С внизу Социология: Энциклопедия понятия

БЕЗОПАСНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ обеспечение

тиводействия им. Не менее важно также определить и соотношение жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства. В противном случае объективно существующие противоречия между ними будут затруднять деятельность государства по регулированию хозяйственной практики: или будут создавать искусственные барьеры в деятельности субъектов хозяйствования; либо государство может потерять контроль и возможности оказывать хоть какое-либо положительное реальное воздействие на экономику. Помимо этого, определение приоритетов в соотношении экономических интересов личности, общества и государства может обеспечить отправные точки для оценки правоохранительными органами тех или иных деяний, отнесения или неотнесения их к преступным и, соответственно, ориентации сотрудников в быстро меняющемся мире рыночных отношений.

Еще одним методологическим положением, которое необходимо учитывать при обеспечении Б.Э., является разграничение объектов Б.Э. и объектов обеспечения Б.Э. (или объектов защиты). Объектом Б.Э. выступают экономические интересы как воплощение экономических отношений. А объектами обеспечения Б.Э. являются носители (материальные и идеальные) экономических отношений, иными словами, те объекты, воздействуя на которые возможно нанесение ущерба экономическим интересам.

Использование понятий объект воздействия и объект обеспечения Б.Э. обусловлено рассмотрением системы взаимоотношений различных субъектов. Об объекте воздействия речь идет при анализе механизма реализации угроз Б.Э., который проявляется в виде деятельности субъектов, ущемляющих интересы республики. Об объекте обеспечения говорится при анализе деятельности государства, его органов или субъектов хозяйствования, направленной на предотвращение воздействия угроз на экономические интересы или экономические отношения. Иными словами, в первом случае рассматривается система: угроза и ее субъект - объект воздействия. Во втором: между ними встает субъект, деятельность которого должна предотвратить воздействие угрозы на объект.

В самом общем виде объекты воздействия (защиты или обеспечения) целесообразно подразделить на две большие группы: физические, материальные и идеальные объекты и рассматривать в соответствии с классификацией объектов непосредственно Б.Э. То есть, - на разных уровнях, в разных сферах, по видам производственной, финансовой и др. деятельности.

Идеальные объекты существенно отличаются от физических в силу значительного разнообразия средств нанесения ущерба, применяемых в отношении к ним.

Подход к вычленению объектов Б.Э. и объектов воздействия позволяет при анализе: во-первых, выделить конкретные механизмы реализации угроз Б.Э., в которых объекты воздействия являются элементами; во-вторых, раскрыть непосредственные и опосредованные воздействия на объекты Б.Э. и, соответственно, определить наиболее полный перечень угроз, которые необходимо предотвращать для защиты

национальных, общественных, государственных и индивидуальных интересов; в-третьих, создать методологическую основу для более четкого разграничения компетенции органов государственной власти и управления в сфере обеспечения Б.Э. Выделяются не только объекты защиты, но становится возможным распределить функции субъектов обеспечения Б. в выявлении, предотвращении и пресечении угроз по отношению к одному объекту, но разными органами.

Обеспечение Б.Э. осуществляется на каждом ее уровне соответствующими субъектами и методами. Б.Э. государства - структурными элементами государственного аппарата. На уровне общества субъектами обеспечения Б.Э. выступают различные общественные образования (например, элиты, общество защиты прав потребителя и пр.). Б.Э. субъекта хозяйствования обеспечивают структурные звенья предприятия, фирмы или сам индивидуальный производитель.

Распределение компетенции органов (субъектов), входящих в систему обеспечения Б.Э., должно осуществляться на основе ряда критериев.

Во-первых. Соответствие компетенции той сфере хозяйственной деятельности (отраслевой структуре экономики), в которой субъекты обеспечивают реализацию жизненно важных экономических интересов. То есть соответствующие органы и организации должны обеспечивать Б.Э. в производственной сфере, в рамках внешнеэкономической деятельности, в ходе реализации интересов государства, общества или личности, при проведении приватизации и пр.

Во-вторых. Компетенция должна соответствовать механизмам обеспечения Б.Э., включающим определение жизненно важных экономических интересов, выявление угроз реализации интересов, определение системы мер, направленных на преодоление влияния угроз и т.д.

В-третьих. Компетенция определяется в зависимости от характера угроз, преобладающих, действующих в той или иной сфере деятельности: угрозы-факторы, угрозы-процессы, угрозы-действия.

В-четвертых. Зависимость компетенции от функций, которые то или иное структурное образование выполняет в системе обеспечения Б.Э.: организация взаимодействия всех элементов системы, определение стратегии реализации жизненно важных экономических интересов, организация противодействия возникающим угрозам, пресечение угроз-действий и пр.

В соответствии с данными критериями основными функциями субъектов обеспечения Б.Э. являются:

1) Создание условий для реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства и выбор приоритетов по их защите в конкретно-исторических условиях, а также их корректировка в соответствии с текущими изменениями принципиального характера.

2) Оценка текущего состояния Б. Республики Беларусь, прогнозирование возможных направлений его развития.

3) Разработка и осуществление оперативных и долговременных мер по предупреждению, выявлению и прогнозированию внутренних и внешних угроз, а также нейтрализации источников их происхождения.

94

БЕЗОПАСНОСТЬ

4) Создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения национальной Б. в целом и экономической в частности, разработка и осуществление организационно-управленческих мер по их эффективному использованию в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях.

5) Контроль за эффективностью деятельности органов и общественных объединений в сфере обеспечения национальной безопасности и Б.Э.

В этом плане алгоритм обеспечения Б.Э. как характеристика деятельности по достижению стабильного, устойчивого состояния и развития экономической структуры реализуется по этапам:

- вычленение жизненно важных национальных экономических интересов;

- анализ возникающих противоречий между интересами внешних социальных элементов и интересами социального образования, их причин;

- выявление (мониторинг) внутренних экономических противоречий между интересами социального организма и интересами его составляющих элементов;

- определение путей и возможных механизмов разрешения возникших внешних и внутренних экономических противоречий;

- определение субъектов обеспечения Б., действия которых должны обеспечить равновесное состояние экономической системы; принятие управленческих решений, реализацию которых будут осуществлять субъекты;

- осуществление мероприятий по разрешению возникших внешних и внутренних конфликтов и противоречий, достижение (восстановление) стабильного, устойчивого функционирования и развития экономической структуры.

Соответственно, модель обеспечения Б.Э. в общем виде включает в качестве своих элементов субъекты, механизмы и деятельность по:

- классификации жизненно важных экономических интересов всех субъектов хозяйствования;

- выявлению угроз и субъектов угроз Б.Э. в современных условиях;

- определению объектов защиты;

- прогнозированию и анализу механизмов реализации угроз и признаков их осуществления;

- определению компетенции и взаимоотношений субъектов, осуществляющих деятельность по защите жизненно важных экономических интересов;

- формированию системы мер (правовых, организационно-экономических и иных) по созданию условий и реализации жизненно важных экономических интересов;

- противодействию угрозам Б.Э., локализации их негативных последствий.

Применительно к деятельности различных органов государственного управления по обеспечению Б.Э. наряду с вышеперечисленными элементами включает в себя:

- выявление субъектов, деятельность которых представляет угрозу Б.Э.;

- определение объектов защиты, основываясь на выявлении механизмов реализации угроз;

- определение признаков, свидетельствующих о совершении действий, наносящих ущерб жизненно важным экономическим интересам;

- прогнозирование направлений, сфер, методов и механизмов реализации угроз-действий;

- определение и подготовку необходимых сил и средств, использование которых может обеспечить выявление, предупреждение и пресечение угроз Б.Э.;

- взаимное информирование органами власти и управления, субъектами хозяйствования друг друга о возникающих угрозах-факторах, процессах и действиях, оказание содействия в реализации планов народнохозяйственного развития;

- выявление недостатков экономических механизмов, влияющих на обеспечение Б.Э. республики, и формирование отраслевыми министерствами и ведомствами предложений по их устранению;

Эффективность функционирования такой модели и в целом системы обеспечения Б.Э. определяется, по нашему мнению, степенью защищенности и реализованное™ жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства.

Социальная Б. представляет собой такое состояние социальных взаимодействий и общественных отношений, которые исключают политическое, экономическое, духовное подавление личности и социальных групп, применение насилия и вооруженных сил по отношению к ним со стороны государства и (или) других социальных субъектов для достижения своих целей.

Политическая Б. - система мер, органов, функций государства и общества по защите политических интересов страны, народа, граждан, способствующая динамичному развитию всех сфер общества как в нормальных условиях, так и в ситуации конфликтов, рисков, неопределенностей.

Международная Б. - система политических, экономических, социокультурных отношений и конструктивных взаимодействий в гуманитарной и военной областях, исключающая любые формы дискриминации и диктата, обеспечивающая благоприятные возможности для социально-экономического и духовного прогресса всех государств, совместного решения глобальных проблем человечества на основе уважения общепринятых норм международных отношений, национальной независимости, суверенитета и территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела, равноправия.

БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНАЯ

Б. необходимо рассматривать, во-первых, в структурном аспекте, во-вторых, как состояние, и, в-третьих, как процесс, т.е., в функциональном плане.

В структурном аспекте Б. рассматривается как система жизненно важных интересов и их субъектов (носителей отношений); угроз им. обусловленных различными факторами, процессами и действиями; субъектов (носителей) угроз.

Структурный аспект проблемы предполагает выделение основных факторов, влияющих на реализацию интересов, а через последние - на Б. государства и субъектов хозяйствования. Эти факторы можно разделить на группы, характеризующие: а) политическую, экономическую, социальную, информационную, военную и иные сферы; б) материальное обеспечение: производства, социальной политики, здравоохранения и пр.

Как состояние Б. характеризуется степенью достижения наибольшего соответствия (сбалансированности) между жизненно важными интересами личности, общества и государства, создания условий для оптимального функционирования системы общественных отношений, обеспечивающей удовлетворение потребностей и реализацию интересов.

В функциональном плане Б. тождественна понятию "обеспечение Б." и должна рассматриваться как процесс обеспечения, достижения единства жизненно важных интересов; выявления и предупреждения угроз им; противодействия субъектам угроз, что фактически будет обеспечивать создание и упрочнение условий надежного функционирования социальной структуры в ходе ее развития.

Особенности внешних и внутренних процессов, политических, экономических и социальных факторов развития республики со всей остротой ставят вопрос об обеспечении Б. Беларуси, о защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, определении компетенции каждого из субъектов системы обеспечения Б., построении модели обеспечения Б., применимой как на национальном, государственном уровне, так и в различных сферах жизнедеятельности.

Исходным пунктом построения такой модели является определение основных понятий, принципов моделирования, элементов системы обеспечения Б.Н.

В наиболее общем плане Б. рассматривается как отсутствие опасности (или защищенность от угроз) для функционирования или развития объекта, процесса, явления, то есть характеризует свойство или состояние (стабильность, устойчивость) последних.

Применительно к социальной структуре, социальной общности, Б. означает функционирование и развитие этой социальной структуры и ее элементов (на микро- или макроуровне) без опасности, прежде всего, со стороны другой социальной группы, общности или их представителей, а также со стороны других факторов (природных, техногенных и пр.).

Определяющее значение для формирования системы Б. социальной структуры имеют жизненно важные интересы, которые реализуются и для человека, и для общества, и для государства в различных сферах их жизнедеятельности. Интересы каждого из субъектов социума находятся в постоянном развитии и изменении. Соответственно, обеспечение Б. в социальном плане в целом должно рассматриваться как создание условий по устранению опасности (негативного воздействия) для жизненно важных интересов личности, общества и государства, в том числе и экономических.

Интересы каждого из элементов социальной системы противоположны и даже могут находиться в противоречии с интересами других. Наличие противоречий интересов и отсутствие механизмов их разрешения создают предпосылки для возникновения угроз в целом и угроз-действий в частности. Соответственно преодоление противоречий интересов составляет практическую деятельность по обеспечению Б. в целом.

С этих позиций определение Б. в наиболее общем виде для социальных систем в различных сферах их деятельности формулируется как защищенность жизненно важных интересов социальной структуры или ее отдельного элемента от внешних и внутренних угроз, где последние выступают или реализуются как противоположные, противоречивые интересы каждого элемента социального сообщества.

Б. выражает состояние системы общественных отношений между субъектами социальной системы на различных уровнях ее функционирования - межгосударственном, межпартийном (групповом), межличностном и т.д., и в различных сферах деятельности - политической, экономической, социальной, информационной и пр. Субъектами этих отношений выступают производители и потребители, индивиды, социальные группы и элиты, государственные институты и общественные организации.

Иными словами, базовыми терминами в дефиниции Б. являются: "интересы", "состояние", "объект", "угрозы", "субъект" и т.д.

Объектом Б. являются жизненно важные интересы личности, общества и государства с учетом того, что они выражают определенные общественные отношения.

Тенденция развития социальных структур реализует процесс усложнения системы социальных, экономических и политических связей и отношений, изменения структуры и формы существования человеческого социума. На базе разделения труда идет процесс кооперации, концентрации, созда-

96

4 За к. 662

БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНАЯ

ния системы транснациональных систем отношений и форм их существования и реализации.

На каждом новом этапе, на каждом новом уровне, в новой форме социального существования изменяются и задачи, решаемые социумом, системы взаимоотношений между группами, принципы и критерии их оценки. Однако многообразие форм и методов решения задач для отдельного институционального образования на каждом этапе развития человечества, все более трансформируется в направлении решения общечеловеческих ценностей.

В то же время, каждое из социальных, государственных образований на каждом этапе решает проблему защиты своих национальных, государственных интересов, обеспечения Б. существующих социальных образований - национальных государств. Однако уже сегодня государственность не может однозначно реализовать интересы развития социума в силу различия интересов как внутри национального образования, так и между ними.

Изменение системы интересов внутри национально-государственных образований, выдвижение на первый план общечеловеческих интересов привело к возникновению и новых социальных общностей, которые не имеют государственной формы существования и включают в себя субъектов, принадлежащих к разным национально-государственным структурам (например, ООН).

Именно под влиянием формирования новой системы интересов, требующей и новой системы взаимоотношений между социальными структурами, привело к трансформации ряда национально-государственных образований. В основе его лежит противоречие между осознаваемыми планетарными, глобальными, общечеловеческими интересами и ценностями, с одной стороны, и неизменными, или государственно закрепленными, но не в полной мере соответствующими реалиям, национальными интересами.

Новое планетарное мышление и интересы - это сохранение экологии планеты, новый экономический порядок, борьба со СПИДом - "чумой 20 в." и т.д.

Старые национально-государственные интересы - это завоевание и передел рынков сбыта, гипертрофирование национальных интересов, роль мирового жандарма или третейского судьи и пр.

Соответственно, наметилось противопоставление тенденции к интеграции, реализации общечеловеческих интересов и ценностей, с одной стороны, и защиты своих национальных или государственных интересов, что привело к вычленению понятий международная, всеобъемлющая Б. и разграничению содержания и объемов государственной и национальной Б. Для государственной Б. присуща ориентация на защиту государственного образования в виде системы органов власти и управления, государственно легитимированных идеологии, политики, экономической системы и т.д.

Содержание и объем национальной Б. отличается от государственной по охвату той системы интересов граждан, организаций, социальных структур, находящихся в противоположности с официально провозглашаемыми.

В то же время, господствующее положение практически во всех социально-государственных, национальных системах занимают государственные интересы, поскольку они (их реализация) обеспечена системой государственной власти, механизмом реализации.

На международной арене, в системе надгосударственных связей, отношения и интересы реализуются через систему общественных организаций, структур. Например, - ООН. Но сложившаяся практика отношений показывает, что межгосударственные образования (типа НАТО, в которых господствующее положение занимают интересы ведущего государства) оказываются более деятельными, что и приводит к превалированию государственных интересов в противовес или с ущемлением глобально-национальных, общечеловеческих интересов.

Международная Б. исходит из необходимости учета национальных и интернациональных интересов всех государств и всех групп государств и рассматривает их соотношение на международном и национальном уровнях, реализуется в постоянно возрастающей взаимозависимости, например, национальных экономик, являясь ее логическим следствием и результатом. На национальном уровне выделяются конкретные интересы (проблемы) для данного государства на данный момент времени. Поэтому общим интересом для мирового сообщества государств выступает создание системы, позволяющей обеспечить равноправное развитие каждого государства и их взаимодействие в рамках политических отношений и международного разделения труда. Но на национальном уровне жизненно важные интересы страны связаны с проблемами экономического роста данного государства, решения его политических, социальных и других вопросов.

Соответственно, международная Б. обеспечивается не через решение вопроса о соотношении сил (потенциалов), а на основе достижения баланса национальных и интернациональных интересов. В процессе достижения баланса указанных интересов необходимо учитывать (или стремиться к наиболее полному учету) и национально-государственные, и групповые, и блоковые интересы. Стремление к достижению баланса должно быть обоюдным, многосторонним. В противном случае, при нарушении равновесия взаимозависимость государств в социальной, экономической сферах из фактора, обеспечивающего Б. стран, превращается в свою противоположность - фактор, дестабилизирующий, подрывающий Б., создающий внутри национальные проблемы политического, социального или экономического развития. Иными словами, -обеспечение Б. достигается через преодоление различия и противоречивости интересов. На международном уровне должно быть преодолено различие и противоречивость политических, экономических и других интересов государств и их блоков, на национальном - различие и противоречия социальных и экономических интересов различных социальных групп.

В современных условиях реформирования существовавших общественно-политических систем, процессов суверенизации республик бывшего Советского Союза, проведения рыночных преобразований в экономиках государств -

4 Зак. 662

БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНАЯ

участников СНГ и ряда других социально-политических и экономических процессов система жизненно важных интересов приведена к положению достаточно существенного размежевания, вплоть до противоречия, интересов, ранее считавшихся едиными, совпадавшими с общенародными. В настоящее время эти интересы четко разделяются на три основные группы: интересы личности, общества и государства. Данное положение нашло закрепление в Конституциях ряда стран. Противоречивость этих групп интересов привела к необходимости вычленения новых понятий и терминов. В частности, в сфере обеспечения Б. наряду с понятием государственная стало использоваться понятие "Б.Н.".

Термин "Б.Ы." используется для характеристики состояния основных сфер жизнедеятельности нации, имеющей государственное образование. Такими сферами являются экономическая, политическая, гуманитарная, военная, культурная, экологическая, информационная и другие, в которых реализуются жизненно важные интересы нации и которые характеризуют ее как общественно-историческое, этническое, экономическое и т.п. образование. В определенном смысле сферы национальной и государственной Б. совпадают, когда государство рассматривается как аппарат реализации национальных интересов. С этих позиций к сфере государственных интересов и, соответственно, к сфере государственной Б., относится деятельность государственных органов в основных сферах .-жизнедеятельности государства по реализации национальных интересов. Однако, в силу различия интересов личности, общества и государства как составляющих нации, государственная Б. входит в объем национальной Б., но отличается от него сферой своего охвата. В эту сферу входит Б. государственных органов и институтов, защита интересов общества и государства как субъектов собственности и связанные с ними аспекты. В то же время Б.Н. включает в себя Б. личности, даже когда интересы последней не совпадают с интересами общества (в силу противоречивости позиций субъектов хозяйствования и отдельных личностей по отношению к интересам государства и общества). В этом случае органы государственной власти и управления при обеспечении национальной Б. в сферу своей деятельности однозначно включают реализацию в полном объеме государственных жизненно важных экономических интересов, но ограниченно (например, на объем теневой экономики) - общественных и личности. Поэтому, наряду с национальной и государственной Б. выделяется форма Б., связанная с защитой интересов личности или отдельных субъектов хозяйствования.

В зависимости от степени близости жизненно важных интересов государства, общества и личности возможно совпадение по масштабам и сферам реализации национальной и государственной экономической Б. При наличии существенных противоречий между интересами личности и государства можно вести речь о совпадении государственной и экономической Б. общества. Но в этом случае по своим масштабам не будут стыковаться национальная и государственная экономическая Б.

Это обуславливает необходимость формирования концепции Б., основываясь на вычленении и учете интересов

каждого из участников общественных отношений. Только в этом случае возможно обеспечить в деятельности государственных органов по обеспечению Б.Н. оптимальное сочетание и реализацию интересов личности, общества и государства, разрешение существующих противоречий.

Различия и противоречивость интересов предопределяют то, что Б. не является неизменным, статичным состоянием, а может быть обеспечена только в динамике, в постоянном изменении, поиске нового сочетания разнообразных, противоречивых интересов, определения путей их разрешения. Известно, что взаимодействие интересов личности, общества и государства представляет собой многоуровневую и сложную систему. На уровне интересов личности необходимо их согласование в межличностных отношениях, соблюдение одной личностью прав, свобод и интересов другой личности. В этом же плане должны быть отрегулированы отношения личности с обществом и государством. И здесь необходимо взаимное уважение интересов. В обществе у различных социальных слоев, национальных и религиозных групп существуют отличающиеся и противоречивые политические, экономические, информационные интересы и потребности. Недопустимо удовлетворение интересов одного социального сообщества или группы за счет других. Соответственно и национальные интересы должны вырабатываться путем преодоления противоречий между обществом и государством, в отношениях между государственной властью и субъектами отношений.

Интересы взаимосвязаны (взаимообусловлены) и в то же время противоречивы. Поэтому с позиции обеспечения национальной (государственной) Б. необходимо определить степень вмешательства государства на различных уровнях, в различных сферах деятельности, способы и методы вмешательства (законодательное регулирование, административное или иное вмешательство) и его временные реалии.

Соответственно, в системе интересов: во-первых, необходимо создать иерархию интересов - вычленять долгосрочные, перспективные и краткосрочные, но не менее жизненно важные интересы; во-вторых, постоянно корректировать эту систему с учетом как изменяющихся условий развития, так и возникающих новых угроз.

Проблема обеспечения жизненно важных интересов требует решения вопроса о соотношении интересов различных сфер жизнедеятельности - их приоритетности по отношению друг к другу. В современных условиях, например, актуально определить, чему республика должна отдать предпочтение -обеспечению экономической стабильности или иным вопросам. И это не простой вопрос, так как реализация экономических отношений осуществляется сегодня не столько на межправительственном уровне, сколько через контакты между производителями и потребителями продукции, интересы которых довольно противоречивы и отличаются от общественных.

Не менее важен и такой аспект проблемы, как наличие существенных отличий и даже противоречий между интересами личности, общества и государства. Конституционное закрепление приоритетности интересов личности по отноше-