Тема 14. Понятие и виды контроля за деятельностью публичной администрации

Тема 14. Понятие и виды контроля за деятельностью публичной администрации

1. 
   Понятие и содержание контроля за деятельностью публичной администрации. Контроль законности, эффективности, соответствия общественно значимым целям.
   
2. 
   Виды контроля за деятельностью публичной администрации: предварительный, текущий и последующий; за лицами и актами; за законностью и целесообразностью; внутренний и внешний.
   
3. 
   Понятие и характерные черты административного контроля за деятельностью публичной администрации.
   
4. 
   Контроль парламентских и правительственных омбудсманов за деятельностью администрации.
   
5. 
   Понятие и характерные черты юрисдикционного контроля. Основные системы юрисдикционного контроля: системы единой и множественной юрисдикции. Контроль судов общей юрисдикции и административная юстиция как виды юрисдикционного контроля за деятельностью публичной администрации.
   

1. 
   Субъекты, объекты и содержание административного контроля.
   
2. 
   Иерархический контроль: служебный и контроль вышестоящими органами нижестоящих; ведомственный и надведомственный контроль.
   
3. 
   Административная опека как особый вид административного контроля за подведомственными учреждениями и должностными лицами. Обычная и экстраординарная опека.
   
4. 
   Административный контроль, инициируемый обращениями частных лиц: уведомления, ходатайства, оспаривание.
   
5. 
   Основные формы и средства административного контроля: оспаривание, обжалование, внутренняя апелляция.
   
6. 
   Последствия административного контроля.
   
7. 
   Достоинства и недостатки административного контроля.
   

1. 
   Контроль судов общей юрисдикции за правомерностью деятельности публичной администрации. Пределы судебного контроля.
   
2. 
   Прямой и косвенный судебный контроль за деятельностью публичной администрации.
   
3. 
   Формы обращения в суд в странах общего права: mandamus, injunction, quo warranto, habeas corpus.
   
4. 
   Решения судов общей юрисдикции по результатам контроля.
   
5. 
   Достоинства и недостатки контроля судов общей юрисдикции за деятельностью публичной администрации.
   

1. 
   Понятие административной юстиции в широком, узком и специальном смыслах.
   
2. 
   Основные модели административной юстиции: французская, германская и англосаксонская. Организация административной юстиции: система административных трибуналов, входящих в исполнительную власть; система административных судов, входящих в судебную власть; квазисудебные учреждения. Компетенция органов административной юстиции.
   
3. 
   Административный процесс. Понятие административного спора. Виды административных споров. Основания возбуждения административного процесса. Стадии административного процесса: подача искового заявления или жалобы; разбирательство заявленных исковых требований; вынесение решения; оспаривание решения.
   
4. 
   Административная юстиция во Франции. Завершенная система органов административной юстиции. Государственный совет, апелляционные и региональные административные трибуналы, специализированные трибуналы.
   
5. 
   Административная юстиция в Германии. Федеральный административный суд, высшие административные суды, административные суды.
   
6. 
   Административная юстиция в Великобритании. Административные трибуналы. Особенности их компетенции. Состав административного трибунала, особенности кзазисудебной процедуры. Надзор за административными трибуналами.
   
7. 
   Административная юстиция в США. Специализированные структурные подразделения органов исполнительной власти, специализированные органы административной юстиции, специальные судебные органы. Квазисудебная процедура.
   
8. 
   Достоинства и недостатки контроля органов административной юстиции за деятельностью публичной администрации.
   

1. 
   Административно-политическая деятельность государства: понятие, основные направления и формы.
   
2. 
   Управление вооруженными силами. Функциональная и территориальная организация вооруженных сил. Органы управления вооруженными силами: органы политического руководства, органы специализированного управления. Организация военного управления вооруженными силами. Функции вооруженных сил. Комплектование вооруженных сил: всеобщая воинская повинность и контрактный порядок; смешанные системы комплектования вооруженных сил. Военная служба. Статус военнослужащих.
   
3. 
   Управление полицией. Территориальная и функциональная организация полиции. Административные полномочия полиции. Формы деятельности полиции. Органы управления полицией. Полицейская служба. Особенности организации и управления полицией в США, Великобритании, Франции, Германии, Японии, Индии, Китае.
   
4. 
   Особенности управления в сфере государственной безопасности. Управление внутренней и внешней разведкой.
   
5. 
   Особенности управления в сфере юстиции.
   

1. 
   Административно-правовые формы и методы государственного регулирования экономической жизни общества.
   
2. 
   Органы государственного регулирования экономической жизни общества: органы политического руководства, органы специализированного управления. Административно-правовой статус публичных (правительственных) корпораций, публичных учреждений, государственных и смешанных предприятий.
   
3. 
   Административно-правовое регулирование частной экономики. Антимонопольное законодательство. Лицензирование и разрешительная система. Стандартизация. Административный и финансовый контроль в сфере экономики.
   
4. 
   Управление публичным сектором. Формы и методы управления государственной собственностью. Система форм и методов контроля за предприятиями публичного сектора. Регулирование оказания публичных услуг населению. Контроль за естественными монополиями. Планирование и программирование развития публичного сектора экономики.
   

1. 
   Понятие информационного комплекса и его основные элементы.
   
2. 
   Административно-правовые проблемы регулирования прав граждан на доступ к информации. Концепция электронного правительства.
   
3. 
   Административно-правовое регулирование организации и деятельности средств массовой информации. Проблемы качества и безопасности информационных сообщений. Особенности административно-правового регулирования создания электронных средств массовой информации. Административно-правовое регулирование рекламы.
   
4. 
   Административно-правовые проблемы регулирования средств связи.
   
5. 
   Проблемы правового регулирования отношений предоставления и получения информации в сети Интернет.
   

1. 
   Формы и методы деятельности государства в области социально-культурной жизни общества.
   
2. 
   Административно-правовое регулирование образования. Система публичных органов управления образованием: органы общеполитического руководства, специализированного управления, саморегулирования и самоуправления образованием. Особенности организации образования в Великобритании, Франции, Германии, США, Японии, Финляндии. Государственное регулирование дошкольного, начального, среднего и высшего образования. Статус высших учебных заведений как публичных децентрализованных учреждений. Специфические формы регулирования образования в развивающихся странах.
   
3. 
   Административно-правовое регулирование здравоохранения. Система публичных органов управления здравоохранением: органы общеполитического руководства, специализированного управления, самоуправления здравоохранением. Контроль государства за подготовкой медицинских кадров и качеством оказываемых медицинских услуг. Лицензирование. Национальная, частная и смешанная системы организации здравоохранения. Особенности форм и методов управления здравоохранением во Франции, Великобритании, Германии, США и Японии. Специфика организации и управления здравоохранением в развивающихся странах.
   

1. 
   Рекомендации по работе с источниками и литературой
   

Если студент обладает минимумом знаний по иностранному языку, дающему ему возможность изучать юридические тексты в первоисточниках, то он может выполнить предложенные задания с использованием системы Интернет. Официальные сайты зарубежных государственных органов лучше открывать через поисковые системы Google, Yahoo или Altavista. Материалы по административному праву США можно найти на сайтах http://www.whitehouse.gov/government/cabinet.html; Великобритании - . Франции - http://www.premier-ministre.gouv.fr., Германии - http://www.bundesregierung.de.

По каждой из наиболее значимых тем (централизованная и децентрализованная администрация; публичная служба; юрисдикционный контроль за деятельностью публичной администрации) студент должен выполнить по одному из предложенных заданий для самостоятельной работы.

Поскольку семинарские занятия проводятся через неделю, студенту целесообразно подбирать материал к семинарскому занятию заранее, чтобы в случае необходимости в процессе подготовки оставалась возможность проконсультироваться у преподавателя, ведущего лекции или семинарские занятия.

Следует планировать и распределять время на изучение материала лекций, учебника и рекомендованной дополнительной литературы, а также на выполнение письменных коллективных и индивидуальных заданий. Нужно также учитывать, что при выполнении творческих заданий потребуется дополнительное время на осмысление изучаемой проблемы и поиск необходимых материалов.
2.2. Порядок освоения материалов

Изучение материалов по административному праву зарубежных стран следует начинать с изучения записей лекций, так как в лекционном материале содержатся сведения об основных, наиболее значимых вопросах темы, поясняются базовые понятия, раскрываются важнейшие принципы правового регулирования. Кроме того, на лекциях анализируются актуальные проблемы и тенденции административно-правового регулирования, обращается внимание на изменения законодательства, еще не нашедшие отражения в учебной литературе.

Затем необходимо изучить соответствующие параграфы в учебнике, обратив особое внимание на материалы, дающие ответы на вопросы, вынесенные для обсуждения. При этом следует сначала прочесть соответствующий параграф из общей части учебника, а потом выбрать материал по одной-двум зарубежным странам из особенной части.

Желательно ознакомиться с одним или несколькими источниками из списка дополнительной рекомендуемой литературы, чтобы подготовить сообщение или реферат по изучаемой теме.

Особое значение для приобретения навыков индивидуальной и коллективной профессиональной работы имеют проводимые на семинарских занятиях ролевые игры. К ним следует готовиться специально, принимая во внимания дополнительные рекомендации и конкретные задания преподавателя. Результативность таких форм обучения высока, но она во многом зависит от уровня подготовленности студентов.

Студенты, испытывающие трудности в освоении предмета или желающие более глубоко разобраться в изучаемом материале, могут посещать индивидуальные консультации. Консультации помогают студенту более глубоко разобраться в интересующих его вопросах, скорректировать формы и методы самостоятельной подготовки. В ходе индивидуальных консультаций преподаватель разъясняет студенту интересующие его вопросы, наиболее полно и детально контролирует работу студенту; знакомится с их конспектами лекций, учебников, первоисточников; оказывает помощь в выполнении индивидуальных заданий; изучает личностные особенности студента; дает рекомендации; в случае необходимости помогает составить индивидуальный план самостоятельной работы.

Общими требованиями и рекомендациями являются следующие:

1. Работа должна быть выполнена самостоятельно.

2. Письменную работу следует оформлять в соответствии с едиными требованиями: титульный лист, содержание работы; выровненные поля; 14 или 12 шрифт через 1,5 интервала; структурное выделение частей, разделов или параграфов; ссылки на использованные источники и литературу по тексту работы; список использованной литературы в конце.

Если студент не может выполнить работу на компьютере, допускается представление собственноручно написанной работы.

3. Письменная работа в форме реферата представляет собой обзор и анализ имеющейся литературы по изучаемой теме.

4. Письменная работа в форме доклада (с последующим изложением) предполагает краткое изложение материала, раскрывающего изучаемую проблему, правовой институт или практику деятельности государственных органов. Объем таких письменных работ может быть небольшим (до 5 страниц), но их содержанием должно быть емким и информативным.

4. 
   
   жүктеу/скачать 0.68 Mb.
   
   Достарыңызбен бөлісу: