Ставропольского края

Нынешнее польское правительство рассматривает проблему снижения уровня коррупции как одно из приоритетных направлений в своей деятельности.

В стране уже выстроена система государственных органов по противодействию коррупции. К основным относятся: Министерство внутренних дел и администрации, Агентство внутренней безопасности (АВБ), Центральное антикоррупционное бюро (ЦАБ), Главная комендатура полиции, Министерство финансов, Высшая контрольная палата, Таможенная и Пограничная службы, Уполномоченный по правам человека. Помимо официальных учреждений, в процесс борьбы с коррупцией вовлечены и негосударственные структуры: Transparency International Polska, Фонд им. Стефана Баторего и др. Деятельность негосударственных организаций направлена на фиксирование случаев коррупции, мониторинг польского законодательства, внесение предложений по его изменению, а также информирование граждан "о коррупционном состоянии в государстве".

В Польше также создана и законодательная база, направленная на противодействие коррупции. Так, основными нормативными актами в этой области являются: Конституция, где имеется положение, запрещающее совмещение высших государственных постов; Уголовный кодекс, который предусматривает ответственность за дачу и получение взятки, также как и за оказание посредничества при разрешении дел, в т.ч. используя служебное положение; закон "О государственных закупках", в котором установлена процедура проведения тендеров, а также оказания финансовых услуг на основе принципов конкуренции и свободного рынка; закон "Об ограничениях на занятие экономической деятельностью для лиц, занимающих государственные должности"; закон "О Гражданской службе"; Кодекс этики гражданской службы, а также закон "О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, а также противодействии финансирования терроризма".

Кроме того, в Польше наряду с национальным законодательством в борьбе с коррупцией применяются следующие нормативные акты Европейского союза: Договор о Европейском союзе, Конвенция об охране финансовых интересов объединенной Европы, Конвенция о борьбе с подкупами публичных деятелей стран-членов ЕС.

Стремление польского руководства активно противодействовать коррупции отражается и в принятой в 2005 г. государственной программе "Антикоррупционная стратегия на 2005-2009 годы".

Данной программой предусматривается реализация правовых, организационных и образовательно-информационных мер, направленных на противодействие угрозам коррупционных явлений, а также проведение мониторинга эффективности предпринимаемых мероприятий. Главными целями Стратегии являются пресечение коррупционных действий, введение механизмов успешного противодействия коррупции, скоординированная работа всех ведомств в рамках исполнения антикоррупционного законодательства, уменьшение общественной терпимости к данному явлению. В реализации антикоррупционной программы задействованы не только центральные министерства и ведомства, но и органы местного самоуправления, негосударственные организации, научно-исследовательские учреждения и др.

Основные направления реализации Стратегии разделены на следующие подразделения: экономика, высшие органы государственной власти, судопроизводство и правоохранительные органы, здравоохранение, образование и сфера культуры.

Финансирование антикоррупционной стратегии осуществляется из бюджета страны и соответствующих фондов ЕС. Основными мероприятиями программы в области экономики являются внесение изменений и дополнений в национальное законодательство, направленных на устранение коррупционных проявлений в области дорожного транспорта, создание эффективной системы выдачи разрешений на производство и продажу алкогольной продукции, регламентирование процедуры приватизации имущества. В сфере государственной власти Программой предусматривается популяризация среди государственных и общественных деятелей нетерпимости к коррупционным проявлениям, сокращение бюрократического аппарата, а также решение имеющихся проблем с лоббизмом.

В системе судопроизводства и правоохранительных органов реализуются мероприятия, направленные на ужесточение наказания и его неотвратимости, повышение квалификации кадровых сотрудников, задействованных в антикоррупционной деятельности, информирование граждан о примерах эффективной борьбы с коррупцией, а также совершенствование антикоррупционной составляющей в деятельности таможенной и пограничной служб.

Вместе с тем, политическая жизнь страны в последнее время характеризуется активным вовлечением в нее министерств и ведомств, в чьи полномочия входят вопросы борьбы с коррупцией, в частности, ЦАБ и АВБ. В Польше нередки коррупционные скандалы среди высшей политической элиты, инспирированные противоборствующими политическими лагерями. Органы противодействия коррупции все чаще служат оружием для политической борьбы с оппонентами, в связи с чем отдельные политические деятели выступают с предложениями о необходимости ликвидации или серьезном реформировании ЦАБ.

Так, например, последний политический скандал, который имеет явно выраженный коррупционный оттенок и к которому прямое отношение имеет ЦАБ, произошел осенью 2009 г. Тогда, при непосредственном участии уже бывшего руководителя этой спецслужбы, польской прессе были переданы оперативные материалы относительно имевшихся неформальных контактов ряда высокопоставленных чиновников от правящей партии "Гражданская платформа" с предпринимателями, заинтересованными в изменении закона "Об азартных играх и развлечениях". В итоге, ряд политиков "Платформы" лишились своих постов, а в польском Сейме до сих пор работает Следственная комиссия по вопросам игорной аферы, целью которой является выяснение всех обстоятельств вокруг разработки вышеуказанного закона.

Тематика антикоррупционной проблематики, по всей видимости, получит свое развитие осенью с.г. после завершения всех необходимых формальностей по вступлению в должность нового президента Польши, а также обновления руководящего состава Сейма. Тогда же, по сути, должны будут рассматриваться также и вопросы по дальнейшему обновлению "Антикоррупционной стратегии", к чему с учетом "незапланированного избирательного сезона" законодательная и исполнительная власти Польши в текущем году не приступали.

По данным международных экспертов в настоящее время Польша занимает 61 место в мире и 25 среди стран-членов Евросоюза по уровню коррупции. Такая ситуация в стране сохраняется без особых изменений в течение последних нескольких лет.

Проблема коррупции в Португалии стоит весьма остро, затрагивая не только рабочий уровень бюрократического аппарата, но и представителей политической элиты страны, репортажи о чем регулярно появляются в местных СМИ. В этой связи борьба с коррупцией здесь признана одной из приоритетных задач в работе правоохранительных органов. Особое внимание в антикоррупционной деятельности уделяется превентивным мерам ознакомительно-разъяснительного характера. Основной площадкой для проведения таких мероприятий уверенно становятся ведущие португальские вузы.

В целом, на сегодняшний день университетами Португалии используются два подхода к организации образовательного процесса по антикоррупционной тематике: проведение специальных семинаров или однодневных курсов и включение отдельных лекций в уже существующие учебные программы.

По первому пути идет большинство вузов. Так, в мае с.г. Европейский экономический институт уголовного права, действующий при Юридическом факультете Университета г. Коимбры, провел Первый краткий курс о коррупции. В рамках однодневного мероприятия ведущими преподавателями - специалистами в данной области были прочитаны четыре лекции: «Введение в уголовно-правовую составляющую явления коррупции», «Коррупция в государственном секторе экономики», «Коррупция в спорте», «Перспективы развития нормативной базы, регулирующей явление коррупции».

В июне с.г. в Лиссабонском университете в рамках ежегодного Дня государственного управления состоится лекция «Предотвращение коррупции в государственном управлении в Португалии», в ходе которой планируется обсуждение политических условий, способствующих коррупции, и анализ возможных решений этой социально-экономической проблемы.

Параллельно Национальный институт управления при Политехническом институте г. Визеу проводит семинар «Коррупция и формы ответственности в государственном управлении», программа которого построена вокруг трех главных тем: формы ответственности за коррупцию в государственном управлении и субсидиарный характер уголовно-правовых механизмов, соотношение между предотвращением коррупции и некоторыми существующими правовыми режимами ответственности (гражданско-правовой, дисциплинарной, финансово-правовой), а также значение института уголовной ответственности за коррупцию в государственном управлении.

Подобные мероприятия своей целевой аудиторией имеют не только студентов, но и предпринимателей, государственных служащих и всех заинтересованных лиц, что обеспечивает живой диалог в процессе их проведения и в значительной степени определяет их практическую направленность. Включение же тематических лекций в учебные планы вузов, напротив, нацелено исключительно на студентов и имеет своей задачей проведение научно-теоретического анализа явления коррупции. Лекции на эту тему обычно завершают курсы уголовного права на юридическом или государственного управления на экономическом факультетах. В тоже время такие лекции часто заявляются в программах профессиональной переподготовки или аспирантуры. Так, в 2008/09 уч. г. в Институте уголовного права, криминалистики и криминологии Юридического факультета Лиссабонского университета был запущен первый 50-часовой курс для аспирантов по углубленному изучению уголовного права в сфере сделок с недвижимостью и финансово-экономических отношений. Одна из 18 лекций курса была посвящена актуальным проблемам борьбы с коррупцией.

В качестве образовательной площадки в Португалии также активно используется интернет-пространство. В июне 2010 г. начинает работу 100-часовой онлайн аудио-курс по финансовому управлению, охватывающий такие аспекты, как добросовестность, прозрачность, коррупция и бюджетное финансирование в государственном управлении. Организатором мероприятия выступает Некоммерческое объединение интернет-обучения и общения, традиционно привлекающее к дистанционному образовательному процессу ведущих португальских исследователей и преподавателей.

Примечателен просветительский опыт португальских государственных органов, исходящих из концепции превенции как самого эффективного способа борьбы с коррупцией. В этих целях в 2007 г. Кабинетом международных и европейских связей и сотрудничества Министерства юстиции Португальской Республики совместно с Криминальной полицией было издано практическое руководство по предотвращению коррупции, доступным языком излагающее сущность этого преступления и смежных экономических составов. Издание, выпущенное тиражом в 10 тыс. экземпляров, рассчитано на широкий круг лиц. На 22 страницах Руководства дается определение понятия коррупции, рассматриваются ее виды (в международной торговле, спорте, избирательной системе, коррупция высших должностных лиц и государственных служащих), элементы состава преступления, приводятся конкретные примеры различных форм коррупции и сопутствующих преступлений (хищения, взяточничества, злоупотребления властью и пр.). Кроме того, в брошюре содержатся рекомендации по борьбе с коррупцией для госслужащих и частных лиц, а также указывается необходимая нормативно-правовая база по проблематике. В отдельной главе перечислены необходимые контакты региональных отделений Министерства юстиции и Криминальной полиции, занимающихся расследованием экономических преступлений.

США

Противодействие коррупции в американском обществе является одной из приоритетных задач. Ответственным за расследование фактов коррупционных преступлений и поддержание обвинения в суде на федеральном уровне является Министерство юстиции, возглавляемое Министром - генеральным прокурором США, и подчиненное емуФедеральное бюро расследований (ФБР). Обвинение в суде по этим делам ведут Управления гособвинителей: Соединенных Штатов девяноста трех округов и. специальная группа прокуроров столичного округа Колумбия.

Кроме ФБР, расследованием в суде по делам, связанным с коррупцией, может заниматься Отдел по уголовным преступлениям (Criminal Division) Министерства юстиции США, который в своем составе имеет отделы по целостности госслужбы (Public Integrity Section), по мошенничеству (The Fraud Section), и организованной преступности и рэкету (The Organized Crime Racketeering Section).

He остаются без присмотра и сами сотрудники правоохранительных органов США. В их составе образованы службы внутреннего надзора по выявлению фактов коррупционного поведения. В ФБР для этих целей создано Управление профессиональной ответственности (The Office of Professional Responsibility), которое расследует факты коррупции и просто ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками ФБР. В соответствии с Законом о Генеральном инспекторе (The Inspector General Act) 1978 г., инспекторы помогают законодателям в осуществлении надзора за исполнительной властью. Они обладают высокой степенью независимости, правом проводить любое расследование по собственной инициативе и допущены ко всей информации и документам о работе агентства. Служащие ведомств обязаны сотрудничать с ними. Дважды в год инспектора докладывают о работе агентств и департаментов, в которых они работают, Конгрессу и общественности. Генеральные инспекторы в федеральных министерствах назначаются непосредственно Президентом. Вместе с рядом руководящих работников президентской администрации они образуют Совет по честности и эффективности при Президенте США, основная цель которого - выработка рекомендаций по повышению эффективности государственной службы и искоренению всяческих злоупотреблений (не только коррупции, но и мошенничества, нецелевого использования средств, растрат и т.п.), а также по совершенствованию работы самих генеральных инспекций.

Юридическая база по борьбе с коррупцией содержится в многочисленных законодательных актах. Основой для преследования коррупционеров из федеральных инстанций является установленная в статье 201 раздела 18 Свода законов США_:, которая так и называется «Подкуп, незаконные доходы и конфликт интересов». В ней устанавливается уголовная ответственность за получение взятки и иных подношений в обмен на совершение каких-либо действий, связанных с исполнением служебных обязанностей (распространяется и на членов Конгресса). Наказание - до 15 лет лишения свободы и/или штраф до 250 тысяч долларов либо до трехкратного размера взятки. Чиновники местного уровня подпадают под схожие положения, содержащиеся в законодательствах всех штатов (обычно это специальные законы о борьбе с коррупцией). Также широко применяется статья 1951 о вымогательстве из того же раздела .18 федерального Свода законов (до 20 лет тюремного заключения плюс штраф). Меры административного воздействия прописаны как в федеральном законе об этике госслужащих, так и в соответствующих актах штатов.

Уголовно наказуема и дача взятки. В 1977 году в США был принят специальный закон (Foreign Corrupt Practices Act), запрещающий американским фирмам давать взятки иностранным чиновникам за получение зарубежных контрактов. Несмотря на многочисленные жалобы представителей американского бизнеса, которые неизбежно теряли прибыльные контракты за рубежом из-за того, что перестали подкупать иностранцев, США продолжили борьбу с коррупцией и в 1988 году Конгресс поручил правительству США провести переговоры с большинством развитых стран мира о принятии Конвенции, запрещающей кампаниям стран-участниц давать взятки за рубежом. В 1997 году 34 страны подписали конвенцию ОЭСР (вступила в силу в 1999 году) и Конвенцию ООН против коррупции (подписана в декабре 2003 года). В 2004 году Дж. Буш издал распоряжение, запрещающее выдачу американских въездных виз иностранным официальным лицам (а заодно и их семьям), которые взяточничеством «нанесли серьезный ущерб национальным интересам США». При этом потенциальный «ущерб национальным интересам» трактуется весьма широко - от причинения вреда контртеррористической безопасности США и деловым интересам американских компаний до «подрыва демократических институтов» в собственных странах.

Соединенные Штаты активно поддерживают гражданское общество в борьбе с коррупцией. Эта деятельность в основном заключается в форме технической помощи и финансирования антикоррупционных организаций по всему миру, а также направление юрисконсультов в страны для того, чтобы постоянно и на месте консультировать местные власти по вопросам создания соответствующих правовых институтов, необходимых для их противодействия коррупции. Так, США активно продвигают программу помощи в расследовании уголовных преступлений, которая осуществляется в рамках Министерства юстиции. Ее представительства имеются в 18 странах, включая Киргизию, Сербию и Афганистан!

Серьезное внимание уделяется также вопросам профилактики коррупции. В начальных и средних школах Америки ведутся занятия по общественной этике. Управление служебной этики США размещает на своем веб-сайте информацию относительно наличия необходимых моральных и нравственных качеств у служащих в органах исполнительной власти. Практически во всех федеральных органах власти США регулярно (обычно раз в год) проводятся тренинги по противодействию коррупции. В большинстве ведомств для выявления злоупотреблений созданы специализированные подразделения, такие как Служба внутреннего надзора (Internal Revenue Service), иа ПОСТОЯРШОЙ основе работают сотрудники, отвечающие за вопросы служебного соответствия, обращение к которым за помощью или советом приветствуется. Более того, если окажется, что чиновник поступил неправильно, но таким образом был предварительно проинструктирован сотрудником службы внутреннего надзора, то он не понесет наказания. Это положение направлено на поощрение честных сотрудников, допускающих ошибки неумышленно.

Таким образом в США сформировалась достаточно мощная система противодействия коррупции, при которой нечистоплотный чиновник рискует попасть «под колпак» несмотря на любые связи (хотя в правоохранительных органах сетуют, что доказать факт коррупции в суде бывает очень непросто). Особенно важно, что в американском обществе сложилась атмосфера неприятия взяточничества и повышенной требовательности к моральным качествам госслужащих. Любое коррупционное дело сразу становится предметом пристального внимания, в т.ч. стараниями СМИ, нередко выступающих инициаторами расследований.

Об этом достаточно красноречиво свидетельствует статистика. Так по данным Минюста США, за 2009 год были привлечены к уголовной ответственности по обвинению в коррупции 1062 человека, из них почти половина - федеральные чиновники (426 человек). Необходимо также отметить, что эти цифры достаточно стабильны на протяжении десяти лет. Так что, несмотря на то, что законодательство в США предусматривает весьма строгие наказания за деяния, подпадающие под понятие «коррупция», говорить о том, что американцы достигли серьезных успехов в борьбе с этим злом можно весьма условно.

Финляндия, по оценкам местных и международных экспертов, относится к наименее коррумпированным странам мира. Однако неверно было бы говорить об отсутствии коррупции в финском обществе. Она носит скорее скрытые формы, не подпадающие под международные критерии определения коррупции.

Характерной тенденцией у финнов является решение вопросов «для своих». Большинство населенных пунктов в стране небольшого размера (20-30 тыс. человек). Проживая в них длительное время, политики, госслужащие, бизнесмены, как правило, хорошо знакомы друг с другом. Они могут быть, например, членами одной политической партии или иметь схожие увлечения, на почве которых происходит неформальное общение.

Законодательство Финляндии не содержит определения термина «коррупция», специальные законодательные акты по борьбе с коррупцией отсутствуют. Ответственность за взяточничество установлена Уголовным кодексом, ограничения на деятельность должностных лиц содержаться в законах о государственных чиновниках, о налогах, о ведении бухгалтерского учета.

Отдельные положения законов в данной сфере носят весьма размытый характер (в частности, регулирующие получение «неподобающих» подарков или выгод, партийное финансирование и т.д.), на что указывалось в докладах по Финляндии Группы государств по борьбе с коррупцией при Совете Европы (ГРЕКО) в 2007 и 2009 годах.

Вопросы борьбы с коррупцией относятся к компетенции министерства юстиции. По рекомендации ГРЕКО Минюстом была создана межведомственная рабочая группа по предотвращению коррупции, в которую входят также представители деловых, научных кругов и неправительственных организаций.

В последние годы на проблему «скрытой» коррупции все больше обращается внимания в средствах массовой информации. В 2009 г. на протяжении практически всего года в центре внимания прессы был скандал вокруг предвыборного финансирования Партии Финляндский центр и связей лидеров центристов с представителями предпринимательских кругов, существенно подорвавший репутацию некоторых политиков и рейтинг самой партии.

На государственном уровне антикоррупционные образовательные программы в Финляндии не реализуются. До недавнего времени принимаемые на работу должностные лица, как правило, вообще не проходили специализированных тренингов, поскольку считалось, что имеющиеся образование и, если требуется, опыт работы достаточны для определения квалификации сотрудника. В настоящее время в государственных и муниципальных учреждениях проведение подготовительных курсов при приеме на работу практикуется все шире. В их программу входит предоставление информации о типичных ситуациях, связанных с повышенными коррупционными рисками.

Проблема коррупции в Швеции существует, хотя и не имеет первостепенного значения. Уровень экономических преступлений коррупционного характера очень низок, что в большей степени связано с основными устоями христианско-протестантской морали, которая на протяжении пяти веков является традиционной во всех скандинавских странах.

Тем не менее, антикоррупционная работа в Швеции ведется, имеется законодательная база (являющаяся, впрочем, типичной для большинства западноевропейских стран); есть и соответствующие корпоративные институты. Наказание за дачу взяток или злоупотребление служебным положением в целях личного обогащения предусмотрено рядом статей Закона о маркетинге (SFS 1995:450 и SFS 1999:114), Закона о налоге на доход (SFS 1999:1229), а также положениями Уголовного кодекса (SFS 2004:404). Наиболее примечательным коррупционным скандалом, случившимся в Швеции в последнее время, является история со Шведским управлением по международному сотрудничеству в области развития (СИДА), где, по результатам проверки, проведенной местными ревизионными органами, были выявлены существенные пробелы в контроле над расходом выделяемых Управлению государственных денежных средств. В результате решением шведского правительства в отставку было отправлено фактически все руководство СИДА.

Примером антикоррупционного корпоративного учреждения может служить образованный в 1923 году т.н. «Институт против взяток» (Institute! Mot Mutor), состоящий при Стокгольмской торговой палате. Частью его основной деятельности является периодическое проведение тематических образовательных бесед (в виде семинаров и лекций) с представителями деловых кругов, издание рассчитанных на самый широкий круг читателей информационных материалов, посвященных вопросу борьбы со взяточничеством и иными формами незаконного ведения бизнеса. В частности, Институт издал такие книги и брошюры, как «Опасные привилегию), «Основные этические правила при установлении новых бизнес-контактов», «Взяточничество, подкуп и иные методы незаконного ведения бизнеса».

В целом данный комплекс мер и сравнительно высокий уровень правосознания гражданского общества Швеции позволяет в должной мере противодействовать коррупционным проявлениям, в связи с чем какие-либо отдельные правительственные антикоррупционные образовательные программы здесь не практикуются.

ТУРЦИЯ

Турецкие власти имеют многолетний опыт в области противодействия коррупции и предпринимают в этом направлении весьма активные усилия, в том числе путем реализации в государственных структурах соответствующих образовательных программ. Правительство руководствуется в этой сфере прежде всего такими нормативно-правовыми актами, как Закон № 2531 «О видах трудовой деятельности, которыми не могут заниматься уволенные с госслужбы сотрудники» от 6 октября 1981 г. Закон № 3628 «О финансовой декларации и борьбе со взяточничеством и коррупцией от 19 апреля 1990 г. Закон № 5176 «О создании Совета по этике в сфере госслужбы» от 25 мая 2004 г. разработанное в целях его исполнения правительственное Постановление «О принципах этического поведения госслужащих и о порядке подачи заявления» (об их нарушении) от 13 апреля 2005 г.

В контексте выполнения международных обязательств в сфере борьбы с коррупцией Турция руководствуется Конвенцией ОЭСР «О борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций», которую она подписала 17 декабря 1997 г. и ратифицировала 1 февраля 2000 г. (Закон 4518). Другой международной структурой, с которой активно сотрудничает Анкара, является Группа государств по борьбе с коррупцией (GRECO), к которой она присоединилась 1 января 2004 г. В настоящее время в рамках осуществляемого GRECO в отношении Турции мониторинга проводится т.н. первый и второй раунд совместной оценки ситуации в области противодействия коррупции, в том числе даются рекомендации по реализации соответствующих образовательных программ Сокоординатором данного процесса с турецкой стороны выступает Министерство юстиции Турции.Главным органом, ответственным за разработку, реализацию и внедрение в различных образовательных программ в сфере противодействия коррупции, является вышеуказанный Совет по этике, подотчетный непосредственно премьер-министру Турции и состоящий из 11 членов занимающих ранее высокие должности в системе исполнительной и судебной власти, а также в сфере высшего образования. В задачи Совета входит также контроль за исполнением перечисленных в Постановлении принципов этического поведения госслужащих, которые помимо прочего, перечислены в типовом «Договоре об этике», подписываемым будущим сотрудником госслужбы при приеме на работу.

Во взаимодействии с Советом Европы - учредителем GRECO - и Евросоюзом Совет по этике запустил в ноябре 2007 г. проект «Этика для предотвращения коррупции в Турции» В его задачи были включены организация и проведение специальных семинаров на тему «Развитие культуры этики и предотвращения коррупции» с участием госслужащих самых разных рангов, усиление координации между Советом по этике и ответственными за борьбу с коррупцией правоохранительными структурами, а также изучение антикоррупционного законодательства Турции на предмет эффективности соответствующих нормативно-правовых актов.

Стоимость реализации проекта составила 1,5 млн. евро, из которых 90% выделил ЕС, 10% - Совет Европы. В целях обеспечения должного уровня общественного контроля за расходованием средств был образован Наблюдательный комитет, в который вошли представители Совета по этике, ЕС и Совета Европы. В качестве главного консультанта был выбран бывший член Комитета по госстандартам Великобритании профессор. Алан Дуаг.Несмотря на то, что Проект завершился в ноябре 2009 г. в соответствии с рекомендациями GRECO его планируется продолжить в 2011-2013 г.г.