Сборник по вопросам функционирования и развития аэронавигационной системы россии №4 4 квартал 2008 г

Глава I. Основные положения

1.2. Настоящие Методические рекомендации развивают «Концепцию создания и развития Аэронавигационной системы России», одобренную Правительством Российской Федерации 04.10.2006, по проблемам получения государственной информации и обеспечения ею пользователей.

1.3. Настоящие Методические рекомендации основываются на результатах анализа существующего состояния отечественной САИ, Стандартов и Рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (далее – ИКАО) в области АНИ; необходимости учета мировых достижений и стратегии развития в аэронавигации и ОрВД, внедрения систем CNS/ATM и безбумажных технологий; эволюционного перехода «от САИ к УАИ» (от службы аэронавигационной информации к управлению аэронавигационной информацией).

1.4. Развитие системы обеспечения государственной АНИ Российской Федерации имеет непрерывный эволюционный характер. Вместе с тем в этом развитии целесообразно выделить три этапа: краткосрочный (до 2010 года), среднесрочный (до 2015 года) и долгосрочный (до 2025 года), в каждом из которых определяются основные решаемые на данном этапе задачи.

Глава II. Предпосылки и условия развития системы обеспечения государственной аэронавигационной информацией в Российской Федерации, ее организационной и технической архитектуры
(Основные ограничения и недостатки ныне действующей системы сбора, передачи, обработки, хранения и распространения государственной аэронавигационной информации)

2.2. В настоящее время созданная в СССР в рамках штурманской службы Министерства гражданской авиации структура взаимосвязанных органов аэронавигационной информации (штурманская служба МГА СССР – ЦАИ ГА – САИ управлений гражданской авиации – штурманская служба аэропортов – бюро АНИ аэропортов) практически разрушилась.

2.3. Вследствие структурных и хозяйственных изменений, связанных с распадом СССР и, в первую очередь, исчезновением Министерства гражданской авиации и разделением хозяйственной деятельности аэропортов и летных авиапредприятий, функции органов аэронавигационной информации на всех уровнях претерпели коренные изменения, что привело к стихийному появлению новых разрозненных органов аэронавигационной информации в виде организаций различных организационно-правовых форм. Эти организации зачастую не располагают необходимой материально-технической базой и не укомплектованы квалифицированными специалистами, а потому могут лишь частично решать задачи обеспечения аэронавигации и ОрВД аэронавигационной информацией.

Отсутствует сертифицированный государственный банк аэронавигационной информации.

Не проводится оценка аэронавигационной информации при сертификации аэродромов.

2.4. До настоящего времени в гражданской авиации не внедрены квалификационные требования КТ-200А «Обработка аэронавигационных данных», подготовленные и утвержденные Международным авиационным комитетом в 2004 году на основе документов DО-200A RTCA/ED-76 EUROCAE, которыми введены параметры, характеризующие качество аэронавигационных данных и способ, которым они обрабатываются: точность, разрешающая способность (разрешение), уровень гарантии качества, прослеживаемость, своевременность.

Системы менеджмента качества в органах АНИ находятся в своем большинстве на стадии первоначального развития, а организующие их нормативно-методические документы практически отсутствуют. Требование, чтобы система менеджмента качества включала в себя необходимые принципы, процессы и процедуры для гарантирования и подтверждения возможности выяснения источника аэронавигационных данных, еще не нашло должного отражения в Приложении 15 к Конвенции. А это позволило бы идентифицировать первопричину любых аномалий или ошибок в данных, обнаруженных при использовании; исправлению их и информированию затрагиваемых пользователей. Используемые методы валидации и верификации недостаточно совершенны и не всегда позволяют выявить снижение качества.

2.5. С большим отставанием от установленных сроков выполняются международные требования ИКАО, касающиеся обеспечения требуемого качества аэронавигационных данных, перехода на геоцентрические геодезические системы координат ПЗ-90 и WGS-84, снятия ограничений на публикацию точных координат, внедрения электронных карт, внедрение безбумажных технологий и др. Практически не ведутся работы по стратегической эволюции аэронавигационной информации в программе «от САИ к УАИ». Основной причиной этого отставания является недостаточное финансирование работ в области АНИ. В отличие от многих государств, в Российской Федерации не принята практика финансирования этих работ за счет аэропортовых и аэронавигационных сборов.

Крайне медленно ведутся работы по внедрению перспективных систем GNS/ATM, позволяющих коренным образом повысить безопасность и точность аэронавигации и ОрВД по методу «от перрона до перрона».

2.6. Нормативно-правовая база, определяющая деятельность органов аэронавигационной информации, созданная во времена Советского Союза в крайне ограниченном объеме, устарела, не соответствует нынешнему законодательству, не отражает современные требования к системе сбора, передачи, обработки, хранения и распространения АНИ и потому не может быть использована вновь созданными органами АНИ.

Существует острая необходимость в комплексном подходе к разработке нормативно-методической документации, регламентирующей создание и функционирование системы обеспечения аэронавигационной информацией, внесению дополнений в Воздушный кодекс Российской Федерации, изменений в Положение о Федеральной аэронавигационной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2006 № 173, и проекты федеральных авиационных правил.

2.7. С распадом Советского Союза до настоящего времени возрастает острота кадровой проблемы, связанная с дефицитом квалифицированных специалистов, причинами которой является низкий уровень оплаты труда, отсутствие эффективной системы подготовки специалистов в области аэронавигационной информации. Крайне слабо финансируются научные работы поискового характера, несмотря на их большую потенциальную эффективность в повышении безопасности, регулярности и экономичности полетов.

2.8. Недостаточно информационное обеспечение по вопросам состояния, достижений и перспектив развития АНИ за рубежом, связанное со все более ограничивающейся публикацией материалов ИКАО, Евроконтроля и других организаций на русском языке. Ряд официальных переводов ИКАО не аутентичен английской (основной) версии документов ИКАО. Этим страдают большинство переводов, выполненных в различных российских организациях.

2.8.1. Недостаточно используются возможности Аэронавигационного Совета отрасли и ряда общественных организаций (Международной Академии транспорта, Российского общественного института навигации и др.), в состав которых входят крупнейшие специалисты в области аэронавигации и ОрВД, при формировании планов НИОКР и аэронавигационных планов и при оценке хода и результатов их выполнения.

2.8.2. Для устранения вышеуказанных недостатков, ускорения внедрения перспективных систем GNS/ATM ИКАО, учета планов ИКАО и Евроконтроля по развитию государственной аэронавигационной информации в настоящее время и на перспективу необходимо определить стратегические направления развития системы обеспечения государственной аэронавигационной информацией в Российской Федерации, ее организационной и технической архитектуры и осуществить целеустремленное движение по ним.

Глава III. Стратегические направления развития системы обеспечения государственной аэронавигационной информацией в Российской Федерации, ее организационной и технической архитектуры.

3.1. Создание службы аэронавигационной информации Российской Федерации.

3.1.1. Рекомендуется, чтобы САИ представляла собой единую общегосударственную иерархическую систему организации потока государственной аэронавигационной информации, необходимой для обеспечения безопасности, регулярности и эффективности аэронавигации и ОрВД.

3.1.2. Рекомендуется САИ получать, составлять, проверять, компоновать, редактировать, форматировать, издавать, хранить и распространять аэронавигационную информацию (данные), касающуюся всей территории государства, а также районов, в которых государство несет ответственность за обслуживание воздушного движения за пределами своей территории.

3.1.3. Рекомендуется, чтобы САИ обеспечивало пользователям свободный доступ к государственной АНИ в любое время в установленном формате.

3.1.4. САИ создается на принципе передачи федеральным органом исполнительной власти, ответственным за организацию деятельности по обеспечению аэронавигационной информацией пользователей воздушного пространства Российской Федерации, ряда функций, прав и обязанностей САИ государственным и негосударственным организациям, имеющим различную организационно-правовую структуру.

3.1.5. Рекомендуется построение САИ по трехуровневой структуре: федеральные, региональные и местные органы аэронавигационной информации.

3.1.5.1. К органам САИ федерального уровня относятся:

Центральный орган САИ, являющийся подразделением федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять организацию деятельности по обеспечению аэронавигационной информацией пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

Орган аэронавигационной информации органов обслуживания воздушного движения (далее – ОВД), являющийся подразделением Федерального органа исполнительной власти, ответственного за сбор, анализ изменений по структуре воздушного пространства;

Центр аэронавигационной информации (далее - ЦАИ), в котором находится государственный банк АНИ, уполномоченный осуществлять сбор и предоставление официальной государственной аэронавигационной информации пользователям воздушного пространства;

Органы аэронавигационной информации государственной и экспериментальной авиации, ответственные за сбор, обработку, хранение и распределение АНИ в своем ведомстве, в состав которых входят:

органы аэронавигационной информации в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации;

орган аэронавигационной информации в авиации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

орган аэронавигационной информации в авиации Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

Научный центр аэронавигационной информации, являющийся головной научно-исследовательской организацией в области сбора, обработки, передачи, хранения и распространения государственной АНИ в Российской Федерации.

3.1.5.2. К органам САИ регионального уровня относятся:

Региональный орган службы аэронавигационной информации, являющийся подразделением Федерального органа исполнительной власти, ответственный за организацию деятельности по обеспечению АНИ в регионе ответственности;

Негосударственные центры АНИ - структуры службы аэронавигационной информации, которым делегированы права и обязанности САИ регионального уровня.

3.1.5.3. К местным органам аэронавигационной информации относятся:

Органы аэронавигационной информации аэродромов, ответственные за сбор АНИ по аэродрому и представление этих данных в региональный орган САИ;

Органы аэронавигационной информации ОВД аэродромов, ответственные за сбор АНИ по объектам ОВД и представление этих данных в региональный орган САИ.

Порядок создания и функционирования этих органов определяется соответствующими нормативными документами.

3.2. Создание комплексной автоматизированной системы сбора, передачи, обработки, хранения и распространения аэронавигационной информации Российской Федерации.

3.2.1. Комплексная автоматизированная система сбора, передачи, обработки, хранения и распространения государственной аэронавигационной информации Российской Федерации (далее - КАС АНИ) будет производственно-технической основой инфраструктуры системы получения АНИ и обеспечения ею пользователей.

3.2.2. При разработке КАС АНИ рекомендуется учитывать создание САИ Российской Федерации, ее задачи и структуру на первом этапе создания и последующие ее преобразования в конце второго и начала третьего этапов в соответствии с принятой ИКАО концепцией «от САИ к УАИ».

3.2.3. При создании КАС АНИ рекомендуется, чтобы обеспечивалось получение пользователем государственной АНИ, отвечающей международным требованиям к качеству АНИ, что подтверждается результатами государственной экспертизы аэронавигационных данных и государственных документов АНИ, внедрением системы менеджмента качества на всех этапах обработки АНИ.

3.2.4. Желательно, чтобы КАС АНИ обеспечивала государственной АНИ аэронавигацию и ОрВД воздушных судов гражданской, государственной и экспериментальной авиации и других пользователей через государственный банк АНИ.

3.2.5. Рекомендуется проектировать КАС АНИ на базе единой технической архитектуры, обеспечивающей функциональную и организационную общность системы и интеграции всех ее элементов, а также совместимость в рамках глобальных программ УАИ, учитывая требуемую ИКАО эволюционность внедрения этих программ, вытекающую из длительных сроков службы воздушных судов и инерционности процессов их модернизации.

3.2.6. Имея в виду предусматриваемое Концепцией создания и развития Аэронавигационной системы России совершенствование обслуживания экипажей, рекомендуется, чтобы КАС АНИ предусматривала создание брифингов высокого уровня для совместного предоставления достоверной аэронавигационной и метеорологической информации в реальном масштабе времени с целью выбора предпочтительных маршрутов полета и обеспечивать поддержание требуемого уровня безопасности движения.

3.2.7. Аналогично службе аэронавигационной информации КАС АНИ следует иметь трехуровневую структуру, обеспечивающую решение задач органов АНИ на федеральном, региональном и местном уровнях.

3.2.8. В качестве основных элементов КАС АНИ на этих уровнях рекомендуется предусматривать подсистемы аэронавигационной информации:

3.2.8.1. на федеральном уровне:

3.2.8.1.1. подсистему КАС АНИ «Центральный орган службы аэронавигационной информации», обеспечивающую решение задач, возложенных на Центральный орган САИ Российской Федерации;

3.2.8.1.2. подсистему КАС АНИ «Орган аэронавигационной информации органов ОВД», обеспечивающую решение задач, возложенных на органы аэронавигационной информации ОВД;

3.2.8.1.3. подсистему КАС АНИ «Центр аэронавигационной информации», в составе которой находятся государственный (федеральный) банк аэронавигационной информации с резервирующей системой хранения и передачи АНИ, обеспечивающую выполнение задач, возложенных на Центр аэронавигационной информации и государственный банк данных АНИ;

3.2.8.1.4. подсистему КАС «Органы САИ государственной и экспериментальной авиации», обеспечивающую решение задач, возложенных на органы аэронавигационной информации государственной и экспериментальной авиации;

3.2.8.1.5. подсистему КАС «Научный центр аэронавигационной информации», информационно обеспечивающую решение задач, возложенных на научный центр аэронавигационной информации.

3.2.8.2. на региональном уровне – подсистему КАС АНИ «Регион», базирующуюся на региональном Программно-аппаратном комплексе (далее - РПАК АНИ) для сбора, передачи, обработки, хранения аэронавигационной информации в интересах аэронавигации и ОрВД в воздушном пространстве подведомственных региональных управлений, обеспечивающую решение задач, возложенных на региональные органы АНИ, уполномоченные государственные и негосударственные структуры аэронавигационной информации.

3.2.8.3. на местном уровне – подсистему КАС АНИ «Аэродром», базирующуюся на аэродромном программно-аппаратном комплексе (далее - АПАК АНИ) для сбора, передачи, обработки, хранения аэронавигационной информации в интересах аэронавигации и ОрВД в районе аэродрома, обеспечивающую решение задач, возложенных на местные органы.

3.2.9. В каждой из подсистем местного и регионального уровня рекомендуется иметь банки АНИ, содержащие наряду с АНИ, получаемой на данном аэродроме и регионе, информацию, необходимую для полетов из данного аэродрома до аэродрома назначения и запасных аэродромов.

3.2.10. Рекомендуется, чтобы государственный (федеральный) банк аэронавигационной информации и банк АНИ подсистемы КАС АНИ «Орган аэронавигационной информации органа ОВД» имели постоянный высоконадежный доступ к АНИ, содержащейся в местных и региональных банках подсистем КАС АНИ.

3.2.11. Хранение и своевременную актуализация АНИ по всем аэродромам, воздушным трассам и местным воздушным линиям в воздушном пространстве России рекомендуется осуществлять в государственном (федеральном) банке АНИ, в региональном банке АНИ - по внутренним аэродромам и воздушным трассам федерального, регионального значения и местным воздушным линиям, в аэродромном банке АНИ – по аэродрому, его району и смежным районам.

3.2.12. В качестве концептуальной модели аэронавигационной информации и модели обмена аэронавигационной информацией необходимо использовать принятые ИКАО модели AICM/AIXM.

3.2.13. При создании КАС АНИ рекомендуется учитывать стратегическую «Дорожную карту изменений от САИ к УАИ» и соответствующие стратегические действия по ее реализации.

3.2.14. В перспективе желательно, чтобы КАС АНИ обеспечивала совершенствование аэронавигации и ОрВД, включающие навигацию на основе характеристик (PBN), гибкое использование воздушного пространства (FUA), воздушное пространство с выбором маршрутов, бортовые вспомогательные системы эшелонирования, кооперативное обслуживание воздушного движения (COOPATS), коллективное принятие решений (КПР), основанное на концепции совместного использования информации, принятие решений и планирование полетов «от перрона до перрона». Управление движением воздушных судов по территории аэродрома и в воздухе будет осуществляться с помощью бортовых систем, которые могут рассчитывать точное местоположение и оптимальные траектории на базе самой последней информации. Взятые вместе эти виды деятельности будут сведены воедино для создания «хронологической системы ОрВД», основанной на коллективном представлении информации ее использования для исполнительских целей и коллективного принятия решения.

3.2.15. При создании КАС АНИ рекомендуется использовать материалы Евроконтроля по созданию «контролируемой и гармонизированной сети аэронавигационной информации (CHAIN) и европейской базы аэронавигационных данных EAD, в частности, базовые документы CHAIN; соглашения об уровне обслуживания (SLA), стандартные формы ввода данных (SIF), схема процесса обработки данных; поддержка автоматизированного процесса обработки данных.

Глава IV. Ожидаемые результаты реализации мероприятий по созданию и развитию системы обеспечения государственной аэронавигационной информацией в Российской Федерации

4.1. Создать Службу аэронавигационной информации Российской Федерации, обеспечивающую государственное управление и контроль над органами, участвующими в процессах создания государственной аэронавигационной информации, отвечающую требованиям ИКАО.

4.1.1. Обеспечить координацию деятельности органов службы АНИ по решению задачи предоставления государственной АНИ в аэронавигационную систему и пользователям воздушного пространства Российской Федерации аэронавигационной информации в любое время в согласованном формате в электронном виде и/или на бумажных носителях.

4.1.2. Координировать действия по созданию и внедрению комплексной автоматизированной системы сбора, передачи, обработки, хранения и распространения АНИ.

4.1.3. Создать государственный (федеральный) банк аэронавигационной информации.

4.1.4. Обеспечить выполнение требований к АНИ, вытекающих из необходимости аэронавигационного обслуживания по методу «от перрона до перрона», совершенствование методов и средств аэронавигации и ОрВД, направленных на повышение безопасности, регулярности и экономичности полетов.

4.1.5. Проводить мероприятия, предусмотренные стратегической «Дорожной картой изменений от САИ к УАИ».

4.1.6. Обеспечить разработку нормативно-правовой документации, направленной на совершенствование деятельности органов службы аэронавигационной информации по повышению качества государственной АНИ и перехода к безбумажным технологиям.

4.1.7. Обеспечить службу аэронавигационной информации высококвалифицированным персоналом, подготовленным в соответствии с международными требованиями по единым образовательным стандартам.

4.2. Создать комплексную автоматизированную систему сбора, передачи, обработки, хранения и распространения государственной аэронавигационной информации, обеспечивающей выполнение современных и перспективных требований ИКАО к качеству АНИ и обеспечения ею пользователей.

4.2.1. Обеспечить органы САИ подсистемами КАС АНИ, позволяющими выполнить возложенные на эти органы функции.

4.2.2. Принять и использовать в качестве единой концептуальной модели аэронавигационной информации и обмена аэронавигационной информацией модели AICM/AIXM, принятые ИКАО.

4.2.3. Улучшить качество и полноту обеспечения экипажей ВС и других пользователей аэронавигационной информацией путем совершенствования сборника государственной аэронавигационной информации Российской Федерации, создания государственного банка аэронавигационной информации, и аэронавигационных паспортов аэродромов.

Глава V. Сроки и этапы реализации мероприятий по созданию и развитию системы обеспечения государственной аэронавигационной информацией в Российской Федерации

5. В качестве основных направлений деятельности по созданию и развитию системы обеспечения государственной аэронавигационной информацией в Российской Федерации, ее организационной и технической архитектуры можно рассматривать:

5.1. в краткосрочном плане (до 2010 г.):

формирование и укомплектование службы аэронавигационной информации Российской Федерации;

укомплектование органов САИ специалистами требуемой квалификации;

разработку нормативно-правовых документов в сфере аэронавигационной информации;

создание и внедрение аэронавигационных паспортов аэродрома;

реализацию потенциальных возможностей существующих средств и технологий (в первую очередь проведение геодезических съемок в геоцентрических системах координат, внедрение спутниковой зональной навигации в районе аэродрома и спутниковых заходов на посадку);

совершенствование и упрощение системы доступа пользователей к государственной аэронавигационной информации;

разработку планов действий по созданию и внедрению комплексной автоматизированной системы сбора, передачи, обработки, хранения и распространения АНИ;

создание и внедрение головной партии аэродромных программно-аппаратных комплексов АНИ;

создание и внедрение головных образцов региональных программно-аппаратных комплексов АНИ;

создание государственного банка АНИ Российской Федерации;

разработку планов действий по внедрению стратегической «Дорожной карты от САИ к УАИ», по созданию контролируемой и гармонизируемой сети аэронавигационной информации, совместимой с сетью «CHAIN Евроконтроля», по созданию объединенных брифингов аэронавигационной и метеорологической информации;

введение в действие КТ-200А и КТ-201 с целью повышения качества документов АНИ;

разработка планов действий по внедрению менеджмента качества и системы сертификации процессов производства продуктов АНИ;

организацию обучения и переподготовки специалистов АНИ;

разработку планов действий по укреплению потенциала научного центра САИ;

решение вопросов финансового обеспечения САИ и КАС АНИ Российской Федерации.

5.2. в среднесрочном плане (до 2015 г.):

завершение укомплектования службы аэронавигационной информации;

проведение работ по интеграции КАС АНИ в мировую аэронавигационную систему в соответствии с Глобальной эксплуатационной концепцией ОрВД и Глобальным аэронавигационным планом применительно к системам CNS/ATM ИКАО, с учетом национальных интересов Российской Федерации;

максимально возможную и целесообразную унификацию между нормативными правовыми документами Российской Федерации и Стандартами и Рекомендуемой практикой ИКАО;

проведение работ в соответствии с планом действий по внедрению стратегической «Дорожной карты от САИ к УАИ»;

завершение разработки и внедрения КАС АНИ, создание на международных аэродромах брифингов аэронавигационной и метеорологической информации высоких уровней, частичный переход к использованию сети авиационной связи (ATN) и интернета в интересах передачи АНИ, совершенствование обеспечения аэронавигации и ОрВД государственной АНИ с целью дальнейшего повышения безопасности, регулярности и экономичности полетов, повышение пропускной способности воздушных трасс и аэродромов и начало внедрения «свободных полетов».

5.3. в долгосрочном плане (до 2025 г.):

полный переход к УАИ и использованию перспективных технических средств и технологий процессов сбора, передачи, обработки, хранения и распространения АНИ, создание интегрированной наземно-бортовой системы обеспечения государственной аэронавигационной информацией экипажей, диспетчеров и других пользователей воздушного пространства для его гибкого использования в интересах дальнейшего повышения безопасности, регулярности и экономичности полетов, широкого внедрения «свободных полетов»;

интеграцию в мировую глобальную аэронавигационную систему.