Сборник трудов III международной научно-практической конференции «social science

416 
 
АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ ДЕСТРУКТИВНЫХ ФАКТОРОВ В 
ПРАКТИКЕ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
Аннотация. В статье рассматриваются подходы к повышению качества 
регионального управления в контексте современных нарастающих глобальных 
вызовов, обусловленных развитием цифровых технологий. Предметом статьи 
являются деструкции в системе регионального управления, которые снижают 
качество регионального управления и сдерживают устойчивое развитие 
регионов и государства в целом. В контексте актуальной эволюционной идеи 
«умного правительства» определены направления поиска действенного 
трехмодульного механизма регионального управления в современных условиях.
Ключевые слова: деструктивные факторы, региональное управление, 
«умное» региональное правительство, цифровизация, респонсивные 
управленческие решения. 
 
THE RELEVANCE OF STUDYING DESTRUCTIVE FACTORS IN 
THE PRACTICE OF REGIONAL MANAGEMENT 
Abstract. The article considers approaches to improving the quality of regional 
management in the context of modern growing global challenges caused by the 
development of digital technologies. The subject of the article is the destruction of the 
regional and municipal government system, which reduces the quality of regional 
governance and hinders the sustainable development of regions and the state as a 
whole. In the context of the current evolutionary idea of "smart government", the 
directions of searching for a new model of regional governance in modern conditions 
are determined. In the context of the modern evolutionary idea of "smart 
government", the directions of the search for an effective three-module mechanism of 
regional governance in modern conditions are determined. 
Key words: destruction, digitalization, regional governance, e-government, 
digitalization, operational management solutions. 
 
Утверждение Правительством РФ программы «Цифровая экономика» и 
активация реформы государственного управления ориентируют руководителей 
региональных органов власти и управления на сложнейшие управленческие 
задачи по внедрению инноваций и поиску новой модели регионального 
управления. Однако несмотря на предполагаемый ряд серьезных изменений по 
упрощению взаимодействия граждан с государством и органов власти между 
собой, в данный момент сохраняется «законсервированность» деятельности 
органов государственной власти и управления. В этой же взаимосвязи следует 
обозначить феномен типичных имитаций в государственных управленческих 

417 
структурах, которые подробно систематизированы В.П. Бабинцевым [2, С. 25-
30].
Сохраняющаяся неравномерность не только социально-экономического 
развития регионов, но и развития управленческих практик создают угрозу 
дестабилизации, утраты управляемости и даже целостности страны. 
Неравномерность эволюции региональных систем управления в постсоветской 
России в сочетании с незавершенностью и внутренней противоречивостью 
административных реформ привели к росту патологий и дисфункций в 
административной среде, стали источников деструктивных факторов, 
препятствующих результативности регионального управления. 
Успешная трансформация государственного управления невозможна без 
исследования и выявления деструктивных элементов, патологий, дисфункций, 
которые при накоплении подрывают управленческую способность государства 
и снижают эффективность деятельности органов власти и управления. 
В этом фокусе научного исследования стоит отметить работы В.П. 
Бабинцева, А.И. Пригожина, И.В. Понкина, в которых рассмотрены проблемы 
организационных 
патологий, 
дисбалансов, 
дисфункций 
в 
системе 
государственного управления [2, с. 256, 5, с. 255, 6 с.115]. 
Под деструктивными факторами нами понимаются противоречия внутри 
управляющей подсистемы, а также между управляющей и управляемой 
подсистемами регионального управления, продуцирующие неэффективность 
регионального управления до уровня системного кризиса. 
В уточняющем интервью среди руководителей региональных органов 
власти Белгородской области были определены факторы, оказывающие 
существенное негативное воздействие на результативность регионального 
управления, а именно: 
Таблица 1. Пул деструктивных факторов,
оказывающих существенное воздействие 
1
.
Отсутствие мотивации к результативной деятельности

418 
2
.
Имитация «бурной» деятельности 
3
. 
Некомпетентностно-ориентированная система 
профессионального развития управленческих кадров
4
. 
Принятие управленческих решений в целях личной 
заинтересованности без ориентации на решение жизненных ситуаций 
5
. 
Сопротивляемость изменениям (закостенелая бюрократия) 
Среди факторов, незначительно влияющих на результативность 
регионального управления, экспертами регионального управления отмечены 
следующие: 
Таблица 2. Пул деструктивных факторов,
оказывающих незначительное воздействие 
1. 
Несовершенные технологии и критерии оценки результативной 
деятельности кадров регионального управления 
2. 
Дезинтегрированность 
показателей 
индивидуальной 
и 
институциональной эффективности 
3. 
«Неактивный» гражданский контроль 
4. 
Недоверие граждан органам власти 
5. 
Избыточные функции 
Согласно исследованиям Центра стратегических разработок (ЦСР), среди 
наиболее серьезных недостатков в государственном управленческом секторе 
сохраняются: 

избыток госфункций и регулирования,

забюрократизированность,

дефицит надпредметных компетенций у госслужащих,

размытие 
ответственности 
за 
достижение/не 
достижение 
результатов. 

419 
В данном случае экспертами подтверждается важность перехода на новые 
взаимодействия, в которых граждане все большей мере должны 
рассматриваться представителями регионального управления как главный 
потребитель государственных (муниципальных) услуг, другими словами 
обозначается запрос на переход к менеджменту коллективных ценностей и 
позитивных сетевых эффектов. 
На этой основе в рамках авторского исследования (массовый опрос 
населения в трех крупных городах Белгородской области, N = 550) населению 
было предложено ответить на вопрос: «Считаете ли вы, что органы власти 
решают ваши жизненно важные проблемы?» (табл. 3). 

жүктеу/скачать 5.62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: