Глава 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ

физические лица РК, иностранные юридические или физические лица, осуществляющие 
экспорт, реэкспорт, импорт, реимпорт и транзит продукции. Следовательно, 
«внешнеэкономическая деятельность» с позиции законодателя - это деятельность по 
осуществлению экспорта, реэкспорта, импорта, реимпорта и транзита продукции. 
За рубежом получил распространение такой вид соглашения, применяемого при 
разработке недр, как соглашение типа «роялти - налог на прибыль», в соответствии с 
которым недропользователь уплачивает государству наряду с платежом за право 
недропользования и налогом на прибыль и некоторые другие налоги. Эти соглашения 
применялись с начала развития собственной нефтедобычи в странах Европы и Северной 
Америки, после нефтяного кризиса начала 70-х годов прошлого столетия этот тип 
соглашений 
полностью 
вытеснил 
широко 
распространенные 
в 
остальных 
нефтедобывающих странах Азии, Америки и Австралии концессионные соглашения
[204]
. 
Соглашение типа «роялти - налог на прибыль» обладает следующими признаками: 
пользователь недр получает эксклюзивное право на поиск, разведку и разработку 
месторождения, которые он осуществляет за счет собственных средств, принимая на себя 
все риски; вся добытая продукция принадлежит пользователю недр, который имеет право 
распоряжаться ею самостоятельно; пользователь уплачивает государству-собственнику 
недр платежи за право поиска и разведки, за право добычи продукции; пользователь недр 
уплачивает налог на прибыль, а также другие оговоренные соглашением или законом 
общие налоги; сооружения и оборудование, используемые для нефтяных операций, 
являются собственностью пользователя недр
[205]
. 
Данный контракт иногда называют как «договор налоги-роялти» или «договор 
концессии», при этом указывают, что существует два вида договоров концессии: 1) когда 
минеральное сырье, еще не извлеченное на поверхность может находиться в частной 
собственности; 2) когда право собственности на минеральное сырье переходит к 
недропользователю в момент поднятия его на поверхность, то есть на устье скважины
[206]
. 
Первый вид договоров концессии в Казахстане не применяется, поскольку 
законодательство РК не предусматривает права частной собственности на минеральные 
ресурсы, находящиеся в недрах; второй вид («договоры налоги-роялти») применяются на 
практике, и нашли свое отражение в законодательстве (договоры концессии)
[207]
. 
Несмотря на то, что это принятая в международной практике классификация, считаем, 
что понятие договора концессии гораздо шире, и не следует его ограничивать понятием 
договора «налоги-роялти» или какой-либо иной его разновидностью (тем более что 
договоры концессии применяются не только в недропользовании). Полагаем, что контракт 
типа «роялти - налог на прибыль» представляет собой разновидность договора концессии, 
вследствие того, что он предусматривает обязательную передачу права собственности на 
все добытые полезные ископаемые недропользователю при условии выполнения 
обязательства недропользователем по своевременной и полной уплате налогов и других 
обязательных платежей в бюджет. 
В юридической литературе иногда различные виды договоров в сфере 
недропользования называют концессионными соглашениями, например, к ним относят: 
концессионные договоры (собственно концессии в узком смысле); соглашения о разделе 
продукции и договоры на предоставление услуг (с риском и без риска), иначе называемые 
сервисные контракты
[208]
. Следовательно, любые контракты на недропользование 
отождествляются с концессионными соглашениями. Очевидно, в данном случае в качестве 
основного и определяющего признака выделяют - предоставление в пользование объектов 
государственной собственности. Соответственно, раз передаются во владение и 
пользование объекты государственной собственности, то единственно возможной 
договорной формой может быть только концессионное соглашение. Но характерные 
особенности каждого из вышеназванных видов договоров настолько существенны, что не 
следует расширять понятие одного из них (концессионного соглашения) за счет включения 
в него других (соглашения о разделе продукции, сервисных контрактов). 

Здесь нужно отметить, во-первых, что концессионные соглашения могут быть как с 
участием иностранных инвесторов, так и с участием национальных инвесторов, во-вторых, 
концессионные договоры могут применяться не только в природопользовании (в том числе 
и в недропользовании). В международной практике, в целом, и практике отдельных 
зарубежных государств, в частности, сложились и используются и другие виды 
концессионных соглашений (например, концессия публичной службы, концессия на 
ведение общественных работ и т.п.). 
Говоря об основных особенностях современных концессий, нужно отметить, что в 
странах, образующих континентальную правовую семью, традиционно государство и 
государственные органы выступают в концессионных отношениях как субъекты 
публичного права, что в свою очередь влияет на правовую природу концессионного 
соглашения и придает ему публично-правовой характер. В странах англо-саксонского и 
англо-американского права концессионный договор по своим условиям, в целом 
соответствует континентально-правовой концессии, хотя и не имеет ярко выраженной 
административно-правовой природы; на сущность и содержание концессионного договора 
в большей степени оказывает влияние правовой режим имущества, которое передается в 
пользование концессионера, а не принадлежность к той или иной правовой системе
[209]
. 
Поэтому современная концессия независимо от принадлежности к той или иной правовой 
системе, в определенной мере сохраняет публично-правовые элементы, наряду с развитием 
и укреплением в ней частно-правовых начал. 
Сравнительно-правовой анализ различных договорных форм, используемых при 
разработке недр, позволяет прийти к выводу, что основными из них, получившими 
наибольшее распространение, являются: 
1) концессионное соглашение; 
2) соглашение о разделе продукции; 
3) сервисный контракт. 
Оценивая эти договорные формы с позиции их приемлемости и выгодности для 
государства, предоставляющего недра во владение и пользование, нужно отметить особую 
значимость концессионного соглашения. К числу преимуществ концессионного 
соглашения следует отнести то, что концессионер не становится собственником имущества, 
переданного ему в концессию, а государство, сохранив за собой правомочия распоряжения 
имуществом, имеет право на получение платежей от его использования. 

жүктеу/скачать 1.19 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: