Политико-экономический «баланс»

Неоднозначными были и внешние оценки Харьковских договоренностей. Первая реакция официальных представителей ЕС и НАТО была очень сдержанной и корректной, сводясь к тому, что размещение иностранных военных баз – это суверенное право Украины. Только через некоторое время стали появляться критические оценки европейских политиков и чиновников. Так, посол Чешской Республики по специальным поручениям по вопросам энергетической безопасности при Евросоюзе Вацлав Бартушка отметил: «Для меня, как и, я уверен, для большинства европейцев, в том числе чиновников Евросоюза, непонятно, как можно смешивать скидку на газ с пребыванием военной базы на территории страны».

Более широкую картину восприятия харьковских договоренностей дает западная пресса. Washington Post оценивает российско-украинские договоренности как самый сильный сигнал со времени вступления Януковича в должность Президента, что Украина отходит от прозападного курса прошлого президента и движется к усилению российского влияния. Издание оценивает договор как стратегический проигрыш США в регионе и угрозу планам НАТО использовать Черное море как базу для политики сдерживания Ирана. Financial Times отмечает, что согласившись на продление срока дислокации Черноморского флота РФ, Янукович уступил существенную часть украинского суверенитета, присутствие флота делает невозможными независимую внешнюю политику Украины. New York Times отмечает, что Украина стремительно реализует свое желание улучшить отношения с Россией (соглашаясь продлить договор о дислокации ЧФ РФ). Такое решение издание называет резким поворотом в отношениях и победой Кремля.

Financial Times сообщает, что Россия согласилась снизить цены на газ для Украины в обмен на «значительные экономические и политические концессии». По оценке издания, реализация договоренностей приведет к резкому повороту от прозападной политики к близкому сотрудничеству с Россией. В обмен на дешевый газ Россия надеется обеспечить усиленное влияние на Украину. Хотя договоренности будут способствовать росту украинской экономики, по мнению FT, отношения Украины с ЕС и США охладятся. В тоже время ЕС минимизирует риски от конфликтов между Украиной и Россией, что является платой за уменьшение политического влияния.

Российская пресса пестреет заголовками о спонсировании украинской экономики и непомерной нагрузке на российского налогоплательщика. INTERFAX.RU называет украино-российские газовые договоренности «аттракционом щедрости»: «Наша страна готова "скинуть" цену на "голубое топливо" почти в полтора раза.».

«Коммерсантъ» подчеркивает, что "за скидку Украине на газ полностью заплатит российский бюджет", за "газовый мир" с Украиной заплатят российские налогоплательщики. Издание отмечает, что договоренность является серьезной геополитической победой России, поскольку Украина на 25 лет лишается возможности вступить в НАТО.

Даже короткий обзор политических дискуссий вокруг Харьковских договоренностей дает основание предположить, что проблема пребывания Черноморского флота России на территории Украины и в дальнейшем будет геополитической миной замедленного действия как для внутренней, так и для внешней политики Украины.
«Американский прорыв» Виктора Януковича
12-13 апреля Президент Янукович посетил США с целью участия в Саммите ядерной безопасности. Саммит ядерной безопасности в Вашингтоне стал крупнейшим дипломатическим событием последнего времени. Бараку Обаме удалось собрать для участия в Саммите 47 мировых лидеров.

Двухдневный визит Президента в США фактически стал его дипломатическим дебютом, причем, весьма успешным. Еще до начала саммита Янукович провел 30 минутную встречу с Бараком Обамой, на которой Президенты договорились укреплять стратегические отношения Украины и США. Для осуществления этой цели и реализации Хартии о сотрудничестве Украина – США, они приняли решение о создании Комиссии стратегического партнерства. Президенты Обама и Янукович договорились об усилении сотрудничества в области мирного использования атомной энергии, включая развитие исследовательских институтов в Украине и стремление к диверсификации источников поставки топлива для атомной энергетики в соответствии с Соглашением № 123 между Украиной и США. Также стороны согласились продолжить сотрудничество в атомной безопасности, включая вопросы саркофага Чернобыльской атомной станции. Согласно договоренностям, в Харькове должна быть построена новая исследовательская установка по переработке отработанного ядерного топлива.

Кроме того, была достигнута договоренность о продолжении диалога на высшем уровне: в июле Украину должна посетить Госсекретарь США Хилари Клинтон.

Хотя подтверждение стратегического статуса отношений Украины и США является важным событием, не меньшее значение имеет сам факт того, что Президент Обама согласился на личную встречу с В.Януковичем, таким образом выразив поддержку новому украинскому Президенту. В этой связи стоит отметить, что некоторые президенты стран постсоветского пространства (Лукашенко, Алиев) не получили даже приглашения на Саммит.

По мнению многих аналитиков, встреча Президента В.Януковича с Президентом США стала возможной благодаря решению Украины отказаться от своих запасов высокообогащенного урана. Это решение Украины стало одним из главных результатов саммита по ядерной безопасности. В официальных сообщениях Белого Дома и репортажах СМИ Украина называлась международным лидером во внедрении Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (START). Президент Янукович стал самым цитируемым прессой среди участников саммита. С другой стороны, решение В.Януковича отказаться высокообогащенного урана вызвало резкую критику оппозиции.

Визит Президента В.Януковича в США, его встречи с Президентом США и другими мировыми лидерами завершили процесс внешней легитимации нового Президента Украины. Участие руководителя украинского государства в саммите по ядерной безопасности стало также подтверждением значимой роли Украины в глобальной системе международной безопасности.
Участие В. Януковича в сессии

Парламентской Ассамблеи Совета Европы
Европейское направление внешней политики Украины в апреле было отмечено визитом Президента Януковича в Страсбург и его выступлением на сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). Этот визит, очевидно, был связан с подготовкой Украины к председательству в Совете Европы в 2011 году.

В Украине наиболее резонансной новостью стала не столько само речь Президента на сессии ПАСЕ, сколько его заявление о том, что голодомор в Украине был не геноцидом украинского народа, а проявлением общей трагедии народов СССР в этот период. Эти заявления были сделаны вскоре после ратификации Верховной Радой соглашения о продлении пребывания Черноморского флота России в Крыму, и были восприняты оппозицией и ее сторонниками как продолжение уступок России, на этот раз в гуманитарной сфере. Отрицание Голодомора как факта геноцида украинского народа стало наиболее резонансной новостью визита Януковича и для мировой общественности. Associated Press назвало это наиболее резким поворотом в политике Украины.

Почти сенсацией стал уклончивый ответ В.Януковича на вопрос журналистов о возможности признания Украиной независимости Абхазии и Южной Осетии. Некоторые российские эксперты и журналисты усмотрели в этом готовность украинского Президента к очередной геополитической уступке России. Но, скорее, в таком ответе проявились и недостаточная определенность В.Януковича в данном вопросе и его нежелание касаться темы, чувствительной для России и рискованной для Украины.

Следует отметить, что одной из основных тем выступления Президента Януковича в ПАСЕ было подтверждение приверженности Украины европейским демократическим ценностям, в частности защите прав человека, свободы слова, честных выборов. Очевидно, что Президент Украины стремился рассеять сомнения и подозрения части европейских политиков относительно дальнейших перспектив украинской демократии.

В своей речи в ПАСЕ Янукович озвучил приоритеты внешней политики Украины. Янукович подчеркнул, что Украина видит свое будущее европейским и сейчас работает над соглашением с ЕС про ассоциацию, зону свободной торговли и введением безвизового режима. В то же время Президент отметил, что внешняя политика Украины будет скорректирована. Сотрудничеству с Россией президент уделил столько же времени в своей речи, как и остальным аспектам внешней политики вместе взятым. Он отметил, что в отношениях с Россией Украина должна отойти от стереотипов и конфронтации, что развитие таких отношений не означает сворачивание сотрудничества с другими стратегическими партнерами. Президент еще раз подчеркнул вопрос о внеблоковости Украины и обозначил традиционный треугольник внешнеполитических партнеров Украины – США, ЕС. Россию.

Важной темой визита в Страсбург было обсуждение перспектив судебной реформы в Украине. Ранее Венецианская комиссия выразила свои замечания к проекту судебной реформы. Во время встречи с Главой Венецианской комиссии Джанни Букиккио, президент Янукович заверил, что предложения Комиссии будут учтены.

Кроме того, стороны обсудили сотрудничество в области сельского хозяйства (экспорт зерновых), а также в аэрокосмическом машиностроении. Оценивая визит в Казахстан, В.Янукович отметил, что развитие отношений с Казахстаном является приоритетом политики Украины в евразийской зоне.

В результате украино-белорусских переговоров, была также достигнута договоренность по важному для Украины вопросу увеличения транзита через Беларусь в страны Балтии украинской электроэнергии.

Стороны не обошли вниманием темы политического сотрудничества. Похоже, что Янукович будет продолжать политику посредничества Украины в отношениях между Беларусью и ЕС. Кроме деклараций о приверженности двух стран к демократическим ценностям и активном сближении с Европой (что вызвало бурную саркастическую реакцию украинских СМИ), Янукович подчеркнул, что в следующем году Украины будет председательствовать в Совете Европы «в связи с этим [у Белоруссии] открываются новые возможности». Отмечая прогресс в отношениях Беларуси и ПАСЕ, Янукович, возможно, не знал о том, что ПАСЕ в этот же день приостановила контакты с властью Белоруссии.

Встреча В.Януковича и А.Лукашенко вызвала наибольший интерес у белорусской прессы. Причем В.Янукович воспринимался в Беларуси как успешный лидер, который проводит встречи с Президентом США, европейскими политиками – уровень, на данный момент недоступный для А.Лукашенко. А вот российская пресса практически полностью обошла молчанием встречу Януковича и Лукашенко. Украинские СМИ уделили относительно небольшое внимание визиту Президента Украины в Беларусь.

Стал проявляться и специфический стиль внешней политики В.Януковича: ставка на заметные символические уступки главным внешнеполитическим партнерам в обмен на быстрые и конкретные внешнеполитические результаты. Такой поход проявился и во время визита в Вашингтон (отказ от 90 кг высокообогащенного урана в обмен на встречу с Президентом США Б.Обамой и положительную реакцию участников международного саммита по ядерной безопасности) и особенно в Харьковских договоренностях с Президентом России Д.Медведевым.