Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â ñôåðå òóðèçìà

– 6 –

граждан, основа для развития социокультурной среды и воспи-

тания патриотизма, а также мощный инструмент просвещения и

формирования нравственной платформы развития гражданского

общества.

Отметим, что даже условия международного кризиса лишь

в определенной мере ограничивают туристский потенциал нацио-

нальных экономик. Социально-экономическое значение туризма

выражается в формировании условий для создания новых рабо-

чих мест, обеспечении занятости населения, а также повышении

доходов  бюджетов  всех  уровней.  Так,  объем  оказанных  платных

туристских услуг  в Волгоградской  области за  период  январь  –  ав-

густ увеличился с 572 755,3 тыс. руб. в 2010 г. до 2 042 430 тыс. руб.

в 2015 году. При этом средняя численность работников, занятых в

сфере туризма, в  2015 г. составила  13 тыс.  235 человек. Однако

объем туристских поездок, существенно зависящий от междуна-

родной политики, претерпел определенные изменения. В частнос-

ти,  количество  въездных  поездок  в  2014–2015 гг.  согласно  дан-

ным Росстата в сравнении с аналогичными показателями в 2013 г.

понизилось в переделах от 4 до 9 % в год, а выездные поездки за

первое полугодие в 2015 г. упали на 25 % в сравнении с аналогич-

ными показателями в 2014 году.

Вместе  с  тем  развитие  туристской  деятельности  оказывает

прямое воздействие на все субъекты туристской индустрии – сред-

ства размещения и транспорта, ресторанный бизнес, развлекатель-

ный и спортивно-оздоровительный комплекс, способствует сохра-

нению культурного и природного наследия, а также стимулирует

модернизацию соответствующей инфраструктуры.

***

Основным  фактором  развития  туризма  в  целом,  а  также

стабильного функционирования и устойчивого развития турис-

тской  деятельности  выступает  его  надлежащее  правовое  ре-

гулирование.

Туристская деятельность представляет собой  особый вид в

основном  предпринимательской  (прежде  всего  хозяйственной)

– 7 –

деятельности, направленной на оказание услуг с целью организа-

ции путешествий и обслуживания путешествующих лиц.

Правовое регулирование туристской деятельности представ-

ляет  собой  процесс  воздействия  правовых  норм  на  отношения,

складывающиеся в сфере туризма. Правовое регулирование дея-

тельности  субъектов  отношений  в  сфере  туризма  выражается

в  контроле  государства  за  выполнением  субъектами  туристской

деятельности  всех  обязательных юридических  правил,  установ-

ленных в данной сфере, в обеспечении законности этой деятель-

ности, в защите прав потребителей (туристов, экскурсантов), со-

блюдении  интересов  и  прав  хозяйствующих  субъектов  в  сфере

туризма  и т. д.  Таким  образом,  можно  сделать  вывод,  что  пред-

метом  правового  регулирования  в  сфере  туризма  являются  об-

щественные отношения, формирующиеся в процессе подготовки,

организации и совершения туристских путешествий, оказания со-

ответствующих  услуг,  а  также  в  связи  с  осуществлением  госу-

дарством всех аспектов туристской политики.

Итак, правовому регулированию подлежит определенная часть

общественных отношений, складывающихся в сфере туризма. Оп-

ределяя специфику этих  отношений, следует выделить  их  основ-

ные признаки: повторяемость, устойчивость и многофункциональ-

ность; высокую общественную значимость, направленность на важ-

нейшие гуманитарные ценности и блага; конституционную обус-

ловленность прав и свобод человека и гражданина, лежащих в ос-

нове данных отношений; влияние международного правового регу-

лирования на туристскую деятельность; наличие свободных эконо-

мических  субъектов  соответствующей  деятельности.

В общей совокупности общественных отношений в сфере ту-

ризма прежде всего следует выделить отношения предпринима-

тельского характера, возникающие в связи с формированием, про-

движением и реализацией турпродукта, участниками которых вы-

ступают  соответствующие  субъекты  туриндустрии –  туропера-

торы, турагенты, гостиницы и т. д. Отношения, возникающие меж-

ду этими субъектами, имеют договорную природу, поскольку фор-

мируются из заключенных между ними договоров. Нарушение ус-

ловий  договоров  приводит  к  возникновению  деликтных  обяза-

– 8 –

тельств.  В  то  же  время  отдельные  аспекты  отношения  между

субъектами  туристской  деятельности  могут  иметь  и  недоговор-

ную природу.

Следующая группа отношений складывается в результате вза-

имодействия субъектов  туристской деятельности  с  государством.

Эти отношения носят в основном императивный характер и начи-

наются они уже с момента регистрационных действий при созда-

нии соответствующих субъектов, пронизывая все направления их

деятельности.  Каждый  этап существования  турагентств,  туропе-

раторов и т. п. определен обязательными и / или специальными нор-

мами налогового, валютного, антимонопольного, внешнеторгового

и  других  отраслей  и  подотраслей  российского  законодательства.

Другая группа отношений, связанная с прямой деятельнос-

тью по формированию, продвижению и реализации турпродукта,

возникает в  связи с  взаимодействием субъектов туристской  дея-

тельности с туристом. В данных отношениях турист выступает в

качестве  потребителя  соответствующих  услуг,  а  его  интересы

защищаются государством посредством специальных норматив-

ных правовых актов. Следует подчеркнуть, что данные отноше-

ния распространяются и на различные аспекты вопросов между-

народных туристских формальностей.

Государственная правовая политика в сфере туризма направ-

лена  на  защиту  интересов  всех  участников  туристских  отноше-

ний. Сущность правового регулирования и механизма правового

регулирования позволяют раскрыть методы, способы и средства

воздействия права на общественные отношения в сфере туризма.

В зависимости от сферы туристских отношений различаются

методы их правового регулирования. В частности, отношения между

субъектами  туристской  деятельности  в  основном  регулируются

диспозитивным методом, отношения между субъектами туринду-

стрии и туристом регулируются путем комбинирования императив-

ного и диспозитивного методов (так называемый «смешанный ме-

тод»), в целях развития туризма и повышения его уровня государ-

ство  использует  поощрительный  и  рекомендательный  методы,  а

для  всех иных отношений, требующих  четкого выполнения соот-

ветствующих властных велений, характерно применение импера-

– 9 –

тивного метода регулирования. Основными способами правового

регулирования  в  туризме  являются  дозволение,  запрещение,  обя-

зывание. К правовым средствам как юридическим инструментам,

с помощью которых осуществляется упорядочение общественных

отношений в  сфере туризма  и удовлетворяются  интересы субъек-

тов  права,  следует  отнести: нормы права, субъективные  права  и

юридические  обязанности,  юридическую  ответственность,  пра-

вовые ограничения, правовые стимулы, правовые поощрения и т. д.

Цель  правового  регулирования  туризма  заключается  в  ук-

реплении законности и правопорядка на туристском рынке, в обес-

печении охраны жизни, здоровья и имущества граждан, рациональ-

ного использования окружающей среды, сохранности материаль-

ных  и духовных  ценностей  общества,  в гарантировании  осуще-

ствления всеми участниками туристского рынка своих прав и не-

укоснительное соблюдение такими участниками своих юридичес-

ких обязанностей.

Основными задачами правового регулирования в сфере ту-

ризма следует признать: правовое регулирование всех типов от-

ношений в туризме; защиту прав и законных интересов туристов,

а также всех участников туристской индустрии; обеспечение со-

блюдения, исполнения и применения норм действующего турист-

ского  законодательства;  разработку,  утверждение  и  изменение

локальных нормативных актов организационного, организацион-

но-правового и экономического характера, необходимых для фун-

кционирования туристкой индустрии.

жүктеу/скачать 321.21 Kb.

Достарыңызбен бөлісу: