ПЕРИОД ИНТЕНСИВНОГО РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА (1969-1990)

ПЕРИОД ИНТЕНСИВНОГО РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА (1969-1990)

Было признано целесообразным создавать новые пригородные зоны отдыха, туристско-оздоровительные лагеря. Предусматривалось соорудить в 1971-1975 годах туристские базы и гостиницы, кемпинги и автопансионаты. В этой работе большая роль отводилась Госплану СССР и Госстрою СССР. Организациям на местах предлагалось предоставить помещения для районных и городских туристских клубов, пунктов проката туристского снаряжения.

Кажется, впервые в постановлении такого высокого ранга было указание в адрес Главного управления геодезии и картографии при Совмине СССР "обеспечить по согласованию с ВЦСПС начиная с 1970 года ежегодный выпуск карт, схем туристских маршрутов и зон туризма".

Таким образом, в целом этот документ утверждал, что туризм должен по своему характеру соответствовать уровню общественно-экономических условий жизни страны, получить необходимый индустриальный фундамент. Постановление выдвинуло народнохозяйственную проблему: преобразовать массовое туристско-экскурсионное движение в комплексную отрасль обслуживания населения.

Среди серьезных задач, указанных в постановлении, особое внимание обращалось на значение экскурсионного дела. Туризм и экскурсии должны были превратиться в крупную отрасль обслуживания населения. Постановлением признано, что руководство туризмом и экскурсионной работой, организацию экскурсий в стране должен осуществлять ВЦСПС. В постановлении определялись конкретные меры по созданию материальной базы туризма, по расширению сети туристско-экскурсионных учреждений, по развитию путешествий с использованием различных видов транспорта. Широчайшие слои населения вовлекались в туристские походы и экскурсии.

Придавая большое значение дальнейшему развитию экскурсионного дела как одной из действенных форм идеологической работы (это следует иметь в виду), в Центральном совете по туризму было создано специальное структурное подразделение - Главное экскурсионное управление (ГЭУ). На это управление возлагалось руководство всей экскурсионной работой в стране. В каждом крупном городе были открыты экскурсионные учреждения - бюро экскурсий и экскурсионные бюро.

Через два года, в июле 1971 года. Президиум ВЦСПС принял постановление "О мерах по дальнейшему улучшению экскурсионной работы". В этом постановлении комитетам профсоюзов разрешалось оплачивать экскурсии и путешествия на маршрутах выходного дня, организуемых туристско-экскурсионными учреждениями профсоюзов, за счет их средств. С членов профсоюза и членов их семей взималось 30 процентов стоимости городских и загородных экскурсий.

Не остались без внимания и любители самодеятельных, спортивных походов. На предприятиях, в учреждениях, в учебных заведениях в рамках физкультурных коллективов укреплялись туристские секции и клубы. Туризм всесторонен, разнообразны его виды - от пеших походов выходного дня до дальних путешествий по Заполярью.

По итогам Всесоюзного смотра работы городских клубов туристов, проводившегося в 1968 году, лучших показателей добились городские туристские клубы Ленинграда, Каунаса и Киева.

В конце 60-х годов много разговоров велось о необходимости изменения форм руководства самодеятельным туристским движением. Не один год Д.Левоневский и другие авторы "Литературной газеты" ратовали за то, что "интересы странствующих и путешествующих лучше всего могло бы представлять Всесоюзное общество туристов". В принятом постановлении, как бы отвечая на эти и другие подобные вопросы, было подчеркнуто: "Признано целесообразным, чтобы руководство туризмом и экскурсионной работой, организация путешествий и экскурсий в стране осуществлялось ВЦСПС". На этом дискуссию закрыли.

На пленуме Центрального совета по туризму, который прошел сразу же после принятия постановления, была принята конкретная программа развития туризма на 1971-1975 годы. Индустрии путешествий нужен был твердый фундамент. Президиум Центрального совета по туризму принял решение создать Центральные туристские курсы в г.Сходня Московской области. Срок обучения до одного месяца. Здесь должны были повышать квалификацию буквально все категории работников, начиная от председателей советов до шеф-повара и сестры-хозяйки турбаз. Там же создавался методический кабинет, который должен был подготовить различные методические и учебные пособия по туризму для всей страны. Нынче это учебное заведение вносит название - Международная академия туризма.

Кадры для учреждений и организаций различных туристских систем стали готовить Центральные и зональные курсы Центрального совета по туризму и экскурсиям, с 1973 года - факультет подготовки кадров санаторно-курортных и туристско-экскурсионных учреждений профсоюзов в Высшей школе профсоюзного движения ВЦСПС, географические факультеты многих университетов, факультеты общественных профессий ряда педагогических вузов, с 1981 года - Институт повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций Центрального совета по туризму и экскурсиям, отделения переводчиков факультетов языковых вузов. С 1982 года ряд институтов физкультуры страны ввел специальность "организатор и инструктор туризма".

Научные исследования в области туризма вели Институт географии АН СССР, ВШПД ВЦСПС, Всесоюзная научно-исследовательская лаборатория туризма и экскурсий Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС, Научно-исследовательская лаборатория по иностранному туризму Госкоминтуриста СССР, Сибирский филиал АН СССР, другие организации.

Опыт и практика советского туризма нашли отражение в регулярных изданиях: журналах "Турист" (ВЦСПС), "Путешествие в СССР" (русский, английский, немецкий, французский), "Бюллетене туристской информации" (Государственный комитет по иностранному туризму СМ СССР), "Информационном бюллетене Комитета молодежных организаций СССР" (КМО СССР), а также в непериодическом издании "Информационный бюллетень Бюро международного туризма "Спутник" ЦК ВЛКСМ" (БМТ "Спутник" ЦК ВЛКСМ).

В 1970 году утверждается эмблема (марка) Центральною совета по туризму и экскурсиям с инструкцией по ее использованию и применению. Эмблема (марка) представляет собой незамкнутую окружность, изображающую шестерню - символ советских профсоюзов, розу ветров - символ туризма и экскурсий и надпись "Турист".

Эмблема (марка) "Турист" стала применяться для оформления транспорта, фирменных бланков, печатной продукции всех видов, вывесок, световой и другой рекламы, значков, сувениров.

Активно велась работа по изысканию новых маршрутов самодеятельных туристских путешествий. Президиум Центрального совета по туризму и экскурсиям одобрил результаты работы шести экспедиций, которые были проведены по решению ЦС центральными секциями и комиссиями в 1969 году в районе Саян, в Прибайкалье, на Восточном Кавказе и Памире. Все экспедиции в основном выполнили поставленные перед ними задачи, успешно прошли намеченные маршруты и обследовали заданные районы.

В результате работы экспедиций было разведано и разработано более 60 пеших, горных, водных и комбинированных маршрутов I-V категорий сложности.

Отправляясь в дальние путешествия в новые туристские районы, туристы изучают эти места: климатические и ландшафтные особенности, места стоянок, транспортные возможности, достопримечательности, культурные памятники и другое. Собранные сведения составляют затем природную, культурную и социальную характеристики мест посещения и сдаются по возвращении в маршрутно-квалификационные комиссии туристских организаций. На основе полученных данных туристский актив создает рекомендации по походам в новые районы.

В 1970 году президиум Центрального совета по туризму и экскурсиям подвел итоги смотра-конкурса работы городских (районных) Клубов туристов. Итоги смотра показали, что конкурс способствовал дальнейшему улучшению работы Клубов туристов, повышению идейного содержания самодеятельного туризма, выявлению новых форм клубной работы.

По итогам работы первое место присуждено Московскому, Ленинградскому и Таллиннскому городским Клубам туристов.

Клуб туристов Ленинградского областного совета по туризму и экскурсиям стал одним из самых крупных клубов страны.

К этому времени составы бюро секций, комиссий, правлений Ленинградского клуба и его филиалов в районах и областях и их актив насчитывают свыше 1 100 человек. Туристский актив - основной костяк, который организует все массовые туристские мероприятия в городе и области, проводит учебную, консультационную, методическую работу при непосредственной помощи штатных инструкторов туристского клуба областного совета по туризму и экскурсиям.

Клубом были разработаны и рекомендованы сотни маршрутов для многодневных самодеятельных путешествий и походов выходного дня. Особое внимание уделяется тематическим походам "По Зеленому поясу Славы".

Популярными стали походы выходного дня "По объявлению" со сбором на вокзалах. Клуб выпустил абонементы, цель которых - подготовка руководителей походов выходного дня для низовых секций коллективов физкультуры. Для каждого маршрута авторами-общественниками по видам туризма разработаны методические материалы.

Более 20 маршрутов было разработано и рекомендовано туристским секциям коллективов физкультуры. "В помощь сдающему нормы ГТО" выпущен специальный абонемент, подготовлены методические материалы и рекомендации для членов приемных комиссий и инструкторов, ведущих работу по комплексу ГТО.

Были изданы 12 выпусков с рекомендуемыми маршрутами и методическими материалами: "Люби и знай свой край", "По ленинским местам", "По Зеленому поясу Славы", "По местам, где рождалось и крепло Советское государство", "По историческим местам".

Библиотека клуба располагала к тому времени 3 500 отчетами по разным районам страны. В распоряжении туристов находилось около 6 000 томов туристской, краеведческой, географической, методической литературы.

Важным этапом явилась работа по выполнению постановления Президиума ВЦСПС от 14 марта 1969 года "О приеме на туристских маршрутах родителей с детьми", которым Центральный совет по туризму и экскурсиям обязывался обслуживать туристов с детьми в возрасте от 12 лет и старше при наличии на них такой же путевки, как и для взрослого. "Разрешить профсоюзным организациям, - говорится в постановлении, - приобретать туристские путевки на всесоюзные и местные маршруты для родителей за счет средств государственного социального страхования в пределах общих ассигнований, предусмотренных на организацию санаторно-курортного лечения, отдыха и лечебного питания; расходы на приобретение указанных путевок для детей могут производиться за счет средств государственного социального страхования в пределах утвержденных ассигнований на обслуживание детей в размере не более 1 рубля 20 копеек за каждый день пребывания на туристских базах и маршрутах. 50 процентов сверх указанной суммы расходов оплачивается родителями, а остальная часть может оплачиваться за счет средств хозяйственных организаций и профсоюзного бюджета". Данный документ закрепил оформившееся направление в советском туризме - семейный туризм.

Новым значительным импульсом развития туристско-экскурсионного отдыха родителей с детьми стало постановление Президиума ВЦСПС от 9 июля 1971 года "О мерах по дальнейшему улучшению экскурсионной работы". Оно разрешало профсоюзным комитетам оплачивать экскурсии и путешествия по местным маршрутам выходного дня продолжительностью до двух суток, организуемые за счет средств профсоюзного бюджета и предусматривавшие культурно-воспитательную работу и работу с детьми, со взиманием с членов семьи 30 процентов стоимости путевки.

Эти и другие меры, принятые советскими профсоюзами по созданию, развитию и дальнейшему совершенствованию путешествий родителей с детьми, привели к значительно возросшему вниманию населения к подобным услугам. С другой стороны, ряд туристско-экскурсионных учреждений и организаций выступил с интересными инициативами по созданию новых видов и форм работы.

В 1975 году были разработаны радиальные туристские маршруты для семей с семилетними детьми, проходящие через специальные турбазы, и маршруты выходного дня.

Туристско-экскурсионный отдых родителей с детьми с начала 70-х годов тесно переплелся с лечением семей трудящихся в здравницах - также сравнительно новым видом организации семейного отдыха. Первые здравницы с этой целью в общем на 25 тысяч мест были созданы в 1972 году; к началу одиннадцатой пятилетки количество мест возросло уже до 124 тысяч. Семьи, в них отдыхающие, широко пользуются услугами местных туристско-экскурсионных учреждений, обеспечивающих обслуживание родителей с детьми.

Большая заслуга в развитии и становлении туристско-экскурсионного дела в стране, в освещении и обобщении передового опыта принадлежала журналу "Турист".

В юбилейном - сотом апрельском номере журнала за 1974 год редакция журнала обращалась к своим читателям:

"Вы держите в руках весенний, апрельский сотый номер журнала "Турист". "Отечество - вот главная тема журнала, по-туристски говоря - главный маршрут"", - писали мы в первом номере нового ежемесячника.

Крепнет, развивается в стране дело туризма и экскурсий, становясь немаловажной отраслью обслуживания населения. Восемь лет назад, когда вышел первый номер нашего ежемесячника, любителей активного отдыха принимали 450 туристских баз и гостиниц. Ныне число их увеличилось вдвое. В несколько раз возросло количество экскурсионных маршрутов, транспортных путешествий. У любителей активного отдыха появился огромный выбор, о котором восемь лет назад они могли только мечтать. Сегодня густая сеть маршрутов, разработанная туристско-экскурсионными организациями профсоюзов, раскинулась от берегов Балтики до вулканов Камчатки и от песков Туркмении до льдов Шпицбергена. Подобно снежной лавине в горах, нарастает поток разнообразной информации, интересной и полезной для путешественника. В этих условиях перед ежемесячным журналом возникают новые ответственные и сложные задачи. На страницах "Туриста" читатели знакомятся с новыми туристскими базами и гостиницами, маршрутами, узнают о новинках снаряжения, получают информацию о слетах и соревнованиях и о многом другом!"

Важные изменения в структуре управления туризмом были внесены в 1976 году, когда действовавшие при советах по туризму и экскурсиям руководящие органы по видам туризма - центральные, республиканские, краевые, областные и городские секции объединились в единый общественный орган - федерации туризма.

Структура управления самодеятельным туристским движением включала: секции туризма (Клубы туристов), коллективы физкультуры предприятий, учреждений, учебных заведений, колхозов и совхозов, районные, городские туристские клубы советов по туризму и экскурсиям ВЦСПС.

Утверждены были типовые положения о Клубе туристов предприятия, учреждения, учебного заведения, о городском (районном) туристском клубе совета по туризму и экскурсиям.

Пешеходный туризм - один из массовых видов самодеятельных путешествий. Ему отдавали свой досуг в нашей стране более трех с половиной миллионов человек. 

В сентябре 1977 года Президиум ВЦСПС принял постановление "О мерах по развитию местного туризма и экскурсий среди трудящихся", в котором комиссиям пешеходного туризма было рекомендовано оказывать практическую помощь советам по туризму и экскурсиям в разработке и маркировке местных маршрутов, в публикации материалов по пешеходному туризму, в методической и консультационной работе. Особенно это важно для туристских секций коллективов физкультуры районов Сибири и Дальнего Востока. Об успешной деятельности комиссий пешеходного туризма свидетельствует тот факт, что в Якутии, например, число маршрутов по родному краю достигло почти 500, в Хабаровском крае состоялось более 15 тысяч походов выходного дня и некатегорийных, а число участников воскресных вылазок в Иркутской области составляло более 200 тысяч.

Как и все остальные виды туризма, современный пешеходный туризм, не утратив своей связи с духом первопроходчества, стал технически более сложным.

В Советской Армии и на Военно-Морском флоте в эти годы также проведена большая работа по обеспечению активного отдыха военнослужащих в целях укрепления их здоровья и совершенствования военно-прикладных навыков, необходимых для повышения боевой готовности войск и сил флота.

Туризм в армии и на флоте стал не только массовым видом активного отдыха военнослужащих и членов их семей. Шире стали решаться вопросы повышения идейного уровня, политико-воспитательной направленности всех туристско-экскурсионных мероприятий. Значительно укрепилась и расширилась материальная база туризма: построены крупные туристские комплексы "Красная поляна", "Кудепста", "Терскол", "Сухуми", "Ждановичи" и другие, являющиеся одними из лучших в стране.

Особенно характерна в этом отношении десятая пятилетка. Достаточно сказать, что увеличение вместимости турбаз за это пятилетие позволило обслужить 1,1 миллиона армейских туристов (почти в два раза больше, чем в девятой пятилетке), в походах и экскурсиях участвовало 11,5 миллионов человек, подготовлено значкистов "Турист СССР" 600 тысяч человек и спортсменов-разрядников - 77 тысяч человек.

С 1978 года на девяти турбазах Вооруженных Сил СССР впервые был организован семейный отдых офицеров. Этот новый вид отдыха быстро завоевал много поклонников, особенно среди молодых офицеров. Только за 1978-1981 годы на турбазах провели свои отпуска более 60 тысяч офицерских семей, в том числе около 42 тысяч детей.

Важное место в формировании правовой основы международных туристских связей имели многосторонние соглашения. Руководители туризма страны принимали активное участие практически во всех крупных международных конференциях, посвященных проблемам туризма. Наша страна стала активным участником Всемирной туристской организации, а туристские организации СССР вошли в такие авторитетные международные организации, как Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств и туристская ассоциация Тихоокеанского района (ПИТА). СССР присоединился к Конвенции о таможенных льготах для туристов.

Наша страна была активным участником Всемирной конференции по туризму, состоявшейся в 1980 году в Маниле.

На Всемирном совещании по туризму, состоявшемся в Мексике (Акапулько) в 1982 году, советская делегация выступила с докладом, в котором давалась оценка претворению в жизнь решений манильской конференции.

Рост самодеятельного туристского движения, его возрастающая социальная значимость в формировании духовного облика, физического совершенствования, содержательного отдыха советских людей, обеспечение безопасности туристских походов и путешествий требовали эффективной и качественной подготовки и повышения квалификации туристских общественных кадров.

7 мая 1979 года Президиум Центрального совета по туризму и экскурсиям утверждает новое "Положение о туристских общественных кадрах". Вводятся инструкторские звания: младший инструктор одного вида туризма, инструктор и старший инструктор по одному или нескольким видам туризма, старший инструктор-методист.

Профилактика несчастных случаев на туристских маршрутах возложена была в стране на контрольно-спасательную службу (КСС) системы Центрального совета по туризму и экскурсиям. КСС активно взаимодействует с местными органами здравоохранения, внутренних дел, гидрометеорологической службы, лесного хозяйства, гражданской авиации, связи, отделений Красного Креста и Красного Полумесяца и другими организациями.

"Положение о туристской контрольно-спасательной службе" было одобрено секретариатом ВЦСПС и утверждено Президиумом Центрального совета по туризму и экскурсиям.

В конце 1980 года Центральный совет по туризму и экскурсиям принял постановление, значение которого для развития самодеятельного туризма трудно переоценить: было решено начиная с 1981 года проводить ежегодные чемпионаты СССР по туризму. Это событие стало возможным лишь в результате огромной, многолетней целенаправленной деятельности целой армии активистов-общественников, работников туристских, спортивных, профсоюзных организаций.

Характеристика общественно-полезной деятельности, осуществляемой в рамках туризма, тем более интересна, что, будучи по существу трудом, она в то же время совершается туристами добровольно и безвозмездно - на основе возросшей общественной активности и за счет личного свободного времени: отпуска, каникул, дней отдыха - и основывается на самостоятельности и инициативе самих туристов.

16 декабря 1980 года было опубликовано постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС "О дальнейшем развитии туристско-экскурсионного дела в стране". В нем ставились новые задачи, намечались новые рубежи для работников, занятых в сфере туризма и экскурсий.

Материально-техническая база - основа отрасли. За 1970-1980 годы на эти цели профсоюзами было вложено более 1062 миллионов рублей. Созданы новые туристские комплексы и гостиницы, турбазы и кемпинги, канатные дороги. Служба сервиса пополнилась мощными автохозяйствами, предприятиями общественного питания, культурного назначения и коммунально-бытового обслуживания, проектными мастерскими и ремонтно-строительными организациями. За годы десятой пятилетки на более чем 60 тысяч мест построено и введено в эксплуатацию туристских баз, гостиниц, кемпингов. Общее количество мест составило к концу 1980 года около 360 тысяч.

В 80-е годы продолжается совершенствование системы туризма. Съезд профсоюзов страны дал в этой связи конкретное поручение советам и комитетам профсоюзов: "...Всемерно развивать туристско-экскурсионное дело в стране, как важное средство воспитания трудящихся и укрепления их здоровья, повышать уровень обслуживания туристов, совершенствовать виды и формы предоставляемых населению услуг. Шире использовать туристские путешествия и экскурсии в качестве поощрения лучших производственников и победителей социалистического соревнования, для отдыха трудящейся и учащейся молодежи, в период отпусков, каникул и в выходные дни".

В первой половине 80-х годов советские профсоюзы много сделали по созданию условий для успешного перспективного развития туристско-экскурсионного дела. Была заложена основа Генеральной схемы его совершенствования на период до 1990 года. Это предусматривало и мощное перевооружение материально-технической базы, и дальнейшее структурное расширение сети туристских и экскурсионных учреждений, и подготовку кадров, а также повышение эффективности туризма и экскурсий.

Профсоюзы обратились к туризму как к одной из благоприятных возможностей сделать досуг советских людей не только разнообразным и интересным, но и социально полезным. Перед отраслью была поставлена задача построить в одиннадцатой пятилетке туристских объектов на 80 тысяч мест. На эти цели выделялось 550 миллионов капитальных вложений.

Обратимся к динамике роста туристской отрасли в стране. В начале 70-х годов советские профсоюзы располагали более чем 500 туристскими базами на 114 тысяч мест, 6765 туристско-оздоровительными лагерями, 220 домами рыбака и охотника, 8275 пунктами проката добротного инвентаря и многими Клубами туристов. На предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях при коллективах физкультуры насчитывалось более 75 тысяч туристских секций, объединявших около 5 миллионов человек, было подготовлено свыше 200 тысяч общественных туристских кадров.

На рубеже 60-70-х годов туризм в нашей стране превратился в крупную отрасль обслуживания населения, тесно связанную с различными отраслями народного хозяйства. Эта связь, а также переплетение функциональных особенностей, общность многих видов деятельности взаимно укрепляют их и оказывают известный экономический эффект в народном хозяйстве. С одной стороны, развитие туризма определяет необходимость дальнейшего расширения своей материально-технической базы и деятельности, связанной с авиацией, транспортом, строительством. Но эти же факторы позитивно влияют и на развитие всей экономики.