СОВЕТЫ ПО ТУРИЗМУ - НОВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В СТРАНЕ (1962-1969)

СОВЕТЫ ПО ТУРИЗМУ - НОВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В СТРАНЕ (1962-1969)

В июле 1962 года Президиум ВЦСПС принял постановление "О дальнейшем развитии туризма", которое подвело итоги деятельности Центрального туристско-экскурсионного управления ВЦСПС и туристско-экскурсионных управлений на местах. В постановлении отмечалось, что с 1947 по 1962 год число туристских баз возросло с 96 до 297, было создано свыше 200 туристско-оздоровительных лагерей, 660 домов рыбака и охотника, более 800 пунктов проката туристского инвентаря. Все это позволило охватить туристскими походами, путешествиями и экскурсиями более 10 миллионов человек. Президиум ВЦСПС положительно оценил туристско-экскурсионную работу, проводимую ЦТЭУ и добровольными спортивными обществами профсоюзов, и наметил конкретные меры по дальнейшему улучшению и развитию туризма и экскурсий.

Какими же были принципиальные новации этого постановления?

"...В целях дальнейшего развития туризма, улучшения руководства им, привлечения к работе по туризму широкой общественности, профсоюзных, комсомольских, физкультурных организаций, туристского актива, а также учитывая, что Центральный Совет Союза спортивных обществ и организаций СССР для устранения параллелизма в руководстве туризмом принял решение об упразднении федераций и секций туризма при соответствующих советах Союза спортивных обществ и организаций:

1. Реорганизовать Центральное, республиканские, краевые и областные туристско-экскурсионные управления в Центральный, республиканские, краевые и областные советы по туризму, работающие на принципах коллегиальности и широкого привлечения общественного актива. Для проведения организационной и учебно-методической работы по туризму в городах и районах могут создаваться городские (районные) клубы туристов, работающие на общественных началах. Городские (районные) клубы туристов создаются по решению соответствующих советов профсоюзов и работают под руководством советов по туризму.

2. Считать главной задачей советов по туризму дальнейшее массовое развитие туризма в стране как одного из важных средств коммунистического воспитания трудящихся, укрепления здоровья, активного отдыха и приобщения их к занятиям физической культурой и спортом.

3. Обязать советы и комитеты профсоюзов, советы по туризму и советы добровольных спортивных обществ укрепить соответствующие и создать новые туристские секции в коллективах физкультуры предприятий, учреждений и учебных заведений; расширить работу по организации самодеятельного туризма, проведению экскурсий и походов выходного дня, водного и автомобильного туризма; оказывать содействие органам народного образования в организации туристских походов и отдыха пионеров и школьников; вести разработку новых маршрутов, туристских путешествий по родному краю, а также межобластных, республиканских и всесоюзных туристских маршрутов".

Этим же постановлением утверждалось Положение о советах по туризму и туристских клубах. Вводились в действие правила организации туристских путешествий на территории СССР; все путешествия делятся в зависимости от трудности и продолжительности на 5 категорий сложности.

Утверждались новые классификационные нормативы по туризму: "Турист СССР", "Турист СССР" III степени, "Турист СССР" II степени, "Турист СССР" I степени и "Мастер туризма СССР".

Утверждалось, наконец, Положение о маршрутно-квалификационных комиссиях, на которые возлагались следующие функции: оказание помощи туристским группам по выбору маршрутов, подготовке к путешествиям и проведению общественно-полезной работы в пути; проверка подготовленности групп к путешествиям; рассмотрение отчетов о путешествиях; рассмотрение материалов для представления к награждению значками "Турист СССР" III, II и I степеней и присвоение звания "Мастер туризма СССР"; разбор случаев нарушений "Правил организации туристских путешествий на территории СССР".

В Ленинграде к 1962 году имелось 9 туристских баз (включая и арендованные) с числом мест 5864, 600 туристских секций коллективов физкультуры, 26 клубов туристов и авто-мототуристов, 32 прокатных пункта туристского снаряжения (в том числе 11 профсоюзных), 112 туристско-оздоровительных лагерей.

Состоявшийся 14 сентября 1962 года Пленум Ленинградского областного Совета по туризму отметил, что существовавшие в Ленинграде до постановления Президиума ВЦСПС от 20 июля 1962 года две организации по руководству туризмом - городская туристская секция при совете Союза спортивных обществ и организаций и туристско-экскурсионное управление ЛОСПС - работали разобщено, зачастую дублируя друг друга, и в силу этого не могли обеспечить достаточно квалифицированного руководства делом развития туризма, в особенности наиболее массового его вида - самодеятельного.

В целях скорейшего претворения в жизнь поставленных Президиумом ВЦСПС задач по дальнейшему развитию туризма Пленум постановил:

- поручить Президиуму Совета по туризму обобщить внесенные на Пленум предложения и вынести на рассмотрение Ленсовпрофа, Ленсовнархоза, ОК ВЛКСМ и исполнительных комитетов Ленинградских областного и городского советов депутатов трудящихся перспективный план мероприятий по дальнейшему развитию туризма в городе и области;

- с целью широкого привлечения туристского актива к работе Совета создать при Совете на общественных , началах комиссии по подготовке кадров, организационно-массовой работе, пропаганде туризма, маршрутно-квалификационную и другие;

- обратить особое внимание на содержание туристско-экскурсионных мероприятий с целью широкой пропаганды решений XX съезда КПСС, воспитание у туристов чувства советского патриотизма, дружбы, товарищества и взаимопомощи, решительно бороться с извращениями в туризме, стремлением отдельных туристов к неоправданному риску, пренебрежением к мерам безопасности, чрезмерным увлечением неподготовленными и дорогостоящими походами в малонаселенные районы, проявлением неорганизованности и лихачества в туризме, нарушением правил охраны природы;

- организовать массовое участие ленинградских туристов во Всероссийском походе по дорогам семилетки, усилить работу по оказанию организационной и методической помощи туристским секциям коллективов физкультуры и созданию новых туристских секций на предприятиях, учреждениях, учебных заведениях;

- увеличить объем обслуживания трудящихся на маршрутах выходного дня.

С 1962 года Центральный Клуб туристов ЛОСПС становится Клубом туристов Ленинградского областного совета по туризму.

Осенью 1963 года на груди сотен ленинградских любителей странствий появились значки "100 + 3", что означает 100 километров пешком (или 300 километров на велосипеде, или 100 километров по воде, на лодках и байдарках) и общественно-полезные дела (привлек в походы новичка, провел поход, участвовал в рейде по охране природы, выпустил стенгазету и т.п.). "100 + 3" - таков был девиз туристов, участвующих в походах выходного дня, для поощрения которых ленинградский Клуб туристов и ввел наградной знак.

Идея понравилась. Выпустили вариант значка "100 + 3" для участников зимних походов выходного дня, а затем учредили значок "Дорогами славы" для организаторов туристских путешествий по маршрутам революционной, боевой и трудовой славы советского народа.

Шло время. Маршруты путешествий ленинградских туристов становились все разнообразнее и сложнее.

"Бумажная" проверка заявочных документов в маршрутной комиссии, какой бы тщательной она ни была, не могла в должной степени обеспечить безаварийность путешествий. И тогда у ленинградцев зародилась идея проверки групп в реальной походной обстановке, в условиях, максимально имитирующих возможные аварийные ситуации. Инициатором и первым проверяющим был М. Каценельсон, выпустивший позже методическое пособие о такой проверке для всей страны.

Проверку проходят все без исключения группы, отправляющиеся в маршруты IV и V категорий сложности и частично I-III категорий. Были определены места проверок применительно к каждому виду туризма (например, Лосевский порог для туристов-водников), отработана четкая методика, успешно действовали опытные экзаменаторы. Профилактика безаварийности в туристских путешествиях стала краеугольным камнем в работе ленинградского Клуба туристов.

В середине 60-х годов группы ленинградских спортивных туристов достигли в своих походах Дальнего Востока, Камчатки, Забайкалья. Перед ними встал вопрос, заканчивать ли поход на Тихом океане или искать новые пути и тропы?

И вот после трехлетней подготовки ленинградские туристы участвовали в научно-спортивной экспедиции к вершине Килиманджаро, а в августе 1969 года группа ленинградце" была высажена с вертолета на необитаемом восточном берегу острова Западный Шпицберген, чтобы пересечь остров с востока на запад через Русскую ледяную равнину, ледопады центральной части и плато Ломоносова.

За 13 дней было пройдено более 200 километров по неисследованным глубинным районам Шпицбергена. В походе применялось новое (по тем временам) туристское снаряжение, металлические нарты "на ручной тяге" и портативная лестница для преодоления трещин и ледниковых водяных потоков. Возглавлял эту экспедицию Е.К. Иорданишвили.

Затем последовала целая серия сложных полярных походов: 1970 год - Таймыр, 1971 год - Северная Земля, 1973 год - Земля Франца-Иосифа, 1976 год - Чукотка.

Говоря о работе Клуба туристов Ленинградского областного Совета по туризму и экскурсиям, нельзя не упомянуть имя Льва Лазаревича Шухмана - ветерана Великой Отечественной войны, мастера спорта СССР, возглавлявшего клуб с 1963 по 1980 год. Свой туристский путь он начал в 1953 году инструктором Приозерской турбазы. Именно при нем Клуб туристов достиг наивысших успехов.

Реорганизация управления туризмом довольно быстро дала заметный результат. Вот только пример одного из пленумов Ленинградского Совета по туризму. Заседания проходили совместно с туристским активом города. По итогам заседания был составлен "План мероприятий по реализации критических замечаний и предложений участников пленума". В развернутом плане 34 вопроса.

Что характерно, все авторы предложений - активисты клуба туристов. Среди исполнителей - Президиум Совета по туризму, ДСО профсоюзов. Правление Клуба туристов, аппарат Совета по туризму и комиссия кадров.

Трудно перечислить все те вопросы, которые обсуждались на пленуме. Заинтересованность общая, касается ли это туристских баз или аттестации общественников в кадровой комиссии. Важно, конечно, сказать, что после реорганизации заместителем председателя Ленинградского Совета по туризму стал один из старейших и опытнейших туристов города Владимир Владиславович Добкович.

Опыт работы этого Совета, его выборного президиума и работающих на общественных началах секций и комиссий наглядно показывает, какие большие, неоспоримые преимущества дала перестройка руководства туризмом, перевод его на широкие общественные рельсы. Вопросы развития баз и плановых маршрутов решались с учетом интересов обширной самодеятельности туристов. Для решений же проблем самодеятельного туризма самым широким образом использовались материальные и людские резервы туристских баз.

До определенного времени в Ленинграде не очень-то успешно шло дело с подготовкой туристских организаторов. По рекомендации общественной комиссии туристских кадров перед работниками туристских баз была поставлена задача - подготовить таких туристских организаторов во время многодневных походов. В результате такой работы только в 1964 году было подготовлено свыше 2000 человек, в том числе на Приозерской турбазе - 1100 человек. Общий положительный итог работы Ленинградского Совета по туризму за первые два года был несомненен.

Также заметное место в этой полезной деятельности следует отдать Ленинградскому Клубу туристов. В 1963 году Центральный совет по туризму вручил клубу хрустальный кубок "За первое место по массовому развитию туризма в 1963 году в Российской Федерации".

Все больше и больше ленинградцев участвовало в туристских путешествиях по стране. В 1964 году на 60 маршрутах, 22 плавучих и стационарных базах Ленинградского Совета провели свой отдых свыше 280 тысяч ленинградцев.

В 1964 году создается первое в стране Ленинградское бюро путешествий. Это бюро широко использует современные средства транспорта для отдыха ленинградцев. Арендуются комфортабельные теплоходы на Балтике и Черном море, Волге и Великих озерах северо-запада, организуются туристские поезда в Крым, на Кавказ и в Среднюю Азию.

Как отметил в своей статье "На подъеме" председатель Ленинградского областного совета по туризму Марк Сергеевич Агеенко, "значительная часть средств будет израсходована на финансирование новых экспедиций, проведение туристских слетов и соревнований, подготовку общественных кадров".

Перестройка, проведенная в 1962 году, когда были созданы советы по туризму, дала положительные результаты. Отмечался резкий подъем туристского движения. Советы окрепли. С помощью многотысячной общественности они вели большую работу по развитию туризма.

За 1963-1964 годы было подготовлено и аттестовано 8693 туристских организатора, 302 младших инструктора, 36 инструкторов, 7 старших инструкторов; за этот период на базах и маршрутах Совета провели свой отпуск и выходной день около 800 тысяч человек. Количество турбаз увеличитесь с 9 до 12. Число мест на турбазах увеличилось соответственно с 5800 до 9000.

Чрезвычайно важно отметить тот факт, что в 1965 году туризм был восстановлен в Единой всесоюзной спортивной классификации. После этого Центральный совет по туризму утвердил первый перечень классифицированных туристских маршрутов и важные документы по спортивно-туристской работе. Введенная вновь классификация существенно отличалась от прежней. Показатели, по которым раньше определяли техническую сложность путешествий, допускали возможность свободно варьировать категориями сложности и одинаково оценивать походы, резко отличающиеся по действительной их трудности.

В основу новой классификации туристских путешествий положена была оценка технического мастерства, необходимого для успешного преодоления естественных препятствий, характерных для той или иной категории сложности. Остальные нормативные требования - протяженность, продолжительность похода, число полевых ночлегов - тоже учитывались, но же "класс" и количество естественных препятствий окончательно определяли категорию сложности.

За два года были введены в действие новые маршруты - теплоходные, самолетные, железнодорожные и автобусные. Если в 1962 году таких маршрутов было 16, то в 1965 году их стало 50. Число туристских секций в ДСО г. Ленинграда возросло с 600 в 1962 году до 1380 в 1965 году.

Развитие самодеятельного туризма к этому времени требовало пересмотра качества подготовки инструкторских кадров. Президиум Центрального совета по туризму своим постановлением (29 ноября 1966 года) утверждает Положение об общественных туристских кадрах, учебные планы и программы их подготовки. Вводятся новые инструкторские звания: младший инструктор, инструктор, инструктор-методист и старший инструктор-методист.

Немного раньше в Единую Всесоюзную спортивную классификацию вводится спортивное ориентирование (17 сентября 1964 года).

С первых лет возобновления иностранного туризма в СССР начался быстрый рост его объема. Если в 1956 году СССР посетили гости из 84 стран, то в 1958 году в Советском Союзе побывали граждане 94 стран, в 1961 - 127 стран, а в 1963 - 133 стран. Значительно расширилась география поездок советских граждан за границу. В 1956 году они побывали в 61 стране, а через 7 лет, в 1963 году, советских туристов уже принимали в 106 странах мира. В 1964 году число иностранных туристов в СССР превысило 1 миллион, а советских граждан, выезжавших в зарубежные поездки - 900 тысяч.

Высокие темпы развития международных туристских связей СССР потребовали реорганизации структуры управления этой сферой. В 1964 году было принято решение об образовании впервые в истории страны правительственного органа по иностранному туризму - Управления по иностранному туризму при Совете Министров СССР. Быстрое развитие международных туристских связей СССР потребовало укрепления их правовой основы.

В интервью журналу "Турист" начальник Управления по иностранному туризму при Совете Министров СССР В.М. Анкудинов так определил перспективы развития иностранного туризма в нашей стране: "Туризм у нас, так же как и за рубежом, - это бурная развивающаяся отрасль народного хозяйства. Кстати, многих несколько удивляет сам термин "туристская промышленность". Но, в сущности, это вполне правильный термин, ибо речь идет именно о целой отрасли хозяйства, в которую вовлекаются десятки и сотни тысяч людей и которая требует особого и непрестанного внимания к себе. Как всякая иная индустрия, индустрия туризма не может эффективно развиваться без обмена опытом, без учета новейших достижений на этом поприще, без научного подхода и научной организации дела".

Огромное значение для становления и развития туризма и экскурсий как отрасли народного хозяйства имело возобновление выпуска туристского еженедельника. Первый номер журнала "Турист" вышел в январе 1966 года. Редколлегия журнала обращалась в первом номере к своим читателям: "Перед вами первый номер нового ежемесячного иллюстрированного журнала "Турист". Отечество - вот главная тема журнала, по-туристски говоря - главный маршрут. Стройки пятилетки, красота и богатство родной природы, богатырские деяния советских людей, преобразующих страну своим трудом, богатства материальной и духовной культуры - все это входит в великое понятие Отечества, и обо всем этом пойдет речь на страницах нашего журнала. Журнал поведет рассказ о священных местах, свянных славой Великого Октября, гражданской и Великой Отечественной войн. Освещение опыта развития туризма, помощь туристским организациям и общественности - тоже важная задача журнала. Специальный его раздел будет посвящен туристскому опыту наших зарубежных друзей.

Редакция надеется удовлетворить интересы не только бывалых путешественников, но и тех читателей, которые пожелают пополнить многочисленные ряды любителей походной жизни".

Улучшение благосостояния советских людей, увеличение количества личных автомашин привело к развитию авто-мото-туризма. В стране все больше и больше становится клубов авто-мото-туристов.

В Ленинграде положение о таких клубах было утверждено Президиумом ЛОС по туризму 23 мая 1967 года, хотя секция авто-мототуризма была организована еще в декабре 1959 года.

Председатель Центрального совета по туризму А.Х. Абуков в статье "Перед дальней дорогой" в № 1 журнала "Турист" писал: "Осенью минувшего (1965) года правительство утвердило пятилетний план строительства и расширения туристских объектов. На его осуществление выделено 325 миллионов рублей. Таких больших ассигнований прежде мы не имели. За пятилетие будут построены туристско-оздоровительные учреждения, которые одновременно смогут принять 250 тысяч человек.

Это потребует от туристских организаций напряженной работы, умелого привлечения актива, тесной связи с местными профсоюзами, комсомольскими и советскими органами. Большая задача перед советами по туризму стоит и в подготовке кадров. Наступило время, когда нам нужны сотни тысяч инструкторов. Но не таких, которые знают только технику походов и умеют ориентироваться на местности, а таких, которые, в совершенстве зная свой маршрут, смогут познакомить туристов с природой, историей, перспективами развития мест, где пролегает путь похода. Если хотите, то наш инструктор но туризму должен стать и экскурсоводом. Ведь только тогда, когда поход дает его участникам новую сумму знаний, помогает глубокому познанию Родины, эстетическому воспитанию, тогда можно считать цель достигнутой".

Туристско-экскурсионное дело в стране к моменту выхода первого номера журнала "Турист" добилось уже заметных успехов: 40 миллионов человек участвовали в 1965 году в туристских походах и экскурсиях, около 5 миллионов люден разных профессий и возрастов - члены секций туризма; 200 тысяч общественных туристских организаторов были во главе походов по нашей стране; 450 баз на 95 200 мест было в распоряжении профсоюзных туристских организаций нашей страны; 5 тысяч туристско-оздоровительных лагерей находились в распоряжении трудящихся; работали 8 тысяч пунктов проката туристского снаряжения; 77 теплоходов были в распоряжении туристов, путешествовавших по морям и рекам СССР; 215 туристских железнодорожных составов курсировали по стране; работали 1 500 туристских клубов (пять лет назад их было всего 128).

Усиление руководства туристско-экскурсионной работой со стороны ВЦСПС повысило ответственность за ее развитие на местах. Укреплялись контакты с ведомственными организациями, улучшилась планово-экономическая работа туристско-экскурсионных учреждений. Для улучшения руководства экскурсионной работой в крупных городах возникли новые экскурсионные организации - бюро путешествий и экскурсий; при некоторых советах по туризму создаются экскурсионные бюро (в 1964 году их было 17, в 1966 - уже 108).

К концу 60-х годов все отчетливее стали вырисовываться новые рубежи развития отечественного туризма.

Перевод рабочих и служащих на пятидневную рабочую неделю, растущее благосостояние советских людей создавали новые благоприятные условия для развития туризма, особенно путешествий и экскурсий в выходные и праздничные дни.

Перед туристскими организациями встала задача увеличения транспортных путешествий. Необходимо было расширить географию туризма за счет освоения новых районов в Сибири, Средней Азии, на Дальнем Востоке, перейти от строительства отдельных турбаз к сооружению крупных туристских хозяйств и комплексов.

В 1969 году в стране было организовано около тысячи железнодорожных рейсов, более 4 тысяч авиационных, свыше 6 тысяч автобусных путешествий, арендовано 89 судов. Объем обслуживания составил 7,2 миллиона туристов и 28,5 миллиона экскурсантов, число турбаз достигло 545, они могли одновременно принять 138,5 тысячи человек. Объем услуг населению составил 202,5 миллиона рублей. Однако все возрастающий спрос опережал возможности туристских учреждений.

Тесная взаимосвязь туристского и экскурсионного обслуживания как взаимообусловленных элементов путешествия сделала важной четкую согласованность их не только с организационной точки зрения, но и по содержанию. Отсюда вытекала необходимость сосредоточить туристское и экскурсионное обслуживание в одних руках.

Состояние туристско-экскурсионного дела требовало решения проблем, выходящих за рамки компетенции профсоюзных органов. В начале 1969 года ВЦСПС вошел со своими предложениями в ЦК КПСС и Совет Министров СССР. В мае 1969 года принято совместное Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС "О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране". Оно решило ряд принципиальных вопросов, обеспечивающих дальнейшее развитие туризма и экскурсий в последующие годы.