Семинар «Введение в специальность»
Текст 3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА СУДЕЙ И СУДЕБНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЕКАТЕРИНЫ II
жүктеу/скачать 472.5 Kb.
|
Текст 3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА СУДЕЙ И СУДЕБНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ЕКАТЕРИНЫ II Проблема эволюции статуса судей в "дореформенный" период судебной системы Российской империи, несмотря на объективно выросший в науке интерес к истории судебно-правовых реформ в России, продолжает относиться к числу малоисследованных. Данная статья посвящена ключевым вопросам становления правового регулирования статуса государственных служащих и сословных представителей, привлекавшихся к исполнению обязанностей судей с момента возникновения в России самостоятельной системы судебных органов. Итак, Учреждения от 7 ноября 1775 г. наделили полномочиями в судах общей юрисдикции сословных и всесословных судей, действовавших на срочной и постоянной основе. На укрепление публичного авторитета судов и судей был направлен именной указ, предостерегший просителей, славших в исключительных случаях жалобы на высочайшее имя, от оценки действий судебных органов "непристойными словами" или уничижения судейской чести. Суды и судьи вошли в единую систему государственных органов и должностных лиц с соблюдением принципа субординации, закрепленного в законах. Нехватка бюрократических кадров возмещалась расширением номенклатуры выборных лиц. Сглаживая сословные противоречия, монарх предоставил большую часть табельных должностей в судах общественным депутатам, разделив с подданными ответственность за отбор судейских кадров, систематически наставляя выборных лиц в добросовестном исполнении государственных функций. По делам с участием лиц разной подсудности закон предусматривал обязательную совместную работу судебных представителей разных сословий . В государственном аппарате абсолютной монархии выборные и коронные судьи составили специфический корпус служащих. Престиж положения членов коллегий соответствовал их сословной принадлежности и иерархии присутственных мест в губернии. Монарх уравнял в классах должности дворянских заседателей в верхних земских судах с председателями губернских магистратов и верхних расправ. Уездные судьи числились в VIII, расправные - в IX классе. Члены губернских и городовых магистратов занимали должности X - XII классов, ратуш - XIII. Вакансии сельских заседателей являлись внеклассными. Ключевые элементы статуса судейских чиновников и судебных представителей получили последовательное закрепление в процессе законодательного регулирования государственной службы. От судей требовалось поддерживать уважение к судебной власти и достоинству их должности: вести нравственный образ жизни, соблюдать порядок в присутственном месте, хранить тайну совещания и служебной информации, воздерживаться от неофициального общения с фигурантами дел. Судьи не пользовались дискреционными полномочиями и обязывались неукоснительно соблюдать законодательство ("всякое решение дела не инако да учинится, как точно в силу узаконений и по словам закона" ). Для руководства в работе суды снабжались нормативно-правовыми актами из действующих государственных органов. Сословные собрания вручили выборным судьям "наставления" к должности с приложением собраний законодательства от Соборного уложения и Регламента Главного магистрата до новейших указов Екатерины II . Суды, осуществлявшие юрисдикцию над нерусским населением, получили часть законодательных актов в переводах на местные "титульные" языки. Деятельность судей и заседателей началась с планомерного изучения актов законодательства . Специальных требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, законодатель не сформулировал. Отбор лиц на высшие в губернии судейские посты проводился из списков Герольдии с учетом их служебного старшинства, качества карьеры, наконец, желания отправиться в новую провинцию . Монарх лично утверждал руководство судебных палат и верхних земских судов. Советников и асессоров палат назначал Сенат. Вакансии председателей губернских магистратов и верхних расправ замещались на основании рекомендаций местной администрации . Правительство Екатерины II разработало законодательные основы правового регулирования сословных выборов . Местная администрация снабжала население подробными инструкциями по применению предоставленных избирательных прав. Организация выборов в полном объеме учитывала языковые, культурные, религиозные особенности общин. В целях успешного проведения мероприятий социальные группы получали необходимую помощь в лице чиновников и выборных служащих. Нормативно-правовые акты поощряли подданных любой этнической и религиозной принадлежности проявлять конформизм в вопросах формирования местных органов государственной власти. Этнокультурное многообразие населения, подчиненное единой системе выборов, сменялось территориальными общественными коллективами . Избирательные нормы включали половой, возрастной, имущественный цензы, обозначили морально-нравственные критерии отбора кандидатов на государственную гражданскую службу. Дворянство обязалось поставлять для замещения вакансий чиновников, смыкавшихся со штатом действовавших судебных служащих. В то же время закон предусматривал ослабление норм табельной иерархии волеизъявлением дворянского собрания о доверии кандидату. Отсутствие дворянского самоуправления требовало участия местной правительственной администрации в назначении сословных судей чиновной группы. Имущественная самостоятельность, морально-психологические характеристики сословных представителей ориентировались на стабильность кадров выборной службы, несших личную ответственность за поддержание законности в отношениях подданных. Губернская администрация занимала нейтральное положение в структуре межсословных связей, контролировала исполнение законодательства, осуществляла дидактические функции. Избирательное право реализовывалось в соответствии с численностью сословий в губерниях, позволяя представителям широких слоев податного населения в областях Европейского Севера, Урала, Сибири, имевших сверхнизкий удельный вес крепостных крестьян, активнее участвовать в управлении и осуществлении правосудия. За Уралом формирование гражданской общности, способной выражать интересы на сословных выборах, осложнялось незавершенностью колонизационных процессов, устойчивой автономностью аборигенов, присутствием ссыльнопоселенцев. Выбор туземных представителей в суды осуществляли родоначальники и иные лица, присланные в губернский центр соплеменниками . Наконец, совестных судей формально предлагалось назначать по результатам общих представлений судейских коллегий ("выбором каждого судебного места той губернии") из числа чиновников "наиболее способных, совестных, рассудительных, справедливых и беспорочных". Целесообразное исключение в порядке отбора и назначения судей первой инстанции касалось председателей нижних расправ: чиновникам поручалось руководить неподготовленными к сохранению процессуального регламента заседателями, во многих провинциях - различной национально-культурной принадлежности. Сенат, проверяя назначения губернаторов, мог удалять служащих с должностей . К осуществлению правосудия в качестве судьи в коллегию всесословного суда по распоряжению генерал-губернатора мог быть привлечен член другой палаты, в коллегии прочих судов - иные лица по усмотрению наместнического правления в случае возникновения для судей законных препятствий к реализации процессуальных полномочий. При досрочном оставлении должности выборным лицом к исполнению обязанностей судьи привлекался очередной сословный представитель. Верховная власть законодательно усилила авторитет депутатов, уполномочив производить замену на основании баллотировочных документов губернскую коллегию сословных судей. Монарх предоставил им "полную волю наполнять убылыя места, от избрания общественнаго зависящие". В указе от 8 апреля 1787 г. Сенат отметил, что "заседатели сих судов уже сами себе в течение от одного выбора до другаго представляют некоторым образом общество, из среды коего они выбраны" . Вступление в обязанности судейских чиновников и судебных представителей сопровождалось принесением типовой присяги, носившей сакральный характер и осуществлявшейся с участием христианских, исламских, иных священнослужителей. Члены коллегии подписывали документ об ознакомлении с именными указами, предупреждавшими их о юридической ответственности, наделялись именными печатями и вступали в присутствие. Чиновники, утвержденные сословными судьями в губернском центре, отправлялись непосредственно в места службы . Монарх исключил необходимость обеспечения независимости непрофессиональных судей, однако закон предусматривал процедуру осуществления правосудия и запрет на чье бы то ни было вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия. Независимую процедуру осуществления правосудия законодатель оценил как важнейшую гарантию скорого и нелицеприятного суда ("Судебные же места решат все дела по точной силе и словам закона, несмотря ни на чьи требования, или предложения") . В сфере торгово-денежных отношений действовало положение о решении дел в точном соответствии с контрактами, "не уважая побочных обстоятельств и не взирая ни на какия персоны", что обеспечивало защиту и развитие системы кредитования, коммерческой, предпринимательской деятельности . Оптимальным сроком освоения и реализации судейских функций монарх признал 3 года. В случае временного увеличения объема работы в суде число и сроки сессий увеличивались . Судьи городовых магистратов и ратуш осуществляли правосудие "безпрерывно, кроме табельных дней" . Уважительными причинами отсутствия члена суда признавались отпуск, болезнь или смерть . При необходимости болезнь судьи подтверждалась уполномоченными органами посредством уездной или городской полицейской администрации . Обязанность служить обусловила несменяемость судей. Перемещение представителей сельских и городских сословий не допускалось, но для чиновников, выдвинутых губернским собранием дворян, губернатор мог определять "для пользы службы" иные судебные округа по согласованию с сословными предводителями. Основаниями для досрочного прекращения полномочий судьи служили его неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам их осуществлять ("или иным случаем убудет") и вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи. Сенатский указ от 25 июля 1782 г. запретил местной администрации увольнять сословных судей вопреки норме ст. 76 гл. 3 Учреждений о губерниях . Указом от 19 июня 1783 г. Сенат подтвердил необходимость медицинского освидетельствования лиц, подлежавших увольнению . Судьи пользовались ограниченным иммунитетом. Личность судьи являлась неприкосновенной. Законодатель обязал органы прокурорского надзора строго наблюдать, "чтоб истцы и ответчики надлежащее к суду и судьям почтение сохраняли". Уездному стряпчему особо поручалось следить за тем, "чтоб почтение к судьям от челобитчиков сохраняемо было, и чтоб для недельных причин на судей подозрения не показывали и судей не презирали" . В соответствии с законом судейские чиновники и судебные представители сословий получали безусловную поддержку правоохранительных органов, привлекая обывателей к ответственности за неуважение к должности и суду . Закон не содержал понятия индемнитета, однако не предусматривал и каких-либо форм законного преследования судьи за мнения, выраженные им при выполнении своих должностных обязанностей . Деятельность судей находилась под неусыпным надзором губернских органов власти, задействованных в исполнении правоохранительных функций. Законы предусматривали применение к судьям конкретных видовых мер юридической ответственности. Дисциплинарная ответственность выражалась в наложении на судей штрафных санкций. В законодательстве не были установлены ясные пределы дисциплинарной ответственности, размеры материальных взысканий. Широкие полномочия губернского руководства рассматривались верховной властью как необходимый фактор обеспечения правосудной деятельности судов. Потребность в специальных нормах, регулировавших рассмотрение уголовных и дисциплинарных дел в отношении судей, отсутствовала. Юридическую ответственность усиливала духовно-нравственная ответственность судей, основанная на публичной присяге. Религиозное мировоззрение оценивалось как залог добровольного соблюдения всеми судьями законности и справедливости при осуществлении правосудия. Все государственные служащие, исполнявшие обязанности судей, подлежали "аттестации" губернского начальства. Зависимость судей возрастала в связи с обычным смешением полномочий органов и должностных лиц государственного аппарата, обусловленным сложным многообразием функций управления и нехваткой чиновников. Однако законодатель стремился поддержать разделение служебных обязанностей, установленное Учреждениями о губерниях ("Правосудие и возмездие за преступление вверены в каждом наместничестве единственно судебным на то установленным местам" ). Указ от 26 сентября 1780 г. предписывал в отношении должностных лиц, "чтоб всяк из них оставляем был в точном прехождении служения, на него возложеннаго, а никто бы не дерзал налагать на него сверх того других комиссий".
Религиозная и социальная близость, этническое родство членов судейских коллегий с фигурантами дел стали несомненным преимуществом новых государственных органов. Депутаты выполняли исключительную опосредующую роль между верховной властью и населением, осуществляя правосудие "именем и властью" монарха на основе изданных или санкционированных законов. Выборность и однородность происхождения облегчали принесение жалоб на неправомерные действия должностных лиц, что, несомненно, укрепляло веру обывателей в значение и силу государственного права. Втягивание социальных масс в правовое поле российского законодательства благоприятствовало развитию правовой системы Российской империи, складыванию предпосылок для прогрессивной перестройки ее судебной системы. // Воропанов В.А. Правовое регулирование статуса судей и судебных представителей в законодательстве Екатерины II жүктеу/скачать 472.5 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|