Учебно-методический комплекс Часть I учебные материалы санкт-Петербург 2013 ббк 75. 09 Рецензент ы

В 1993 году на пленарном заседании 3-й Всемирной антидопинговой конференции такой документ был принят и одобрен всеми НОКами (в том числе и ОКР). Среди основных положений этого документа содержались такие:

• 
  определение понятия "допинг в спорте" и перечень допингов;
  
• 
  унификация регламента тестирования спортсменов на допинг;
  
• 
  регламент международной аккредитации лабораторий антидопин­гового контроля (АДК);
  
• 
  унификация системы санкций в отношении нарушителей Хартии;
  
• 
  модель построения национальной антидопинговой программы.
  

Однако в силу ряда объективных и субъективных причин принятие Антидопинговой олимпийской хартии не решило основной задачи, постав­ленной в этом документе, а именно глобализации и унификации всей сис­темы антидопингового контроля в спорте на всех уровнях.

Следующим этапом в процессе глобализации и унификации антидо­пингового контроля в спорте стало принятие европейским сообществом "Конвенции Европейского Союза по предотвращению применения допинга в спорте" (1995). В течение нескольких лет к Конвенции присоединились все государства ЕС, а также ряд стран, не входивших на тот момент в эту организацию (в том числе и Россия). Для координации практических шагов по внедрению и реализации положений данного документа на националь­ном уровне в различных странах при Совете министров ЕС в Страсбурге была создана Группа мониторинга по выполнению Конвенции. Однако ряд причин не позволяют рассматривать этот этап как основу для единых и со­вместных действий всех государств в области ограничения и предотвра­щения распространения допингов в спорте. Во-первых, это региональный (континентальный) уровень распространения Конвенции, а во-вторых, раз­деление государств, принявших документ как основу своей государствен­ной антидопинговой политики, по отношению к членству в ЕС. Кроме того, весьма сложной задачей оказалась унификация национальных зако­нодательных актов государства ми-членами ЕС и странами, не входящими в это международное объединение.

Учитывая трудности и препятствия, с которыми сталкивалось миро­вое антидопинговое движение (а, следовательно, и недостаточную эффек­тивность самого АДК на международном и национальных уровнях), в 1999 г. в Лозанне МОК организовал и провел Всемирную антидопинговую кон­ференцию. Основным результатом этого форума стало создание Всемир­ного антидопингового агентства (World Antidoping Agency - WADA) как независимого органа, призванного своей деятельностью обеспечить глоба­лизацию и унификацию АДК в спорте на всех уровнях.

В настоящее время создан Всемирный антидопинговый кодекс, еди­ный для всех субъектов спортивного движения, который после обсуждения и внесения соответствующих поправок в три последовательные версии данного документа в феврале 2003 г. в Копенгагене он был утвержден полномочными представителями подавляющей части государств (в том числе и Российской Федерации). Согласно обнародованной программе ме­роприятий по практической реализации положений Кодекса он вступит в действие в полном объеме к 2006 г.

Состояние АДК в сфере спорта и физической культуры в России

Предпосылки создания концепции АДК
В целом уровень развития антидопингового контроля в России на сегодняшний день следует признать далеким от стандартов, установлен­ных Всемирным антидопинговым кодексом и уже достигнутых в ряде стран, наиболее передовых в отношении АДК в спорте. Ниже представ­лены основные критерии оценки современного уровня АДК в России в со­ответствии с последней версией Всемирного антидопингового кодекса.

1. Наличие законодательных актов, регламентирующих организа­цию, проведение и развитие всего комплекса мероприятий, направленных на ограничение и предотвращение использования запрещенных в спорте допинговых средств и методов.

В государственном Законе РФ «О спорте» содержится статья, опре­деляющая в общем плане недопустимость использования допинга в спорте любым участником спортивного движения. Однако до настоящего времени какого-либо законодательного развития в правовом плане эта статья не по­лучила. Таким образом, создание и функционирование системы АДК в Российской Федерации законодательно не регламентировано. Соответст­венно не создан полномочный государственный орган управления в об­ласти АДК в спорте. Созданная в 2002 г. межведомственная антидопинго­вая комиссия с участием представителей Госкомспорта России, Минздрава РФ и ОКР не выполнила своих функций и оказалась нежизнеспособной. В настоящее время не вызывает сомнений, что таким органом, эффективно функционирующим в области управления всеми аспектами антидопинго­вого процесса в стране, может быть только государственная структура. Последнее, естественно, не исключает возможности создания в данной сфере любых общественных организаций (по линии ОКР, национальных федераций по видам спорта и др.), участвующих в общем процессе.

2. Разработка единой концепции АДК и соответствующей про­граммы практической реализации такой концепции на национальном уровне в ближайшем будущем и на долгосрочный период.

В настоящее время в стране отсутствуют национальная концепция и соответствующая программа развития АДК в спорте. Ранее предпринятые попытки создания такой концепции (1993-1995, 2001-2002 гг.) результата не дали. Тем не менее, предпосылки этого в России есть.

Передовые исследования ведущих отечественных ученых по разра­ботке различных концептуальных положений в области спорта и физиче­ской культуры, проведенные в середине 80-х гг. прошлого столетия, пока­зали высокую эффективность программно-целевого подхода к планирова­нию системы спортивной подготовки (Б.Н. Шустин, 1995). Подобные про­граммы весьма широко используются в самых различных отраслях знаний и сферах общественной жизни. Имеются все основания предполагать, что использование программно-целевого подхода к созданию единой концеп­ции АДК позволит интегрированно представить цели, сроки, ресурсы, функции руководства, управления и исполнения в достижении конечной цели, в данном случае - создание эффективной системы АДК в России.

3. Создание действующей системы АДК, обеспечивающей эффек­тивное ограничение и предотвращение применения допингов в области спорта и физической культуры. Необходимые составляющие элементы та­кой системы:

• 
  организация и проведение регулярного и периодического тестиро­вания на допинг различных категорий спортсменов с ис­пользованием, в первую очередь метода вне соревновательного тестирования без предварительного уведомления;
  
• 
  унифицированный регламент проведения тестирования спортсме­нов на допинг;
  
• 
  лаборатория антидопингового контроля (или в более широкой трак­товке - возможность проведения анализов на наличие до­пинга в организме спортсменов);
  
• 
  комплекс информационно-образовательных мероприятий в об­ласти АДК;
  
• 
  научные исследования в области АДК;
  
• 
  участие в международном антидопинговом движении и сотрудни­чество в данной области на различных уровнях.
  

Госкомспорт России, как государственный орган управления в сфере физической культуры и спорта, располагает лабораторией АДК - единст­венной структурой в СНГ такого рода. Она выполняет анализы на до­пинг и имеет международную аккредитацию по линии МОК. Проведенное в 2003 году масштабное переоснащение данной лаборатории на уровне со­временных требований, предъявляемых МОК, позволяет считать, что в этом отношении Россия располагает почти всем необходимым для созда­ния и эффективного функционирования национальной системы АДК. Для создания эффективной национальной системы АДК на основе этой лабора­тории требуется скорейшее решение ряда частных задач:

• 
  доукомплектования лаборатории оборудованием для проведения анализов на эритропоэтин и его аналоги;
  
• 
  подготовки кадров необходимого профессионального уровня;
  
• 
  проведения научных исследований для поддержания качества ана­лизов, необходимого для сохранения международной аккре­дитации.
  

Аналогичное заключение можно сделать и в отношении научных ис­следований в области антидопинга. Достаточно отметить, что за последние 15 лет в России выполнена лишь одна (!) диссертационная работа по дан­ной проблеме.

За последние 15 лет представители России участвовали во всех крупных международных антидопинговых форумах. Наша страна в лице ОКР присоединилась к Антидопинговой олимпийской хартии (1993) и Конвен­ции ЕС (1998). Вместе с тем до последнего времени представители России отсутствовали во всех (!) антидопинговых организациях различного уровня, что не позволяло проводить активную политику в данной сфере.

В 2003 г. председатель Госкомспорта России приглашен к участию в руководящих органах WADA. Актуальной задачей является по возможно­сти более широкое представительство российских государственных орга­нов управления спортом, а также соответствующих общественных органи­заций в международных антидопинговых организациях.

Госкомспорт СССР и Национальный Олимпийский комитет США являлись пионерами в области двусторонних антидопинговых соглашений (1989-1991 гг.). В настоящее время WADA призывает к всемерному разви­тию таких билатеральных договоров, которые могут существенно способ­ствовать взаимному развитию АДК в странах - участницах соглашений (взаимное внесоревновательное тестирование спортсменов, обмен луч­шими образцами информационно-образовательных и научных программ и т.п.). При этом, подобные соглашения могут быть заключены на различных уровнях: межгосударственном, в рамках деятельности национальных олимпийских комитетов, национальных федераций по видам спорта и т.д.).

Суммируя вышеизложенное, можно заключить, что, несмотря на не­достаточный уровень развития АДК в России, имеются объективные пред­посылки разработки и принятия государственной концепции антидопинго­вого контроля в спорте и создания на ее основе эффективной системы АДК. Поэтому для практической реализации указанной концепции необ­ходима разработка обоих документов в пакете - основных положений кон­цепции АДК в спорте и государственной антидопинговой программы, пре­дусматривающей план мероприятий по формированию национальной сис­темы АДК. В свете изложенного, вопросы координации, проведение науч­ных исследований, и информационно-образовательных мероприятий Гос­комспорт России поручил ВНИИФК. Решение указанных задач позволит усовершенствовать всю инфраструктуру антидопингового контроля в стране в соответствии с современными международными стандартами.

Определение концепции обеспечения АДК на национальном уровне. Концепция АДК - это система принципов и взглядов, положенных в ос­нову разработки и реализации мер, направленных на предупреждение рас­пространения и в конечном итоге искоренение запрещенных допинговых средств и методов во всех сферах спорта и физической культуры в данной стране.

Промежуточная (средне- и краткосрочная) цель Концепции АДК - разработка и реализация мер, направленных на предупреждение и предот­вращение применения запрещенных средств и методов в российском спорте и физической культуре.

После принятия Копенгагенской Декларации (февраль 2003 г.) на­стоящий этап общего международного процесса развития АДК в спорте может быть определен как завершающий подготовительный к вступлению в силу и практической реализации Всемирного антидопингового кодекса. Данный документ, подписанный председателем Госкомспорта России, как представителем национальных государственных органов управления спор­том и физической культурой, устанавливает сроки введения новой гло­бальной системы АДК, а именно 2006 год. В частности, для России (как и для многих других стран) этот период времени должен стать определяющим в решении первоочередных задач, в связи с принятием Всемирного Кодекса WADA. Речь идет о решении таких вопросов, как создание и принятие на­циональной Концепции АДК, разработка национальной антидопинговой программы, формирование национальной системы антидопингового кон­троля в спорте, внесение необходимых изменений в государственное зако­нодательство, в соответствующие законодательные акты и положения (в частности, в Закон РФ «О спорте»).

Учитывая вышеизложенное, можно утверждать, что общим основа­нием для выполнения национальной антидопинговой программы как ин­струмента реализации Концепции АДК, безусловно, является наличие в стране инфраструктуры, связанной с развитием и управлением физической культурой и спортом, участие страны в международном спортивном и ме­ждународном антидопинговом движении.

• 
  утверждение и контроль исполнения календарных планов выполне­ния всех разделов национальной антидопинговой про­граммы (программы вне соревновательного и соревновательного тестирования спортсменов; научно-информационные и научные проекты, международное сотрудничество и т.п.);
  
• 
  разработка предложений по финансированию основных направле­ний реализации национальной антидопинговой про­граммы;
  
• 
  рассмотрение всех случаев положительных тестов на допинг в рос­сийском спорте и принятие решений в отношении наложения соответствующих санкций;
  
• 
  оперативный контроль руководства Госкомспорта России за теку­щим состоянием АДК в спорте.
  

1. Исходное состояние и перспективы развития АДК в спорте:

а) современные тенденции развития общего процесса АДК в спорте;

б) характеристика текущего этапа процесса АДК в спорте на между­народном уровне и в Российской Федерации.

2. Цели и задачи АДК в сфере спорта и физической культуры в Рос­сии.

3. Основные направления реализации концепции АДК:

а) национальная антидопинговая программа;

б) национальная система АДК;

в) взаимодействие Госкомспорта России с государственными и об­щественными организациями в области АДК в спорте и физической куль­туре.

4. Международная спортивная политика России.

5. Система контроля за реализацией Концепции.

Всемирный антидопинговый кодекс как документ, унифицирующий деятельность различных государств и международных спортивных органи­заций в области АДК в спорте, определяет шесть ключевых компонентов, составляющих базовые элементы для создания эффективной национальной антидопинговой программы в странах, признавших данный документ. В перечень этих ключевых элементов включены следующие:

• 
  разработка и принятие национальной Концепции АДК в стране;
  
• 
  создание действующей национальной системы тестирования спорт­сменов на допинг;
  
• 
  обеспечение условий для проведения в стране необходимых науч­ных исследований в области АДК в спорте;
  
• 
  создание и реализация информационных и образовательных анти­допинговых программ в стране;
  
• 
  проведение мероприятий по ограничению доступности запрещен­ных допинговых средств;
  
• 
  участие и сотрудничество государственных и общественных спор­тивных организаций во всех направлениях АДК в спорте на международном уровне.
  

Эффективная реализация национальной антидопинговой программы возможна только при участии полномочных государственных органов в создании, координации и финансировании национальной системы АДК. Однако это положение не исключает создания соответствующих концеп­ций АДК как различных уровней в общей национальной антидопинговой инфраструктуре, в частности на примере отдельной федерации по виду спорта.

Данный раздел настоящего документа состоит в адаптации принци­пов и положений единой концепции антидопингового контроля к развитию конкретного вида спорта в данной стране (на примере легкой атлетики).

Ниже перечислены основные организационные направления реали­зации эффективной антидопинговой программы на национальном уровне.

1. Создание и принятие национальной антидопинговой программы, соответствующей уровню развития и возможностям конкретной нацио­нальной организации из сферы спорта и физической культуры (националь­ной федерации по виду спорта, входящей в соответствующее международ­ное объединение, например Всероссийской федерации легкой атлетики как члена IAAF).

2. Создание компетентного органа, которому даны полномочия в ко­ординации и практической реализации перечисленных выше разделов го­сударственной национальной антидопинговой программы (медицинская или специализированная антидопинговая комиссия Федерации). Учитывая массовость и медалеемкость легкой атлетики как вида спорта, а также вы­сокий риск использования легкоатлетами допингов, в случае ВФЛА целе­сообразно создание специализированной антидопинговой комиссии как рабочего органа Федерации.

3. Определение приоритетных для данного вида спорта (организа­ции) направлений антидопингового контроля.

4. Использование практики двустороннего и многостороннего со­трудничества в приоритетных сферах антидопингового контроля с дру­гими компетентными организациями на национальном и международном уровнях.

5. Разработка и реализация собственных образовательных антидо­пинговых программ на региональных уровнях в пределах компетенции данной национальной организации.

6. Унификация и стандартизация средств и методов антидопинго­вого контроля, используемых в данном виде спорта в соответствии с меж­дународными нормативами.

7. Проведение адекватной экспертизы разработанной национальной антидопинговой программы с привлечением как компетентных экспертов из соответствующих международных организаций (например, IAAF в слу­чае легкой атлетики), так и полномочного государственного органа (на­пример, Антидопинговой комиссии Госкомспорта России).

Балахничев В.В., Португалов С.Н. Научно-методические подходы к созданию национальной концепции антидопингового контроля в России // Теория и практика физической куль­туры. – 2003. - № 10. – С. 12-16.