Решением областного маслихата от 20 мая 2015 года №45-258 программа развития алматинской области

Приоритетным направлением развития экономики области является развитие малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), что обеспечивает наибольший процент занятости населения, увеличения выпуска продукции и услуг, также наибольшую долю налоговых поступлений в бюджет.

В 2014 году зарегистрировано 183 055 единиц субъектов малого и среднего предпринимательства, из них доля активных субъектов МСП – 51,2% или 93 885 единиц. По сравнению с 2012 годом количество активных субъектов МСП в 2014 году снизилось на 2,1% (с 100,3 тыс. единиц до 93,8 тыс. единиц).

Численность занятых в сфере МСП в 2014 году составила 229,2 тыс.человек или 87,3% к 2012 году (262,5 тыс. человек). Наибольшее число занятых в МСП приходится на сферы: промышленность – 21,3%, производства сельскохозяйственной продукции – 8,9 % и торговли – 17,9 %.

Объем выпуска продукции субъектами МСП по итогам 2014 года составил 866,1 млрд.тенге, по сравнению с 2012 годом наблюдается рост на 62,5% (2012г-533,1млрд.тенге).

Объем налоговых поступлений от субъектов МСП за январь-декабрь 2014 года составил 25,4 млрд. тенге, что больше чем в 2012 году на 17,1% или на 3,7 млрд. тенге, в т.ч. в местный бюджет от налогоплательщиков поступило 120,5 млрд. тенге, что на 148,9% больше чем в 2012 году.

С 2010 года проводится работа по реализации мер поддержки бизнеса в рамках Программ «Дорожная карта бизнеса 2020» (далее – ДКБ-2020).

Для реализации ДКБ-2020 из республиканского бюджета за 2012-2014 годы выделено 13,0 млрд. тенге.

С 2012-2014 годы реализации ДКБ-2020 просубсидировано 259 проектов, частичное гарантирование предоставлено по 20 кредитам, выдано 57 грантов, была подведена недостающая инфраструктура 44 предприятиям.

В рамках нефинансовой поддержки субъектов МСБ более 20 тысячи предпринимателям оказаны консультационные услуги.

На базе «Назарбаев Университет» обучено 92 руководителя высшего и среднего звена. Бизнес - тренинги по «Деловым связям» прошли 204 предпринимателя, из которых стажировку за рубежом прошли 14 (Германия, Америка).

В рамках программы 7 300 начинающих и действующих предпринимателей прошли курсы «Бизнес-Советник» по «Бизнес-Советник 2».

В области успешно выполнены 5 миссий зарубежных консультантов (Канада, компания «Кессо») по программе «Старшие сеньоры» для тепличных, фермерских хозяйств, производство спец.одежды.

По программе «Школа молодого предпринимателя» обучилось 64 молодых предпринимателей и одному из них присудили грант в размере 3 млн.тенге.

В результате реализации мер по Программе сохранено более восьми тысяч рабочих мест и дополнительно создано более 2 тысяч рабочих мест.

С целью устранения административных барьеров, сдерживающих развитие предпринимательства, в области на постоянной основе управлениями, акиматами районов и городов проводится информационно разъяснительная работа по вопросу развития МСП, снижению административных барьеров и.т.д.

Во всех районах и городах области функционируют Экспертные советы, на которых рассматриваются нормативно-правовые акты затрагивающие интересы субъектов МСБ.

Проблемами развития малого предпринимательства являются:

• 
  недостаточная доступность финансово-кредитных ресурсов, то есть граждане желающие начать новое дело, лишены возможности организовать бизнес в связи с недостаточным размером залога для обеспечения запрашиваемой суммы кредита;
  
• 
  сохранение высокой дифференциации по уровню развития малого предпринимательства в разрезе регионов.
  

По сравнению с 2012 годом наблюдается повышение уровня инфляции, так за 2014 год инфляция составила 107,0% (по РК – 107,4%) (продовольственные товары – 107,6% (по РК – 108,0%), непродовольственные товары – 107,4% (по РК – 107,8%), на платные услуги – 105,9% (по РК – 106,4%). В 2012 году уровень инфляции составил 105,7% (по РК- 106,0%).

В области функционирует стабилизационный фонд АО «НК СПК «Жетысу». На закуп продовольственных товаров на 2013-2015 годы выделено 2,2 млрд. тенге, за счет выделенных средств республиканского (1,2 млрд. тенге) и областного (1,0 млрд. тенге) бюджета закуплено 35,6 тыс. тонн продукции (17,5 тыс. тонн муки, 2,4 тыс. тонн плодоовощной продукции, 1,8 тыс. тонн сахара, 80 тонн мясо говядины, 50 тонн макаронных изделий, 1800 тонн масла растительного,).

Основные продовольственные товары реализуются ниже пороговых цен и находятся на постоянном контроле.

В целях сдерживания инфляции и стабилизации цен на основные продовольственные товары еженедельно проводятся сельскохозяйственные ярмарки. Заключено 1026 меморандумов с товаропроизводителями области.

За 2014 год проведено 1278 сельскохозяйственных ярмарок, где реализовано продукции на 2,9 млрд. тенге.

Работа по сдерживанию роста цен будет продолжена.
Торговля и сфера услуг

В 2014 году по сравнению с 2012 годом (184,2 млрд.тенге) общий объем розничного товарооборота увеличился в 1,6 раза и составил 300,1 млрд.тенге, оптового товарооборота – на 109,2% и составил 389,6 млрд.тенге, услуг общественного питания - в 2 раза и составил 10,8 млрд.тенге.

Наибольший удельный вес товарооборота и услуг общественного питания приходится на Жамбылский, Уйгурский, Карасайский, Талгарский, Енбекшиказахский районы.

За 2014 год функционирует 14826 предприятий торговли и сферы услуг, том числе 9043 магазинов, 1747 предприятий общественного питания, 3959 объектов бытовых и сервисных услуг, 77 рынков, в которых занято более 58 тысячи человек.

В 2014 году по сравнению с 2012 годом открыто 565 объектов торговли и сферы услуг, в том числе: 305 магазинов, 83 объектов общественного питания, 185 объектов сферы услуг.
Внешнеэкономическая деятельность

В 2014 году по сравнению с 2012 годом внешнеторговый оборот области уменьшился на 19,1% и составил 2043,1 млн. долл. США. Экспортные поставки уменьшились на 15,6% (361,2 млн. долл. США), импортные уменьшились на 19,8% (1681,9 млн. долларов США).

На долю области приходится 1,5% товарооборота внешней торговли Казахстана, при этом, доля импорта составляет 4,6%, экспорта 0,4% от общего объема экспортно-импортных операций Казахстана.

Алматинская область в течение 2014 года осуществляла внешнеторговую деятельность со 113 странами мира, экспортные поставки осуществлялись в 46 странах, импортные товары поступали из 110 стран.

Основными торговыми партнерами по экспорту являются Россия, Беларусь, Кыргызстан, Узбекистан, Афганистан, Таджикистан. Торговыми партнерами по импорту – Россия, Китай, Турция, Германия, Италия.

С началом 2014 года из-за девальвации национальной валюты от 5 до 20% подорожали многие потребительские товары: бытовая техника, автомобили, одежда и обувь. Однозначно ослабление тенге повлияло к росту цен на импортные товары.

В этом процессе на казахстанский рынок практический закрыл внешние границы.

За текущий период наблюдается резкое снижение импорта с Китая на 29,4%, с Латинской Америки на 32,7%, со странами вне ЕС (Азербайжан, Молдова, Туркмения, Украина) на 52,6%, со странами Западной Европы на 15,6%, со странами вне Европейского Союза на 21,5%, из России на на 8,1% и Белоруссии на 60,0%.

Слабый курс однозначно выгоден тем, кто производит продукцию на экспорт и в перспективе отечественная промышленность все же выиграла от снижения курса тенге. Наши экспортеры получили возможность повысить спрос на свою продукцию из-за снижения ее цены, а с другой – для них открываются и перспективы на внутреннем рынке, когда их продукцию будут приобретать те, кто до этого покупал аналогичную продукцию за валюту за рубежом. Таким образом, снижение курса будет работать и на импортозамещение в отдельных отраслях.

По итогам 2014 года экспорт области составил 361,2 млн., по сравнению с периодом прошлого года экспорт вырос на 105,8%.

В том числе со странами ЕврАзЭС, Европы, Стран вне ЕС, Азии, Америки, Африки, Австралии и Океания 310,0 млн., по сравнению с периодом прошлого года экспорт увеличился на 1,2 раза.

Внешнеторговый оборот Алматинской области со странами Таможенного Союза (Россия, Беларуссия) составил 509,5 млн. долларов США, в том числе экспорт 51,2 млн. долларов США, импорт 458,3 млн. долларов США, по сравнению с соответствующим периодом 2013 года экспорт уменьшился на 44,9% и импорт на 12,7%.

Так на сегодняшний день экспортный эффект оказался положительным, по сравнению с соответствующим периодом 2013 года.

По итогам 2014 года увеличились экспортные поставки в Западную Европу на 1,4 раза, в Китай в 5 раза, в США в 4 раза.

Нынешнее снижение экспорта в Россию мы связываем с замедлением и практически технической рецессией российской экономики. Естественно, что в этот период она стала меньше потреблять производственных ресурсов, в том числе, из Казахстана. То есть сейчас в торговле с Россией большую роль играют факторы экономического цикла, в котором она сейчас находится. Надо полагать, что с выходом России из кризиса темпы роста казахстанского экспорта в Россию будут расти.

Эти тенденции надо рассматривать с точки зрения цикла экономического роста наших стран, а также в общем контексте торговой политики Республики Казахстан. В общем объеме экспорта Казахстана доля экспорта в Россию небольшая - около 7 процентов. Экспортируются в основном из области традиционные сырьевые ресурсы. Импорт из России так же важен для Алматинской области и он составляет около 35% процентов всего потребляемого импорта. В основном это нефть для казахстанских нефтеперерабатывающих предприятий, технологическое оборудование, продукты пищевой промышленности, строительные материалы, продукты питания которые в области не производятся или производятся в малых объемах.

Поскольку экономика области растет более динамично, чем российская экономика, то импорт из России тоже растет быстрее, чем экспорт в Россию. Товары, импортируемые из России, можно было бы покупать и у других государств. Но в данном случае, географическая близость, налаженные производственные связи, оптимальное сочетание характеристик российских и белорусских товаров по критериям цена-качество, отсутствие таможенных пошлин - подталкивают отечественный бизнес к торговле с российским бизнесом. Это объективные обстоятельства рынка и выбор бизнеса. Полагаем, что с выходом наших стран к следующему экономическому циклу наш экспорт в страны ТС станет расти.
Межрегиональное сотрудничество

Межрегиональное сотрудничество является важным направлением экономической политики области.

В целях налаживания взаимовыгодного сотрудничества, расширения поставок и роста конкурентоспособности выпускаемой продукции реализуется План мероприятий по межрегиональному сотрудничеству Алматинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской и Павлодарской областей.

В 2013 году в рамках межрегионального сотруничества 4 предприятия области приняли участие в региональном конкурсе – выставке «Лучший товар Казахстана» в г. Караганда (ТОО "Био Тау Жер" - вино виноградное, «Сауда» с торговой маркой «Hyundai Auto Trans», Металлургический комбинат "KazSilicon", Dolce-Pharm).

В июне 2014 года два промышленных предприятия ТОО «Dаnone Berkut», ТОО «БЕНТ» приняли участие в региональном конкурсе-выставке «Лучший товар Казахстана» в городе Усть-Каменогорске.

В октябре 2014 года 10 промышленных предприятий представили свою продукцию на выставке в г.Тараз Жамбылской области (ТОО «Алматинский вентиляторный завод» по выпуску вентиляционного оборудования, ТОО «Тексан Казахстан Инвест» по выпуску электроосветительной продукции, ТОО "Кнауф Гипс Капшагай» по выпуску гипсокартонных изделий и сухих строительных смесей, ТОО «Арлан 777» - швейные изделия, ТОО «Дольче Фарм» - фармацевтическая продукция, ТОО «АСПМК 519» - производство ЖБИ, металлоконтрукций, электросетевое строительство, ТОО «Кайнар АКБ» - аккумуляторные батареи, ТОО «Био Тау Жер» - вино виноградное,ТОО «Данон Беркут» - йогурты, ТОО «ПКФ «Тексти Лайн» - трикотажные изделия).

На сегодняшний день ряд предприятий области имеют представительства в регионах республики (ТОО «Кайнар АКБ», «Dolce»).

В 2014 году отгружено промышленной продукции области на внутренний рынок Казахстана на сумму 395,6 млрд. тенге, темп роста к уровню 2013 года - 96,9%. В общем объеме отгруженной продукции доля продукции на внутренний рынок страны составила 90,6% и уменьшилась на 1,8 процентных пункта к уровню 2013 года.

По данным Комитета статистики РК, в 2013 году в области из различных источников закуплено товаров на сумму 40,3 млрд. тенге, в том числе:

- у юридических лиц-резидентов области – 9,9 млрд. тенге или 24,7% от общего объема;

- у юридических лиц-резидентов других областей – 18,0 млрд. тенге или 44,7%;

- у юридических лиц-нерезидентов – 12,4 млрд. тенге или 30,7%.

Основными поставщиками товаров в область являются предприятия-резиденты г.Алматы - 16,2 млрд. тенге (доля – 58,0%), Карагандинской области – 1,7 млрд. тенге (6,1%), Акмолинской области – 109,2 млн.тенге (доля – 0,4%).

У предприятий – резидентов своей области закуплено товаров на сумму 9,9 млрд. тенге или 35,6% от общего объема товаров, закупленных у резидентов.

За последние три года инвестиции в основной капитал увеличились в 1,2 раза и составили 452,7 млрд. тенге.

Анализ структуры источников финансирования инвестиций показал, что важнейшим источником остаются собственные средства предприятий - 40,2% или 182,1 млрд. тенге, за счет заемных средств освоено – 26,1% или 118,1 млрд. тенге, доля банковских кредитов очень низкая - 2% или 8,9 млрд. тенге, бюджетные инвестиции составили 31,7% или 143,6 млрд. тенге.

По видам экономической деятельности в 2014 году основная доля инвестиций направлена в сферу транспорта и складирования – 35%, строительство и операции с недвижимым имуществом – 24,5%, промышленность – 19,1%, розничную торговлю и услуги 7,4% и другие.

Таким образом, инвестиций преимущественно направляются на развитие инфраструктуры области.

Динамика внешних инвестиций в области носит неустоичивый характер и зависит от реализаций крупных инвестиционных проектов т.к. современное оборудование и технологии преимущественно импортируются.

• 
  высокий уровень инвестиционного риска связанный с близостью Китая, который влияет на конкурентоспособность ассортимента местной продукций;
  
• 
  недоступность длинных дешевых кредитов для бизнеса.
  

С 2012 года численность населения области выросла на 107,0 тыс.человек и на 1 января 2015 года составила 2015,7 тыс. человек или 11,6% населения страны, в том числе сельского – 1549,9 тыс. человек, городского – 465,8 тыс. человек. Область занимает второе место в республике после Южно-Казахстанской области (2788,6 тыс. чел.).

За этот период отмечается положительное сальдо миграции, в том числе в Жамбылском, Карасайском, Талгарском районах и в городах Талдыкорган, Капшагай и Текели, убыль населения наблюдается в 13 регионах области. Отток населения происходит из сел с низким потенциалом развития в связи с отсутствием работы и низкой оплаты труда в сельской местности. Сальдо миграции в динамике по области выглядит следующим образом: 2012 г.- 6391 чел., 2013 г.- 3745 чел., 2014 г.- 5173 чел.

Повысился коэффициент рождаемости с 24,3 до 25,0 на 1000 человек населения, а смертность снизилась с 7,9 до 6,8 на 1000 человек населения.

В результате, имеется естественный прирост населения во всех регионах области.
Рынок труда

За 2012-2014 годы на рынке труда отмечается устойчивая тенденция увеличения численности экономически активного населения области в возрасте от 15 лет и старше: 2012 г. – 1020,8 тыс. чел., 2013 г.- 1044,6 тыс. чел., 2014 г.- 1065,3 тыс. чел. По сравнению с 2012 годом она увеличилась на 4,4%, при этом численность занятого населения увеличилась на 43,6 тыс. чел. и составила 1013,3 тыс. человек.

В 2014 году уровень занятости населения составил 95,1% против 95,0% в 2012 году, уровень безработицы – 4,9% против 5,0%, уровень молодежной безработицы – 3,7% против 3,1%.

В 2014 году не был выполнен план по снижению уровня безработицы до 4,8%. Несмотря на принятые меры, фактически по итогам года уровень безработицы составил 4,9% из-за передачи части территорий Карасайского, Илийского и Талгарского района с численностью населения более 96 тыс.чел. г.Алматы и низким уровнем безработицы, чем на остальной территории области.

В 2015 году планируем достичь уровня 4,8% за счет содействия занятости населения в рамках вновь принятой Государственной программы инфраструктурного развития «Нурлы жол», Дорожной карты занятости и других программ.

Удельный вес занятого населения области в общей численности по республике составляет около 11,6% (вторая позиция после Южно-Казахстанской области -13,8%).

Основная доля занятого населения - 46,7% трудится в сельском хозяйстве, в промышленности и строительстве - 13,0%, в сфере услуг - 40,3%.

В численности занятого населения наблюдается постоянный рост наемных работников: 2012 г.- 555,4 тыс. чел., 2013 г.-589,0 тыс. чел, 2014 г. – 664,1 тыс. чел. Вместе с тем, в последние два года в области отмечается снижение численности самозанятых граждан за счет реализации Дорожной карты занятости 2020: 2012г.- 414,3 тыс. чел., 2013 г.-404,1 тыс. чел., 2014 г.- 349,2 тыс. чел.

Доля наемных работников и самозанятого населения в общей численности занятого населения в динамике выглядит следующим образом: наемные работники: 2012 г. – 57,3%, 2013 г. – 59,3%, 2014 г. – 65,5%; самозанятое население: 2012 г. – 42,7%, 2013 г. – 40,7%, 2014 г. – 34,5%. Доля непродуктивно самозанятого населения от общего количества самозанятого населения составляет – 33,5%.

Для содействия продуктивной занятости и снижения самозанятого населения используется активный поиск и подбор свободных рабочих мест, обучение, переподготовка и повышение квалификации безработных и иных представителей целевых групп населения, организация общественных работ, создание социальных рабочих мест, проведение ярмарок-вакансий, содействие трудоустройству молодежи и женщин.

Вместе с тем, для сельской местности остается проблема недостаточного количества вакантных рабочих месс, что связано с сезонностью сельскохозяйственных работ, избытком рабочей силы, занятых, в основном, в личном подворье, низким квалификационным уровнем сельского населения, отсутствием работы по специальности.

В области на рост занятости населения оказывает уменьшение привлеченной иностранной рабочей силы за последние пять лет на 39%. В 2014 году привлечено 1308 чел против 716 в 2012 году. Доля привлеченных иностранных работников, в общем составе списочной численности работников составляет 7,7% в 2014 году против 6,2% в 2012 году, доля квалифицированных специалистов в составе привлекаемой иностранной рабочей силы составил 63,3% (2012 г. – 75,9%) при плане 70%.

Причиной невыполнения показателя «Доля квалифицированных специалистов в составе привлекаемой иностранной рабочей силы, %» в 2014 году является то, что область относится к регионам аграрной направленности, поэтому наибольший удельный вес в количестве привлекаемых иностранных работников занимают сезонные работники, которые являются неквалифицированными.

Вместе с тем, в связи с объективными причинами у работодателей, не была использована квота по привлечению квалифицированных специалистов таким приоритетным проектам как: строительство Балхашской ТЭС (2-3 кат. - 800ед.), строительство каскада малых ГЭС на р.Коксу (1-3 кат.- 90 ед.) и по добыче и переработке железной руды с получением предельного чугуна по инновационной технологии (1-3 кат. -70 ед.), на строительство международного транзитного коридора "Западная Европа – Западный Китай" (1-4 кат.-132 ед.) и на строительство нитки «С» газопровода "Казахстан-Китай"(1- 4 кат-543ед.).

С учетом имеющейся дополнительной потребности в привлечении сезонных работников показатель «Доля квалифицированных специалистов в составе привлекаемой иностранной рабочей силы, прогнозируется на 2015 год в пределах - 45%.

Таким образом, на рынке труда области наметилась тенденция роста занятости и, соответственно, снижения безработицы, уменьшение самозанятого населения и привлечения иностранной рабочей силы.

В то же время, необходимо отметить, что численность самостоятельно занятого населения остается значительной, а их большая часть, занятая на личном подворье, являются скрытыми безработными. Продолжается практика привлечения иностранной рабочей силы.

В 2012-2014 годы в области всего создано 76,4 рабочих мест, в том числе постоянных 59,5 тыс.ед.

Зарегистрировано в органах занятости в 2014 году 22,0 тыс. безработных, из них трудоустроено 17,8 тыс. человек, уровень трудоустройство составляет 91,8% против 90,7% в 2012 году.

По трехпроцентной квоте трудоустроено 1404 трудоспособных инвалидов (2012г.-103 чел.).

За 2014 год произошло 45 несчастных случаев на производстве: где пострадало 63 человека, из них 16 человек с летальным исходом, 27 человек получил травмы тяжелой степени, остальные 20 человек - средние и легкие степени тяжести. Численность пострадавших при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью, на 1000 работающих снизился с 0,17% в 2012 году до 0,06% в 2014 году.

Зарегистрировано 6210 коллективных договоров. По состоянию на 1 января 2015 года удельный вес предприятий, охваченных системой коллективно-договорных отношений (среди крупных и средних предприятий) составляет 67,3% против 63,0% на 1 января 2013 года.

• 
  сохраняется безработица, особенно среди молодежи;
  
• 
  значительным остается число самостоятельно занятого населения;
  
• 
  сохраняется нарушение трудовой и производственной дисциплины.