Россия и зарубежные соотечественники: проблемы консолидации и интеграции в новых геополитических условиях

Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 годы

жүктеу/скачать 2.73 Mb.

бет	19/24
Дата	21.07.2016
өлшемі	2.73 Mb.
	#213731

1 ... 16 17 18 19 20 21 22 23 24

Мероприятия Сроки исполнения Ответственные исполнители
15. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
22 июня 2006 года № 637
16. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

14. Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 годы.

Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. № 1370-р

Мероприятия	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
I. Совершенствование законодательства Российской Федерации по вопросам государственной политики в отношении соотечественников
1. Подготовка предложений о внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и связанные с ним другие нормативные правовые акты	2006-2007 годы	МИД России, МВД России, Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России, Минрегион России в координации с Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом
II. Направления работы в рамках Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом
2. Координация проведения государственной политики в отношении соотечественников, включая финансовый аспект, федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации	2006-2008 годы	МИД России
3. Проработка вопросов поддержки соотечественников коммерческими и некоммерческими организациями	2006-2008 годы	МИД России, Минрегион России с участием Российского союза промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленной палаты Российской Федерации
III. Содействие самоорганизации соотечественников
4. Проведение 2-го Всемирного конгресса соотечественников	2006 год	МИД России, Росзарубежцентр, Минрегион России с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Международного совета российских соотечественников
5. Содействие укреплению координирующих структур Всемирного конгресса соотечественников	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр, Минрегион России с участием правительства Москвы и Международного совета российских соотечественников
6. Содействие созданию координирующих структур организаций соотечественников (землячеств) в странах их проживания	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр. Минрегион России с участием Правительства Москвы и Международного совета российских соотечественников
7. Содействие проведению региональных совещаний организаций соотечественников	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр, Минрегион России, заиитересованные федеральные органы исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
8. Проведение в Российской Федерации и странах проживания соотечественников мероприятий (конференций, семинаров, тренингов, круглых столов), способствующих организационному укреплению общественных объединений соотечественников и повышению их роли в жизни государств проживания	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубеж центр, Минрегион России
9. Развитие взаимодействия между структурами по связям с соотечественниками, подведомственными федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации	2006-2008 годы	МИД России, Минрегион России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
10. Содействие активизации диалога соотечественников с гражданским обществом России, в том числе через Общественную палату Российской Федерации	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр
11. Создание при российских загранучреждениях консультативных советов соотечественников	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр
12. Проведение в странах проживания соотечественников мероприятий, посвященных памятным датам российской истории, юбилейным датам выдающихся деятелей российской культуры	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
13.Проведение торжественных мероприятий в связи с государственными и общенациональными праздниками Российской Федерации с участием соотечественников, проживающих за рубежом	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр
14. Содействие в проведении 3-го Всемирного конгресса казаков	2007-2008 годы	Минрегион России, МИД России, Росзарубежцентр, Минкультуры России
15. Проработка под патронатом Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом вопроса об учреждении премий и других форм поощрения соотечественникам, внесшим особый вклад в развитие сотрудничества с Российской Федерацией и налаживание жизнедеятельности российской диаспоры за рубежом	2006-2007 годы	МИД России, Росзарубежцентр с участием правительства Москвы и Международного совета российских соотечественников
16. Обеспечение организаций соотечественников российской государственной символикой с учетом законодательства Российской Федерации и стран их проживания, а также материалами с государственной символикой	2006-2008 годы	МИД России
IV. Информационное обеспечение соотечественников
17. Подготовка предложений по созданию периодического печатного издания для соотечественников	2006-2007 годы	Минкультуры России, Мининформсвязи России, МИД России, Росзарубежцентр, Минрегион России
18. Создание Интернет-портала по проблематике соотечественников	2006-2007 годы	Мининформсвязи России, Минкультуры России, МИД России, Минобрнауки России, Росзарубежцентр с участием Правительства Москвы
19. Организация в рамках радиовещательной службы «Содружество» еженедельной часовой программы (в прямом эфире) «Россия всегда с тобой», посвященной жизни и проблемам соотечественников	2006-2008 годы	Минкультуры России
20. Сохранение или расширение российского геле- и радиовещания на различные страны и регионы мира, подготовка специализированных программ	2006-2008 годы	Минкультуры России. Мининформсвязи России, МИД России
21. Взаимодействие с русскоязычными средствами массовой информации за рубежом в интересах обеспечения их объективной информацией о жизни в Российской Федерации, о поддержке Российской Федерацией соотечественников	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр, Минкультуры России
22. Содействие регулярному информированию общественности Российской Федерации и зарубежных стран о положении соотечественников	2006-2008 годы	Минкультуры России, МИД России, Росзарубежцентр
V. Социологические и научные исследования о положении соотечественников
23. Проведение социологических и научных исследований современного состояния российской диаспоры за рубежом, подготовка аналитических материалов о положении соотечественников за рубежом	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр с участием Российской академии наук
24. Проведение исследований об опыте работы иностранных государств со своими диаспорами и возможностях применения этого опыта Российской Федерацией	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр, Минрегион России с участием Российской академии наук
25. Проведение научных и научно-практических конференций, семинаров по проблемам российской диаспоры с изданием их материалов	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр, Минрегион России с участием Российской академии наук
26. Издание справочных материалов по вопросам, интересующим соотечественников за рубежом	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр, Минрегион России с участием Правительства Москвы
VI. Защита прав и свобод соотечественников
27. Взаимодействие с зарубежными государствами и международными организациями в целях защиты прав и законных интересов соотечественников	2006-2008 годы	МИД России
28. Содействие защите законных прав соотечественников в правоохранительных органах и судах в странах их проживания, в том числе с использованием международных механизмов и процедур	2006-2008 годы	МИД России, Минюст России
VII. Развитие образовательных, культурных и научных связей и контактов с соотечественниками, содействие сохранению русской языковой и культурной среды в русскоязычных диаспорах соотечественников
29. Содействие созданию и развитию российских центров науки и культуры за рубежом, прежде всего в государствах –участниках СНГ и странах Балтии, а также в странах, где проживает наибольшее число соотечественников	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр
30. Придание отдельным российским центрам науки и культуры за рубежом функций региональных центров	2006-2007 годы	МИД России, Росзарубежцентр
31. Усиление взаимодействия с Русской православной церковью и другими традиционными конфессиями в работе с соотечественниками	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр, Минрегион России
32. Содействие развитию российско-национальных образовательных учреждений и созданию филиалов российских образовательных учреждений за рубежом	2006-2008 годы	Минобрнауки России, МИД России, Росзарубежцентр с участием Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова
33. Оказание методической помощи действующим российско-национальным (славянским) университетам, иным образовательным учреждениям с преподаванием на русском языке	2006-2008 годы	Минобрнауки России, МИД России, Росзарубежцентр
34. Развитие системы дистанционного обучения для соотечественников	2006-2008 годы	Минобрнауки России, МИД России, Росзарубежцентр с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
35. Организация и проведение курсов повышения квалификации и переподготовки кадров для образовательных учреждений в государствах - участниках СНГ и странах Балтии с русским языком обучения	2006-2008 годы	Минобрнауки России, МИД России, Росзарубежцентр
36. Содействие организации и проведению ежегодного конкурса «Лучший учитель русской словесности» среди педагогов школ с русским языком обучения из зарубежных стран	2006-2008 годы	МИД России, Минобрнауки России, Росзарубежцентр
37. Продолжение целевых поставок учебной, методической, художественной и справочной литературы, а также аудио- и видеоматериалов, в том числе на электронных носителях, для образовательных учреждений с обучением на языках народов Российской Федерации в зарубежных странах	2006-2008 годы	Минобрнауки России, ФТС России, МИД России, Росзарубежцентр с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
38. Поддержка театров, профессиональных и самодеятельных творческих коллективов и театров-студий, действующих за рубежом и пропагандирующих российскую культуру, организация творческих семинаров, встреч и мастер-классов для творческих деятелей - соотечественников	2006-2008 годы	Минкультуры России, МИД России, Росзарубежцентр
39. Содействие проведению фестиваля русских драматических театров стран СНГ и Балтии «Встречи в России»	2006-2008 годы	Минкультуры России, МИД России
40. Содействие в проведении фестиваля фольклорных коллективов «Покровские колокола» (Литва)	2006 год, 2008 год.	Минкультуры России, МИД России, Минрегион России
41. Реализация проектов по изданию литературных произведений писателей из числа соотечественников	2006-2008 годы	Минкультуры России
42. Содействие увековечению памяти известных деятелей российской истории, культуры и науки, живших, работавших в зарубежных странах (установка мемориальных досок, памятников и др.)	2006-2008 годы	Минкультуры России, МИД России, Росзарубежцентр, Минрегион России с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
43. Поддержание в надлежащем виде находящихся за рубежом захоронений советских и российских воинов, ц памятников великим российским соотечественникам, налаживание сотрудничества в этой области с Русской православной церковью и другими традиционными конфессиями	2006-2008 годы	Минобороны России, МИД России, Росзарубежцентр, Минрегион России с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
44. Обеспечение российских центров культуры и русскоязычных библиотек в местах компактного проживания соотечественников научно-популярной, справочной и художественной литературой, аудио- и видеоматериалами, в том числе на электронных носителях	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр, Минобрнауки России, Минкультуры России
45. Организация в странах проживания соотечественников семейных конкурсов на знание истории и культуры России с приглашением победителей на отдых в Российскую Федерацию	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр, Минкультуры России
46. Активизация работы с соотечественниками по сбору информации о местах хранения и составе принадлежащих им документальных, книжных и иных культурно-исторических собраний и предметов, оказание материальной, методической и моральной поддержки с целью сохранения этих собраний и предметов и их последующей передачи Российской Федерации	2006-2008 годы	Минкультуры России, МИД России, Росзарубежцентр
47. Выявление, обработка и приобретение документальных собраний по истории России и российской эмиграции, принадлежащих общественным организациям соотечественников и отдельным гражданам	2006-2008 годы	Минкультуры России, МИД России
48. Изучение и популяризация документов, связанных с деятельностью российской эмиграции (проведение документальных выставок, издание сборников документов)	2006-2008 годы	Минкультуры России, МИД России, Росзарубежцентр
49. Активизация сотрудничества с архивными службами государств-участников СНГ по обеспечению выполнения социально-правовых запросов российских соотечественников в этих странах и, соответственно, запросов представителей диаспор этих стран в Российской Федерации на основе архивных документов	2006-2008 годы	Минкультуры России, МИД России, Росзарубежцентр
50. Расширение участия российских издателей в зарубежных книжных ярмарках с последующей передачей книг в русские библиотеки	2006-2008 годы	Минкультуры России
51. Организация на Московской международной книжной выставке-ярмарке тематической экспозиции «Русская книга ближнего и дальнего зарубежья»	2007 год	Минкультуры России
52. Привлечение соотечественников и их организаций к проведению в зарубежных государствах Дней культуры регионов России, тематических выставок, презентаций, конференций и иных мероприятий	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр, Минкультуры России, Минрегион России с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
53. Проведение в странах проживания соотечественников мероприятий по поддержке языков и культуры диаспор народов Российской Федерации за рубежом	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр, Минкультуры России, Минрегион России с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
54. Содействие военно-историческим, казачьим и другим патриотическим обществам и организациям, а также частным лицам по возвращению российских реликвий культурно-исторического, духовного наследия, создание центров культуры русского зарубежья в Российской Федерации	2006-2008 годы	Минкультуры России, Минрегион России, МИД России, Росзарубежцентр
55. Организация подписки соотечественников за рубежом и их общественных организаций на периодические издания, выходящие в Российской Федерации	2006-2008 годы	МИД России
56. Оказание содействия в популяризации в государствах проживания туристических программ для посещения Российской Федерации соотечественниками	2006-2008 годы	Ростуризм с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
VIII. Социально-экономические вопросы и совершенствование механизмов финансовой поддержки работы с соотечественнниками
57. Внесение изменений в нормативные акты по использованию целевых средств, выделяемых МИДу России из федерального бюджета на оказание финансовой поддержки соотечественникам по линии Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом	2006-2007 годы	МИД России, Минфин России
58. Проработка вопроса о создании внебюджетного благотворительного фонда поддержки соотечественников за рубежом	2006-2007 годы.	МИД России, Росзарубежцентр с участием Российского союза промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленной палаты Российской Федерации
59. Оказание содействия развитию приграничного и межрегионального сотрудничества с сопредельными странами с целью налаживания торгово-экономических связей бизнес-структур соотечественников с хозяйствующими субъектами Российской Федерации	2006-2008 годы	Минрегион России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России, ФТС России, МИД России с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
IX. Меры по поддержке молодежи российской диаспоры
60. Содействие реализации инициатив российских соотечественников в отношении Международного союза общественных объединений «Международная ассоциация молодежных организаций российских соотечественников», поддержка его деятельности	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр с участием правительства Москвы
61. Организация циклов семинаров по вопросам деятельности молодежных общественных объединений для молодежного актива российской диаспоры	2006-2008 годы	МИД России, Росзарубежцентр с участием правительства Москвы
62. Поддержка проведения 1-го Международного молодежного спортивного фестиваля соотечественников в г. Москве	2006 год	МИД России, Росспорт с участием правительства Москвы и Международного
63. Поддержка проведения международной олимпиады молодых соотечественников по гуманитарным, естественнонаучным и прикладным дисциплинам. Проведение отборочных олимпиад в странах проживания соотечественников	2007 год	МИД России, Минобрнауки России с участием Правительства Москвы и Международного совета российских соотечественников
64. Поддержка проведения международного творческого фестиваля молодых соотечественников. Проведение отборочных фестивалей в странах проживания соотечественников	2008 год	МИД России, Минкультуры России с участием правительства Санкт-Петербурга, правительства Москвы и Международного совета российских соотечественников
65. Совершенствование механизмов отбора наиболее талантливой молодежи для дальнейшего обучения в Российской Федерации	2006-2008 годы	Минобрнауки России, Минкультуры России, МИД России
66. Содействие в организации и проведении 2-го фестиваля русскоязычной молодежи стран Балтии «Молодежь против террора» (Литва)	2006 год	МИД России
67. Поддержка проведения 2-го Форума молодежи в г. Казани, организуемого Республикой Татарстан	2006 год	МИД России, Минрегион России
68. Существенное увеличение квоты стипендий, выделяемой соотечественникам для обучения в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования Российской Федерации	2006-2007 годы	Минобрнауки России, МИД России
69. Проработка возможностей обучения в общеобразовательных школах при российских загранучреждениях детей соотечественников	2006-2007 годы	МИД России
70. Поддержка молодых дарований из среды соотечественников, содействие их участию в творческих международных конкурсах, оказание помощи детским творческим коллективам в поездках для участия в конкурсах, фестивалях и др.	2006-2008 годы	Росзарубежцентр, МИД России, Минкультуры России
71. Организация обменов школьников и студентов между учебными заведениями Российской Федерации и зарубежными учебными заведениями, в которых получают образование российские соотечественники	2006-2008 годы	Минобрнауки России, Росзарубежцентр, МИД России
X. Поддержка социально незащищенных слоев соотечественников
72. Участие в реализации концепции развития социальных и медицинских основ улучшения качества жизни и * профилактики потери трудоспособности ветеранов войн, участников локальных конфликтов, миротворческих операций и жертв терроризма в государствах СНГ на 2006-2010 годы, утвержденной Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 25 мая 2006 года	2006 год	Минздравсоцразвития России, МИД России
73. Осуществление мер материальной помощи соотечественникам - ветеранам Великой Отечественной войны, проживающим в зарубежных странах, в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации	2006-2008 годы	Минздравсоцразвития России, МИД России
74. Организация в Российской Федерации и странах проживания соотечественников оздоровительного отдыха детей соотечественников из социально незащищенных семей	2006-2008 годы	Минздравсоцразвития России, МИД России с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
75. Оказание экстренной гуманитарной и другой необходимой помощи соотечественникам, совершенствование механизмов оказания такой помощи	2006-2008 годы	МИД России

15. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 22 июня 2006 года № 637
В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, постановляю:

1. Утвердить прилагаемые:

а) Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

б) план мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

2. Образовать Межведомственную комиссию по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

3. Назначить председателем Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, помощника Президента Российской Федерации Иванова В.П.

4. Председателю Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в месячный срок представить в установленном порядке проект положения о Межведомственной комиссии и предложения по ее составу, предусмотрев включение в него представителей федеральных органов государственной власти, Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата.. Правительства Российской Федерации.

5. Определить координатором Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Федеральную миграционную службу, наделив ее полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере.

6. Правительству Российской Федерации:

а) в месячный срок:

утвердить типовую программу субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

представить предложения по внесению изменений в акты Президента Российской Федерации в соответствии с настоящим Указом;

привести свои акты в соответствие с настоящим Указом;

б) при составлении проектов федерального бюджета на 2007 год и последующие годы предусматривать в установленном порядке средства на реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

7. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации до 1 января 2007 г. представить в Правительство Российской Федерации на согласование проекты программ соответствующих субъектов Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, за исключением высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) Красноярского, Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Липецкой, Новосибирской, Тамбовской, Тверской и Тюменской областей, которым проекты указанных программ представить до 1 сентября 2006 г.

8. Федеральным органам исполнительной власти:

а) обеспечить в пределах своей компетенции реализацию Государственной программы, утвержденной пунктом 1 настоящего Указа;

б) осуществлять взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выполнении плана, утвержденного пунктом 1 настоящего Указа.

9. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

16. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
I. Введение

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Государственной программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации.

Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники), является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Миграционные потоки в настоящее время носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии.

Выход из этой ситуации – в обеспечении осознанного выбора соотечественниками места своего будущего проживания и работы с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации.

Необходимость комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации определяет целесообразность принятия Государственной программы.

Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников являются:

финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);

обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;

приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;

адресность социально-экономической поддержки и обусловленность ее предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками территорий, предлагаемых для переселения;

взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;

доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.
II. Цели и задачи Государственной программы

Цели Государственной программы – стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

создание политических, социально-экономических, организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников в Российскую Федерацию на постоянное место жительства и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего сообщества;

нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

формирование механизма организации добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, включая осуществление мониторинга состава возможных участников Государственной программы, разработку на основе типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному' переселению в Российскую Федерацию соотечественников проектов соответствующих программ субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы переселения), оказание содействия добровольному переселению участников Государственной программы в соответствии с условиями участия в ней, организацию работы с переселенцами в субъектах Российской Федерации;

обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств Российской Федерации.
III. Этапы реализации и финансирование Государственной программы

Государственная программа реализуется поэтапно в 2006 – 2012 годах согласно плану мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Первый этап (2006 год):

принятие нормативных правовых актов, необходимых для организации добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы;

создание системы управления Государственной программой;

оценка субъектами Российской Федерации потребности в трудовых ресурсах, готовности имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев, в том числе в части, касающейся предоставления базовых социальных услуг (образовательных, медицинских), а также жилья;

разработка и согласование в установленном порядке проектов региональных программ переселения и их утверждение;

разработка и осуществление мероприятий по информационной поддержке Государственной программы на территории Российской Федерации и за ее пределами;

постоянное осуществление мониторинга миграционного потенциала, анализ состава участников Государственной программы, мотивов участия, а также при необходимости – корректировка условий участия в Государственной программе.

Второй этап (2007 – 2008 годы):

добровольное переселение участников Государственной программы и членов их семей в Российскую Федерацию в рамках региональных программ переселения;

анализ результатов реализации региональных программ переселения;

определение проектов региональных программ переселения для дальнейшей реализации Государственной программы.

Третий этап (2009 – 2012 годы):

реализация региональных программ переселения и оценка их результативности, а также при необходимости – проведение дополнительных мероприятий;

определение проектов региональных программ переселения для дальнейшей реализации Государственной программы;

анализ результатов, полученных в ходе реализации Государственной программы.

Финансовое обеспечение мероприятий по реализации Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет финансового участия юридических и физических лиц.

Формирование бюджетных обязательств в целях реализации Государственной программы осуществляется на основе разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, предусмотренного законодательством Российской Федерации.
IV. Участие в Государственной программе

Решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;

на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство ("подъемных");

на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

на получение компенсационного пакета участника Государственной программы (далее – компенсационный пакет), включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.

Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.

Субъекты Российской Федерации вправе участвовать в субсидировании жилищных расходов участников Государственной программы и устанавливать иные гарантии и меры социальной поддержки для участников Государственной программы и членов их семей.

Участник Государственной программы имеет право выбирать территорию вселения в субъектах Российской Федерации, определенных в установленном порядке.

Территория вселения – часть территории субъекта Российской Федерации, куда целенаправленно привлекаются переселенцы в рамках реализации проектов переселения, предусмотренных соответствующей региональной программой переселения.

Проект переселения – система мер по преобразованию социально-экономической ситуации на территории вселения, формирующая в том числе потребность в рабочей силе.

Устанавливаются три категории территорий вселения, что обусловливает дифференциацию объемов предоставляемых участникам Государственной программы государственных гарантий и социальной поддержки.

К территориям вселения категории "А" относятся преимущественно стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения. Переселенцам на территориях данной категории государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, предоставляются в полном объеме.

К территориям вселения категории "Б" относятся территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда. Субъекты Российской Федерации, где находятся данные территории, характеризуются позитивной динамикой социально-экономического развития, превышающей среднероссийские показатели, и миграционной нагрузкой ниже среднероссийского уровня. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности.

К территориям вселения категории "В" относятся территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, и "подъемных".

Участие в Государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.

По прибытии в субъект Российской Федерации, определенный участником Государственной программы в качестве своего постоянного места жительства, он и члены его семьи получают соответствующие документы, подтверждающие законность их пребывания на территории Российской Федерации.

Участник Государственной программы и (или) член его семьи, выехавшие на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через два года, возмещают в установленном порядке затраты, связанные с выплатой им "подъемных".

V. Организация работы с соотечественниками за рубежом

В целях создания благоприятных условий для осознанной реализации соотечественниками права на добровольное переселение в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы им должна быть предоставлена полная информация:

о содержании Государственной программы, условиях переселения, необходимых административных процедурах, правах и обязательствах участников Государственной программы;

о мерах социальной поддержки и размерах предоставляемых государственных гарантий;

о территориях вселения, где для потенциальных участников Государственной программы в соответствии с их специальностью и квалификацией имеются наиболее благоприятные возможности приложения их труда;

о возможностях переобучения и повышения квалификации, а также жилищного обустройства.

Для этого формируются официальный информационный пакет о Государственной программе, комплекты информационных материалов о проектах переселения, разработанных субъектами Российской Федерации, и информационный ресурс, включающий в себя информацию о возможностях приема, трудоустройства и условиях проживания на конкретных территориях вселения.

Распространение официального информационного пакета, доведение до сведения заинтересованных потенциальных участников Государственной программы информации о проектах переселения, разработанных субъектами Российской Федерации, и данных из информационного ресурса возлагаются на представительства ФМС России за рубежом, а также на представителей Росзарубежцентра. В случае отсутствия представительств ФМС России в иностранных государствах до их формирования осуществление указанных функций возлагается

на сотрудников консульских учреждений Российской Федерации и представителей Росзарубежцентра.

Сведения о Государственной программе обнародуются в российских и зарубежных печатных и электронных средствах массовой информации, направляются для распространения в российские центры науки и культуры в иностранных государствах, а также предоставляются в распоряжение заинтересованных российских неправительственных организаций и общественных объединений соотечественников за рубежом.

Учет желающих добровольно выехать в Российскую Федерацию для постоянного проживания, углубленное разъяснение содержания Государственной программы и предоставляемых в ее рамках возможностей, содействие соотечественникам в выборе оптимального варианта переселения, подготовка их регистрации в качестве участников Государственной программы и проведение иных мероприятий, обеспечивающих их переселение в Российскую Федерацию, осуществляются представительствами ФМС России в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, а также в других государствах.

До формирования сети представительств ФМС России за рубежом осуществление указанных функций возлагается на временные группы, создаваемые из специалистов ФМС России, МИДа России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также на работников консульских учреждений Российской Федерации.

Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления. Одновременно участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и прилагаемых к заявлению документов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соответствие установленным Государственной программой условиям является основанием для проведения дальнейшей работы по определению конкретного варианта переселения на основе выбора соотечественника и существующих в регионах Российской Федерации возможностей приема переселенцев.

Выбрав определенный вариант переселения и осуществив необходимые процедуры, соотечественник приобретает статус участника Государственной программы, что закрепляет его права и обязательства, права и обязательства членов его семьи, а также обязательства субъектов Российской Федерации, в частности по предоставлению государственных гарантий и социальной поддержки, соответствующих избранной категории территории вселения.

Участнику Государственной программы и членам его семьи оформляются необходимые документы для переезда в Российскую Федерацию, в том числе свидетельство участника Государственной программы установленного образца, а также при необходимости - виза.

VI. Организация переезда участников Государственной программы в Российскую Федерацию

В целях содействия добровольному переселению соотечественников Российская Федерация компенсирует расходы, которые несут участники Государственной программы и члены их семей на переезд и провоз личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до территории вселения в субъекте Российской Федерации.

Компенсация расходов осуществляется при условии использования участниками Государственной программы регулярных маршрутов грузовых и пассажирских перевозок.

Расходы участников Государственной программы и членов их семей на проезд компенсируются из расчета проезда:

железнодорожным транспортом – в купейном вагоне поезда любой категории;

воздушным транспортом – по тарифу экономического класса;

внутренним водным транспортом – по тарифу места II категории;

морским транспортом – по тарифу каюты III категории.

Кроме того, семье до трех человек включительно полностью компенсируются расходы на перевозку личного имущества 5-тонным контейнером, а семье свыше трех человек – двумя 5-тонными контейнерами.

Расходы участника Государственной программы и членов его семьи на проезд при условии использования регулярных автобусных маршрутов, на перевозку автомобильным транспортом личного имущества от узловых станций до места назначения, а также на уплату таможенных платежей и налогов, на вывоз личного имущества из страны выезда включаются в расходы, подлежащие компенсации.

Выплата компенсации производится за счет средств федерального бюджета территориальными органами ФМС России по фактическим, документально подтвержденным расходам после регистрации в установленном порядке переселенца и членов его семьи.

Порядок выплаты компенсации определяется Правительством Российской Федерации.

Участник Государственной программы имеет право ввезти в Российскую Федерацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, личное имущество без ограничения общей стоимости и вне зависимости от веса товаров, включая транспортные средства, бывшие в употреблении и приобретенные до въезда на территорию Российской Федерации, при переселении в рамках Государственной программы.

Документом, подтверждающим право переселенца на провоз личного имущества через государственную границу Российской Федерации на указанных условиях, является свидетельство участника Государственной программы. Его копия приобщается к товарно-транспортной документации на груз и предъявляется перевозчиком при ввозе груза на территорию Российской Федерации.

VII. Организация работы на территориях вселения

Участники Государственной программы осуществляют выбор территории вселения с учетом наличия места работы, предоставляемых в рамках Государственной программы гарантий, социальной поддержки, а также условий проживания.

Субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей на территориях вселения.

Региональная программа переселения – комплекс социально-экономических, организационно-административных и иных мер, осуществляемых в субъекте Российской Федерации на основе сочетания национальных интересов Российской Федерации и потребностей территорий вселения, определяемых проектами переселения, при государственной поддержке, предоставляемой в рамках Государственной программы.

Инициатором разработки проекта региональной программы переселения выступает Правительство Российской Федерации или высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Проект региональной программы переселения формируется субъектом Российской Федерации с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, работодателей, общественных объединений. Формирование проекта региональной программы переселения осуществляется на основе оценки потребности экономики субъекта Российской Федерации в переселенцах, его возможности по их приему и обустройству, а также с учетом возможных рисков реализации программы.

В проекте региональной программы переселения указываются:

уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за ее реализацию;

характер взаимодействия уполномоченного органа и иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующих в реализации программы, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

методы и формы контроля за реализацией программы;

ответственность за реализацию программы;

формы и источники финансирования программы;

возможные преференции экономического характера, которые могут предоставляться субъектом Российской Федерации работодателям, принимающим участие в проекте переселения и содействующим жилищному обустройству переселенцев;

перечень обязательств субъекта Российской Федерации и работодателей, участвующих в реализации программы, по трудоустройству участников Государственной программы и жилищному обустройству их семей.

В проекте переселения отражаются реализуемые и планируемые меры по стимулированию экономической активности в субъекте Российской Федерации - формирование специализированных институтов и программ развития предпринимательства, механизмов частно-государственного партнерства.

Значимым условием включения проекта переселения в региональную программу переселения является реализация субъектом Российской Федерации собственных программ по жилью, развитию малого предпринимательства, самозанятости.

При обосновании потребности в переселенцах субъектом Российской Федерации указывается потребность в рабочей силе, которая не может быть удовлетворена за счет собственных трудовых ресурсов и трудовых ресурсов сопредельных субъектов Российской Федерации.

При оценке перспектив развития жилищной сферы следует исходить из действующих в настоящее время механизмов оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем. Механизм предоставления ипотечных кредитов участникам Государственной программы

основывается на существующих стандартных условиях выдачи ипотечных жилищных кредитов. При выдаче ипотечных жилищных кредитов возможно софинансирование заинтересованными сторонами первоначального взноса по ипотечному кредиту.

Готовность субъекта Российской Федерации к приему переселенцев подтверждается реализацией ранее принятых на федеральном и региональном уровне программ оказания переселенцам содействия в обустройстве, в том числе жилищном, в трудоустройстве, переобучении и при необходимости в переквалификации, а также наличием механизмов по предоставлению информационных, консультационных, в том числе юридических (юридическая помощь по вопросам заключения трудового контракта, оформления документов на медицинское обслуживание, социальное обеспечение) и других услуг.

В проекте региональной программы переселения субъект Российской Федерации при необходимости указывает на целесообразность формирования центров временного размещения, определяет порядок их создания (включая возможность использования существующих помещений, их переоборудования) и финансирования.

Разработанный субъектом Российской Федерации проект региональной программы переселения подлежит согласованию с Правительством Российской Федерации.

Решение о согласовании разработанного субъектом Российской Федерации проекта региональной программы переселения принимается Правительством Российской Федерации исходя из возможностей соответствующего субъекта Российской Федерации принять планируемое количество переселенцев, наличия в проекте программы проектов переселения и готовности субъекта Российской Федерации к приему переселенцев.

Проект региональной программы переселения может быть согласован Правительством Российской Федерации при условии, что его реализация не приведет к нарушению трудовых и иных законных прав граждан, проживающих в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Одновременно с принятием решения о согласовании проекта региональной программы переселения Правительством Российской Федерации производится распределение включенных в нее проектов переселения по категориям территорий вселения.

После принятия Правительством Российской Федерации решения о согласовании проекта региональной программы переселения она утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Расходы на реализацию региональной программы переселения включаются в проект федерального бюджета в пределах общего объема средств, выделяемых на реализацию Государственной программы.

Реализация региональной программы переселения осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с включенными в региональную программу переселения мероприятиями уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации организует работу по приему, размещению, обустройству участников Государственной программы и членов их семей, содействию адаптации и интеграции переселенцев, а также по мониторингу реализации региональной программы переселения, предупреждению и снижению рисков реализации проектов переселения.

VIII. Управление Государственной программой и контроль за ходом ее реализации

Организация управления Государственной программой и контроль за ходом ее реализации осуществляются Межведомственной комиссией по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Межведомственная комиссия).

Решения Межведомственной комиссии обязательны для всех исполнителей Государственной программы в пределах их компетенции.

Координатором Государственной программы является ФМС России.

В целях обеспечения эффективной реализации Государственной программы, включая оперативную координацию действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в осуществлении Государственной программы, координатор Государственной программы наделяется в установленном порядке соответствующими полномочиями.

ФМС России как координатор Государственной программы несет ответственность за выполнение обязательств Российской Федерации, предусмотренных Государственной программой, осуществляет контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета, направляемых на ее реализацию, вносит в Межведомственную комиссию предложения по уточнению программных мероприятий и корректировке показателей и индикаторов Государственной программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и хода реализации Государственной программы.

Исполнителями Государственной программы по вопросам, отнесенным к их компетенции, являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях информационно-аналитического обеспечения управления Государственной программой формируется единый централизованный информационный ресурс (банк данных), в котором отражается информация о каждом участнике Государственной программы и членах его семьи на каждой из стадий переселения (подача заявления, пересечение государственной границы Российской Федерации, прибытие на территорию вселения, трудоустройство, получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства Российской Федерации), а также о предоставленных им государственных гарантиях и социальной поддержке.

Координатор Государственной программы с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно подготавливает доклад о ходе реализации Государственной программы в истекшем году.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации не реже одного раза в год отчитывается о ходе реализации региональной программы в субъекте Российской Федерации на заседании Межведомственной комиссии и по рекомендации Межведомственной комиссии - на заседании Правительства Российской Федерации, а также может делать доклад по данному вопросу на заседании Государственного совета Российской Федерации.

Контроль за реализацией Государственной программы осуществляется Межведомственной комиссией и координатором Государственной программы.

Целевое расходование средств федерального бюджета на реализацию Государственной программы обеспечивается путем осуществления государственного финансового контроля в рамках законодательства Российской Федерации, а также проведения независимых аудиторских проверок и осуществления общественного контроля.

Контроль за реализацией региональных программ переселения осуществляется высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и уполномоченными-органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

жүктеу/скачать 2.73 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:

1 ... 16 17 18 19 20 21 22 23 24