, Лимскую декларацию о 
предотвращении и ликвидации терроризма и борьбе с ним, приня­
тую Организацией американских государств (ОАГ). 
В связи с рассматриваемой проблемой следует указать и на сам­
мит в Шарм-эль-Шейхе, в котором приняли участие руководите­
ли государств третьего мира, ранее рассматривавшие терроризм с 
позиций его крайней политизации и попыток оправдания. На этой 
встрече они присоединились к ряду полезных для борьбы с меж­
дународным терроризмом решений. К сожалению, обострение об­
становки на Ближнем Востоке помешало завершению работы по 
их реализации. 
Особо следует подчеркнуть значение для борьбы с террориз­
мом разработки форм конкретных совместных действий семи наи­
более развитых в промышленном отношении стран и России, 
которая в июне 1997 г. на саммите в Денвере (США) стала пол­
ноправным членом «восьмерки». Решения по вопросам противо­
действия терроризму принимались «восьмеркой» на совещаниях в 
Оттаве, Лионе, Париже, Денвере. 
В последний период МИД России проделал полезную работу в 
области развития межгосударственного сотрудничества по борьбе 
с терроризмом. К числу положительных аспектов развития сотруд­
ничества России в этой области следует отнести установление 
рабочих контактов с соответствующими региональными структу­
рами ряда западных государств, включая НАТО. 
56 

Особого внимания заслуживает развитие сотрудничества Рос­
сии в борьбе с терроризмом на двустороннем уровне, в частности 
с США и Великобританией. С этими странами Россия подписала 
межправительственные меморандумы о взаимопонимании и со­
трудничестве в области гражданской авиации, в которых предус­
матриваются формы двустороннего оперативного взаимодействия 
в кризисных ситуациях, создаваемых акциями террористов на граж­
данских авиалиниях. В последнее время развиваются также связи 
по вопросам борьбы с терроризмом с Турцией, Италией, Фран­
цией, ФРГ, Португалией и некоторыми другими странами. 
2.3. СТРАТЕГИЯ ООН В ОТНОШЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО 
ТЕРРОРИЗМА 
В середине XX в. терроризм принял беспрецедентный размах, 
отрицательно воздействуя на развитие как отдельных государств, 
Таблица 1 

жүктеу/скачать 1.16 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: