Экспортно-производственные зоны

3. Экспортно-производственные зоны

Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) можно отнести к СЭЗ второго поколения. В отличие от зон свободной торговли, которые прежде всего стимулируют развитие импорта товаров и внутренней торговли, экспортно-производственные зоны предназначены для расширения экспортного потенциала, развития внешней торговли и соответственно увеличения валютных доходов от вывоза товаров.

Экспортно-производственные зоны создавались, с одной стороны, путем перепрофилирования, эволюции и трансформации зон свободной торговли, когда на отведенную под них территорию стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Это относится в большей степени к промышленно развитым странам.

С другой стороны, ЭПЗ создавались путем целенаправленного образования специальных экономических зон, ориентированных на расширение производства товаров для экспорта. Такая форма организации больше характерна для новых индустриальных стран и развивающихся государств.

Типичным примером трансформации зон свободной торговли в экспортно-производственные зоны могут служить США. В 1950 г. была принята поправка к закону от 1934 г. о зонах свободной торговли. Согласно этой поправке в зонах разрешалась выставочная деятельность и создание предприятий обрабатывающий промышленности. В 1980 г. была принята другая поправка, согласно которой в облагаемую таможенными пошлинами стоимость экспортируемых товаров не включаются стоимость рабочей силы, накладных расходов, услуг, добавленные к первоначальной стоимости товара в ходе его переработки на территории зон свободной торговли США.

Изменение законодательства по ЗСТ способствовало развитию в них отраслей обрабатывающей промышленности и сферы услуг, ориентированных как на внутренний так и на внешний рынок, что фактически привело к их трансформации в экспортно-производственные зоны.

В других промышленно развитых странах, и прежде всего в странах Европы, формирование экспортно-производственных зон шло путем диверсификации деятельности свободных экономических зон.

Одной из первых в мировой практике зон, специализирующихся на выпуске экспортной продукции со дня своего основания, является экспортно-производственная зона Шэннон в Ирландии, которая была образована в 1959 г. в районе одноименного аэропорта, расположенного в западной части устья реки Шэннон. Благодаря удобному транспортному сообщению, а также предоставлению целого ряда льгот для потенциальных инвесторов, в частности беспошлинного ввоза сырья, полуфабрикатов и комплектующих, низкой арендной платы за заводские помещения и склады, упрощенных процедур капиталовложений и комфортабельных бытовых условий, зона Шэннон довольно быстро добилась впечатляющих успехов.

На предприятиях, расположенных в Шэннон, производятся электронное оборудование, промышленные алмазы, оборудование для бурения скважин, товары массового потребительского спроса и др. Объем экспорта увеличился с 230 млн. долл. в 1980 г. до 1 млрд. долл. в 1994 г. Шэннон превратился в процветающий промышленный центр западной части Ирландии.

Успешное функционирование зоны в Шэннон получило мировую известность и послужило примером для многих развивающихся стран, которые стали использовать этот опыт. Фактически зона в Шэннон стала прототипом экспортно-производственных зон, получивших широкое распространение в развивающихся странах.

Первые ЭПЗ в развивающихся странах появились в начале 70-х годов, в начале 80-х годов уже насчитывалось 70 зон, образованных в 40 развивающихся странах, а к началу 90-х годов общее число ЭПЗ, зарегистрированных в 120 странах мира, возросло до 300.

Создание экспортно-производственных зон в развивающихся государствах отражало общую тенденцию к смене импортозамещающий модели на экспортоориентированную путем развития отраслей, специализирующихся на производстве товаров исключительно для внешнего рынка.

Ограниченность внутреннего рынка развивающихся стран была основным сдерживающим фактором для дальнейшего развития экономики, что потребовало изменения общей концепции развития. Именно в этот период начинает формироваться политика экспортной ориентации.

Новая стратегия органично вписывалась в структурную перестройку экономики индустриально развитых стран, в изменение международного разделения труда. Для этого периода развития мирового хозяйства характерно формирование крупных транснациональных корпораций (ТНК) и активный перенос отдельных отраслей обрабатывающей промышленности в развивающиеся страны. Идеальным местом для ТНК при создании своих отделений и дочерних компаний в развивающихся странах стали создаваемые там экспортно-производственные зоны.

Следует подчеркнуть, что именно транснациональные корпорации сыграли важную роль в создании ЭПЗ и формировании экспортного потенциала развивающихся стран. Создание в экспортно-производственных зонах предприятий, ориентированных на внешний рынок, отвечало взаимным интересам ТНК и принимающих стран.

Перенося производство в развивающиеся страны, транснациональные корпорации значительно сокращали издержки производства путем соединения относительно дешевой, но достаточно квалифицированной местной рабочей силы с вещественным фактором производства (в виде капитала, машин, оборудования, полуфабрикатов, сырья), первоначально практически полностью превносимым извне. Таким образом, значительно увеличивался “жизненный цикл” продукции.

В результате произошли существенные сдвиги в народнохозяйственной структуре многих развивающихся стран. На одно из ведущих мест в их экономике вышла обрабатывающая промышленность. В результате возрос экспорт промышленной продукции, диверсифицировалась структура вывоза. В индустриально развитые государства из развивающихся стран хлынул поток конкурентоспособных промышленных товаров, в том числе произведенных в экспортно-производственных зонах, которые для многих стран превратились в основную статью их национального экспорта.

Расширению экспорта товаров из развивающихся стран способствовала также политика ведущих промышленно развитых стран, которые стимулировали импорт готовых изделий в рамках Общей системы преференций (ОСП), предусматривающей льготное налогообложение для экспортеров из развивающихся стран в целях облегчения их доступа на западный рынок и стимулирования национального экспорта. В конце 80-х годов только азиатские новые индустриальные станы ежегодно экспортировали товаров в США по льготным таможенным ставкам на сумму свыше 10 млрд. долл.

Создание ЭПЗ и формирование экспортного потенциала стало для развивающихся стран не только важным источником получения твердой валюты, но и дополнительным фактором роста валовых внутренних накоплений, используемых для нужд расширенного воспроизводства. Увеличение вывоза готовых изделий из ЭПЗ облагородило структуру экспорта, а рост валютных доходов позволил расширить импорт современной техники и технологии, потребительских товаров. Кроме того, экономическое развитие, ориентированное на внешний рынок, дало возможность держать руку на пульсе научно-технического прогресса. Именно на мировом рынке проявляется конкурентоспособность выпускаемой продукции, выявляются сильные и слабые стороны местной промышленности.

Среди развивающихся стран одним из пионеров организации экспорно-производственных зон был Тайвань. Опыт Тайваня был настолько впечатляющим, что его зоны стали своеобразной моделью для других развивающихся стран. Создание ЭПЗ было обусловлено необходимостью стимулировать приток как местных, так и иностранных инвестиций в отрасли обрабатывающей промышленности, создания новых рабочий мест, наращивания экспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса.

Первая ЭПЗ в Тайване была создана в 1966 г. в Южном порту Гаосюн, вторая и третья — в 1968 г. в Наньтзе (рядом с Гаосюном) и в Тайчжуне. В середине 90-х годов в ЭПЗ Тайваня было зарегистрировано 240 предприятий с общим числом занятых 76 тыс. человек. Общий объем накопленных капиталовложений в предприятия ЭПЗ превысил 1 млрд. долл.

К одной из разновидностей экспортно-производственных зон можно отнести зоны свободного предпринимательства и промышленные зоны. Однако, если ЭПЗ носят анклавный характер и ориентированы преимущественно на внешний рынок, то зоны свободного предпринимательства и промышленные зоны призваны стимулировать развитие внутренних районов или отдельных отраслей экономики и носят интравертивный характер. Наибольшее распространение такие зоны получили в промышленно развитых и новых индустриальных странах.

В США первая предпринимательская зона была образована в ноябре 1983 г. Уже в 1985 г. их число составило 1200, а к 1995 г. — возросло до 1400, которые действуют в 700 городах страны. Чаще всего такие зоны организуются в городах, где значительная часть населения живет ниже официального порога бедности и где наиболее высок уровень безработицы. В частности, в штате Коннектикут статус предпринимательской зоны дается городам, где минимум 25% населения получают пособия по социальной помощи, а уровень безработицы в 2 раза выше среднего для этого штата уровня.

Получение статуса промышленной зоны сопровождается получением ряда льгот, среди которых можно выделить: упрощенную процедуру создания предприятий, снижение налогов на продажи и прибыль, компенсацию предпринимателям расходов на обучение персонала, уменьшение выплат в фонд социального страхования, льготные кредиты. Особые льготы предусмотрены для компаний, относящихся к разряду малого и среднего бизнеса. Кроме того, за счет местных властей в предпринимательских зонах создается промышленная инфраструктура, обеспечивается охрана.

Либеральный экспортно-импортный режим Сингапура позволяет рассматривать этот город-государство как единую экспортную территорию. Для организации экспортного производства правительство объявило ряд районов острова промышленными зонами, т.е. территориями, полностью оборудованными для создания экспортоориентированных промышленных предприятий. Государство финансировало создание системы промышленной инфраструктуры, включая дороги, электроснабжение, водоснабжение, систему связи и телекоммуникаций и др.

В конце 80-х годов в Сингапуре было организовано 25 промышленных районов (в том числе в Дуронге, Кранджи, Сунгей Кадуте, Ю Ти, Лоянге и др.), где было создано около 4 тыс. предприятий с общим числом занятый 183 тыс. человек, что составляет 70% от общего числа работающих в обрабатывающей промышленности страны. Объем капитальных вложений в эти предприятия составляет свыше 20 млрд. сингапурских долл.

Наиболее крупной промышленной зоной Сингапура является Джуронг, где на территории в 6,5 тыс. га расположено 1834 предприятия с числом занятых 98 тыс. человек. Одним из важнейших преимуществ Джуронга является близость морского порта, военно-морской базы и хорошо развитой промышленной инфраструктуры. Преобладающее число предприятий принадлежит иностранным инвесторам, остальные организованы в форме совместных предприятий.

В начале 90-х годов на промышленные зоны приходилось около 80% всего экспорта продукции обрабатывающей промышленности Сингапура. Как и в других новых индустриальных странах Азии, в Сингапуре происходит изменение структуры экспорта из промышленных районов в сторону увеличения высокотехнологичной, наукоемкой продукции.

В Южной Корее в начале 60-х годов была принята специальная правительственная программа по созданию промышленных зон. Среди основных целей их создания провозглашались: достижение сбалансированного регионального развития промышленности, формирование комплексов экспорториентированных производств, повышение общего технологического уровня промышленности страны, усиление контроля за загрязнением окружающей среды. К середине 90-х годов в Южной Корее было создано 26 отраслевых промышленных зон, включая две зоны экспортного производства, в которых размещалось около 4 тыс. предприятий с числом занятых свыше 700 тыс. человек.

Создание и функционирование десяти промышленных зон находилось под непосредственным контролем правительства. Среди них наиболее крупными являются: зона электронной промышленности в г. Куми, зона машиностроения в г. Чханвоне, зона развития нефтехимической промышленности в г. Ечхоне, зоны экспортного производства в г. Масаи и г. Ири. Четырнадцать зон находятся под управлением провинциальных властей и содействуют индустриализации отдаленных и слаборазвитых районов. Две промышленные зоны, специализирующиеся на выпуске машиностроительной продукции, расположенные в Сеуле и Инчхоне и находятся под управлением частных компаний, которым принадлежат предприятия, функционирующие на территории зоны.

В современной мировой экономике существуют такие феномены как города-государства, которые фактически представляют собой одну большую экспортно-производственную зону. Такие города-государства иногда называют мировыми фабриками. К такого рода своеобразным экспортным агломерациям прежде всего можно отнести Сингапур, Гонконг и о. Маврикий, Макао и др.

В настоящее время существует идея создания первой в мире экспортно-производственной зоны с участием нескольких государств и объединяющей несколько ЭПЗ. Это региональный проект “Программа развития бассейна реки Туманная” или проект Туманган, который осуществляется под эгидой UNIDO (Комиссия ООН по промышленному развитию) с 1992 г.

В район экономического развития бассейна реки Туманная входят несколько стран — Россия, КНР и КНДР, а также созданные на их территориях специальные экономические зоны. В России — это Владивосток и свободная экономическая зона Находка, включая порт Восточный и города и порты Приморского края, расположенные к югу от этих городов. В КНР — это автономная префектура Янбинь, включающая особые экономические зоны Янцзы и Хинчунь. В КНДР — особая экономическая зона Раджин (Сонгбонг).

Кроме того, в реализации проекта выразили готовность участвовать другие страны Северо-Восточной Азии — Япония, Южная Корея, Монголия, а также США и Канада, которые имеют статус наблюдателей.

Проект предполагает создание трехсторонней интегрированной свободной экономической зоны с льготным таможенными, валютным и налоговым режимом. СЭЗ должна находиться в совместном управлении стран-участниц или быть “интернационализирована” с передачей юрисдикции международному консорциуму, созданному участниками проекта.

В настоящее время подписано международное соглашение о создании совместной консультативной комиссии по реализации проекта. В стратегии регионального развития проекта Туманган предполагается сделать акценты на создание промышленной и телекоммуникационной инфраструктуры.

Для осуществления прединвестиционной стадии проекта ПРООН (Программа развития ООН) выделила 3,5 млн. долл., а также продолжит контакты со странами-донорами и правительствами стран-участниц с целью получения дополнительных ресурсов для финансирования программы. Общий объем инвестиций в реализацию проекта создания первой международной СЭЗ оценивается в 10-15 млрд. долл.

В России по состоянию на начало 1996 г. создано 12 специальных экономических зон, которые получили название свободных экономических зон. СЭЗ зарегистрированы в Петербурге, Выборге, Зеленограде, Калининграде, Новгородской, Кемеровской и Читинской областях, в Республике Алтай, на Сахалине, в Еврейской автономной области и в Находке.

Из всех свободных экономических зон, созданных на территории России, на сегодняшний день наиболее близка к понятию экспортно-производственной зоны СЭЗ "Находка". Здесь создано и успешно функционирует более 470 предприятий. Из общего числа зарегистрированных предприятий 50% приходится на акционерные компании, полностью принадлежащие иностранному капиталу, 42% — на совместные компании и 8% — на филиалы иностранных фирм.

Общий объем иностранных инвестиций в СЭЗ "Находка" по состоянию на середину 1995 г. составлял 380 млн. долл., из них на прямые инвестиции приходилось 80 млн. долл. и 300 млн. долл. было привлечено в форме займов и кредитов.

В настоящее время основными инвесторами в зону являются американские, южнокорейские, японские и китайские компании. В 1994 г. в развитие зоны 80 млрд. руб. (1,6 млн. долл.) вложили российские предприниматели. Кроме того, для создания промышленной инфраструктуры, в частности для развития морских незамерзающих портов привлечено инвестиций на 220 млн. долл. В стадии рассмотрения находится еще пакет проектов на сумму 300 млн. долл.

В результате в Находке создано свыше 50 важных предприятий, закладывающих основы финансовой и производственной инфраструктуры зоны. В их числе крупные специализированные строительные предприятия (АЗСП “Тихоокеанский индустриальный комплекс”, АОЗТ “Стирол”, АЗСП “Находка”, АО “Фаэтон” и т.д.), внешнеторговые и транспортные компании (СП “Навик ойл Лтд”, АО “Дальтерминал-СЭЗ Ко. ЛТД”, АО “Магистраль СП”, АО “Золотая долина”, АО “Находкинский лесной порт” и т.д.), финансовые учреждения (АКБ “Банк Находка”, АО “Восточный финансовый центр”, страховые компании “Находка Ре”, “Триада”, “Амкон”) и т.д.

Общий объем товарооборота СЭЗ “Находка” составил в 1994 г. 672 млн. долл., в том числе экспорт — 423 млн. долл., и импорт — 149 млн. долл.

Анализ современного состояния развития СЭЗ в России позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день именно СЭЗ "Находка" является наиболее благоприятной территорией для инвестирования капитала, причем не только иностранного, но и российского. По подсчетам специалистов, на каждый рубль бюджетных средств, инвестированных в 1994 г., привлечено 16 руб. дополнительных, в том числе и иностранных инвестиций. В 1994 г. СЭЗ "Находка" принята в Международную ассоциацию зон свободного предпринимательства.

Формирование СЭЗ “Находка” не завершено. Размеры привлеченного иностранного капитала не идут в сравнение с имеющимися планами развития зоны. К примеру, такие проекты как российско-американский промышленный парк или российско-корейский индустриальный комплекс, в которые в недалеком будущем будут вложены сотни миллионов долларов.

Вместе с тем представляется, что уже сегодня опыт Находки доказывает возможность саморазвития свободных экономических зон в России на основе удачного выбора территории, ее правильной экономической специализации, а также рационального объединения усилий и возможностей федеральных и местных органов власти.

Однако анализ деятельности всех СЭЗ России, к сожалению, свидетельствует о том, что пока они не выполняют своей основной роли — очагов динамичного экономического роста, дающих импульс для развития других территорий. Следует подчеркнуть, что пока иностранный капитал не стал катализатором экономического роста России, даже в тех регионах и областях, где его концентрация особенно велика.