Техносферной безопасностью
жүктеу/скачать 1.41 Mb. Pdf көрінісі
|
| 2.6.
С ИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ Система управления охраной труда (СУОТ) – это совокупность взаи- мосвязанных и взаимодействующих между собой элементов общей систе- мы управления, которая включает в себя организационную структуру, вы- полняющую функции управления по обеспечению ОТ с использованием людских, технических и финансовых ресурсов [13]. Важно подчеркнуть, что СУОТ может быть создана в организациях любого размера. Координацию и организацию работ по пропаганде ОТ проводят служ- бы и специалисты ОТ, а также непосредственные руководители подразде- лений (начальники цехов, служб, их заместители, мастера) [8, с. 151]. Основные требования к созданию СУОТ вытекают из требований Тру- дового кодекса РФ, других федеральных законов и подзаконных актов в сфере ОТ, даже если «буквально» в них нет упоминаний о СУОТ, и обще- го курса государства, Президента и Правительства на повышение само- стоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов права за принимаемые ими решения. В РФ начиналось внедрение СУОТ в виде единых систем управления ОТ (ЕСУОТ) еще в середине 70-х годов ХХ века. Накопленный в те годы опыт создания ЕСУОТ не получил своего продолжения и развития в усло- виях 90-х годов. Сейчас, когда в рамках действующего законодательства и зарубежно- го опыта появилось правовое поле для создания и функционирования СУОТ, пришло время внедрять эти системы, но теперь уже опираясь на зарубежный опыт. Так, на международном уровне в сфере ОТ существует документ – Руководство Международной организации труда по системам управления ОТ – МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001 «Guidelines on 44 Occupational Safety and Health Management Systems»), официально переве- денный, научно отредактированный и изданный на русском языке в фев- рале 2003 года. На российском уровне бюджетные учреждения руководствовались введенным с 1 января 2003 г. (изменение № 1 – с 1 января 2004 г.) россий- ским стандартом системы ССБТ (система стандартов безопасности тру- да) – ГОСТ Р 12.0.006-2002 «ССБТ. Общие требования к системе управ- ления охраной труда в организации» (в настоящее время ГОСТ не дейст- вует в РФ). Заметим, что этот ГОСТ, вобрав в себя традиционные российские требования действующего законодательства, гармонизирован с Руково- дством Международной организации труда по СУОТ – МОТ-СУОТ 2001 и в большей степени с документом международной добровольной про- граммы сертификации OHSAS 18001:1999 «Occupational Health and Safety Assessment Series. Specification». (Серия оценки ОТ. Общие требования). Действующими документами, выстраивающими СУОТ в организаци- ях РФ, являются: − Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.); − Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230–07 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования» (введен в действие прика- зом Федерального агентства по техническому регулированию и метроло- гии от 10 июля 2007 г. № 169-ст) (с изменениями и дополнениями). В основе вышеназванных стандартов лежит методология, основанная на принципе последовательного выполнения функций управления: «орга- низации – планирования и применения – оценки (контроля) – действий по совершенствованию». СУОТ должна быть совместима или объединена с другими системами управления организации [14, с. 156]. Участие работников – важнейший элемент данной системы. Работодатель должен привлекать работников и их представителей по ОТ к консультациям, информированию и повыше- нию их квалификации по всем аспектам ОТ, связанным с их работой. Поскольку цель СУОТ состоит в выработке методики оценки и по- вышения показателей при профилактике производственного травматизма и несчастных случаев путем эффективного управления факторами риска на рабочем месте, это предполагает логический, поэтапный подход к раз- работке необходимых мер и оптимального способа их реализации, кон- 45 троль темпов достижения заданных целей, оценку эффективности приня- тых мер и определение сфер, требующих улучшения. СУОТ в организации может состоять из объекта управления и управ- ляющего органа, связанных каналами передачи информации. Органом управления является руководство организации и структурных подразде- лений (работодатель, должностные лица). Объектом управления – дея- тельность функциональных служб и структурных подразделений по обес- печению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, произ- водственных участках, в цехах и организации в целом. В процессе деятельности управляющий орган получает определенную информацию о состоянии управляемого объекта. На ее основе им выраба- тываются управленческие решения и осуществляется управляющее воз- действие. В управляющий орган поступает также внешняя информация: законо- дательные и нормативные акты, директивные указания. Отчетная информация о функционировании системы и выполнении плановых мероприятий по ОТ передается в вышестоящие органы управ- ления. Приведем пример СУОТ зарубежной компании DuPont (Дюпон) [15, с. 73], в котором впервые представлена система выявления и кор- ректировки опасных действий работников, основанная на методике по- веденческого аудита безопасности (ПАБ). При этом учитывались знания, компетенции самого работника независимо от наличия или отсутствия опасных действий с его стороны. В результате реализации данной мето- дики работники изменяли свое поведение и применяли в работе только безопасные приемы. В 1811 г. компания выпустила первые правила безопасности. В 1912 г. – начинает вести статистику по безопасности труда и уста- навливает первые цели по снижению травматизма на производстве. Появ- ляются первые средства наглядной агитации, призывающие работника ра- ботать безопасно. Основатель компании Э. И. Дюпон считал, что безопасность труда – это сфера деятельности линейного руководства, а работник не может на- чать работать на новом или отремонтированном оборудовании, если «на ней лично не работал представитель линейного руководства» [15, с. 76]. Схема СУОТ современной компании Дюпон представлена на рис. 2.9. 46 Рис. 2.9. Пример системы управления охраной труда в компании Дюпон В ее основе лежит вертикально интегрированное взаимодействие высшего руководства, линейного руководства и рабочего коллектива че- рез методологические инструменты. Начальной точкой является заявление руководства, в котором кратко излагается его позиция по вопросам безо- пасности (в практике – политика по безопасности труда). В соответствии с ним определяются конкретные мероприятия. Выполнение основных принципов и целей обеспечивает в первую очередь высшее руководство компании. Обеспечение реализации стратегии на всем предприятии лежит Высшее руководство Линейное руководство Рабочий коллектив Политика. Заявление руководства Постановка целей и определение задач Лидерство. Привер- женность руководства Перекрестный аудит или внешний аудит третьей стороны Анализ. Отчетность по показателям М от ив ац ия ра бот ни ка Эк сп ерт на я п од де рж ка п о б ез оп ас нос ти труд а Д вухс торон няя к ом мун ик ац ия О рга ни за ци он на я с трук тура Стандарты, процедуры и методики Обучение и наставничество Расследование проис- шествий. Работа по меропри- ятиям Контрольные проверки, надзор 47 на линейном руководстве и рабочем коллективе. Элементом, связываю- щим высшее, линейное руководство и рабочий коллектив, выступает чет- ко выстроенная организационная структура с распределением обязанно- стей по ОТ. В основе – многоступенчатый переход информации от цен- трального комитета предприятия (уровень руководителя предприятия) к каскадным комитетам (уровни от начальника цеха до сменного мастера). Данный способ построения СУОТ служит предпосылкой к формиро- ванию самоконтроля или уровня развития культуры безопасности в орга- низации, когда работник самостоятельно может определять и предупреж- дать возможные риски. жүктеу/скачать 1.41 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|