Украинская политика: Проблемы и тенденции (апрель-2010)
Новая парламентская коалиция работала достаточно результативно
жүктеу/скачать 236 Kb.
|
Новая парламентская коалиция работала достаточно результативно. Большинство законодательных, кадровых или процедурных инициатив новой власти были поддержаны простым большинством голосов. В апреле Президент Украины лишь 1 раз воспользовался правом законодательной инициативы, внеся проект закона о ратификации Соглашения между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывания Черноморского Флота РФ на территории Украины. В тот же период Правительство внесло в парламент 8 проектов законов и 1 проект кадрового постановления. Законодательные инициативы Президента и правительства поддерживались голосами участников коалиции. А вот при голосовании законопроектов отдельных депутатов - участников коалиции, такой солидарности в голосовании не наблюдалось. В целом ряде случаев депутаты фракций КПУ и Блока Литвина голосовали вразрез с позицией фракции Партии регионов. Однако коалиция парламентского большинства не стала ни центром разработки решений новой власти, ни площадкой для их обсуждения. В течение апреля в открытых источниках не было упоминаний ни об одном заседании Совета коалиции, что дает возможность делать выводы о формальном характере этот органа. Согласование позиций между партнерами по коалиции происходит в неформальном порядке. В случае политической необходимости решения принимались с нарушением Регламента Верховной Рады. Так, Закон о Бюджете-2010 был принят сразу в целом (без процедуры обсуждения в трех чтениях, доработки в профильном комитете, рассмотрения замечаний народных депутатов Украины), пленарное заседание 27 апреля было открыто без наличия кворума лишь при 211 зарегистрировавшихся депутатах (для принятия решений необходим кворум в 226 депутатов). На этом пленарном заседании были приведены к присяге 11 народных депутатов, но в итоге за ратификацию Харьковского договора по Черноморскому флоту России проголосовало 236 народных депутатов, за бюджет-2010 - 245 парламентариев. Было зафиксировано несколько случаев голосования чужими карточками за депутатов физически отсутствовавших в зале Верховной Рады. В апреле замедлился по сравнению с мартом процесс расширения парламентской коалиции. По состоянию на конец апреля в коалицию входит 242 народных депутата (172 депутата представляют Партию регионов, 27 – КПУ, 20 – Блок Литвина, 12 – БЮТ, 7 – фракцию НУНС, 4 – внефракционные депутаты). С технологической точки зрения, этого пока достаточно для принятия решений простым большинством. Похоже, что руководство коалиции и, в первую очередь фракции Партии регионов, не стремится к форсированному увеличению числа членов коалиции, а колеблющиеся оппозиционеры не спешат вступать в коалицию «просто так», без удовлетворения своих экономических, политических или других интересов. Оживленные дискуссии в начале апреля вызвал вопрос о ротациях в руководстве парламентских постоянных комитетов. После ухода части депутатов на работу в исполнительную власть освободились вакансии глав 3 комитетов и нескольких заместителей. Действующий Закон о Регламенте Верховной Рады предусматривает, какие из комитетов должны возглавлять представители оппозиции. Но взаимное недоверие между коалицией и оппозицией не позволило выполнить нормы Регламента и произвести «обмен» должностями.
Еще одно регламентное изменение касается порядка избрания руководителей парламента. Теперь первый заместитель и заместитель председателя Верховной Рады будут избираться открытым поименным голосованием не менее 226 депутатов, что позволит решать эти вопросы силами правящей коалиции. Ранее требовался кворум не менее чем в 300 народных депутатов, что обеспечивало влияние оппозиции на процедуру избрания руководства парламента. Прогноз: Ключевым вопросом мая станет возможность парламента приступить к работе в пленарном режиме. Оппозиция обещает блокировать работу Рады до денонсации соглашений по флоту или роспуска парламента. Реализовать эти намерения будет сложно из-за готовности коалиции обеспечивать работу Рады и принятие необходимых решений даже в условиях жесткого парламентского противостояния. Однако парламентский кризис, скорее всего, продолжится. Поводом для нового конфликта может стать попытка коалиции избрать на вакантный пост первого вице-спикера Верховной Рады представителя КПУ А.Мартынюка. Традиционно пост первого заместителя главы украинского парламента занимал представитель оппозиции. Отказ от этой традиции также обострит отношения между коалицией и оппозицией. Сценарии переформатирования коалиции путем выхода из нее фракции коммунистов и присоединения фракции НУ-НС перестали быть актуальными после подписания соглашений по Черноморскому флоту. После решений о продлении сроков пребывания Черноморского флота России на территории Украины вряд ли удастся в ближней перспективе создать конституционное большинство в парламенте. Нет технологической необходимости и в существенном увеличении количества членов коалиции, потому что каждый новый член коалиции требует решения определенных кадровых или экономических вопросов, а кадровые и финансовые ресурсы новой власти на данный момент довольно ограничены. Потребность в новом расширении парламентской коалиции может возникнуть только в том случае, если фракции КПУ и Блока Литвина выйдут из под контроля, и начнут регулярно игнорировать коалиционную дисциплину.
Во-первых, стало очевидным, что Виктор Янукович – это не Леонид Кучма. После избрания В.Януковича Президентом Украины превалировали ожидания, что его деятельность в обновленной форме будет воспроизводить политический курс Л.Кучмы. Первые заявления и действия В.Януковича вроде бы подтверждали эти ожидания. Он обозначил приверженность многовекторной внешней политики, основы которой заложил Л.Кучма, вернул в систему государственного управления воспитанников кучмовской политической и управленческой школы, заявил претензии на роль объединителя страны (стремление к сбалансированной внутренней политике, нейтрализующей политико-идеологические расколы в украинском обществе, что опять-таки соответствовало политическому стилю Л.Кучмы). В апреле оказалось, что Виктор Янукович такой же партийный и идеологический Президент как и Виктор Ющенко, только с иной геополитической и ценностной ориентацией. В отличие от Л.Кучмы В.Янукович в значительной мере реализует пророссийские политические ожидания своих избирателей как во внутренней, так и во внешней политике. Леонид Данилович, как и Виктор Федорович, стал Президентом с пророссийской политической программой, опираясь на поддержку русскоязычных избирателей восточных и южных регионов Украины, но затем в своей внутренней и внешней политике стремился обеспечивать баланс между ценностями и геополитическими ожиданиями жителей Востока и Запада Украины, а в своей кадровой политике пытался интегрировать русскоязычные и украиноязычные элиты. В.Янукович пока не проявил склонности к таким политическим маневрам. Объединительная риторика не реализовалась в объединительную политику. Л.Кучма проявлял склонность к осторожной и гибкой внутренней политике, полагаясь не столько на административный диктат, сколько на искусство византийских интриг. Политический стиль режима В.Януковича - «стиль танковой атаки»: ставка на быстрые, жесткие и результативные действия, не обращая внимания на формальные политико-правовые препятствия, критику оппозиции и реакцию общественного мнения. По словам одного из видных представителей правящей парламентской коалиции (по этическим соображениям мы не называем его имени) у новой власти всегда есть как минимум три варианта действий: 1) поиск компромиссных решений, соответствующих букве Конституции и закона, направленных на согласование противоположных общественно-политических (социально-экономических) интересов; 2) запасной вариант (обходной маневр) – нестандартные действия (политические решения), не противоречащие существенно нормам Конституции и закона, а также сложившимся политическим практикам; 3) жесткие, форс-мажорные действия, игнорирующие формальные политико-правовые ограничения и общественное мнение по принципу – «да пошли вы все на …» (три известные буквы в русскоязычной ненормативной лексике). Как показывают последние политические события Президент В.Янукович, правительство Н.Азарова и правящая парламентская коалиция все чаще действуют именно по третьему, форс-мажорной модели. Именно так обстояло дело и при скандальной ратификации в Верховной Раде Харьковского соглашения по Черноморскому флоту России, и при стремительном утверждении бюджета-2010 (без обсуждения и голосования в трех чтениях) со всеми его особенностями, и при показательной демонстрации лояльности со стороны Конституционного Суда, признавшего конституционность формирования нынешней парламентской коалиции (несмотря на свое же противоположное решение по подобному вопросу в сентябре 2008 года). Еще одна примечательная тенденция апреля-2010 - формирование украинского властного тандема – Янукович-Азаров, в котором Президент В.Янукович исполняет роль «рулевого», ведущей и направляющей силы, а Н.Азаров – «крутит педали», являясь организатором исполнения решений, принимаемых Президентом, и официальным «первым заместителем» («первым визирем») Виктора Януковича как в системе государственного управления, так и в Партии регионов. Эта управленческая модель первый раз была заявлена при формировании Кабинета министров во главе с Н.Азаровым и подтверждена на съезде Партии регионов (23.04.2010), на котором Н.Азаров был избран руководителем партии, а за В.Януковичем закреплен статус почетного председателя партии (поскольку в соответствии с Конституцией Украины глава государства не может занимать других постов в органах государственной власти либо в объединениях граждан). Прогноз: Процесс формирования особого политико-управленческого стиля Президента В.Януковича и его политического режима еще не завершен. Наверняка сохранится склонность к жестким и решительным действиям во внутренней политике, но возможно также эпизодическое использование компромиссных и сбалансированных решений. Весеннее пробуждение оппозиции В апреле произошли качественные изменения и в деятельности украинской оппозиции. Всю первую половину апреля оппозиционные силы, хотя и активизировали свою деятельность, но, скорее боролись друг с другом, нежели с новой властью. Проявлением этой тенденции стал парад оппозиционных правительств. Первым было заявлено оппозиционное правительство во главе с С.Соболевым (лидером партии «Реформы и порядок», членом БЮТ), созданное депутатами фракций БЮТ и НУНС в соответствии с нормами Закона о Регламенте Верховной Рады. Согласно закону, данное оппозиционное правительство претендовало на руководство ключевыми парламентскими комитетами, должность первого вице-спикера парламента и доступ к проектам решений Правительства. Действующее большинство в основном проигнорировало запросы оппозиционного правительства С.Соболева. Фактически оппозиционное правительство С.Соболева управлялось Ю.Тимошенко (которая в силу отсутствия депутатского мандата не могла официально возглавить это правительство) и не играло самостоятельной роли. Показательно, что даже оппозиционно настроенные к власти СМИ весьма иронично восприняли и состав, и деятельность оппозиционного правительства С.Соболева. Лидер «Фронта перемен» А.Яценюк 15 апреля также презентовал свое оппозиционное правительство. Поскольку в него не вошли действующие народные депутаты (за исключением самого А.Яценюка), данное правительство позиционировалось как общественная оппозиция. В его состав вошли 15 координаторов – в основном активистов движения «Фронт перемен», мало известных широкой публике. «Правительство перемен» презентовало свою программу, во многом повторяющую избирательную программу А.Яценюка. Характерно, что ведущие общественно-политические СМИ проигнорировали это событие. В апреле усилил свою информационно-политическую активность В.Ющенко. Во фракции НУНС даже была создана депутатская группа «Наша Украина», подконтрольная экс-президенту и лидеру партии «Наша Украина». Но в целом это только усилило политическую фрагментированность фракции НУНС. Формально В.Ющенко заявлял о своей оппозиционности, но одновременно делал публичные намеки о готовности к компромиссам с новой властью. Претензии Ю.Тимошенко на единоличное лидерство в оппозиции только усугубляли раскол и шатания оппозиционных сил. Повестка работы оппозиции резко изменилась после подписания В.Януковичем соглашения о продлении срока аренды военно-морской базы в Севастополе Черноморским флотом России еще на 25 лет (до 2042 года). Это решение стало эмоциональным шоком и для оппозиции и для значительной части украинского общества. По данным различных социологических опросов от 27% (по данным опроса ФОМ-Украина в апреле 2010 года) до 40% украинских граждан (по данным опроса социологической службы «Рейтинг» в марте 2010 г.) критически относятся к продолжению базирования Черноморского флота России на территории Украины. Оппозиция получила «подарок» от власти для мобилизации избирателей, которые не голосовали за Януковича, и которые критично воспринимают стратегическое сближение Украины с Россией. Харьковские соглашения вызвали резкую критическую реакцию практически всех лидеров оппозиции и стали поводом если не к объединению оппозиции, то к гораздо более плотной координации ее действий. Впервые за долгий период времени состоялись встречи между Ю.Тимошенко и В.Ющенко, Ю.Тимошенко и А.Яценюком. К проведению заседания парламента 27 апреля было достигнуто соглашение о согласовании действий на этот день между БЮТ и другими оппозиционными силами: «Нашей Украиной» В.Ющенко, «За Украину» В.Кириленко, «Фронтом перемен» А.Яценюка, «Гражданской платформой» А.Гриценко и рядом других партий и движений. Совместными усилиями оппозиция смогла провести массовые демонстрации под стенами ВРУ, в том числе привезти митингующих их западных регионов страны. Но в действиях оппозиции и в парламенте и возле его стен не чувствовалось достаточной координации. Даже в выступлениях на митинге возле Верховной Рады было заметно общее недоверие между лидерами оппозиции и желание получить политические предпочтения для своих партий и лидеров. Совместные действия оппозиции не смогли помешать ратификации Договора о продлении сроков пребывания Черноморского флота России на территории Украины. Данное обстоятельство может негативно сказаться и на настроениях потенциальных сторонников оппозиции и на координации действий между оппозиционными силами. В.Ющенко, к примеру, опять заявил о нежелании сотрудничать с Ю.Тимошенко. Ю.Тимошенко заявила о переносе активности оппозиции в регионы и о подготовке новой массовой акции протеста, назначенной на 11 мая. Объявлена и стратегическая цель протестной оппозиционной кампании – роспуск Верховной Рады и проведение досрочных парламентских выборов. Прогноз: Оппозиция вряд ли в ближайшее время достигнет заявленной стратегической цели – роспуска Верховной Рады и проведения досрочных парламентских выборов. Подобное решение может принять только Президент, а он вряд ли пойдет на уступки оппозиции. Заблокировать работу парламента на целый месяц также вряд ли удастся, если это не удалось даже во время ратификации Харьковского договора. Наверняка возникнут проблемы и с единством действий оппозиции. К тому же расколы и конфликты внутри оппозиции будут провоцироваться властью. Обеспечению массовости оппозиционных акций будут препятствовать настроения усталости от политики и политиков, которые достаточно широко распространены сейчас в украинском обществе. В значительной мере эти настроения касаются и оппозиции. Уровень поддержки оппозиции после президентских выборов снизился, что в значительной мере было обусловлено и конфликтами между оппозиционными лидерами. Однако Харьковские соглашения наверняка усилят критическое отношение к новой власти со стороны значительной части украинских граждан. Общественно-политические расколы в украинском обществе вновь реанимируются. Если к ним добавятся и социально-экономические проблемы в деятельности новой власти, то у оппозиции могут появиться шансы на расширение числа своих сторонников. В случае жестких административных и криминальных действий власти против оппозиции может возникнуть тенденция радикализации протестных акций оппозиции. Внешняя политика Апрель-2010 – период повышенной внешнеполитической активности Президента В.Януковича Динамика встреч на высшем уровне ярко засвидетельствовала приоритетность российского направления для Украины. В апреле произошло 4 встречи Президента Януковича с российским коллегой (5.04, 13.04, 18.04, 21.04), одна из которых (в Харькове) была первым визитом Президента Медведева в Украину со времени его инаугурации. Следует отметить, что В.Янукович и Д.Медведев идут на своеобразный рекорд по частоте встреч Президентов России и Украины. За два месяца президентства В.Януковича главы двух государств встретились уже 5 раз (для сравнения: при президентстве Л.Кучмы Президенты Украины и России встречались в среднем около 10 раз в течение года). После длительного перерыва Украину посетил и премьер-министр Российской Федерации В.Путин (26.04). Кроме того, украинская правительственная делегация успела в апреле 2 раза побывать в Москве, а 30 апреля Премьер-министр Украины Н.Азаров встретился с В.Путиным в Сочи. Такое насыщенное общение в первую очередь было обусловлено подготовкой нового украино-российского соглашения по газу, но оно отразило и общую тенденцию восстановления отношений стратегического партнерства между Украиной и Россией. Внешнеполитическая активность Президента Януковича на постсоветском пространстве проявилась не только на российском направлении, но и в визитах в Казахстан (7.04) и Белоруссию (29.04). В апреле Янукович также уделил внимание развитию стратегических отношений с США. Состоялась встреча с Президентом США Б.Обамой перед Вашингтонским Саммитом по вопросам ядерной безопасности (12.04). В рамках Саммита В.Янукович также смог встретиться с целом рядом мировых лидеров - Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном (13.04), главой КНР Ху Цзиньтао (12.04), Канцлером ФРГ Ангелой Меркель (13.04), Президентом Франции Николя Саркози (13.04), Премьер-министром Турции Р.Эрдоганом (13.04), Премьер-министром Индии М. Сингхом (13.04), Премьер-министром Канады С. Харпером (13.04). Европейское направление внешней политики Украины было отмечено выступлением В.Януковича на сессии Совета Европы и встречами президента с Генеральным секретарем Совета Европы Торбйорном Ягландом, с главой Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Мевлютом Чавушоглу (27.04). Среди встреч с дипломатами, проведенных Януковичем в Украине, стоит отметить визит члена Еврокомиссии по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефаном Фюлле (22.04), министром иностранных дел Швеции Карлом Бильдтом (8.04), министром иностранных дел Словакии Мирославом Лайчаком (15.04).
В Харькове были достигнуты следующие договоренности:
Уступка Украине по газу была предоставлена не за счет «Газпрома», а через отмену 30%-ной экспортной пошлины, которую ранее «Газпром» был обязан платить в казну РФ. Такое нововведение позволит Украине сэкономить около 3 млрд. долл. в этом году и около 4 млрд. в последующие 9 лет. Суммарная экономия составит около $40 млрд. до 2019. Уже с первой встречи украинского и российского президентов было понятно, что Россию непросто будет склонить к уступкам в важном для Украины газовом вопросе. В течение марта-апреля между руководством Украины и России состоялось несколько раундов переговоров по газовой проблеме. Звучали разные варианты того, что Украина может предложить России в обмен на дешевый газ: создание газотранспортного консорциума, кооперация в авиационной и космической сферах, в ядерной энергетике, продажа ряда стратегических государственных предприятий и т.д. В итоге стороны вышли на вариант размена, связанный с продолжением базирования ЧФ РФ в Крыму. Следует отметить, что харьковские договоренности – не первая сделка между Украиной и Россией по принципу «газ в обмен на флот». В 1997 году при разделе Черноморского флота между Украиной и Россией стороны договорились, что газовые долги Украины перед Россией, возникшие в 1990-е годы, будут компенсированы в счет стоимости аренды объектов, используемых Черноморским флотом РФ на территории Украины. Но тогда эта схема представлялась вынужденной, временной и достаточно компромиссной. В пакете с соглашениями по Черноморскому флоту был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и стратегическом партнерстве между Украиной и Россией, гарантировавший суверенитет и территориальную целостность Украины. Харьковские же соглашения вызвали значительный политический резонанс в украинском обществе и за рубежом. Фактически, правительство Януковича пошло на крупномасштабный политико-экономический бартер, равноценность обмена по которому вызвала острые экономические дискуссии, а политические последствия Харьковских договоренностей стали поводом для резкого обострения отношений между властью и оппозицией в Украине. Выгоды и недостатки Харьковских договоренностей, аргументы их критиков и сторонников обобщены в таблице «Политико-экономический «баланс» харьковских договоренностей». Данные таблицы показывают как неоднозначность оценок Харьковских договоренностей, так и тесную взаимосвязь их «плюсов» и «минусов». В данном случае очевидно, что речь идет о политико-идеологическом и ценностном конфликте вокруг соглашений по флоту и газу, о конфликте стратегий геополитического и экономического развития Украины. Каждый украинский Президент стоял перед выбором из трех вариантов: геополитическая и геоэкономическая ориентация на Запад или Россию, либо поиск умеренного баланса интересов Украины между Западом и Россией. Л.Кравчук и Л.Кучма, каждый по своему, стремились проводить политику баланса между Западом и Россией. В.Ющенко сделал выбор в пользу западного вектора внешней политики. В.Янукович реанимируя политику многовекторности пошел на быстрое и масштабное сближение с Россией. Идеологический маятник украинской внешней политики продолжает раскачиваться, провоцируя и внутриполитические конфликты. жүктеу/скачать 236 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|