Учебное пособие для вузов ìîñêâà  Þðàéò  2016 Êíèãà äîñòóïíà â ýëåêòðîííîé áèáëèîòå÷íîé ñèñòåìå

– 14 –

В  частности,  ст. 3  «Глава II.  Государственное  регулиро-

вание туристской деятельности» определяет «Принципы госу-

дарственного регулирования туристской деятельности». «Госу-

дарство, признавая туристскую деятельность одной из приори-

тетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует

туристской деятельности и создает благоприятные условия для

ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направ-

ления  туристской  деятельности;  формирует  представление  о

Российской  Федерации  как  стране,  благоприятной  для  туриз-

ма;  осуществляет  поддержку  и  защиту  российских  туристов,

туроператоров, турагентов и их объединений». Таким образом,

в специальном законе о туристской деятельности законодатель

объединил все ранее употреблявшиеся понятия в понятие «го-

сударственного регулирования».

В общем плане указанная выше терминологическая нестро-

гость, по всей видимости,  не  содержит большой проблемы. Од-

нако уже изначально стоит глубже понять суть вопроса. Так, ана-

лиз понятий «регулирование» и «управление» показывает, что для

отождествления их нет достаточных оснований, но и противопос-

тавлять их не стоит, так как одно из них является одновременно

стороной другого.

Говоря об управлении в целом, представляется целесообраз-

ным взять за основу наиболее общую дефиницию. Управление –

это функция организованных систем различной природы, обеспе-

чивающая сохранение их определенной структуры, поддержание

режима деятельности, реализацию программы, цели деятельнос-

ти.  Исходя  из  данного  определения,  можно  выделить  основные

задачи управления и регулирования в сфере туризма: реализация

цели функционирования системы отношений в туризме; поддер-

жание заданного режима деятельности; сохранение структуры.

Одним  из приоритетных  путей  осуществления  этих  задач

является разработка и принятие государством необходимых нор-

мативных правовых актов, стимулирующих или ограничивающих

деятельность различных субъектов сферы туризма. Важной ве-

хой на этом пути стало вступление в силу в 1996 г. Федерально-

го  Закона  «Об  основах  туристской  деятельности  в  Российской

– 15 –

Федерации». Согласно преамбуле Федеральный закон определя-

ет принципы государственной политики, направленной на уста-

новление правовых основ единого туристского рынка в Российс-

кой Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реа-

лизации  права  граждан  Российской  Федерации,  иностранных

граждан  и  лиц без  гражданства  на  отдых,  свободу  передвиже-

ния и иных прав при совершении путешествий, а также опреде-

ляет  порядок  рационального использования туристских  ресур-

сов Российской Федерации.

Данный нормативный акт определил основные цели государ-

ственного  регулирования  туристской  деятельности  (ст. 4):  обес-

печение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных

прав при совершении путешествий; охрана окружающей среды;

создание условий для деятельности, направленной на воспитание,

образование и оздоровление туристов; развитие туристской инду-

стрии,  обеспечивающей  потребности  граждан  при  совершении

путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов

государства и граждан Российской Федерации, развитие между-

народных  контактов,  сохранение  объектов  туристского  показа,

рациональное использование природного и культурного наследия.

Для достижения поставленных целей той же статьей ФЗ оп-

ределен ряд способов, к которым относятся: определение приори-

тетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

нормативное правовое регулирование в сфере туризма; разработ-

ка и реализация федеральных, отраслевых целевых и региональ-

ных программ развития туризма; содействие в продвижении ту-

ристского  продукта  на  внутреннем  и  мировом  туристских  рын-

ках; защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопас-

ности; содействие кадровому обеспечению в сфере туризма; раз-

витие научных исследований в сфере туризма; стандартизация и

классификации объектов туристской индустрии; формирование и

ведение единого федерального реестра туроператоров; информа-

ционное обеспечение туризма; создание благоприятных условий

для  развития  туристской  индустрии;  оказание  государственных

услуг в сфере туризма; взаимодействие с иностранными государ-

ствами и международными организациями в сфере туризма, в том

– 16 –

числе через представительства федерального органа исполнитель-

ной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.

Кроме  того,  законодатель  подчеркнул,  что  государственное

регулирование туристской деятельности в Российской Федерации

осуществляется  уполномоченным  Правительством  Российской

Федерации федеральным органом исполнительной власти. В этой

связи отметим, что согласно постановлению Правительства РФ от

31  декабря 2004 г.  № 901  федеральным  органом  исполнительной

власти, осуществляющим функции по оказанию государственных

услуг, управлению государственным имуществом, а также право-

применительные  функции  в  сфере  туризма,  утверждается  Феде-

ральное агентство по туризму (Ростуризм). При этом согласно по-

становлению Правительства  РФ  от  25  января  2013 г.  № 43  феде-

ральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осу-

ществление  государственного  надзора  за  деятельностью  туропе-

раторов и объединения туроператоров в сфере выездного туризма,

устанавливается Министерство культуры  Российской Федерации.

жүктеу/скачать 321.21 Kb.

Достарыңызбен бөлісу: