Учебно-методический комплекс дисциплины «экология и устойчивое развитие» для всех специальностей учебно-методические материалы

1 Процессы дестабилизации природной среды в РК, причины и следствия

2 Экологические проблемы Казахстана. (Социально-экологические проблемы Приаралья. Последствия ядерных испытаний для человечества. Семипалатинский ядерный и другие полигоны на территории РК. Антиядерное движение Невада-Семей).

3 Законодательство Республики Казахстан в области охраны окружающей среды.

4 Обеспечение устойчивого развития Республики Казахстан. Стратегия устойчивого развития и механизмы обеспечения устойчивого развития Казахстана.
1 Процессы дестабилизации природной среды в РК, причины и следствия
Природная среда Казахстана, включающая, в основном, степи, полупустыни и пустыни, а также, уникальные внутриконтинентальные моря и озера, такие, как Каспий, Арал, Балхаш, Зайсан, Алаколь, весьма уязвима от воздействий человека. В результате человеческой деятельности практически на всей территории Казахстана нарушается естественная способность природной среды обеспечивать будущее экономическое и социальное развитие страны.

Экстенсивное развитие сельскохозяйственного производства оставило след в виде деградации земель и оскудения ландшафтов, более 60% территории страны подвержено жесточайшему опустыниванию, что приводит к уменьшению плодородия почв и, как следствие, к сокращению продуктивности животноводства и растениеводства. Интенсивное и нерациональное развитие орошаемого земледелия, а также зарегулирование стока в условиях аридного климата привело к дефициту воды в бассейнах малых и крупных рек южного региона, таких, как Или, Сырдарья и др. На глазах одного поколения почти в два раза сократилась площадь Аральского моря. Аналогичная судьба ожидает озеро Балхаш. При потребности республики в воде в 100 км3 в год существующая обеспеченность составляет 34,6 км3. По водообеспеченности на душу населения Казахстан занимает последнее место среди стран СНГ.

Ежегодно в поверхностные водоемы республики сбрасывается более 200 млн. м3 загрязненных сточных вод. Выявлено более 3 тыс. очагов загрязнения подземных вод, площади которых составляют от нескольких до сотен квадратных километров. Большинство предприятий перерабатывающего и энергетического комплексов имеет несовершенную технологию, морально и физически изношенные основные производственные фонды, что способствует увеличению количества вредных выбросов. Огромные территории Казахстана пострадали от деятельности военных полигонов и запусков космической техники. За период между 1949 и 1991 годами на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне было проведено 470 ядерных взрывов. Невозможно точно подсчитать число погибших; количество облученных достигло полумиллиона человек. На территории бывшего Семипалатинского ядерного полигона около 2 млн. га сельскохозяйственных угодий подвержено радиоактивному заражению. Особую тревогу вызывает состояние лесных угодий, которые, занимая всего около 4% от территории страны, являются местом обитания наиболее ценных и редких видов животных, 90% видов высших растений, известных в республике. Огромный ущерб лесным ресурсам наносят пожары - только в 1997 году сгорел лес на площади более 200 тыс. га. Интенсивное загрязнение воздуха, воды и почв, деградация животного и растительного мира, истощение природных ресурсов привели к разрушению экосистем, опустыниванию и значительным потерям биологического и ландшафтного разнообразия, росту заболеваемости и смертности населения.

Экологические проблемы и дестабилизация природной среды Казахстана носят глобальный характер и затрагивают все человечество. В 1980-1990 г.г. экологическая ситуация в Центральной Азии и в Казахстане чрезвычайно осложнилась. Стало ясно, что процесс усыхания Аральского моря не удается приостановить. К тому же загрязнение воды, воздуха, и продуктов питания с каждым годом усиливалось. Необходимо было предпринять чрезвычайные меры по оздоровлению экологической обстановки. Для этого 29 мая 1993 года Совет Министров Казахстана принял постановление № 548 - «О неотложных мерах по упорядочению экологического районирования республики Казахстан». В постановлении было отмечено, что целью экологического районирования является определение границ регионов республики с неблагоприятной для жизнедеятельности окружающей средой, выработка государственных мероприятий по восстановлению природных ресурсов в районах с напряженной экологической ситуацией и осуществление защитно- реабилитационных мер для проживающего в них населения. Ученые, которым было поручено проведение экологического районирования Казахстана: И.О.Байтулин, С.В.Чекалин, И.В.Северский, Д.Я.Курочкина, М.К.Кукенов, З.Л.Позняк и другие - провели огромную предварительную работу, результаты которой были опубликованы в 1995 году в работе «Методическое руководство по проведению экологического районирования территории Республики Казахстан».

2. 
   Зоной экологического бедствия (статья 49) объявляются участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение равновесия, разрушение естественных природных экологических систем, деградацию фауны и флоры.
   
3. 
   Всякие другие состояния территории и характеристика природной среды и здоровья людей имеют юридический статус относительно удовлетворительных.
   

1. 
   Регионы с почти необратимыми изменениями в структуре геосистем:
   

• 
  современная и бывшая акватории Аральского моря;
  
• 
  промышленные ареалы Рудного Алтая - города Усть-Каменогорск, Лениногорск, Зыряновск;
  
• 
  территория Семипалатинского испытательного, ядерного полигона;
  
• 
  северо-восточное побережье Каспийского моря.
  
  2. 
     Регионы с резкими, но обратимыми изменениями в структуре геосистем:
     
• 
  промышленные ареалы городов Балхаш, Тараз, Жезказган, Кызылорда, Темиртау, Шымкент, Алматы, Караганда;
  
• 
  Жетыбай-Узенский и Тенгизский нефтеперерабатывающие и нефтехимические комплексы;
  
• 
  Территории космических и военно-испытательных полигонов - Байконур, о-в Возрождения на Аральском море;
  
• 
  Реки Иртыш, Сырдарья, Нура, Арысь и др.
  

3. 
   Регионы со значительными, но обратимыми изменениями в структуре геосистем:
   

• 
  газокондетсатного месторождений;
  
• 
  территории эмбинских, актюбинских нефтяных, Карачаганакского Акчатауского, Атасу-Каражальского, Жанатас-Каратауского, Качарского,
  

• 
  урбапромышленные города Актау, Актобе, Атырау;
  
• 
  Капчагайское , Шардарьинское водохранилаща, озера Балхаш, реки Или, Шу и др.
  

3. 
   Регионы с заметными обратимыми изменениями в структуре геосистем:
   

• 
  промышленные города Астана, Кокшетау, Талдыкорган, Петропавловск, Уральск и др.;
  
• 
  реки Ишим, Талас, Тобол, Сарысу, Урал.
  

3. 
   Регионы с обратимыми изменениями в структуре геосистем.
   

Приведенный перечень экологически дестабилизированных регионов Казахстана далеко не полный. Он охватывает лишь наиболее значительные по площади территории с экологическим дисбалансом окружающей среды.

Восстановление нарушенного экологического равновесия окружающей среды перечисленных геосистем предполагает осуществление сложного комплекса геоэкологических мероприятий по охране и рациональному использованию природных ресурсов. Конечной целью этих мероприятий является создание культурных ландшафтов, отличающихся оптимальным соотношением биологической продуктивности геосистем и высоком экологическом качестве среды жизнедеятельности людей. Мероприятия, направленные на экологическую стабилизацию окружающей человека среды, чаще всего имеют комплексный, долговременный характер. Осуществление их обычно связано с реализацией дорогостоящих проектов, направленных на восстановление или коренное изменение структуры обширных геосистем. Осуществление мероприятий, рекомендуемых для экологической стабилизации геоэкологических районов.

Экологическое равновесие геосистем Казахстана может быть восстановлено и сохранено на основе планомерного и целенаправленного осуществления комплекса профилактических и эколого-восстановительных мероприятий. К ним относятся:

• 
  Предотвращение загрязнений атмосферного воздуха.
  
• 
  Недопущение загрязнения поверхностных и подземных вод
  
• 
  Предотвращение водной и ветровой эрозии почв.
  
• 
  Рекультивация почвенно-земельных угодий, нарушенных в процессе механической обработки почв с применением техники.
  
• 
  Восстановление лугово-пастбищных угодий, нарушенных в результате уничтожения растительного покрова и перевыпаса скота.
  
• 
  Восстановление горных лесов, тугаев, островных степных боров, саксаульников.
  
• 
  Восстановление радикальной безопасности и рекультивации земель испытательных полигонов.
  
• 
  Обеспечение экологической безопасности городов, сельских населенных пунктов и т.д.
  

Радиационное загрязнение. Одной из сложнейших экологических проблем является радиационное загрязнение территории Казахстана. Ядерные испытания, проводившиеся с 1949 г. на Семипалатинском полигоне, привели к заражению огромной территории в Центральном и Восточном Казахстане. В республике имелось еще пять полигонов, где проводились ядерные испытания, в непосредственной близости от ее границ находится китайский полигон Лоб- Нор. Радиационный фон в Казахстане повышается также в результате образования озоновых дыр при запуске космических кораблей с космодрома Байконур. Огромную проблему для Казахстана представляют радиоактивные отходы. Так, Ульбинский комбинат накопил около 100 тыс. тонн отходов, загрязненных ураном и торием, причем хранилище отходов находится в городской черте Усть-Каменогорска. В республике имеются всего три могильника для ядерных отходов, и все они располагаются в водоносном слое. Добыча урановой руды проводилась без рекультивации земли, только в 1990­1991 гг. в Мойынкумский район Жамбылской области было вывезено 97 тыс. тонн радиоактивных пород, всего же здесь накопилось до 3 млн. тонн загрязненных отходов.

Именно серьезность проблемы радиационного загрязнения привела к тому, что одним из первых законов суверенного Казахстана стал Указ от 30 августа 1991г. о запрещении испытаний на Семипалатинском полигоне.

Кризис природных ресурсов. Одной из наиболее серьезных экологических проблем Казахстана стало истощение водных ресурсов. Расширение масштабов потребления пресной воды, в первую очередь для поливного земледелия, привело к засорению и истощению естественных водных источников. Особенно катастрофическим стало обмеление Аральского моря вследствие нерационального использования вод Амударьи и Сырдарьи. Если в 60-х годах море содержало 1066 км3 воды, то в конце 80-х его объем составил всего 450 км3, соленость воды увеличилась с 11-12 г/л до 26-27 г/л, что привело к гибели многих видов морских животных и рыб. Уровень моря упал на 13 метров, обнажившееся морское дно превратилось в соляную пустыню. Ежегодные пыльные бури разносят соль на огромные территории Евразии. На прилегающих землях уровень соленых грунтовых вод поднялся до 1,5-2 метров, что привело к падению плодородия поливных земель в Приаралье. Уменьшение зеркала моря повлекло за собой изменение направления ветров и климатических характеристик региона.

Подобная же ситуация сложилась на озере Балхаш, уровень которого за 10­15 лет снизился на 2,8-3 метра. В то же время продолжается подъем уровня Каспийского моря, вызванный непродуманным решением об осушении залива

Кара-Богаз-Гол. Уже затоплены огромные участки прибрежных районов, пастбищные угодья и перспективные нефтеносные участки.

Зыряновский свинцовый и Лениногорский полиметаллический комбинаты стали причиной загрязнения Иртыша, в который только в 1989 г. было сброшено 895 тонн взвешенных, 2 139 тонн органических веществ, 263 тонны нефтепродуктов. Тревожная экологическая обстановка сложилась в долине рек Или и Урала.

В критическом состоянии находятся земельные ресурсы республики, истощаются плодородные пахотные земли, опустыниваются пастбища. Более 69,7 млн. га земель подвержено эрозии, ежегодно тысячи гектар изымаются из сельскохозяйственного оборота. Серьезной остается проблема загрязнения воздуха, особенно в крупных промышленных центрах. Каспийский регион.

Каспий - крупный, замкнутый водоем в мире с V=400 тыс. кв. км. Он подразделяется на 3 части: северный, южный, средний. Каспий отделился от Мирового океана около 1,5 лет назад и с тех пор его очертания и размеры значительно изменились. В настоящее время Каспий протянулся с севера на юг на1030 км, а с запада на восток-435м. Меридиональная направленность моря определяется разнообразием климатического условия и видовым разнообразием.

Северный Каспий мелководен. У Волги и Урала имеет обширную систему дельт, поэтому северный шельф Каспия является обширным местообитанием для огромного количества видов флоры, фауны, отличается высоким уровнем эндемизма.

Каспий отнесен к водно-болотным угодьям имеющее мировое значение. За всю историю существования Каспийского моря его уровень значительно менялся. В настоящее время он на 27 м ниже Мирового океана. В настоящее время уровень воды в море претерпевает значительное изменение , которое как предполагалось связано с изменением климата и объема воды поступающее в Каспий. Обычно в течении года уровень Северного Каспия может изменяться на 0,5 м в зависимости от сезона. Воздействие ветра может вызвать краткосрочные подъемы (нагоны) или падения (сгоны) уровня моря. У восточного побережья Северного Каспия наблюдается сгон-нагон до 1,5 м, при этом заливается водой полоса берега шириной до 30 км или оголяется дно на расстоянии до 10км. Воды Северного Каспия прогреваются в среднем до 25 градусов. Северный Каспий принимает 87% от суммарного речного стока. Соленость воды в нем изменяется в зависимости от времени года и притока воды. Фитопланктон до 1994 г. преобладали морские виды, однако в результате опреснения воды произошло замещение морских видов пресными.

В настоящее время в связи с повышением уровня моря течение и циркуляция водных масс произошло обогащение водоема большим количеством поллютантов.

Нефтехимическое загрязнение является одним из доминирующих антропогенных факторов, отрицательно влияющее на флору и фауну водоема. Усугубило это отрицательное явление совпадение очередного снижения уровня моря и регулирующих стоков основных впадающих рек. Море оказалось под сильным влиянием антропогенных действий:

1. 
   сельское хозяйство вносит в море удобрение, пестициды
   
2. 
   промышленность-тяжелые металлы, нефтепродукты
   
3. 
   населенные пункты - неочищенные стоки, патогенные микроорганизмы.
   
4. 
   судоходство-нефтепродукты и шумовое загрязнение
   
5. 
   порты-нефтянное загрязнение акваторий
   
6. 
   рыбный промысел - перелов биологических ресурсов
   
7. 
   туризм-микробное загрязнение моря и засорение прибрежной зоны долгоживущими отходами
   

Северная часть Каспия является биологически продуктивной, что объясняется впадающими реками, несущими большое количество растворимого питательного вещества, вместе с тем они приносят в Каспий большое количество загрязняющих веществ. Для экосистем Северного Каспия характерна загрязненность тяжелыми металлами и нефтью, которые влияют на условия обитания гидробионтов.

Озеро Балхаш - бессточный водоем, на половину соленый, на половину пресный. Он является национальным достоянием Казахстана. В Балхаш впадают реки Или, Каратал, Аксу, Аягуз, Баканас, Мойынты. Изучение Балхаша началось с 1929 г., в связи с заинтересованности СССР в освоении рыбных запасов. В 70-е годы принято решение о строительстве Капчагайской ГЭС. Уровень Балхаша подвержен многолетним колебаниям. С 1910-1947 г.г. наблюдается его спад, до 1967 года был подъем уровня озера. Благодаря этому процессу, а также многоводным годам сохранение дельты озера, а все реки впадающие в Балхаш успешно пробивались через пустыни и поддерживали влагой тугайную растительность пойменных рек. Но с67 года процесс подъема уровня воды был прерван из-за плотины ГЭС. Сразу же началось интенсивное снижение уровня озера и дельты озера в устье реки высохли. Промышленный бунт и интенсивное развитие с/х в Китае создало угрозу дальнейшему сокращению стоков реки Балхаш, т.к. около 70% стоков Или формируется на его территории. При стройке ГЭС главными аргументами были: водохранилище даст электрический ток, обеспечивающий работу мощной электростанции, послужит регулятором уровня Балхаша, позволит ввести в севооборот 40 тысяч пахотных земель. Было запланировано создание водохранилища в 2 годовых стока р. Или и стало понятно, что Балхаш не выдержит такой потери и заполнение водохранилища приостановили. Сейчас из 4 турбин работают 2.

Происходит регулярное загрязнение со стороны Китая, со сбросами Сарыбулака и с дренажными водами с/х полей. Озеро также загрязнено промышленными х/бытовыми стоками г.г. Балхаш, Приозерск

Полигоны Казахстана по суммарной мощности ядерных взрывов занимают первое место в мире. Суммарная радиационная доза будет служить еще около 6000 лет дополнительным источником облучения многих поколений людей.

Осложнение радиационной обстановки на территории Казахстана обусловлено деятельностью бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона, ядерными взрывами на Азгирском, в Капустином яру и на ряде других объектов.

На территории Семипалатинского испытательного ядерного полигона (СИЯП) в результате проведенных ядерных взрывов сформировались экстремальные экологические условия и образовались техногенные эдафотопы, не имеющие природных аналогов с хроническим ионизирующим излучением от 60 до 21000 мкР/ч. Отличительной особенностью последствий испытаний ядерного оружия является формирование высоких дозовых нагрузок на биому до уровней, приводящих к гибели не только отдельных видов и популяций, но и к полному разрушению наиболее радиочувствительных экосистем.

В настоящее время большое внимание уделяется оценке последствий проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. На нем были осуществлены почти все наземные ядерные взрывы в СССР, в результате которых сформировались локальные радиоактивные следы с высокой степенью загрязнения местности продуктами взрывов, что явилось причиной радиационного воздействия на население.

За 40 лет с 1949 по 1989 годы на полигоне произведено 470 ядерных взрывов: в том числе 90 воздушных, 26 наземных, 354 подземных. Наземные и воздушные взрывы производились до 1963 года. По данным организации, выполняющей взрывы, за пределы полигона вышли радиоактивные облака 55 воздушных и наземных взрывов и газовая формация 69 подземных взрывов. Именно эти 124 взрыва обусловили радиационное загрязнение части территории Казахстана в процессе испытания ядерного оружия.

На территории СИЯП ядерные взрывы проводились в два этапа. За период с 1949 по 1963 годы было проведено 118 ядерных взрывов, что составляет 53,4%, а с 1964 по 1990-е годы - 338 ядерных испытаний, что составляет 68,4% от полного числа ядерных испытаний за этот период .

По данным материалов исследования территории СИЯП, проведенных НЯЦ РК совместно с учеными и экспертами МАГАТЭ, установлено, что в составе почвы встречаются стронций-90, цезий-137, плутоний-238, плутоний-234 и другие радиоизотопы. На территории СИП в течение 40 лет проводились ядерные испытания, в результате которых все живые организмы подверглись длительному хроническому воздействию радионуклидов.

История антиядерного движения началась 25 февраля 1989 года. В этот день было намечено предвыборное выступление Олжаса Сулейменова, который баллотировался кандидатом в депутаты Верховного Совета СССР. Но поэт заговорил не о предвыборной программе, а о том, что случилось несколько дней назад на Семипалатинском ядерном полигоне, об утечке радиоактивных газов, о том, какую опасность для казахстанцев, для всей страны представляют взрывы в Семипалатинске, о том, что ядерные полигоны должны быть закрыты, и призвал алмаатинцев выйти на митинг протеста.

И 28 февраля к зданию Союза писателей Казахстана пришли тысячи людей. Так на многострадальной земле Казахстана родилось поистине всенародное антиядерное движение "Невада-Семипалатинск".

Движение "Невада-Семипалатинск" выразило массовый протест против ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Движение - это два миллиона казахстанцев, поставивших подписи под антиядерным воззванием в первые же дни после того митинга, принявших участие в демонстрациях, маршах протеста, маршах мира в Казахстане, России, Америке, Японии.

Усилиями движения "Невада-Семипалатинск" было проведено три международных Конгресса Глобального Антиядерного Альянса. I Конгресс - в мае 1990 года и II Конгресс - в августе 1993 года в Алматы. III Конгресс Глобального Антиядерного Альянса, который прошел с 17 по 20 мая 2000 года в столице Республики Казахстан г. Астане, принял свое обращение к Генеральному секретарю ООН, как бы подводя определенные итоги деятельности мирового антиядерного движения. В Конгрессе кроме активистов движения "Невада-Семипалатинск" приняли участие представители родственных организаций из России, США, Италии, Японии, Израиля и др. Конгресс выразил озабоченность тем, что ядерная угроза несмотря на остановку на всех пяти полигонах Земли, несмотря на принятие Договора о нераспространении ядерного оружия и Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, по-прежнему, как дамоклов меч, нависает над человечеством. Конгресс призвал ООН не мириться и дальше с бессилием этих Договоров.

III Конгресс Глобального Антиядерного Альянса предложил ООН схему возможного проекта Всеобщего ядерного разоружения.

Если же теперь вернуться к сегодняшним проблемам Семипалатинского региона и его жителей, пострадавших от ядерных испытаний, то на повестке дня - проблема финансирования постконверсионных процессов, рекультивации территорий, зараженных в результате размещения и испытаний ядерного оружия, реабилитации здоровья населения, пострадавшего от испытания оружия массового уничтожения. Можно сказать кратко: нуждаются в реабилитационной помощи население и земля Казахстана. Откуда взять на это средства?

В Казахстане в 1992 году вышел Закон "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне", но до сих пор со стороны государства эффективных мер не принимается, особенно по части медицинской реабилитации здоровья населения.

В 1992 году движение создало независимый общественный проблемный комитет "Радиация. Экология. Здоровье". Проблемный комитет с первых дней приступил к консолидации усилий ученых и специалистов Казахстана для реабилитации регионов Казахстана, пострадавших от ядерных испытаний и иных техногенных воздействий на природу. Активное участие экспертов движения в работе государственных органов позволило правительству Республики Казахстан в течение 1992 года подготовить и принять ряд постановлений.

30 апреля 1996 года по указанию Президента Республики Казахстан была разработана "Концепция экологической безопасности Республики Казахстан", которая дала новые импульсы в развитии законотворческого процессе в сфере экологического права Республики Казахстан, на базе которой произошла коренная перестройка решения проблем касающихся рационального и охранительного природопользования.

Сегодня мы вправе отметить, что Международное антиядерное движение "Невада-Семипалатинск" сыграло позитивную роль в понимании мировой общественностью необходимости борьбы против ядерной угрозы, в понимании общности судеб жителей нашей Планеты.

10 июня 2004 года Резолюция участников Донорской конференции "Экологические проблемы Казахстана"

Участники Донорской конференции «Экологические проблемы Казахстана», исходя из общего стремления к расширению и углублению многостороннего сотрудничества всех заинтересованных сторон в решении экологических проблем Казахстана, обсудив в обстановке конструктивности и взаимопонимания широкий круг природоохранных проектов, представляющих общий интерес, подводят следующие итоги:

1. Экологическая обстановка в Казахстане остается сложной. Семипалатинская и Аральская зоны экологического бедствия, разбросанные по всей территории, так называемые, исторические загрязнения, в том числе радиоактивные, миллиарды тонн накопленных промышленных и бытовых отходов, сверхнормативное загрязнение водных объектов и воздуха в городах - сегодня это реальные угрозы экологической безопасности государства. Ситуация усугубляется риском техногенных аварий в связи с возрастающей добычей нефти на шельфе Каспийского моря, ростом добычи других полезных ископаемых, возрождением экологически опасных металлургических и химических производств.

2. 
   Экологические проблемы в Казахстане имеют не только национальный, но и региональный и глобальный характер, поэтому требуют внимания мирового сообщества.
   
3. 
   Осознавая всю сложность экологической обстановки и ответственность за решение экологических проблем, Правительство Республики Казахстан принимает меры по нормализации ситуации. Совершенствуется законодательство, разрабатываются и утверждаются специальные программы по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, вопросы охраны окружающей среды включаются во все важнейшие государственные планы и стратегии. Основным стратегическим документом государственной экологической политики стала утвержденная Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А. новая Концепция экологической безопасности на 2004-2015 годы, учитывающая Цели развития тысячелетия, специфику и реалии современного уровня развития государства и его долгосрочные приоритеты.
   

4. На Донорской конференции рассмотрены и обсуждены проекты, которые разработаны в соответствии с приоритетами Всемирного саммита по устойчивому развитию и Концепции экологической безопасности Республики Казахстан и являются дополнением к государственным планам и программам, которые уже реализуются за счет бюджетных средств и иных источников финансирования.

Все проекты образуют стройную схему решения экологических проблем, которая может дополняться и совершенствоваться на постоянной основе.

Участники Донорской конференции, с удовлетворением отмечая успехи конструктивных диалогов на Круглом столе, высоко оценивая современные практические шаги Казахстана в интересах улучшения экологической обстановки не только на национальном, но и на региональном и глобальном уровнях, а также в интересах укрепления международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и устойчивого развития считают необходимым:

• 
  одобрить общую схему решения экологических проблем в Казахстане и поддержать предлагаемые проектные предложения;
  
• 
  рекомендовать международным организациям и странам-донорам поддержать усилия Правительства Республики Казахстан по всем приоритетным направлениям охраны окружающей среды и устойчивого развития;
  
• 
  государственным органам охраны окружающей среды, совместно со всеми заинтересованными сторонами, на постоянной основе продолжить работу по совершенствованию проектных предложений, сделав ее открытой, гласной, доступной всем секторам общества;
  
• 
  внести на рассмотрение Совета по устойчивому развитию при Правительстве
  

• 
  обратить особое внимание казахстанских и зарубежных компаний на повышение эффективности и прибыльности производства путем внедрения новейших производств и экологически чистых технологий, а также необходимость подключения к решению приоритетных экологических проблем государства;
  
• 
  ускорить подготовку ратификации международных конвенций и других соглашений, влияющих на возможность увеличения притока донорских средств (Рамсарская конвенция по водно-болотным угодьям, Картахенский протокол к Конвенции по сохранению биоразнообразия, Киотский протокол к Рамочной Конвенции по изменению климата, Копенгагенская и Монреальские поправки к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой);
  
• 
  внедрить меры стимулирования инновационной деятельности в области охраны окружающей среды.
  

Республика Казахстан также отстает от наиболее развитых стран мира по уровню качества жизни, который является основным критерием устойчивого развития.

В современном мире качество жизни определяется основными составляющими: продолжительностью жизни, уровнем благосостояния, образования и состоянием окружающей среды.

По индексу качества жизни Международного университета общества, природы и человека (Дубна, Россия), Казахстан занимает 78 место с коэффициентом 1,17, тогда как лидер рейтинга Норвегия имеет коэффициент 3,83, Россия - 1,57, Китай - 0,34.

В Казахстане состояние здоровья населения и продолжительность жизни людей существенно отстают по сравнению с показателями других стран. Так, средняя продолжительность жизни населения в нашей стране в 2005 году составила 65,9 лет, тогда как в Японии этот показатель достигает 80 лет.

По индексу экологической устойчивости Йельского центра по экологическому законодательству и политике (Йельский университет, США) и Колумбийского центра международной информационной сети наук о земле (Колумбийский университет, США), основанному на расчете 76 параметров, включая показатели состояния экосистем, экологического стресса, экологических аспектов здоровья населения, социальных и институциональных возможностей и международной активности государства, Республика Казахстан занимает 70 место с индексом 63,8, тогда как у стран-лидеров - Новой Зеландии, Швеции и Финляндии - этот показатель достигает 87-88 баллов.

Индекс истинных сбережений (ИИС), учитывающий амортизацию и утрату природного капитала, по данным Всемирного Банка, составляет для Республики Казахстан -25,5, тогда как для Российской Федерации -4,4, Норвегии +14,8, США +4,4.

Казахстан занимает 80 место в рейтинге стран по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП).

Принята 30 августа 1995 г., предоставляет гражданам право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду. Конституцией Республики Казахстан определено, что земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся исключительно в государственной собственности.

Принят 9 января 2007г. Кодекс является основным правовым документом, регламентирующим вопросы охраны и использования природных ресурсов в Республике Казахстан. Законом определены права и обязанности граждан по охране окружающей среды, определена компетенция центрального исполнительного государственного органа, а также представительных местных и исполнительных органов и органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды.

Значительное внимание уделено вопросу осуществления мониторинга окружающей природной среды и природных ресурсов, который включает проводимые по определенной программе наблюдения за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, а также источниками антропогенного воздействия на них, оценку состояния указанных объектов наблюдения и прогноз их изменения. В Кодексе отмечено, что юридические лица

• 
  природопользователи обязаны вести производственный мониторинг окружающей среды и отчитываться о воздействии осуществляемой ими хозяйственной деятельности на окружающую среду.
  

Принят 18 марта 1997 г. Этот правовой акт регулирует общественные отношения в области экологической экспертизы с целью предотвращения негативного воздействия управленческой, хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, жизнь и здоровье населения Республики Казахстан. Под экологической экспертизой понимается определение соответствия хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, а также оценка возможности отрицательных воздействий этой деятельности на окружающую среду.

Кодекс определяет цели и задачи экологической экспертизы, принципы ее проведения, объекты и субъекты. Им установлена обязательность, объективность и научная обоснованность, гласность и комплексность экологической экспертизы, независимость экспертных органов и экспертов при осуществлении ими своих полномочий. При проведении экологической экспертизы приоритетными являются экологические и медико-экологические требования. В соответствии с Законом в Республике Казахстан осуществляются государственная и общественная экологическая экспертиза.

Данным правовым актом определена компетенция государственных органов Республики Казахстан, а также представительных местных и исполнительных органов в области экологической экспертизы. Определено, что центральный исполнительный орган в сфере охраны окружающей среды (Министерство охраны окружающей среды) и его подразделения на местах имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы.

В нем указано, что оценка воздействия на окружающую среду и здоровье населения действующих и планируемых предприятий является обязательной и неотъемлемой частью предпроектной и проектной документации. По результатам проведенной оценки воздействия на окружающую среду заказчиком подготавливается и представляется заявление об экологических последствиях планируемой или осуществляемой хозяйственной деятельности, служащее основанием для подготовки решений о ее реализации.

Законом определяются права и гарантии независимости руководителей государственных экспертных подразделений и экспертов, осуществляющих экспертизу, полномочия экспертных советов государственной экологической экспертизы, процедура, организационные формы и сроки ее проведения.

Законом определен порядок финансирования экологической экспертизы и разрешения разногласий, возникающих в ходе и результате ее проведения, права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе, виды нарушений природоохранного законодательства Республики Казахстан в области экологической экспертизы и ответственность за них.

Закон Республики Казахстан "О чрезвычайных ситуациях природного

и техногенного характера".

Принят 5 июля 1996 г. Защита населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций (ЧС) и последствий, вызванных ими, является одной из приоритетных областей проведения государственной политики.

Настоящий закон регулирует общественные отношения на территории Республики Казахстан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными принципами защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера являются:

• 
  гласность и информирование населения и организаций о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, мерах по их предупреждению и ликвидации;
  
• 
  заблаговременное определение степени риска и вредности деятельности организаций и граждан, если она представляет потенциальную опасность, обучение населения методам защиты и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС;
  
• 
  обязательность проведения спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, оказание экстренной медицинской помощи, социальная защита населения и пострадавших работников, возмещение вреда, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций здоровью и имуществу граждан, окружающей среде и объектам хозяйствования.
  

Закон определяет задачи и объекты экспертизы, порядок финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, задачи контроля и надзора, ответственность за нарушения законодательства, регламентирующего деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Им также определен механизм ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

В нем закреплены санитарно-эпидемиологические требования к хозяйственной деятельности:

• 
  к хозяйственно-питьевому водоснабжению и местам культурно-бытового водопользования;
  
• 
  атмосферному воздуху;
  
• 
  содержанию территорий, сбору и утилизации производственных и бытовых отходов;
  

Принят 9 июля 2003 г. Закон раскрывает понятие водного фонда, определяет приоритетным предоставление вод для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения. Им установлена компетенция органов государственной власти и управления в области регулирования водных отношений, определен порядок производства работ на водоемах и в водоохранных зонах, регламентированы виды водопользования и условия их существования, включая плату за пользование водными ресурсами.

В Законе дифференцированы условия пользования водоемами для питьевых, бытовых и иных нужд сельского хозяйства, для промышленных целей, для нужд гидроэнергетики, транспорта, рыбного и охотничьего хозяйства, для противопожарных нужд заповедников и заказников, установлен порядок эксплуатации водохранилищ, водоподпорных и других гидротехнических сооружений на реках и каналах.

В нем освещены основные правовые требования к охране вод и предупреждению их от вредного воздействия, включая охрану вод от загрязнения и истощения, охрану подземных вод и малых рек, определен порядок государственного учета и планирования использования вод. Установлены ответственность за нарушение водного законодательства и порядок разрешения водных споров.

Принят 24 января 2001 г. Закон определяет состав земель, принципы и порядок пользования землей, изъятия земель для государственных и общественных нужд, использования земельных участков для изыскательских работ. Определены компетенция органов государственной власти и управления в области регулирования земельных отношений, права, обязанности и защита прав землевладельцев и землепользователей.

В нем раскрыты правовые требования к выделению, предоставлению и использованию земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, земель лесного фонда и запаса, водных ресурсов и других. Предусмотрен законодательный порядок возмещения убытков землевладельцам, землепользователям и потерь

сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.

Законом определены цели и задачи охраны земель, включая нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ в почве, сформулированы принципы ведения земельного кадастра и землеустройства. Установлены ответственность за нарушение земельного законодательства и порядок разрешения земельных споров.

Указ Президента РК, имеющий силу закона "О недрах и

недропользовании".

Принят 6 января 2011 г. Закон устанавливает виды пользования недрами и порядок предоставления недр для пользования, определяет органы управления в области пользования недрами и их охраны.

В этом правовом акте сформулированы задачи и основные требования охраны недр. Раскрыты правовые условия геологического изучения недр, проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений в иных целях, переработки минерального сырья, определены вопросы государственного учета состояния недр и техники безопасности работ, связанных с использованием недр.

Законом установлены принципы государственного контроля за охраной и пользованием недр, участия в контроле общественных объединений и граждан, ответственности за нарушение законодательства о недрах и переработке минерального сырья.

Принят 9 июля 2004 г. Настоящий правовой акт дает понятие животного мира и определяет его целевое назначение. В нем установлена компетенция органов государственной власти и управления в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, выявлены основные требования по охране, воспроизводству и пользованию его ресурсами.

В этом документе законодательно закрепляются методы охраны и воспроизводства животного мира. Включая запреты и ограничения в пользовании его ресурсами, мероприятия по охране среды обитания и условий размножения животных, путей их миграций и концентраций, охрану и разведение животных в заповедниках, заказниках и на других охраняемых территориях. В неволе и полувольных условиях для редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных. Охрану животных при осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств, при применении средств защиты растений, минеральных удобрений и других параметров.

Законом определены виды пользования животным миром и установлен порядок пользования его ресурсами, в том числе в целях охоты, ловли рыб и добывания других водных животных, указаны цели и условия регулирования численности животных.

Данным правовым актом также регулируются вопросы государственного учета животных и государственного Кадастра животного мира, контроля над охраной, восстановлением и использованием животного мира, ответственности за нарушение законодательства и разрешения споров при пользовании животным миром.

Лесной Кодекс Республики Казахстан

Принят 8 июля 2003 г. Закон раскрывает понятие лесного фонда, определяет порядок владения им, права и обязанности владельцев участков лесного фонда. Им установлена компетенция органов власти и государственного управления лесным хозяйством за состоянием, воспроизводством, охраной, защитой и использованием лесов, определены основы организации лесного хозяйства, в том числе деление лесов на группы и категории защитности.

Он регламентирует виды, сроки лесных пользований, предоставление участков лесного фонда в пользование. В нем сформулированы правовые особенности лесопользования при заготовке древесины, живицы и второстепенных лесных материалов, при побочных лесных пользованиях, при пользовании лесом в культурно-оздоровительных и научно-исследовательских целях и для нужд охотничьего хозяйства, при лесопользовании, дается понятие о символике ООПТ и особенностях использования их земель, вод, лесов и недр.

Этим документом законодательно закрепляется правовой режим охраны и восстановления ООПТ, принципы их организации и проведения, устанавливаются возможные цели использования особо охраняемых природных территорий.

Этим правовым актом установлен порядок ведения государственного учета и государственного кадастра ООПТ, финансирования и экономического

стимулирования их деятельности, осуществления контроля в области ООПТ, разрешения споров и несения ответственности за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Принят 7 июля 2006г. Настоящий Закон регулирует общественные отношения по созданию, расширению, охране, восстановлению, устойчивому использованию и управлению особо охраняемыми природными территориями и объектами государственного природно-заповедного фонда, представляющими особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, а также являющимися компонентом национальной, региональной и мировой экологической сети.

Наиболее оптимальным целевым уровнем численности населения является достижение 18 миллионов жителей к 2024 году. Для этого требуется довести показатель естественного прироста до 12,68 на 1000 человек населения к 2024 году (против 8,0 в настоящее время), среднюю продолжительность жизни - до 73 лет, поддерживать показатель рождаемости на уровне не ниже 22 родившихся на 1000 человек населения. Разрыв в средней продолжительности жизни мужского и женского населения должен быть снижен до 7,5 лет с нынешних 11 лет.

Переход к устойчивому развитию для Республики Казахстан будет проходить на поэтапной основе. Для этого определяются установочные параметры устойчивого развития для каждого этапа.

Подготовительный этап (2007- 2009 годы) - подготовка условий для включения принципов устойчивого развития во все сферы общественной и политической деятельности, диверсификации экономики, осуществления технологического прорыва.

Первый этап (2010 - 2012 годы) - обеспечение вхождения Республики Казахстан в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Второй этап (2013 - 2018 годы) - укрепление положения страны среди лидеров мирового развития по уровню качества жизни, существенное сокращение потерь от нерационального использования природных ресурсов и обеспечение высокого уровня экологической устойчивости страны.

Третий этап (2019 - 2024 годы) - достижение принятых международных критериев устойчивого развития.

Таким образом, для того, чтобы к 2024 году по уровню качества жизни Республика Казахстан устойчиво находилась в числе наиболее конкурентоспособных и развитых стран мира, необходимо повысить эффективность использования ресурсов, увеличить продолжительность жизни, обеспечить возрастание индекса экологической устойчивости.

Обзор основных законодательных и нормативных документов Республики Казахстан в сфере охраны окружающей природной среды

В данной главе содержится краткое описание законов, норм и правил Республики Казахстан, связанных с охраной окружающей среды при добыче, первичной обработке и транспортировке углеводородного сырья. Знание национального законодательства необходимо для обоснования практических мер по охране окружающей среды и организации прохождения согласования проектных документов в контролирующих органах.

При проведении работ, связанных с добычей и транспортом углеводородного сырья, необходимо руководствоваться действующим природоохранным законодательством Республики Казахстан, постановлениями Правительства Республики Казахстан и другими нормативными актами.

Вопросы для самоконтроля:

1. 
   Какова экологическая ситуация в РК?
   
2. 
   Что такое система экологического образования?
   
3. 
   Какие зоны экологического бедствия вам известны?
   
4. 
   Назовите основные законы об охране окружающей среды в РК
   
5. 
   Понятие о Донорской конференции.
   
6. 
   Переход Республики Казахстан к устойчивому развитию.
   
7. 
   Этапы перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию.
   
8. 
   Понятие о качестве жизни.
   

Основная

2. Рыбальский Н.Г., Малярова М.А., Горбатовский В.В., Савицкий А.И. Экология и безопасность. Справочник в 3-х томах: Безопасность человека-1 том. Экологическая безопасность-2 том. Технологическая безопасность-3 том.-М.: ЭКИП. АУТО, 1994.

3. Акимова Т.А., Хаскин В.В.. Экология. Человек-экономика-биота-среда., М., «ЮНИТИ», 2007.
Дополнительная

1.М.С. Панин. Экология Казахстана. Семипалатинск .2005, с. .

2 Глухов В.В., Лисочкина Т.В., Некрасова Т.П., Экономические основы экологии Санкт-Петербург « Специальная литература» 1997.

3 Бигалиев А.Б., Халилов М.Ф., Шарипова М.А. Основы общей экологии Алматы, «Қазақ университеті», 2007.

4 Колумбаева С.Ж., Бильдебаева Р.М. Общая экология. Алматы, «Қазақ университеті», 2006.
3 ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ
Практические и лабораторные занятия – одна из форм учебного занятия, направленная на развитие самостоятельности студентов и приобретение умений и навыков.

Практические и лабораторные занятия должны способствовать углубленному изучению наиболее сложных вопросов дисциплины и служат основной формой подведения итогов самостоятельной работы студентов. Именно на этих занятиях студенты учатся грамотно излагать проблемы и свободно высказывать свои мысли и суждения, рассматривают ситуации, способствующие развитию профессиональной компетентности. Всё это помогает приобрести навыки и умения, необходимые современному специалисту.

Практические и лабораторные занятия должны способствовать углубленному изучению наиболее сложных вопросов дисциплины и служат основной формой подведения итогов самостоятельной работы студентов. Именно на этих занятиях студенты учатся грамотно излагать проблемы и свободно высказывать свои мысли и суждения, рассматривают ситуации, способствующие развитию профессиональной компетентности. Всё это помогает приобрести навыки и умения, необходимые современному специалисту.