Первая глава «Создание и развитие пореформенной системы судоустройства и судопроизводства в Орловской губернии в 60-70-х гг. ХIХ в.» состоит из четырех параграфов

Первая глава «Создание и развитие пореформенной системы судоустройства и судопроизводства в Орловской губернии в 60-70-х гг. ХIХ в.» состоит из четырех параграфов.

Демонтаж старой судебной системы в Орловской губернии был проведен с 1867 по 1870 гг. по разработанному плану, поэтапно, с выделением необходимых для этого финансовых средств. Постепенное сокращение системы дореформенных учреждений позволило обеспечить относительно непрерывный характер судопроизводства. Важной была попытка сохранения архивов упраздненных судебных органов. Позитивной оценки заслуживает решение вопроса с кадрами прежней системы, их материальном обеспечении. К трудностям работы по ликвидации дореформенных учреждений можно отнести большие затраты усилий и средств на перевозку и устройство архивов с делопроизводственной документацией. К недостаткам – плохую сохранность материалов в ряде устроенных хранилищ, несвоевременную выдачу аттестатов многим уволенным служащим, нехватку финансовых средств или, напротив, стремление некоторых чиновников запросить завышенные суммы для производимых работ.

Становление новых судебных учреждений в Орловской губернии шло параллельно с устранением старой судебной системы в соответствии с нормами, установленными законом. Процесс образования окружных судов начался 10 января 1867 г. На территории губернии, включенной в Харьковский судебный округ, 22 ноября 1867 г. был открыт Орловский окружной суд 2-го разряда и 24 ноября 1867 г. – Елецкий окружной суд 3-го разряда. К 1869 г. были определены судебно-территориальные границы губернии, сформированы штаты судов и прокуратуры, разработаны «Наказы» окружных судов губернии, регламентировавшие их деятельность. Материально-техническое обеспечение окружных судов в гг. Орле и Ельце на момент их создания в большей степени соответствовало необходимым требованиям, но в уездных центрах помещения для работы выездных сессий не отвечали установленным нормам.

Формирование института присяжных заседателей в Орловской губернии было закончено к 1869 г., когда был налажен процесс составления и постоянной публикации списков кандидатов в присяжные заседатели по всем уездам. Первое десятилетие работы данного института показало его востребованность. Количество дел, рассмотренных в 1869 г. с участием присяжных заседателей (62,5 % уголовных дел, доведенных до суда), в 1874 г. возросло до 80,6 %.

Первые пофамильные списки адвокатов появились только после 1870 г. Нехватка квалифицированных адвокатов и постоянных юридических консультативных контор в Орловской губернии компенсировалась с 1874 г. частными поверенными. В 1875 г. в губернии работало 16 присяжных поверенных и 52 частных. Характерной чертой провинциальной судебной жизни стало существование неузаконенной адвокатуры в виде лже-адвокатов и всевозможных ходатаев по делам.

Временное положение 1866 г. привело к созданию в губернии повсеместной нотариальной службы. При окружных судах и в уездах работал 61 нотариус. Помимо этого, в губернии наблюдалось увеличение числа частных нотариальных контор. К 1869 г. в Орловской губернии работало 29 судебных следователей, не менее чем по два в каждом уезде. Отделение следственной части от полиции было дополнено с 1870 г. появлением при окружных судах Орловской губернии должности следователя по важным делам. Работа следователей осложнялась большими расстояниями подведомственных участков и недостатками в обеспечении в служебных целях лошадьми со стороны земств. Также в ведомстве окружных судов числилось 15 приставов и 18 приставов мировых съездов.

В третьем параграфе исследуется становление и развитие мировой юстиции.

К 1869 г. в 12 уездах Орловской губернии было создано 56 мировых участков и определен кадровый состав судей. Количество судебно-мировых участков на уезд было различным (от 3-х до 7-ми) и определялось численностью его населения. В среднем на каждый мировой участок приходилось около 695,5 кв. верст и 41 506 человек.

Работа мировой юстиции Орловской губернии осложнялась нехваткой помещений для камер мировых судей, а также неудобным или далеким от многих населенных пунктов их расположением при плохих путях сообщения. Так, в 1875 г. камеры 19 мировых судей располагались в городах, большинство в арендуемых помещениях. Чаще всего в уездах камеры судей размещались в имении, где они проживали. Содержание мировых судей, возложенное на земства, было достаточным и в ряде уездов достигало максимума в 2 200 рублей.

Деятельность 138 почетных мировых судей Орловской губернии была незначительна: например, в течение 1876-77 гг. ими не было рассмотрено ни одного дела, замещения мировых судей почетными встречались крайне редко.

Первое десятилетие работы мирового суда в Орловской губернии привело к росту регистрации мелких преступлений. В среднем на одного судью Орловского уезда по данным 1876 г. приходилось около 300 дел в год или 25 в месяц. Количество дел, поступавших на рассмотрение к отдельным мировым судьям, зависело от расположения и размеров мирового участка, численности и сословного состава жителей, основного характера их деятельности. Среди уголовных дел преобладали дела об оскорблениях, угрозах и насилии, среди гражданских – иски об исполнении договоров и взыскании долгов. Основная масса осужденных была из крестьян и мещан.

Большинство критических замечаний к мировой юстиции относилось ко второму десятилетию ее существования, когда ослаб позитивный заряд идей, вдохновлявший «первый призыв» судебных деятелей, и все больше стал проявляться полупрофессиональный характер работы мировых судей. Наиболее распространенными изъянами их деятельности в Орловской губернии были медлительность в производстве судебных дел, нарушения намеченного расписания работы, халатное отношение к правилам проведения заседаний, своеволие в ходе судебных процессов, безответственность к своим обязанностям.

В четвертом параграфе рассматривается устройство, состав и функционирование волостной юстиции на территории Орловской губернии.

К концу XIX в. в губернии числилось 198 волостных судов, сложилась система выборов и комплектования судов необходимыми работниками. Распространенными явлениями в работе волостных судов было совмещение должности судьи с другими общественными должностями, самоуправство волостного писаря в суде.

К началу 1890-х гг. волостные суды Орловской губернии проводили по 8 000 заседаний в год. В 1896-97 гг. число заседаний каждого волостного суда колебалось от 32 до 63. Этот показатель зависел от территориальных, демографических, экономических характеристик уезда. Наиболее распространенными делами, разбиравшимися волостными судами, были преступления против личности и собственности частных лиц (1896 г.: 55,2 % - дела об оскорблении чести, 12,3 % – об угрозах и насилии, 10,3 % – о кражах и т.д.). Как показывают наши материалы, функционирование волостных судов в Орловской губернии, как и в других регионах, имело двойственный характер. С одной стороны, волостные суды сохраняли черты дореформенного суда, о чем свидетельствовали их сословность, господство обычного права, сохранение телесных наказаний. С другой стороны, волостные суды позволяли приобщиться к правовой культуре огромной части населения: крестьяне знакомились с юридическими процедурами, им прививалось уважение к документации, они получали возможность защищать свои инте­ресы перед выборными представителями сельских обществ. Помимо волостного суда, в жизни крестьян Орловской губернии оставалось и такое явление как самосуд.

Вторая глава «Влияние правительственной политики на систему судебных учреждений и состав служащих в Орловской губернии в 80-90-е гг. XIX в.» включает три параграфа.

В первом параграфе оценивается влияние законов 1880-х гг. на состав и работу присяжных заседателей и мирового суда в Орловской губернии.

Увеличения имущественного ценза для присяжных из городского населения согласно закону 1887 г. не произошло, так как численность жителей орловских городов не превышала 100 тыс. человек.

Статьи закона 1887 г., учитывавшие не занимаемую должность, а размеры дохода присяжных заседателей, освободившие от присяжной повинности лиц, не могущих содержать себя во время судебной сессии, а также чиновников суда и прокуратуры, военнослужащих, учителей и других должностных лиц, крайне занятых по службе, привели к сокращению среди присяжных числа военных и представителей интеллигенции в Малоархангельском уезде (соответственно на 5,4 % и 0,6 %), Мценском (0,4 %; 1 %), Елецком (1 %; 0,1 %), Орловском (0,8 %; 0 %) уездах и росту их численности в Карачевском (соответственно на 3 % и 1,9 %), Болховском (2 %; 0,8 %), Брянском (0,2 %; 1 %), Дмитровском (3 %; 0 %) уездах. Статьи закона 1887 г., нацеленные на устранение от присяжной обязанности неграмотных привели к сокращению представительства крестьян в Трубчевском уезде (на 43,5 %), Малоархангельском (29,2 %), Брянском (28,8 %), Ливенском (16,3 %), Мценском (14,5 %) уездах. Понижение земельного ценза в 1887 г. привело к увеличению крестьян в Карачевском (на 17,1 %), Орловском (4%), Елецком (1,5 %) уездах и землевладельцев-дворян в Малоархангельском (на 8,2 %), Брянском (5,5 %), Карачевском и Ливенском (4,5 %), Болховском (4,2 %), Орловском (3,3 %), Елецком (2,8 %), Трубчевском (1,2 %), Мценском (0,8 %) уездах. В целом произошло сокращение числа элементов, затруднявших функционирование института присяжных заседателей. Меры 1887 г., направленные на уменьшение уклонений от присяжной повинности, привели к сокращению случаев абсентеизма, хотя и не искоренили это явление в Орловской губернии.

Закон 1886 г. не привел в Орловской губернии к появлению добавочных мировых судей, поскольку численность дел, находившихся в производстве мировых учреждений, не достигала установленной нормы. Законы 1882, 1885 гг. расширили подсудность мировых судов за счет передачи в их ведение таких дел, как маловажные кражи со взломом, нарушения паспортного устава, надзор за соблюдением уставов о фабричной, заводской и ремесленной промышленности и др. Положительные результаты принес Указ 1886 г., касавшийся медленности в производстве судебных дел мировыми учреждениями: сессии мировых съездов губернии стали проходить интенсивнее. Имеющиеся данные показывают, что институт мировых судей к концу 80-х гг. ХIХ в. не исчерпал своего положительного потенциала, в перспективе было возможно его совершенствование.

Во втором параграфе рассмотрено введение в Орловской губернии института земских начальников, городских судей, изменение компетенции уездных членов окружных судов.

Введение института земских начальников в Орловской губернии началось 1 сентября 1890 г. и было окончено к 1 июля 1891 г., когда были сформированы 63 земских участка и назначены начальники. Участки состояли из 2-5 волостей. В среднем на каждого земского начальника Орловской губернии приходилось по 30 233 человека и 651,6 кв. версты, то есть меньше, чем на каждого мирового судью. Также с 1891 г. в губернии работало 12 уездных членов окружного суда и 15 городских судей.

Сравнение границ участков мировых судей, земских начальников и городских судей Орловской губернии показало, что новое деление стало дробнее. Это должно было положительно сказаться на деятельности городских судей и земских начальников, поскольку сокращало территориальную протяженность некоторых подведомственных участков и нагрузку в производстве дел. Удаленное местонахождение камер земских начальников оставалось неудобством для населения, несмотря на то, что они чаще, чем мировые судьи проводили «выездные» судебные заседания.

В конце ХIХ в. во всех судебных учреждениях Орловской губернии наблюдалась интенсификация деятельности, связанная с небольшим ростом преступности и развитием правовых тенденций. Превышая намеченный максимум работы, окружные суды Орловской губернии в 1880-1900 гг. раскрывали в среднем по 543 преступления в год. За 10 лет (1886-95 гг.) ими было раскрыто 4 993 дела, земскими начальниками за 1891-96 гг. - 31 383, в 1892-96 гг. городскими судьями - 28 960, уездными членами окружных судов - 5 967 дел. Основную массу уголовных дел, рассмотренных указанными инстанциями, составили преступления против собственности частных лиц, против жизни, здоровья и достоинства частных лиц. Наибольшее число осужденных было из крестьян (в окружных судах - 64,6 %, у земских начальников - 92 %, у уездных членов окружных судов - 71 %), мещан (у городских судей - 54 %), лиц военного сословия (у уездных членов судов -16 %, в окружных судах - 6 %), представителей дворянства (в окружных судах - 2,5 %, у уездных членов судов -1,5 %).

Хотя в 1887 г. был принят закон об ограничении гласности, основная масса дел в судах Орловской губернии подлежала открытому рассмотрению.

В конце XIX в. в работе судебных учреждений Орловской губернии продолжали существовать уже знакомые проблемы: канцелярская волокита, медленное рассмотрение дел, нехватка квалифицированных специалистов и пр. По-прежнему остро стоял вопрос материально-технического обеспечения судов: здания окружных судов и помещения для выездных сессий в уездах приходили в негодность, финансирования для строительства новых не хватало.

Институт адвокатуры в конце XIX в. развивался двояким образом. С одной стороны, в провинции шел процесс формирования корпуса профессиональных адвокатов и практиковалось привлечение столичных специалистов-юристов в российскую глубинку. К 1894 г. при окружных судах работал 21 присяжный поверенный и 31 частный. С другой стороны, недостаток квалифицированных адвокатов привел к тому, что типичной чертой «института защиты» стало существование большого числа «уличных адвокатов».

Существенную роль в становлении и функционировании судебных учреждений губернии сыграла местная пресса – «Орловские губернские ведомости» и «Орловский вестник».

Третья глава «Кадровый состав служащих судебных учреждений Орловской губернии» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе рассматривается социальный состав, возраст, образовательный и профессиональный уровень «верхнего звена» судебной системы Орловской губернии - председателей и членов окружных судов, прокуратуры.

В 1869 г. в Орловском окружном суде работало 28 человек (в 1894 г. – 30), в Елецком суде – 19 человек. В течение 1867-1900 гг. в Орловском окружном суде служило пять председателей и 5 прокуроров, в Елецком – соответственно 2 и 4. Судьями и прокурорами Орловской губернии во второй половине ХIХ в. были представители дворянского сословия в возрасте от 30 до 55 лет, имевшие высшее, преимущественно юридическое образование, разнообразный опыт работы в судебном и других ведомствах. В штате Орловского суда числилось 9 членов окружного суда, в Елецком – 6, в основном дворяне, военные и выходцы из духовного сословия. Большинство из них имели среднее образование, опыт работы следователя, нотариуса или мирового судьи. Состав членов окружных судов Орловской губернии постоянно обновлялся. Товарищами прокурора в основном были лица со средним образованием.

Во втором параграфе анализируется состав «среднего звена» орловских судов - следователей, адвокатов, нотариусов и «низшего звена» - судебных приставов, канцелярских служащих.

Работники «среднего звена» в основном имели высшее образование. Следователями Орловской губернии были лица в возрасте от 28-30 до 40 лет, с высшим юридическим образованием и соответствующим опытом работы в судебном ведомстве, преимущественно дворяне. Каждый следователь работал на одном месте 3-5 лет. Адвокатами губернии были лица старше 25 лет, с высшим юридическим образованием и 5-летним стажем работы в судебном ведомстве. По сравнению с 1870-ми гг. к середине 1890-х гг. число присяжных поверенных увеличилось в 3,2 раза, достигнув 7-12-ти человек на окружной суд, а число частных сократилось в 1,4 раза. Нотариусами были дворяне, отставные военные и купцы. На эту должность и в губернском центре, и в уездах было большое количество претендентов.

Для «низшего звена» служащих судов, где было достаточно среднего образования, был характерен разночинный состав. Контингент приставов при Орловском окружном суде отличался своим постоянством и был представлен чиновниками VII, Х классов, бывшими военными и канцелярскими служащими уездных судов. В канцеляриях широко использовались специалисты старой судебной системы, превалировали выходцы из духовной и чиновничьей среды, отмечалась высокая текучесть кадров.

В третьем параграфе исследованы особенности формирования и состава присяжных заседателей Орловской губернии.

Основной контингент присяжных заседателей составляли православные мужчины в возрасте от 30 до 55 лет (например, в Кромском уезде в этом возрасте было не менее 74 % присяжных). В 1882-1900 гг. самыми многочисленными группами были крестьяне – 44,03 %, купцы - 18,85 % , мещане - 16,2 %. Чиновники различных рангов насчитывали 10,57 %, дворяне - 5,32 %, военные - 3,6 %, представители интеллигенции - 1,09 %, рабочего класса - 0,3 %. Несмотря на то, что по социальной принадлежности состав присяжных заседателей не представлял собой уменьшенную модель населения Орловской губернии, в некоторой степени он ей соответствовал. Различие состава присяжных заседателей зависело от экономических особенностей уезда, структуры его населения, близости к губернскому центру. Так, доля крестьян-присяжных была высокой в Трубчевском уезде - 66,75 %, Мценском - 50,25 %, Малоархангельском - 49,6 %, Болховском - 48,6 %. В центральном районе губернии, Орловском, была самой высокой доля присяжных из чиновной среды - 27,1 %, крестьяне насчитывали здесь всего 22 %. В Елецком уезде, известном хлебной торговлей, наблюдалось большое количество представителей купеческого сословия - 32,25 %. Самое большое число дворян-присяжных в Малоархангельском уезде - 10 %, в Брянском и Карачевском - по 6,75 %, Елецком и Мценском - по 6,1 %. Число дворян и чиновников в составе присяжных Орловской губернии было в 3,3 меньше по сравнению с Москвой и в 2,9 раза с С.-Петербургом. Промышленно развитый Брянский уезд имел среди присяжных заседателей 2,85 % рабочих.

Законы 1880-х гг. противоречиво повлияли на состав присяжных (см. гл. 2, § 1). В целом закон 1887 г. увеличил в составе суда присяжных долю зажиточных крестьян, представителей купеческого сословия, дворянства и чиновничества.

В четвертом параграфе рассматривается порядок избрания мировых судей, их состав.

Среди 56 мировых судей Орловской губернии в 1869-1889 гг. доминировали представители чиновничества (44,4 %), военные (36,1 %) и купцы (13,8 %). Большинство из них были землевладельцами, редко с юридическим, чаще со средним образованием в возрасте от 50 до 60 лет. Имущественные цензы мировых судей Орловской губернии были разнообразны и варьировались от 63 299 десятин земли до 314 или размеров дохода с имения в 15-20 тыс. рублей до прибыли с небольшого винокуренного завода. В среднем на одного кандидата в мировые судьи Орловского уезда в 1876 г. приходилось 747,7 десятин земли.

В 1870-е гг. уменьшение энтузиазма к исполнению судейских обязанностей у образованных лиц провинции привело к увеличению случаев отказа от должности мирового судьи, к работе судей на двух-трех участках сразу. Основную массу почетных мировых судей составили чиновники, представители местной знати, общественные деятели, уездные или губернские предводители дворянства. К концу 1880-х гг. число почетных судей сократилось в 1,5 раза, характерным явлением стало переизбрание их на 2-3 срока.

В пятом параграфе исследуется состав земских начальников.

Все 63 земских начальника Орловской губернии являлись представителями местного потомственного дворянства, многие были военными в отставке. 49,5 % земских начальников Орловской губернии «первого призыва» имели опыт работы в судебных учреждениях, из них 31 % прежде работали мировыми судьями. В 1893 г. высшее образование имели 33 % земских начальников, среднее - 60 % (из них 54 % окончили военные училища) и домашнее образование - 7 %.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования и сформулированы выводы.

Орловская губерния вошла в число первых 10 губерний центральной России, где Судебная реформа 1864 г. вводилась на первом этапе. Можно выделить ряд правил, соблюдавшихся в процессе демонтажа старой судебной системы: наличие предварительно разработанного плана ликвидации старых учреждений, поэтапность этой операции, проведенной с 1867 по 1870 гг., выделение для этого финансовых средств центральными и местными властями, стремление сохранить архивы упраздненных органов, решение вопроса о прежних кадрах, параллельное введение новых судебных учреждений для обеспечения непрерывности судопроизводства.

Процесс образования Орловского и Елецкого окружных судов на Орловщине завершился к 1869 г. К этому времени было закончено и формирование института присяжных заседателей, мирового суда, нотариата, судебных приставов. К 1870 г. произошло становление адвокатуры. Продолжала действовать система волостного суда, созданная реформой 1861 г.

Все созданные судебные учреждения соответствовали нормам законодательства 1864 г. и сопутствующим узаконениям. Введенная в Орловской губернии судебная система органично вжилась и эффективно работала. Жизнеспособность судебной системы определялась ее адаптацией к российским реалиям, ее принятием российским населением, в том числе провинциальным. Судебные органы, принципы всесословности, гласности, состязательности, независимости суда и несменяемости судей поддерживались населением.

Востребованность нового суда доказывали рост количества поданных исков в судебные инстанции, увеличение регистрации мелких преступлений, интерес публики к проходившим судебным процессам. С 1879 г. к 1900 г. число преступлений, раскрытых Орловским окружным судом, выросло в 1,7 раз. С 1891 г. к 1900 г. число дел, раскрытых земскими начальниками, выросло в 3 раза, уездными членами окружных судов – в 1,6 раза, городскими судьями – в 1,7 раз. Среди уголовных дел, рассматривавшихся во всех судебных инстанциях в конце ХIХ в., преобладали преступления против собственности, жизни, здоровья и достоинства частных лиц.

Значительную роль в становлении и функционировании новых судебных учреждений в Орловской губернии, в эволюции гражданского правосознания провинциального общества сыграла местная пресса, особенно «Орловские губернские ведомости» и «Орловский вестник», материалы которых свидетельствовали о доверии населения к новым судебным органам, освещали вскрывавшиеся изъяны в их деятельности.

Выработанный механизм подбора наиболее подготовленных кандидатов на судейские должности привел к тому, что ведущие посты «верхнего звена» судебной системы (председатели, товарищи председателей, члены судов, прокуроры) заняли лица, имевшие высшее образование, преимущественно юридическое, и опыт работы в судебной системе. Как правило, это были представители дворянства. Работники «среднего звена» орловских судов (следователи, адвокаты, нотариусы) также обладали высшим образованием (реже - нотариусы). Здесь появилась доля разночинного элемента. Контингент «низшего звена» (судебные приставы, канцелярские служащие) отличался разночинным составом и в основном имел среднее образование. Анализ корпуса служащих на массовом и индивидуальном уровне показал вполне удовлетворительное «качество» новой судебной системы. Беспринципных и невежественных лиц, отправлявших правосудие в дореформенное время, сменили профессиональные юристы, судебные должности стали занимать не просто чиновники с образованием и опытом работы, но и с определенными моральными и человеческими качествами.

Правительственная политика 1870-80-х гг. по изменению и дополнению судебных уставов применительно к Орловской губернии дала неоднозначные результаты. Материалы, находившиеся в нашем распоряжении, позволяют охарактеризовать влияние этой политики следующим образом: процессы корректировки и конрреформирования суда в регионе шли параллельно. Лишь ликвидацию мирового суда и введение в 1889 г. института земских начальников можно рассматривать как «контрреформу», поскольку это нововведение не соответствовало принципам и духу Судебных уставов 1864 г., заменяло выборность местного судьи его назначением из среды потомственного дворянства, увеличивало юрисдикцию и судебную власть земских начальников, подкрепляя ее широкими административными полномочиями. Однако при всем противопоставлении мирового суда и судебной власти земских начальников можно отметить некоторую их преемственность. Правительственные мероприятия указанного времени в судебной сфере можно в целом квалифицировать как проявление политики «консервативной стабилизации».

Созданная на основе западной судебно-правовой традиции новая судебная система приняла в России свой, немного отличавшийся облик, что проявилось на губернском уровне. Рассмотренные нами материалы свидетельствуют, что на модернизированной судебной системе сказалось цивилизационное отставание России, в частности, ее экономический и финансовый уровень, неравномерность в развитии регионов. Эти факторы повлияли на состояние материально-технической базы новых судебных учреждений в губернии: лишь в первые десятилетия после реформы и только окружные суды были обеспечены требуемыми помещениями. Уездные центры во второй половине ХIХ в., а затем и окружные суды по мере износа зданий не получали достаточного финансирования на создание достойных условий для отправления правосудия. Распространенной проблемой работы мирового суда, земских начальников, городских судей была нехватка средств для аренды и содержания помещений для судопроизводства.

Новая судебная система оказалась в прямой зависимости от развития инфраструктуры региона. Большие территории уездов, неудобное или далекое от многих населенных пунктов расположение камер мировых судей, позднее земских начальников, при плохих путях сообщения уменьшали степень доступности суда для жителей губернии. Бездорожье, значительные площади подведомственных участков осложняли работу судебных следователей.

Неразвитость системы профессионального образования привела к нехватке в провинции специалистов с юридическим образованием. Если общие суды в большей степени были обеспечены юридически подготовленными кадрами, то мировой суд, адвокатура, институт земских начальников испытывали дефицит специалистов. Так, нехватка квалифицированных присяжных и частных поверенных мешала полно воплотиться принципу состязательности, привела к появлению неузаконенной адвокатуры в виде «лже-адвокатов», «ходатаев по делам», «кляузников».

Как показывают материалы Орловской губернии, существенное влияние на процесс судопроизводства оказывали ментальные особенности, недостаток гражданской и правовой культуры населения. Особенно ярко это наблюдалось в институтах, где большую роль играли юридически неподготовленные представители общества (суд присяжных, мировые суды, волостные суды). Вынужденные финансовые расходы, отрыв от домашних дел, нехватка гражданского правосознания приводили к абсентеизму присяжных заседателей. Полупрофессиональный характер мирового суда, сословный стиль мышления и амбиции некоторых местных судей сказывались на халатном отношении в исполнении своих обязанностей, своеволии в ходе судебных процессов. На работу волостных судов влияли существовавшие обычаи, взаимоотношения в деревенской среде, не всегда соответствовавшие правовым нормам. В крестьянской жизни продолжала существовать традиция самосуда.

Вместе с тем судебная система, введенная реформой 1864 г., существенно повлияла на развитие общественного сознания и гуманизацию отношений, активизировала процесс стирания сословных границ, повысила правовую культуру населения. Разрушалось сословное мышление, повышалось уважение к закону, менялось в лучшую сторону отношение к судам. Учреждение доступного и дешевого суда повлекло за собой пробуждение у населения чувства личности и стремления отстоять свое достоинство.

Тем не менее законодателям второй половины XIX в. необходимо было продолжать поиски улучшения качества судебной системы России и приспосабливать ее к менявшимся в ходе модернизации условиям.