Какво трябва да се има предвид при проектирането на процедурите за управление на ВОМР?

Какво трябва да се има предвид при проектирането на процедурите за управление на ВОМР?

При проектирането на процедурите, свързани с изискванията за контрол за ВОМР, е важно да се вземат предвид следните точки, в съответствие с принципа за разумно финансово управление:

• 
  Създаване на справедливи и прозрачни процедури: осигуряване на прозрачни процедури за избягване на конфликта на интереси в процеса на подбор на проекти; документиране от страна на МГД на оценката на проекта и процеса на подбор, например посредством публикуване на протоколите от заседанията за подбор на проекти на уебсайтовете на МГД;
  
• 
  Избягване дублирането на функции на различните органи, които участват в процеса на одобрение, контрол и разплащане; например, при стратегии, финансирани от няколко фонда: извършване на съвместни контроли от страна на одитните органи, които отговарят за тези фондове или въвеждане на мерки, с които те могат да разчитат на резултатите на работата, извършена от всеки от тях;
  
• 
  Гарантиране, че правилата за допустимост са ясни за всички участници; например, посредством определяне на правила за допустимост за всички относими Фондове в договорите за помощите между управляващия орган/ междинното звено и МГД и представяне на тези правила на уебсайтовете на МГД.
  

3. Как да избегнем взаимно блокиране и да гарантираме по-ефективно използване на ВОМР?

Въз основа на предишен опит Управляващите органи следва да вземат предвид следните препоръки:

• 
  Изясняване на ролите. Системите за изпълнение трябва да осигурят ясно разделение на отговорностите между МГД, управляващите органи и разплащателните агенции и да избягват дублирането на роли.
  
• 
  Балансиране на административната тежест. В някои административни системи, количеството на документите, което се изисква от организаторите на проекта изглежда прекалено, особено в случая на сравнително малки проекти. Механизмите, които предвиждат опростени процедури за малки проекти и намаляване на административната тежест в ранните етапи на одобряването на проекта могат да помогнат за насърчаване на потенциалните бенефициенти.
  
• 
  Използване на опростени варианти за разходите, особено за малките проекти и за текущи разходи / задвижване. Това може да намали количеството на документите и контрола и следва да бъде насърчавано.
  
• 
  Реалистично и прозрачно определяне на срокове. Някои административни системи включват сложни процедури за проверки и одобрения на различни нива, които отнемат много време. В резултат на това, цялостният процес на одобрение на проектите може да отнеме много месеци (понякога повече от година), както и извършването на плащанията може да отнеме още повече време. Това може да повлияе на успеха на някои проекти, които са разработени, за да отговарят на конкретни предизвикателства или възможности в определен момент във времето, и въвежда допълнителен елемент на несигурност за бенефициентите.
  
• 
  Свеждане на допълнителните правила до необходимия минимум. Някои управляващи органи въвеждат допълнителни ограничения върху това, което е допустимо за финансиране (в допълнение към общите насоки, определени от РОР и регламентите за конкретните фондове). Това може да попречи на обхвата реакция на МГД на местните потребности и да се яви като бариера за иновационни проекти. Допълнителните правила трябва да бъдат смислено обосновани. Препоръчително е например, правилата за допустимост да са насочени към изясняването на това, което не може да бъде финансирано, а не да се опитват да определят всичко, което може.
  
• 
  Опростяване на процедурите за публично съфинансиране. В някои страни, бенефициентите трябва да кандидатстват за национално съ-финансиране (включително за регионален и местен обществен принос) отделно от кандидатстването за приноса на ЕС. Това може да бъде начин за осигуряване на по-голяма ангажираност от страна на тези органи, но след няколко паралелни финансови и административни процедури - където относително малкия размер на съфинансиране от един орган понякога може да определи какви проекти всъщност са избрани - може да подкопае местната стратегия и процедури за подбор.
  
• 
  Насърчаване на авансовите плащания. За много местни бенефициенти, особено по-малки фирми и неправителствени организации, е трудно да финансират целия проект и след това да чакат да си възстановят средствата. Това може да се отнася и за МГД, особено за новосъздадените. Един от ключовите фактори за успеха на подхода за ВОМР в някои страни е наличието на финансиране (от национални или регионални бюджети) за авансови плащания²⁸.
  
• 
  Подпомагане на притежанието и инициативата на МГД. Една от ключовите роли на МГД е да мобилизира потенциалните бенефициенти, да им дава насоки и да извършва на популяризаторски и информационни дейности. Правилата за изпълнение трябва да гарантират, че тази функция по задвижване на районите се поддържа, както и че на МГД не се гледа като на разширение на административната система
  
• 
  Подпомагане изграждането на капацитет (обучение, консултации и разпространение на добри практики) на всички нива на изпълнение (управляващи органи, разплащателни агенции, МГД, и бенефициенти) още от самото начало. Това трябва да включва начини за съобразяване с предишния опит и извлечените поуки; институциите, участващи в изпълнението следва да осигури приемственост и трансфер на знания между различните членове на персонала в екипите.
  
• 
  Оценка на ефективността на системите за изпълнение - механизмите за изпълнение играят ключова роля при определяне на въздействието на ВОМР. Затова държавите-членки следва да гарантират, че тези механизми са обект на оценка по време на жизнения цикъл на програмата, както е предвидено в плана за оценяване.
  

4. 
   
   жүктеу/скачать 0.57 Mb.
   
   Достарыңызбен бөлісу: