Управление социально-экономическими системами, правовые и исторические исследования: теория, методология и практика

 

330 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРАВОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ 

 

 

 

 

 

 

О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОБЩЕСТВЕННЫХ 

КОМИССИЯХ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 

ON LEGAL REGULATION OF PARTICIPATION OF CITIZENS IN PUBLIC 

COMMISSIONS IN THE REPUBLIC OF BELARUS 

 

Антонова О.А. 

Antonova O.A. 

 

Учреждение образования «Белорусский государственный экономический университет» 

Educational establishment "Belarusian State Economic University" 

 

На  основании  анализа  действующего  законодательства  Республики  Беларусь  выделены  проблемы 

правового  регулирования  деятельности  общественных  комиссий,  выполняющих  определенные  государственные 

функции. В статье нашло отражение исследование деятельности наблюдательных комиссий при местных органах 

исполнительной власти, избирательных комиссий, смотровых комиссий.  Автором сформулированы  предложения 

по  совершенствованию  нормативных  правовых  актов,  регламентирующих  порядок  формирования  и  реализации 

полномочий, а также правоприменительной практики этих комиссий. 

Based on the analysis of the current legislation of the Republic of Belarus, the problems of legal regulation of the 

activities  of  public  commissions  performing  certain  state  functions  are  highlighted.  The  article  reflects  the  study  of  the 

activities  of  the  supervisory  commissions  under  local  executive  authorities,  election  commissions,  and  inspection 

commissions.  The  author  formulates  proposals  for  improving  the  regulatory  legal  acts  regulating  the  procedure  for  the 

formation and implementation of powers, as well as the law enforcement practice of these commissions. 

 

Ключевые  слова:  Гражданин,  государственная  функция,  член  общественной  комиссии,  наблюдательная 

комиссия, смотровая комиссия, избирательная комиссия. 

Keywords: Citizen, state function, member of public commission, supervisory commission, inspection commission, 

election commission. 

 

В Республике Беларусь, как и в некоторых других странах, наряду с государственными 

органами  действуют  общественные  формирования,  на  которые  в  соответствии  с 

законодательством  возложена  реализация  определенных  властных  функций.  При  этом, 

 

331 

 

подобные формирования могут выполнять государственную функцию совместно с публичными 

организациями  либо  самостоятельно.  Ярким  примером  последнего  вида  являются 

избирательные  комиссии.  В  Избирательном  кодексе  Республики  Беларусь  содержится 

определение  таких  комиссий,  однако,  по  нашему  мнению  примененная  законодателем 

юридическая техника является не вполне удачной, так как не раскрывает сущностные признаки 

комиссий,  а  лишь  указывает  на  их  виды.  «Избирательные  комиссии –  комиссии  по  выборам 

Президента  Республики  Беларусь,  комиссии  по  выборам  депутатов  Палаты  представителей, 

комиссии  по  выборам  депутатов  местных  Советов  депутатов»  (ст.  155  ИК  Республики 

Беларусь).  В  России  легальное  определение  строится  на  выделении  основных  черт, 

характеризующих рассматриваемое понятие. «Избирательная комиссия - коллегиальный орган, 

формируемый  в  порядке  и  сроки,  которые  установлены законом,  организующий  и 

обеспечивающий подготовку и проведение выборов» (ст. 2 Федерального закона «Об основных 

гарантиях  избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской 

Федерации»). Следует отметить, что в отношении правовой природы избирательных комиссий 

в юридической литературе отсутствует единство мнений, при этом интересно, что в Беларуси 

практически нет научных  споров, несмотря на законодательную формулировку, в отличие от 

России.  А.Ю.  Бузин  считает,  что  «юридическая  неопределенность  статуса  избирательных 

комиссий  проявляется  в  практике  проведения  выборов.  Будучи  органами,  которым  по  закону 

присущи  властные  функции,  избирательные  комиссии  (за  исключением  ЦИК  РФ,  комиссий 

субъектов  Федерации  и  некоторых  территориальных  и  муниципальных  комиссий)  формально 

не  являются  государственными  или  муниципальными  органами.  С  другой  стороны,  они  не 

являются и общественными организациями» [1, с. 21]. Некоторые авторы (А.Е. Постников, В.И. 

Лысенко)  рассматривают  или  всю  систему  избирательных  комиссий,  или  Центральную 

избирательную  комиссию  в  качестве  разновидности  государственных  органов.  Однако,  по 

мнению Б.С. Эбзеева и В.Е. Чурова, такой подход имеет «отчетливый отпечаток того во многом 

вульгарно-линейного истолкования принципа разделения властей, который был характерен для 

отечественной социально-юридической мысли начала 90-х гг. ХХ в. и активно использовался в 

качестве легитимирующего аргумента в противостоянии властей» [4, с. 8]. В свою очередь как 

полагает А.А. Макарцев «участие в процедуре формирования избирательных комиссий органов 

государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления  приводит  к  отражению  в  их 

составе  политической  составляющей  представительной  власти,  определяет  тесную  связь 

избирательных комиссий с системой государственного управления. Но при этом избирательные 

комиссии,  являясь  органами  управления  избирательным  процессом,  не  теряют  свою 

избирательную  правосубъектность,  то  есть  потенциальную  возможность  быть  участником 

избирательных правоотношений, производную от конституционной правоспособности. В ходе 

реализации избирательной правосубъектности избирательные комиссии для выполнения своих 

функций  заимствуют  конструкции  административного  права,  что  приводит  к  возникновению 

общественных  отношений,  которые  можно  охарактеризовать  в  качестве  структурно-сложных, 

для  регулирования  которых  требуется  использование  как  конституционно-правовых,  так  и 

административно- правовых механизмов [2, с. 58]. Несколько иные черты в правовом статусе 

отмечает  Н.Ю.  Турищева:  «Многообразие  правовых  подходов  при  конструировании  систем 

избирательных  комиссий  субъектов  РФ  отражает  универсальность,  гибкость,  полиморфизм  и 

многофункциональность 

предусмотренной 

федеральным 

законодателем 

системы 

избирательных  комиссий,  действующих  в  Российской  Федерации,  демонстрируя  различные 

возможные  варианты  минимизации  системы  избирательных  органов  с  учетом  сложившихся 

традиций, наличия кадрового потенциала, политических особенностей развития региона» [ 3, с. 

27]. 

По  нашему  мнению,  применительно  к  правовому  статусу  избирательных  комиссий  в 

Республике  Беларусь  можно  определить  как  общественную  организацию,  выполняющую 

властные государственные функции. Это объясняется, в том числе, и порядком формирования 

комиссий.  В  частности,  в  соответствии  со  ст.  34  ИК  Республики  Беларусь  Комиссии  по 

 

332 

 

выборам  Президента  Республики  Беларусь,  депутатов  Палаты  представителей,  депутатов 

местных  Советов  депутатов  формируются  из  представителей  политических  партий,  других 

общественных  объединений,  трудовых  коллективов,  а  также  представителей  граждан, 

выдвинутых  в  состав  комиссии  путем  подачи  заявления.  При  этом,  органы,  образующие 

комиссию,  как  правило,  не  менее  одной  трети  ее  состава  формируют  из  представителей 

политических партий и других общественных объединений. Это положение не применяется при 

формировании  участковых  комиссий,  образуемых  в  больницах  и  других  организациях 

здравоохранения,  оказывающих  медицинскую  помощь  в  стационарных  условиях,  а  также  за 

пределами Республики Беларусь. Государственные служащие не могут составлять более одной 

трети состава комиссии. Это положение не применяется при образовании участковых комиссий 

за пределами Республики Беларусь. 

По  данным  Центральной  комиссии  по  выборам  и  проведению  республиканских 

референдумов на выборах Президента Республики Беларусь в 2015 году были образованы 153 

территориальные комиссии, в состав которых вошли 1 916 человек. При этом только 20,1 % от 

общего числа членов составили государственные служащие. Было Включено в состав комиссий 

представителей  граждан  путем  подачи  заявлений  –  33,4  %,  трудовых  коллективов  –  11,3  %, 

общественных  объединений  –  55,3  %,  в  том  числе  политических  партий  –  7,  8  %.  Из  67 185 

членов  участковых  избирательных  комиссий,  32 540  (48,4  %)  выдвинуты  общественными 

объединениями и политическими партиями; 9 554 (14,2 %) – трудовыми коллективами; 24 847 

(37,0  %)  –  гражданами  путем  подачи  заявлений.  Таким  образом,  в  Республике  Беларусь 

достаточно  активно  используются  все  возможные  способы  выдвижения  кандидатов  в  члены 

комиссий. 

Отдельного  внимания  требует  вопрос  об  ограничениях  для  выдвижения  в  состав 

избирательных  комиссий.  В  настоящее  время  в  ИК  Республики  Беларусь  закреплен  запрет:  в 

состав комиссии не могут входить судьи, прокуроры, руководители местных исполнительных и 

распорядительных  органов.  Кроме  того,  исходя  из  анализа  действующего  избирательного 

законодательства  Республики  Беларусь  можно  выделить  две  категории  членов  избирательной 

комиссии  для  всех  видов  выборов:  обладающие  правом  решающего  голоса  и  обладающие 

правом совещательного голоса. Безусловно, особым правовым статусом обладает председатель 

избирательной  комиссии.  Однако,  требования  к  кандидатам,  выдвигаемым  в  члены 

избирательных  комиссий,  в  том  числе  и  с  правом  решающего  голоса,  а  также  председателя 

комиссии, в ИК Республики Беларусь не закреплены, отсутствуют даже критерии, по которым 

лицо  не  может  осуществлять  как  трудовую,  хозяйственную  деятельность,  так  и  действия, 

связанные  с  избирательным  процессом.  Так,  например,  нет  ограничений  в  связи  с  тем,  чтобы 

быть  членом  избирательной  комиссии  в  связи  с  наличием  гражданства  иностранного 

государства,  ограничением  дееспособности,  не  достижением  определенного  возраста,  с 

наличием  судимости  и  т.д.  Получается,  что  членами  избирательных  комиссий  –  органов, 

принимающих  общеобязательные  решения  в  связи  с  организацией  и  проведением  выборов  в 

стране,  могут  быть  лица,  фактически  ограниченные  в  дееспособности,  не  отличающиеся 

законопослушным  поведением,  по  состоянию  здоровья,  не  имеющие  возможность 

осуществлять полномочия.  

По  нашему  мнению,  могут  быть  закреплены  общие  и  специальные  ограничения.  В 

частности  членом  избирательной  комиссии  не  может  быть  иностранный  гражданин, 

признанный  судом  недееспособным  или  ограниченно  дееспособным,  имеющий  судимость, 

лицо,  не  достигшее  возраста  18  лет.  К  специальным  ограничениям  должны  быть  отнесены 

обстоятельства, связанные с должностным положением лица.  

В  качестве  ориентира  можно  привести  примеры  из  законодательства  некоторых 

зарубежных  стран.  В  соответствии  со  ст.  19  Конституционного  закона  «О  выборах  в 

Республике  Казахстан»  не  может  быть  членом  избирательной  комиссии:  лицо,  имеющее 

судимость,  которая  не  погашена  или  не  снята  в установленном  законом  порядке;  лицо, 

признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным. 

 

333 

 

Например,  согласно  Федерального  закона  «Об  основных  гарантиях избирательных прав и 

права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», членами комиссий с правом 

решающего голоса не могут быть: 

а)  лица,  не  имеющие  гражданства  Российской  Федерации,  а  также  граждане  Российской 

Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной 

документ,  подтверждающий  право  на  постоянное  проживание  гражданина  Российской 

Федерации на территории иностранного государства; 

б) граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную 

силу, недееспособными, ограниченно дееспособными; 

в) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет; 

г)  депутаты  законодательных  (представительных)  органов  государственной  власти, 

органов местного самоуправления; 

д) выборные должностные лица, а также главы местных администраций; 

е) судьи (за исключением судей, находящихся в отставке), прокуроры; 

ж)  на  соответствующих  выборах  -  кандидаты,  их  уполномоченные  представители  и 

доверенные  лица,  уполномоченные  представители  и  доверенные  лица  избирательных 

объединений, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов; 

з)  на  соответствующих  референдумах  -  члены  и  уполномоченные  представители 

инициативных групп по проведению референдума; 

и)  на  соответствующих  выборах,  референдумах  -  члены  комиссий  с  правом 

совещательного голоса; 

к)  на  соответствующих  выборах  -  супруги  и  близкие  родственники  кандидатов,  близкие 

родственники супругов кандидатов; 

л) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов; 

м)  лица,  выведенные  из  состава  комиссий  по  решению  суда,  а  также  лица,  утратившие 

свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования 

комиссии  (за  исключением  лиц,  в  отношении  которых  судом  было  установлено  отсутствие 

вины за допущенные комиссией нарушения), - в течение пяти лет со дня вступления в законную 

силу соответствующего решения суда; 

н)  лица,  имеющие  неснятую  и  непогашенную  судимость,  а  также  лица,  подвергнутые  в 

судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о выборах и 

референдумах,  -  в  течение  одного  года  со  дня  вступления  в  законную  силу  решения 

(постановления) суда о назначении административного наказания. 

Одним из общественных формирований, которое участвует в принятии властных решений, 

являются  и  наблюдательные  комиссии  при  исполнительных  комитетах.  Основная  задача 

наблюдательной  комиссии  –  оказание   помощи  органам,  исполняющим  наказание,  в 

организации исправительного процесса в отношении осужденных и их реадаптации, а местным 

исполнительным  и  распорядительным  органам  -  в  обеспечении  ресоциализации  лиц, 

освобожденных из мест лишения свободы, или граждан, прекративших нахождение в лечебно-

трудовых профилакториях. В.С. Шабаль расширяет назначение комиссий, включая указание на 

осуществление  общественного  контроля.  В  частности,  «наблюдательные  комиссии  создаются 

при  областных  (Минском  городском),  районных,  городских  исполнительных  комитетах, 

местных  администрациях  для  осуществления  общественного  контроля  за  деятельностью 

органов  и  учреждений,  исполняющих  наказание  и  иные  меры  уголовной  ответственности, 

лечебно-трудовых  профилакториев,  участия  в  исправлении  осужденных  и  в  обеспечении 

ресоциализации лиц, освобожденных из исправительных учреждений» [5, с. 7].  

Наблюдательные комиссии образуются в составе председателя (заместитель председателя 

исполнительного комитета (главы администрации), заместителя председателя, секретаря и 4 - 8 

членов комиссии из числа работников местных исполнительных и распорядительных органов, 

депутатов  соответствующих  Советов,  представителей  профессиональных  союзов  и  других 

организаций.  Полагаем,  что  нуждается  в  расширении  перечень  категорий  лиц,  не  имеющих 

 

334 

 

право  принимать  участие  в  работе  рассматриваемых  комиссий.  В  настоящее  время 

законодательство  предусматривает  только:  в  состав  наблюдательной  комиссии  не  могут 

входить работники органов внутренних дел, прокуратуры, судов, а также адвокаты. Например, 

по  нашему  мнению,  работники  органов  уголовного  преследования,  органов,  осуществляющих 

оперативно-розыскную деятельность, также не должны включаться в состав таких комиссий. 

В  Республике  Беларусь  местные  исполнительные  и  распорядительные  органы  будучи  в 

соответствии  со  ст.  5  Закона  Республики  Беларусь  от  4  января  2014  года  «Об  основах 

деятельности  по  профилактике  правонарушений»  субъектом  профилактики,  стали  утверждать 

нормативные  акты,  касающиеся  создания  и  функционирования  смотровых  комиссий. 

Смотровая комиссия осуществляет комплексное обследование  условий проживания граждан с 

целью  выявления  причин  и  условий,  способствующих  совершению  правонарушений, 

возникновению  пожаров  и  иных  чрезвычайных  ситуаций,  реализации  профилактических 

мероприятий,  направленных  на  их  предупреждениеэ  однако  правовое  положение 

рассматриваемых комиссий является не достаточно определенным. Такие комиссии создаются 

при исполнительных комитетах, но исходя из задач и направлений их деятельности, комиссии 

не  принимают  властных  решений.  В  законодательстве  отсутствуют  и  указания  на  постоянно 

действующий характер работы смотровых комиссий.  

Многочисленны и пробелы в правовом регулировании порядка выдвижения кандидатур в 

состав  комиссии,  ее  количественном  составе,  требований  к  членам  комиссии,  порядку 

проведения  заседаний  и  принятия  решения.  В  Положениях,  например,  содержатся  только 

нормы  о  том,  что  в  состав  смотровой  комиссии  включаются  работники  соответствующего 

исполнительного  комитета,  а  также  с  согласия  –  депутаты  местных  Советов  депутатов, 

представители  иных  субъектов  профилактики  правонарушений,  территориальных  органов 

общественного самоуправления, общественных объединений, иных государственных органов и 

организаций, а также граждане, принимающие активное участие в общественной деятельности 

по  профилактике  правонарушений,  пожаров  и  иных  чрезвычайных  ситуаций.  Возглавляет 

смотровую комиссию председатель соответствующего исполнительного комитета.  

Нормы  о  полномочиях  комиссий  вообще  отсутствуют.  Например,  в  Положениях 

указывается, что одним из основных напрвлений деятельности является проведение адресных 

обследований  противопожарного  состояния,  условий  проживания  одиноких  и  одиноко 

проживающих  пожилых  граждан  и  инвалидов,  многодетных  семей  и  семей,  в  которых  дети 

находятся  в  социально  опасном  положении,  иных  категорий  граждан.  Такое  положение,  при 

отсутствии  регулирования  порядка  проведения  данного  мероприятия,  неизбежно  приводит  к 

произволу и беспричинный ограничениям прав и законных интересов граждан и юридических 

лиц.  Тем  не  менее,  создание  смотровых  комиссий  не  являются  единичными  случаями,  а  их 

деятельность носит систематический характер, о чем можно судить по ежегодным отчетам этих 

комиссий,  которые  размещаются  для  всеобщего  ознакомления.  Исходя  из  своего  назначения, 

комиссии  не  могут  привлекать  к  юридической  ответственности,  однако,  по  нашему  мнению, 

необходимо  принимать  единый  нормативный  акт  о  деятельности  смотровых  комиссий,  в  том 

числе и в части проведения ими адресных обследований. 

 

жүктеу/скачать 6.12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: