Сборник материалов Международной научно-практической конференции
жүктеу/скачать 1.92 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- AN ANALYSIS ON THE PROBLEMS OF PERFORMANCE EVALUATION (EMPLOYMENT RECORDS) OF CIVIL SERVANTS WORKING IN HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS: EGE UNIVERSITY EXAMPLE
- SETBACKS IN THE EVALUATION OF THE STAFF IN HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS.
- THE ISSUE OF DOCUMENTATION OF NEGATIVE BEHAVIORS
- THE IMPACT OF THE RIGHT OF THE CIVIL SERVANTS TO EXAMINE THEIR RECORDS ON THE SUPERIORS
- OTHER REMARKS ON THE RECORD NOTES
- DECISIONS OF COUNCIL OF STATE (SECOND CHAMBER)
- ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Список литературы:
Dr. Serkan Çınarlı, Ege University, Ege Vocational School, Instructor AN ANALYSIS ON THE PROBLEMS OF PERFORMANCE EVALUATION (EMPLOYMENT RECORDS) OF CIVIL SERVANTS WORKING IN HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS: EGE UNIVERSITY EXAMPLE The public service may be defined “as fulfilling the needs and the wants of the public with respect to any aspect of people's business or recreational life.” In addition, an adequate public service is closely asssociated with the common good. It may be fulfilled either by state or private enterprise (Giritli, Bilgen, Akgüner, 2001).In material sense, public service encompasses all sort of activities aimed to meet social needs the fulfillment of which serves to the public good. (Günday, 2002). States carry out these activities by the help of government employee In Turkish public administration system, civil servants are considered to be professionals. Individuals are employed in public service according to their knowledge and talents. According to Turkish Law on Civil Servants, recruitment in public service is based on merits system. The aim of this system is to prevent nepotism and favoritism and ensure the impartiality of the civil servants. (Gözübüyük, 2002). For this reason, an accurate performance evaluation of civil servants is of utmost importance. Performance evaluation of the civil servants are designated by employment records. The purpose of this evaluation through records is to display the value of the employees and to constitute relations among different levels of the institutions (Sancakdar, 2001). This evaluation is used in the decisions about the relevant civil servant, such as promotion, and the change of work place. (Gözübüyük, Tan, 2007). However, it may not be safely assumed that the performance of the civil servants are evaluated accuretely. Particularly in the higher education institutions, communication between the staff and their superiors is inadequate. This undermines a healthy evaluation of the staff. In this study, we first aim to provide a mapping of defects in the employment records in the light of the decisions of the Council of State (Thereafter: Danıştay). Then an interview of 20 meembers who is serving or served as rector, dean, chief of polytechnic, faculty or polytechnic of Ege University will be presented. This questions asked in the interview included the problems encountered in the filling and preperation of the employment records SETBACKS IN THE EVALUATION OF THE STAFF IN HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS. The Law on Higher Education No.2547 describes the concept of University as follows: ''A higher education institution, possessing scientific autonomy and public legal personality and encompassing faculties, institutes, polytechnics and similar institutions, which fulfill the activities of high level education and teaching, scientific research publication and consultancy.'' According to the Article 13 of the same law, “The Rector is the representative of the legal personality of the institution of higher education”. Considering the present organization of the faculties (and also colleges) making up the universities, the rector has a quasi-superior status over the deans and other faculty organs. This practically results in control and surveillance over the faculties by the rector. Besides, the control in a single entity from top-down status is not confined to be a mere administrative tutelage. (Ozay, 2002).Concerning the effects of this setting to the evaluation of the employment record, it should be mentioned that it is the rector who is in charge of preparing those employment records, who, maybe, never meets the relevant personnel during the year. This results in the non-influence of the secondary record superiors, who should interfere in case of a non-fair assessment by the rector for personal reasons. Another example of such defects is the assessment of the staff of university research hospitals by the secretary general of the relevant university. As The 2. Chamber of Council of State put it: “the degree of employment records is of great importance, affecting the future of the professional career of public officials” According to Law on Civil Servants No 657, Art.111, the employment records constitute the base in the determination of the capacity, promotion, retirement or removal from office of civil servants. Giving the competence of preparation of such important evaluation to a superior, who has not seen the staff even for once, is a serious defect. This is inconsistent with the above-mentioned merits system of the Turkish employment system of civil servants. Besides, it is unlikely that the rector has accurate information about every person of the body of personnel. There is also no effective mechanism to acquire an adequate feedback. A superior may only have an idea about the personnel whom he has an immediate contact and any sort of information channeled through his entourage is prone to be subjective. THE ISSUE OF DOCUMENTATION OF NEGATIVE BEHAVIORS The following question was asked to 20 persons who are currently serving, or has served as a record superior in Ege University. (Rector, Dean, Faculty or College Secretary): "Have you ever given positive note for an employee although he should receive a negative one?" 17 answered "Yes." to this question. 10 out of this 17 explained their ignoring the defects of their staff as “I can not certify the wrongdoings.” This explanation is rightful considering the principle of objectivity of the employment records. There are also several decisions of Council of State, underlying the requirement of certification by a document of the defects or faults of an individual civil servant. As stated clearly in the decisions concerning negative employment records, the Council of State assumes that negative assessment of superiors in the employment records should be based on factual information and a due documentation. On the other hand, the requirement of certification generates the problem of defective assessment of an unsatisfactory employee. One of the reasons is that present mechanism of supervising does not allow the superiors to be acquainted with their personnel. 13 out of 20 superiors stated that they did not have sufficient information to asses negatively about their staff. A negative assessment appears prima fasciae suspect and the burden of a written proof is on the superiors. Therefore, the superiors asses positively whenever they do not know the performance of a certain civil servant. All of the participants of our questionnaire stated that, present record system should be improved for a better and more efficient documentation of the wrongdoings. This may involve the introduction of new actors to the system. The actors may include; public, patients, students and other sort of service beneficiaries, who may participate actively in the performance assessment of the staff. THE IMPACT OF THE RIGHT OF THE CIVIL SERVANTS TO EXAMINE THEIR RECORDS ON THE SUPERIORS Since 2003, by virtue of Law on Right to Information No. 4982, civil servants have the right to obtain their record notes. There are now court decisions conferring the civil servants the right take legal action against the employment records even they are positive. Indeed, in the present system of judicial review of employment records, one civil servant, for example, may bring a “good” note before the court claiming that he deserved “very good”. Of the above-said 20 participants, only two answered “yes” to the following question: “Does the Right of the staff to learn their positive records by virtue of Information Law, have any impact on you?” This is an encouraging information. This suggests that superiors are not concerned about the possibility of civil servants to examine their records.
Perhaps the most important outcome of the questionnaire with the 20 superiors is that all except one of the participants stated that a thorough change in the present employment record system should be considered. In addition, 18 of the participants share the opinion that if there is a transition to a salary system based on the performance, the importance of employment note will boost. CONCLUSION It is not possible to say that the present state of employment records is efficient. First of all, many supervisors do not have direct contact with the staff of whose they asses the employment records. As mentioned above, the vast majority of the negative behaviors are ignored by the superiors acting with self-restraint. This is due to the fact that negative behaviors should be proven by legal evidence and in the absence of clear information and a document, the assessment is always positive. This makes difficult, the task of discerning the staff who do their job accurately from those who do not. Especially, in case of official job guarantees and/or where there is no further chance of promotion, or when the time to retirement is close, an individual civil servant do not have sufficient incentives to be professional. This may even result in defective service provision, procrastination or mistreatment of the service recipients. To overcome these setbacks, it is absolutely necessary that, civil servants be assessed more accurately. Further measures should be taken to lessen the lack of coordination and information between the staff and their superiors. Service beneficiaries such as public, patients and particularly the students should be involved in the evaluation of the personnel. In short, it is necessary that, the current system be immediately reconstructed in such a manner to motivate the employees. Especially, during the assessment of the above-mentioned notes, feedback from other employees and collection and aggregate evaluation of data gathered from relevant people such as students, patients, citizens, etc. will be of great significance.
Gözübüyük, A.Ş.; Yönetim Hukuku, (16. Baskı), 2002, Ankara. Gözübüyük, A.Ş., Tan, T.; İdare Hukuku Genel Esaslar, (5. Baskı), 2007, Ankara. Özay, İ.; Günışığında Yönetim, 2002, İstanbul. Giritli, İ., Bilgen, P., Akgüner, T; İdare Hukuku, 2001, İstanbul. Demir, F.; İş Hukuku ve Uygulaması, (5. Baskı), 2009, İzmir. Günday, M.; İdare Hukuku, (5. Baskı), 2002, Ankara. Sancakdar, O.; Disiplin Yaptırımı Olarak Devlet Memuriyetinden Çıkarma ve Yargısal Denetimi, 2001, Ankara. DECISIONS OF COUNCIL OF STATE (SECOND CHAMBER) 2006/1633 E ve 2006/2773 K 2004/5585 E ve 2006/3339 K 2004/5687 E ve 2006/4348 K 2005/2066 E ve 2006/506 K
Однако Конституция, принятая 30 августа 1995 года посредством республиканского референдума, уже 15 лет является верховным и основным юридическим актом в системе права Республики Казахстан. Принципы и нормы, относящиеся к основам суверенитета, независимости и конституционного строя республики предусмотрены, обеспечиваются и охраняются в первую очередь Конституцией, что вытекает из смысла статьи 4 Конституции Республики Казахстан. Неправильным было бы не отметить, подготовку проекта настоящей Конституции инициировал Первый Президент Республики Казахстан – Лидер Нации Н.А. Назарбаев, и он сыграл ведущую роль в ее разработке группой авторитетных как отечественных, так и зарубежных юристов, что предопределяет в подобном случае обозначить последнюю термином "харизматическая конституция", а при имеющемся позитивном отношении к ней общества – "народная конституция". К тому же, Конституция Республики Казахстан обладает немаловажным свойством, способствующим политической стабильности в государстве. Пункт 1 статьи 91 Конституции Республики Казахстан регламентирует порядок изменения действующей Конституции, определяет круг субъектов конституционной инициативы, которым дано право ставить вопрос о внесении изменений или дополнений в Конституцию Республики Казахстан, что указывает, в конечном счете, на ригидность действующей Конституции Республики Казахстан по способу внесения в нее изменений. К примеру, достаточно жестким является самый порядок принятия изменений в Конституцию Республики Казахстан на референдуме. За изменения в Конституцию должны проголосовать не просто более половины граждан, принявших участие в голосовании, а более половины граждан, принявших участие в голосовании, не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы. Итак, в чем на конституционно-правовом уровне выражается государственная независимость? Необходимым и целесообразным представляется акцентировать внимание на конституционно-правовой статус Республики Казахстан. Государство существует и действует в пределах его территории как политико-правовая территориальная организация высшей, единой и независимой власти. Государство суверенно, потому индивидуализируется, и в его наименовании учитываются факт исконно казахской земли, на которой формируется казахстанская государственность, а также право казахской нации на самоопределение. Так, в данном случае используются наименования Республика Казахстан и Казахстан, причем эти наименования юридически равнозначны. Основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан: - общественное согласие и политическая стабильность - экономическое развитие на благо всего народа - казахстанский патриотизм - решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Но, прежде всего, для созидания государственности и в том числе государства имеет огромное значение «характер» самого государства. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. Иными словами, Казахстан намерен поступательно развиваться как государство, власть которого основана на праве, ограничивающем ее, и как государство, которое создает условия для достойной жизни своим гражданам и свободного развития личности, адекватные возможностям государства. Светский характер государства предполагает отделение религии от государства. Никакая религия не пользуется никакими преимуществами по отношению к другим. Религиозные объединения не выполняют государственных функций, и государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если они не противоречат законодательству. Территория Республики Казахстан в существующих границах является целостной, неделимой и неприкосновенной, поэтому по форме государственного устройства Казахстан – унитарное государство, суверенитет которого распространяется на всю его территорию. Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, которые охватывает пространство республики, находятся в публично-правовой собственности Казахстана. В соответствии с положениями Конституции Республики Казахстан изменение унитарности и территориальной целостности республики не могут быть предметом инициирования изменений и дополнений в Конституцию. Следовательно, расчленение территории государства, использование природных ресурсов без его согласия и произвольное изменение статуса его регионов недопустимы, а государственная граница нерушима. Закономерен запрет на территориальные уступки в ущерб национальным интересам и суверенному равенству государства. Как известно, действующая Конституция Республики Казахстан состоит из преамбулы и 9 разделов, содержащих 98 статей, третья часть которых непосредственно посвящена правовому статусу человека и гражданина. Для Республики Казахстан, согласно пункту 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан, "высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы". Признание их высшей ценностью означает, что государство не имеет более важной задачи, чем забота о человеке, его материальном благополучии. Государство обязано создать все зависящие от него условия для достойного существования человека. Таким образом, действующая Конституция Республики Казахстан определяет исходными ценностями государства приоритет человека во всех сферах государственной и общественной жизни, что свидетельствует о приверженности Республики Казахстан общечеловеческим ценностям, а именно Всеобщей декларации прав человека, принятой и провозглашенной резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года. Факт очевиден, государственные мотивы уступают место гражданственным. Граждане республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, образуют вместе с ней единый народ Казахстана. В преамбуле Конституции Республики Казахстан говорится: "Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность..., исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию". Значит, определяющим признаком независимости республики является институт гражданства, конституционно-правовое наполнение которого устанавливает народ Республики Казахстан, основываясь на своем суверенном праве. Народ определен как единственный источник государственной власти, осуществляющий ее непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирующий осуществление своей власти государственным органам. Таким образом, основой государства Республики Казахстан, его суверенитета, независимости и конституционного строя признается именно народ. Конституционно заложены основы демократии как непосредственной, так и представительной с установлением, к тому же, либерально-демократического государственно-политического режима в силу провозглашения государства демократическим, а также объективных и субъективных реалий в стране. Свидетельством тому дополнительно служит примененный в статье 1 Конституции Республики Казахстан оборот "утверждает себя", который подчеркивает поступательность развития Казахстана. Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство республики и иные государственные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий. Государственная власть в республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Это обуславливает взаимодействие ее ветвей между собой с использованием системы сдержек и противовесов и способствует политической стабильности в государстве, эффективности и устойчивости власти, а также скоординированности и взаимодействию принадлежащих к различным ветвям власти государственных органов. Согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом обеспечивает Президент. Функционируют вне ветвей власти Конституционный Совет, Генеральная прокуратура и Центральная избирательная комиссия с местными органами. Не вызывает сомнений наличие республиканской формы правления, не подлежащей изменению никоим образом и ни при каких условиях. Дискуссионным следует считать вопрос о системе правления. Конституция Республики Казахстан оговаривает в пункте 2 статьи 1 президентскую форму правления. Анализ положений Основного закона позволяет полагать о существовании смешанной, причем системы, а не формы правления, что представляется более корректным.
Город Астана - столица Казахстана, его политический и административный центр. В столице находятся Резиденция Президента Республики Казахстан «Акорда», Парламент, Правительство, Верховный Суд и иные центральные государственные органы Республики Казахстан. Республика Казахстан имеет государственные символы. Государственные символы Республики Казахстан:
Город Астана как столица государства является местом нахождения оригинала текста Конституции Республики Казахстан, эталонов Государственного Флага и Государственного Герба Республики Казахстан, которые хранятся в Резиденции Президента Республики Казахстан «Акорда». В Республике Казахстан государственным является казахский язык. Государственный язык - язык государственного управления, законодательства, судопроизводства и делопроизводства, действующий во всех сферах общественных отношений на всей территории государства. В государственных организациях и органах местного самоуправления казахский и русский языки употребляются официально в равной степени, независимо от каких-либо обстоятельств, при этом без какого-либо наделения последнего статусом второго государственного языка и с исключением тем самым билингвизма в государстве. Казахский язык является одним из определяющих факторов казахстанской государственности, символизирует его суверенитет, независимость и является элементом конституционно-правового статуса республики, выражающим единство народа Казахстана. В целях реализации статьи 7 Конституции Республики Казахстан Правительство, местные представительные и исполнительные органы обязаны создать все необходимые организационные, материальные и технические условия для свободного и бесплатного овладения государственным языком всеми гражданами в соответствии с Законом Республики Казахстан от 11 июля 1997 года «О языках в Республике Казахстан». Государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Республики Казахстан. В Республике Казахстан признается идеологическое и политическое многообразие, т.е. так называемый плюрализм мнений. Думается, созданы тем самым полноценные условия для формирования гражданского общества. Одно из важнейших и конституционных прав человека и гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства, является право на свободу объединений. Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Из всех общественных объединений политические партии являются высшей формой самоорганизации граждан и представляют собой объединения, которые преследуют политические и социально-экономические цели. На территории Республики Казахстан не допускается деятельность политических партий других государств. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной, этнической и религиозной принадлежности граждан. Запрещаются создание и деятельность военизированных политических партий, а также военизированных формирований при политических партиях. В настоящее время имеет место многопартийная система с доминирующей республиканской политической партией «Нур Отан».
Республика Казахстан:
В связи с вышеизложенным считаем, что, составляя правовую основу государственной и общественной жизни, Основной закон нашей страны опосредованно, но в полной мере выражает наряду с народным и государственным суверенитетом государственную независимость, в частности это легально фиксируется через конституционно-правовой статус Республики Казахстан. Список литературы: 1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года 2. Конституционный закон Республики Казахстан от 16 декабря 1991 года № 1007-XII О государственной независимости Республики Казахстан 3. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 1 июля 2005 года № 4 Об официальном толковании пункта 3 статьи 26 Конституции Республики Казахстан 4. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 23 апреля 2003 года N 4 Об официальном толковании пункта 2 статьи 2 и пункта 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан 5. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 7 июня 2000 года N 4/2 Об официальном толковании пункта 4 статьи 5 Конституции Республики Казахстан 6. Дополнительное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 23 февраля 2007 года № 3 Об истолковании постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 8 мая 1997 года № 10/2 «Об обращении Президента Республики Казахстан о соответствии Конституции Республики Казахстан представленного на подпись Президенту Республики Казахстан Закона Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан», принятого Парламентом Республики Казахстан 12 марта 1997 года» 7. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 1 декабря 2003 года N 12 Об официальном толковании статей 10 и 12 Конституции Республики Казахстан 8. Постановление Президента Республики Казахстан от 22 мая 1995 года № 2292 Об Экспертно-консультативном совете при Президенте Республики Казахстан по проекту новой Конституции Республики Казахстан (утратило силу в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 9 января 2006 г. № 1696) Жумашева Г.С., к.и.н., доцент кафедры Теории и истории государства и права, конституционного права ЕНУ им.Л.Н. Гумилева ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ Местное самоуправление (МСУ) занимает «центральную позицию» между государством и обществом. Именно в этой позиции этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности, по существу являясь механизмом согласования интересов общества и государства. Развитию местного самоуправления на протяжении веков противостоял процесс централизации государственного управления. Централизация государственного управления, необходимая в условиях внешней угрозы, в условиях мирного развития ослабляет государственный организм, делает его неконкурентоспособным, так как прямым следствием централизации является подавление социальной активности, что равнозначно невостребованности интеллектуального потенциала нации - основного фактора развития. Поэтому при проектировании государственного строительства местное самоуправление нельзя рассматривать только как властный институт или как институт гражданского общества. Он гармонично сочетает в себе и государственную, и общественную составляющую и также является фактором повышения экономической эффективности и конкурентоспособности государства. В отношениях с государством институт местного самоуправления выражает интересы территориальных сообществ. В отношениях государства с локальными сообществами он, по существу, является проводником интересов государства, так как отстаивает целостность социально-территориального пространства и его развитие. Ослабление одной из названных составляющих местного самоуправления (общественной или государственной) ведет к дисбалансу интересов государства и общества, что, как правило, завершается кризисом государственности. Теоретической базой для конституционно-правового регулирования местного самоуправления являются общепризнанные ценности муниципальной демократии и муниципального управления, закрепленные Европейской хартией местного самоуправления : МСУ составляет одну из основ любого демократического строя; право граждан на участие в управлении государством может быть непосредственно осуществлено именно на местном уровне; наделение органов местного самоуправления реальной властью; органы МСУ, создаваемые демократическим путем, должны иметь широкую автономию в отношении своей компетенции, порядок ее осуществления и необходимые для этого средства [1]. жүктеу/скачать 1.92 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|