Усыскин Г. Очерки истории российского туризма

Дальнейшее развитие туризм получил во второй половине 70-х годов. На 1 января 1977 года насчитывалось 9058 плановых маршрутов, пролегавших по многим районам страны. Их обеспечивали 996 только специальных туристских гостиниц, баз и кемпингов, которые ежегодно принимали почти 26 миллионов человек. Каждый год во второй половине 70-х годов обслуживалось свыше 140 миллионов экскурсантов и оказывалось содействие более 30 миллионам самодеятельных туристов.

Была успешно проведена модернизация и переоснащение действующих туристских учреждений, ассигнования на эти цели в 1977-1981 годах составили 224 миллиона рублей. В результате не только на 4,3 процента возросло число мест на 172 базах и гостиницах, но и стали комфортабельнее условия труда и отдыха их сотрудников.

Немаловажен вклад туризма в выборе факторов, благотворно влияющих на физическое и нравственное благополучие трудящихся и способствующих увеличению их трудоспособности. Особенно это важно в эру современной интенсивности урбанизации и технократии, вызывающих в ряде случаев загрязнение и порчу окружающей среды, нарушение экологического равновесия в биосфере и создающих психически травмирующие факторы для человека: шумы, опасности и т.п., а также гипокинезию и гиподинамию - физиологические нарушения в организме.

Туризм в стране стал наиболее популярным видом отдыха. Рабочие, служащие, колхозники, учащиеся приобретают в комитетах профсоюзов путевки на льготных условиях или бесплатно за счет социального страхования и из средств профбюджета или фондов социально-культурных мероприятий. Таким образом, туризм и экскурсии стали достоянием почти каждой семьи.

Анализ динамики туристско-экскурсионного движения свидетельствует, что его наибольшие размах и массовость приходятся на период 70-80-х годов. Именно эта особенность является характерным показателем туризма: он стал массовым, народным. А вследствие этого и более демократичным: приобрел виды и формы, оснастился программами экскурсий, пансионом и сервисом, могущими удовлетворить разные вкусы и пожелания трудящихся. Этому способствовали все новые меры, осуществляемые профсоюзами по удешевлению массового туризма: введение льготной оплаты проезда, обслуживание групповых экскурсий, предоставление бесплатных путевок, а также упрощение условий оформления путешествий.

Вовлечение населения в походы, путешествия, поездки и экскурсии значительно изменило характерный облик туризма: методологию, социальное содержание, практические средства, географический ареал.

Туризм действительно стал массовым. На рубеже 80-90-х годов на территории страны действовало более 800 туристских клубов, более 40 тысяч общественных комиссий, в работе которых участвовало около 700 тысяч туристов. В спортивных походах участвовало 250-300 тысяч туристов.

В 1990 году значок "Турист СССР" был вручен 250 тысячам туристов, спортивные разряды по туризму присвоены 80 тысячам туристов, а звание мастера спорта - 124 туристам. Более миллиона школьников участвовало в туристских походах.

24 августа 1990 года Коллегия Центрального совета по туризму и экскурсиям приняла "революционное" постановление "О развитии и совершенствовании организации самодеятельного туризма в новых условиях хозяйствования". Начиналось оно так: "В связи с развитием хозрасчетных принципов деятельности туристско-экскурсионных организаций и сокращением финансирования самодеятельного туризма за счет средств профсоюзного бюджета коллегия Центрального совета по туризму и экскурсиям постановляет..." В постановлении было записано о переводе туристско-экскурсионных производственных учреждений "на новые условия хозяйствования, определенные постановлениями Секретариата ВЦСПС №21-43 от 11 октября 1989 года и № 25-20 от 14 декабря 1989 года".

Центральный совет по туризму и экскурсиям предлагал Всесоюзной федерации туризма и Управлению самодеятельного туризма создать общественную организацию - Туристско-спортивный союз СССР.

В целях предметного обсуждения и принятия устава Туристско-спортивного союза СССР было решено провести учредительный съезд 14-16 декабря в Москве. Представительство делегатов устанавливалось с учетом территориального деления и количества туристов, участвующих в спортивных категорийных походах за 1989 год.

Оргкомитет подготовил Декларацию об образовании Туристско-спортивного союза СССР. Основной задачей считалось создание наилучших условий для функционирования всех входящих в него на добровольных условиях туристско-спортивных и других организаций.

Делегатам съезда представили справку об ассигнованиях Центрального совета по туризму и экскурсиям на самодеятельный туризм. Если общая сумма этих расходов в 1989 году составляла 224 тысячи рублей, то в 1990 году - 444 тысячи, то есть почти в два раза больше!

На учредительном съезде приняли устав, где указывалось, что Союз представляет демократическую общественную организацию. Были избраны президент и четыре его заместителя. Бюро Исполкома Союза состояло из 11 человек. Подобные Союзы были организованы в регионах, в том числе и в Ленинграде.

К сожалению, история Туристско-спортивного союза СССР оказалась совсем короткой. Вся система управления туризмом развалилась вместе с распадом СССР. Профсоюзный туризм перестал существовать. Самодеятельный туризм вышел из внимания государственной политики и вдруг оказался на грани исчезновения. Из госбюджета вообще исчезла статья "туризм". С падением доходов населения резко сократился внутренний туризм. Пришла в упадок его материальная база.

Чтобы как-то спасти положение и сохранить структуру, в июне 1992 года на I (учредительном) конгрессе был создан Международный туристско-спортивный союз. Инициаторами его создания стали туристско-спортивные организации России, Украины, Беларусии, Казахстана, Армении, Молдовы, Литвы, Москвы и Санкт-Петербурга. Было решено сохранить все хорошее и ценное, что накоплено за многие годы самодеятельным и спортивным туризмом бывшего СССР.

В конце 1994 года создается Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму. В Комитете создается управление "Координация развития туризма в стране". Одна из задач этого Комитета - решение проблем государственной поддержки самодеятельному туризму.

В конце 1996 года принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Этот закон подписан Президентом Российской Федерации Б. Ельциным.

Можно сказать, что с этого времени начинается новый этап в истории туризма. Сейчас в России около 8 тысяч туристских фирм. Подавляющее большинство из них занимается выездным туризмом - в другие страны. И очень мало фирм, проводящих внутри России путешествия с "активными способами передвижения", а точнее, которые занимаются оздоровительным, спортивным туризмом.