Функции и принципы журналистики

Журналистика выполняет в обществе несколько функций. Прежде всего это идеологическая²⁴ функция, ведь любое общество ставит перед собой определённые идеологические ориентиры, формулирует определённые идеологические представления (политические, экономические, исторические, правовые, этические, эстетические, философские, религиозные или атеистические), которые играют определяющую роль в жизни каждого человека, в его отношении к действительности.

С начала 2000-х годов российские средства массовой информации стали уделять меньше внимания реализации идеологической функции журналистики. Это, в частности, проявилось в том, что в результате граждане России стали более аполитичными. По данным Фонда защиты гласности, только 10 проц. населения могут причислить себя к группе активно интересующихся политикой. Тогда как почти 70 проц. заявляют, что политикой не интересуются в принципе. В целом ситуация говорит о крайне низком уровне вовлечения людей в политическую жизнь страны.²⁵

Организаторская функция позволяет журналистике воздействовать как на функционирование самого общества и его институтов (к примеру, через аналитические, позитивные и критические публикации), так и на действия членов этого общества, подталкивая их к тем или иным действиям или решениям.

Еще одна важная функция журналистики – культурно-рекреативная. Именно журналистика, с помощью своих каналов распространения информации, делает культуру доступной самым широким слоям населения, способствуя духовному развитию людей. Но человек должен также отдыхать, интересно и с пользой проводить свободное время, восстанавливать свои силы (от латинского recreatio – восстановление).

Есть и другие функции журналистики. Евгений Прохоров называет также коммуникативную (функцию общения) и рекламно-справочную функции,²⁶ Евгений Ахмадулин – информационно-коммуникативную, интегрирующую, регулирующую, дифференцирующую, образовательно-просветительскую, культуроформирующую, ориентирующую и ряд других функций,²⁷ Людмила Аполлонова – социально-психологическую и психологическую,²⁸ Николай Липовченко – познавательную, аналитическую, управленческую и др.,²⁹ Виктор Афанасьев – политико-воспитательную и пропагандистcкую,³⁰ Сергей Михайлов – функцию контроля и наблюдения за действиями государства, а также функцию формирования политического пространства.³¹ Сергей Страшнов выделяет целую группу функций журналистики – ценностно-ориентирующую, включая сюда просветительскую, пропагандистскую и организационно-контролирующую.³² Некоторые авторы (Людмила Аполлонова, Николай Липовченко, Игорь Илюшин³³ и др.) говорят об информационной функции журналистики, что, на наш взгляд, не совсем верно, т.к. сама журналистика носит информационный характер, и именно информация является средством достижения поставленных перед журналистикой целей.

Реализация функций журналистики возможна только тогда, когда участники журналистской деятельности соблюдают её общие правила и нормы, т.е. принципы журналистики. Принципы – это основные нормативы деятельности журналистики как социального института. Евгений Прохоров называет следующие принципы журналистики: партийность, народность, массовость, правдивость, объективность, демократизм, патриотизм, гуманизм, национальная гордость, интернационализм и др.³⁴

Раскроем некоторые из принципов журналистики.

Принцип партийности совсем не означает связь с определенной политической партией, это прежде всего представительство интересов какой-либо части общества, его определённой группы.

Принцип народности предусматривает обеспечение журналистикой интересов народа как совокупности его классов и групп, заинтересованных в прогрессивном развитии общества.

Принцип массовости предполагает ориентацию журналистики на самые широкие слои аудитории.

Принцип правдивости предполагает максимально точное изложение фактов действительности. К сожалению, в российской журналистике далеко не всегда соблюдается этот важнейший принцип. Так, в марте 2012 года приморское информационное агентство «Восток-медиа» сообщило о задержании правоохранительными органами бывшего губернатора Приморского края Сергея Дарькина и мэра г. Артема Владимира Новикова. Однако это сообщение было обыкновенной журналистской «уткой», или, если говорить на юридическом языке, информацией, не соответствующей действительности. В тот же день информация «Восток-медиа» была опровергнута ведущими российскими СМИ.

Принцип объективности предусматривает высокий уровень аргументированности выводов и суждений журналиста.

Принцип демократизма связан с системой управления обществом и направлен на максимально полное участие в нём всех членов общества.

Принцип патриотизма означает любовь к родине, стремление служить её интересам.

Принцип национального достоинства предусматривает бережное отношение к национальной памяти, к традициям и обычаям народа.

Принцип интернационализма связан с сознанием равенства всех наций и народов, со стремлением к их дружбе и взаимодействию.

Любое человеческое общество – это организованная система, все элементы которой неразрывно связаны и выполняют определенную роль. Для удовлетворения насущных потребностей существования и дальнейшего развития общество вырабатывает различные типы социальных отношений, делает их обязательными для своих граждан, социальных групп и организаций. Возникает жёстко закрепленная система ролей и статусов, предписывающих правила поведения в социальных ситуациях.

Основным компонентом социальной структуры современного общества являются социальные институты. Социальный институт – это законодательно оформленная система социальных связей и норм, которая обеспечивает функционирование общества. К основным социальным институтам относятся семья, образование, право, религия, армия, государство и др. Журналистика – важнейший социальный институт современного общества, без которого невозможно его нормальное функционирование. Неслучайно ее порой называют «четвёртой властью».

В системе государства официально действуют три независимых ветви власти: представительная («первая»), исполнительная («вторая») и судебная («третья»). Но журналистика играет настолько важную роль в жизни современного общества, в формировании общественного мнения, что её называют «четвертой властью». Это власть в донесении информации и власть в управлении сознанием населения, в формировании стереотипов поведения. Массово-информационное воздействие журналистики распространяется на все структуры общества, на сознание и поведение людей. «Конечно, - отмечал президент Российской Федерации Дмитрий Медведев в марте 2009 года, - влияние СМИ в любом обществе носит исключительный характер, а мы живем в очень информационно насыщенном мире».³⁵

Термин «четвёртая власть» впервые был применён для обозначения газет Эдмундом Бёрком в XVIII веке в Англии. В 1905 году выражение quarto potere появляется в словаре Панцини. Амилкаре Лаурио, рассуждая в 1897 году в романе «Бедный дон Камилло» о роли печатного слова, употребил это выражение с большой буквы: Quartj potere.³⁶ По мнению известного российского ученого-физика Петра Капицы, «средства массовой информации не менее опасны, чем средства массового уничтожения».³⁷

По мнению генерального директора «Первого канала» Константина Эрнста, «медиа всегда были апикальной (верхушечной – В.Б.) частью цивилизации. Они первыми вбрасывали в общество информацию и первыми получали на неё ответ. В силу своей структуры медиа способны точнее и оперативнее других институтов акцептировать изменения в обществе, анализируя степень внимания к отдельным своим форматам».³⁸ Однако главный редактор газеты «Комсомольская правда» Владимир Сунгоркин считает, что в современной России средства массовой информации не являются четвёртой властью: «Благодаря СМИ мы когда-то развалили союз. И могу утверждать, что сейчас средства массовой информации не являются в России четвёртой властью. Это плохо, но не ужасно».³⁹

Кстати, согласно данным фонда «Общественное мнение», 54 % опрошенных жителей России относят журналистику к числу самых престижных профессий.⁴⁰ Особенно популярна у россиян работа на телевидении. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), 52 % россиян одобряют деятельность СМИ (из других социальных институтов выше показатель только у армии – 59 %).⁴¹

Елена Вартанова отмечает как минимум четыре функции журналистики как социального института. «Во-первых, общество нуждается в информационном обеспечении нормального функционирования политической сферы… Во-вторых, …ни один инвестор, ни один частный мелкий акционер в России не может уже существовать без экономической прессы или экономических отделов в газете… В-третьих, журналистика как социальный институт удовлетворяет культурные потребности общества… В-четвёртых, СМИ удовлетворяют важнейшие для молодых государств потребности в формировании идентичности и интеграции общества».⁴²

По мнению профессора Владимира Тулупова, журналистика, как социальный институт, переживает сейчас непростые времена, испытывая воздействие внешних, внутренних и субъективных факторов. Она зависит от типа общественно-экономической формации, социально-экономического положения, политической ситуации, законодательной базы, уровня технологического обеспечения, менталитета населения и т.д. Внутренние факторы – это типологическая структура журналистики, состояние инфраструктуры, профессиональные и этические стандарты деятельности журналистов, демографические и иные особенности аудитории, уровень менеджмента и маркетинга. Субъективные факторы связаны с политикой государства в сфере массовой информации, деятельностью органов власти в отношении средств массовой информации, саморегулированием журналистского сообщества.⁴³

Современное развитие общества характеризуется резким повышением значения информационных процессов. Информация становится важнейшим ресурсом человечества. По мнению Владимира Путина, «интернет, социальные сети, мобильные телефоны и т.п. превратились – наряду с телевидением – в эффективный инструмент как внутренней, так и международной политики. Это – новый фактор, требующий осмысления, в частности, для того, чтобы продвигая и дальше уникальную свободу общения в интернете, уменьшить риск его использования террористами и преступниками».⁴⁴ Поэтому сегодня актуальны вопросы не только соответствующего наполнения информационного пространства, но и информационной безопасности государства.

Как сказано в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утверждённой в сентябре 2000 года президентом России Владимиром Путиным, «под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищённости её национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства».⁴⁵ Доктрина информационной безопасности Российской Федерации служит основой для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности страны, для подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности, а также для разработки специализированных целевых программ.

Естественно, у человека, у общества и у государства различные информационные интересы. В Доктрине информационной безопасности отмечено, что «интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещённой законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность»⁴⁶. Интересы общества заключаются «в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России», интересы государства – «в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества».⁴⁷

Один из самых важных аспектов информационной политики – содержание телевизионных программ. Очень просто эту проблему решили в Китае. В конце октября 2011 года Государственное управление по радио и телевещанию КНР потребовало от телевизионных компаний сократить количество развлекательных передач. С 2012 года все 34 спутниковых канала в КНР могут показывать только по 2 шоу в неделю. Кроме того, с 19:30 до 22:00 «развлекательному» эфиру должно отводиться не более 90 минут.⁴⁸ В Российской Федерации очень часто критикуют федеральные телеканалы за содержание программ, звучат призывы законодательно регулировать количество тех или иных программ.

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации даётся достаточно жёсткая оценка состояния информационного пространства страны. В частности, отмечается, что «несовершенное нормативное правовое регулирование отношений в области массовой информации затрудняет формирование на территории Российской Федерации конкурентоспособных российских информационных агентств и средств массовой информации».⁴⁹ В то же время «необеспеченность прав граждан на доступ к информации, манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведёт к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе».⁵⁰ Не случайно президент России Дмитрий Медведев в декабре 2011 года предложил создать в стране общественное телевидение. По его мнению, такое телевидение может сделать информационную среду более конкурентной и более интересной.

Президент России Дмитрий Медведев на заседании совета по развитию информационного общества в феврале 2009 года констатировал, что Россия по развитию информационного общества сильно отстает от других стран, причем отставание усиливается.⁵¹ В октябре 2009 года Дмитрий Медведев вновь обратил внимание на эту проблему, отметив, в частности, что Россия сильно отстает по скорости доставки сигнала. Так, если в Японии средняя скорость 60 мегабит в секунду, то у нас – 512 килобит – разница в 117 раз!⁵²

За два года средняя скорость доступа в Сеть в нашей стране значительно выросла – в среднем до 6,4 Мбит/с. В 2011 году самый быстрый интернет был в Санкт-Петербурге – 17 Мбит/с, но в то же время на Дальнем Востоке самой распространённой скоростью в 2011 году оставалась 1 Мбит/с.⁵³ Цифровой разрыв между центром и периферией по-прежнему весьма значительный: если в городах-миллионниках востребованность интернета составляет 36,8 проц., то уже в городах с населением от 100 тысяч человек до миллиона – 30,6 проц. В малых городах востребованность интернета составляет 25,2 проц., а в посёлках и сёлах – только 19,1 проц.⁵⁴

В рейтинге готовности стран к сетевому миру, который разрабатывается Всемирным экономическим форумом, Россия занимает 72-е место.

Вместе с тем Россия является одним из мировых лидеров по «мусорным» интернет-сообщениям, занимая 1-е место в Европе и 3-е в мире. По данным компании Symantec, ежедневно из России отправляется примерно 3 млрд. «мусорных» интернет-сообщений.⁵⁵

В начале XXI века значительная часть населения России не имеет возможности в должной мере удовлетворять свои информационные потребности. Это касается как печатных, так и электронных средств массовой информации. Особенно тяжелое положение в отдаленных районах, где люди не выписывают ежедневные газеты не только из-за слишком высокой подписной стоимости, но также из-за того, что почта в отдаленные населенные пункты доставляется только два раза в неделю.

По данным Росстата, в России на тысячу жителей приходится 170 экземпляров газет. Это больше, чем в Италии, Бельгии и Франции, но, с другой стороны, намного меньше, чем в Швеции, Нидерландах и Дании, где этот показатель выше 300.⁵⁶

В России сокращается подписка на периодические издания. Так, во втором полугодии 2012 года подписные тиражи по России снизились на 2,3 проц.⁵⁷ Средний объем мирового рынка подписки составляет 35 проц. от общего тиража. В России в 2011 году подписной уровень составлял менее 30 проц. Самые высокие подписные уровни в 2011 году были в Китае – более 90 проц. распространяемых тиражей печатной прессы, в Канаде – 88 проц., Финляндии – 86 проц. и США – 85 проц., самые низкие в Великобритании – 12 проц., Австралии – 10 проц. и Израиле – 6 проц.)⁵⁸. При этом подписка частных лиц в общем объеме подписки составляет в нашей стране только 5 проц. (55 проц. подписки приходится на коммерческие структуры, 40 проц. – на государственные структуры).⁵⁹

Однако и в розничной продаже приобрести периодические издания довольно проблематично, так как количество точек продаж периодики в России на 1000 человек гораздо меньше, чем в странах Европы и Северной Америки. Так, если в России на одну такую точку приходится 4,5 тыс. человек, то, например, в Чехии – 400 человек, в Польше – 650, в Германии – 700, а в среднем по Европе - 1000. Даже в США, где более 80 проц. печатных СМИ распространяется по подписке, на одну точку по продаже периодики приходится 1600 человек.⁶⁰ По данным Аналитического центра Юрия Левады, 26 % российских граждан вообще не имеют возможности читать прессу.⁶¹

Отстает наша страна и по развитию издательского бизнеса (в России одна типография приходится на 19,6 тыс. жителей, тогда как в США – на 5 тыс., в Германии – на 6,2 тыс.), и по потреблению бумаги на душу населения (чуть более 50 кг против 250-300 кг в США и западноевропейских странах).

Сложная ситуация в нашей стране сохраняется и с доступом населения к электронным средствам массовой информации. По оценке заместителя председателя правительства РФ Сергея Иванова, Россия по уровню развития телевидения «нормального среднего качества» соответствует странам третьего мира.⁶² В 2009 году городским жителям России в среднем были доступны 25 телевизионных каналов. В то же время около 1,5 млн. человек, проживающих примерно в 10 тыс. населенных пунктах, вообще были не охвачены телевизионным вещанием, а 3,7 млн. имели возможность принимать только одну телевизионную программу.⁶³ Для сравнения: в США, например, обычная семья может смотреть 119 телеканалов.⁶⁴ Нужно, правда, учитывать, что увеличение числа доступных телеканалов не приводит автоматически к увеличению числа телеканалов в регулярном потреблении. Рацион телезрителей обычно определяется их предпочтениями, в соответствии с которыми каждый выбирает свои 3-4 телеканала.

По данным ВЦИОМа, только 38 проц. россиян регулярно пользуются интернетом.⁶⁵ Такие же данные получили в марте 2011 года социологи «Левада-Центра»: 62 проц. взрослых россиян не пользуются интернетом.⁶⁶

В июне 2012 года международная социальная сеть Facebook опубликовала список российских городов, в которых популярна эта социальная сеть. Но и данные сети говорят о невысокой популярности интернета среди россиян. Лидером, естественно, оказалась Москва, где 14 проц. населения (1,6 млн. человек) пользуются cетью Facebook. Далее идут Краснодар – 10 проц. (71,3 тыс. человек), Владивосток – 9 проц. (51,2 тыс. человек), Санкт-Петербург, Екатеринбург и Уфа – по 8 проц. (соответственно 370,5, 106,3 и 79,8 тыс. человек). В мире же, по данным за декабрь 2012 года, число активных пользователей крупнейшее социальной сети Facebook превысило 1 млрд. У Twitter в декабре 2012 года активная аудитория превысила 200 млн.⁶⁷

Росстат дает несколько другие, но также неутешительные данные. В России всего лишь 470 пользователей интернета на тысячу человек. Среди европейских стран меньше пользователей только в Греции, Болгарии и Румынии. Лидирует здесь Швеция – 900 пользователей интернета на тысячу человек. Средний показатель по Европейскому союзу – 697 пользователей на тысячу человек. При этом только 42 % российских домохозяйств имеют доступ к интернету – меньше только в Болгарии.⁶⁸ Правда, нужно учитывать, что даже в Германии, где проникновение интернета считается одним из самых высоких в мире, почти каждый шестой житель никогда не выходил в сеть. В среднем по Европейскому союзу доля жителей, незнакомых с интернетом, составляет 26 проц.⁶⁹

Вместе с тем, по данным американской исследовательской компании comScore, в сентябре 2011 года Россия вышла на первое место в Европе по числу интернет-пользователей – 50,81 млн. человек (Минкомсвязи России считает, что за 2011 год число пользователей интернета в нашей стране достигло 70 млн. человек). Второе и третье места в рейтинге заняли Германия и Франция с показателями 50,14 млн. и 42,35 млн. соответственно.⁷⁰ Первое место в мире по числу интернет-пользователей, занимает Китай – в мае 2011 года в этой стране насчитывалось 477 млн. интернет-пользователей.⁷¹

Нужно отметить, что россияне отстают от жителей других европейских стран по числу часов, проведенных в интернете. В сентябре 2011 года российские пользователи находились онлайн в среднем 22,4 часа, в то время как возглавившие этот рейтинг британцы – 35,6 часа. Меньше всех времени на интернет потратили в сентябре 2011 года австрийцы – 14,1 часа.⁷²

Самый дорогой интернет в России на Дальнем Востоке. Так, жителям Москвы и Санкт-Петербурга выход в Сеть обходится примерно в 31 руб. за Мбит/с в месяц. Средняя стоимость по стране составила в 2011 году 145 руб. за Мбит/с в месяц. На Дальнем Востоке его стоимость почти в 3,5 раза дороже.⁷³

Неразвитость цифровой инфраструктуры порождает проблему цифрового неравенства, цифровых разрывов – digital divide. По мнению Елены Вартановой, «цифровое неравенство означает не только неравенство в доступе к ИКТ, интерактивным сетям и цифровому контенту. Сегодня очевидно, что цифровое неравенство привело к параллельному существованию разных культур потребления цифровой информации, по-разному влияющим на аудиторию. Если аналоговые СМИ, прежде всего, традиционное ТВ, способствовали развитию пассивного потребителя и, как следствие, предсказуемого потребительского и электорального поведения, то «цифра» в СМИ, безусловно, способствует формированию активности аудитории».⁷⁴

Во многих странах достаточно остро стоит проблема ориентации людей в информационном мире. Начиная с 60-х годов XX века, в педагогической науке стало развиваться специфическое направление «медиаобразование», призванное помочь молодежи адаптироваться в мире медиакультуры. К примеру, в Финляндии культура чтения прессы закладывается в школах. В результате 96 проц. финских подростков читают газеты.⁷⁵ В 2012 году французское правительство профинансировало 210 тыс. подписчиков среди молодёжи в возрасте от 18 до 24 лет.⁷⁶ Введение дисциплины «медиаобразование» в российских школах поддержал в начале 2009 года министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щёголев, но на практике такой дисциплины нет.

В конце июля 2007 года Совет безопасности России рассмотрел стратегию развития информационного общества в стране. В одобренном документе определены цели и принципы развития информационного общества в России, направленные на улучшение качества жизни граждан, повышение конкурентоспособности страны, её безопасности, расширение взаимовыгодного международного сотрудничества. Предлагается, в частности, стимулировать использование информационно-коммуникационных технологий, формирование и расширение доступа к открытым государственным и негосударственным информационным ресурсам, содействовать укреплению экономической независимости СМИ и расширению возможностей граждан по их учреждению, развивать технологическую базу электронных СМИ и другие меры. Главная цель стратегии – формирование в России информационно грамотного общества. По мнению специалистов, информационно грамотный человек умеет: определять размер своих информационных потребностей и запросов; рационально и эффективно получать доступ к необходимой информации; критически оценивать уровень полученной информации и найденных ресурсов; внедрять отобранную информацию в собственно формируемую информационную базу; эффективно использовать информацию в соответствии с поставленными целями; понимать экономические, правовые и социальные аспекты использования информации; соблюдать этические и правовые нормы при осуществлении доступа и использования информации.⁷⁷

В ноябре 2010 года председатель правительства Российской Федерации Владимир Путин подписал распоряжение об утверждении государственной программы «Информационное общество» на 2011-2020 годы. Проекты, предусмотренные программой, разделены на внутренние и внешние. Первые, в основном, должны автоматизировать работу чиновников, вторые – обеспечить доступ граждан к современным ИТ-сервисам. Расходы федерального бюджета на «Информационное общество» оцениваются в 123,1 млрд рублей ежегодно. Благодаря этой государственной программе, к 2020 году Россия должна войти в первую десятку международного рейтинга по индексу развития информационных технологий, в двадцатку рейтингов по развитию электронного правительства и сетевого общества. Сейчас в данных рейтингах Россия находится на уровне 50-70 мест.⁷⁸

В настоящее время Россия ещё остаётся страной аналогового эфирного телевидения, т.е. возможно использование 12 каналов в метровом диапазоне и 48 каналов в дециметровом. Но уже разработана и принята правительством Концепция развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы, предусматривающая переход страны на цифровое телевидение, значительно расширяющее информационные возможности и человека, и государства. Цифровое телевидение отличается более высоким качеством, а также возможностью уместить больше каналов в том же диапазоне частот. При этом переход на цифровое телевидение происходит прежде всего в регионах, в которых сейчас есть возможность принимать не более 1-2 телеканалов. В результате зрители смогут принимать десятки телевизионных каналов.

На цифровизацию российского телевидения планируется потратить 122, 445 млрд. рублей, из которых 76,366 млрд. рублей планируется выделить из федерального бюджета, а оставшиеcя 46,079 млрд. рублей привлечь из внебюджетных источников. Среди основных статей в паспорте ФЦП указаны строительство наземных цифровых сетей (60,2 млрд. рублей), создание спутников (26 млрд. рублей) и внедрение радиовещания в стандарте DRM (13,684 млрд рублей).⁷⁹

Несмотря на разразившийся осенью 2008 года мировой финансовый кризис, финансирование Концепции сохраняется в запланированных объемах. Это связано с тем, что в 2015 году прекратится международно-правовая защита аналоговых частот, что может привести к проблемам с телевещанием в приграничных районах нашей страны, особенно в Северо-Западном, Северо-Кавказском и Южном федеральных округах. Ещё сложнее ситуация на Дальнем Востоке, так как Китай, США, Япония, Монголия, КНДР и Республика Корея не вошли в международное соглашение «Женева 06», и России приходится с каждой из этих стран вести работу по международно-правовой защите телевизионных частот.

Российская концепция развития телерадиовещания предусматривает формирование трёх эфирных цифровых пакетов, в которые войдут 20-24 телеканала. При этом формируется пакет теле- и радиоканалов (мультиплекс), предоставляющих совокупность социально значимой информации, который будет обязательным для трансляции на всей территории страны.

В соответствии с указом президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года был определен пакет общероссийских обязательных общедоступных теле- и радиоканалов, который должен был состоять из 8 телевизионных каналов («Первый канал», «Россия», «Российский информационный канал», «Культура», «Спорт», НТВ, «Пятый канал» и детско-юношеский телевизионный канал на базе телеканалов «Бибигон» и «ТелеНяня») и 3 радиоканалов («Маяк», «Радио России» и «Вести FM»), которые являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей. 12 мая 2011 года президент своим указом уточнил перечень общероссийских общедоступных теле- и радиоканалов. Это связано, в частности, с тем, что ряд телеканалов изменил свои названия. Так, телеканал «Россия» стал телеканалом «Россия-1», «Российский информационный канал» – телеканалом «Россия-24», «Спорт» – телеканалом «Россия-2», «Культура» – телеканалом «Россия-К». Получил своё название – «Карусель» – детско-юношеский канал, начавший свою работу в конце декабря 2010 года. В апреле 2013 года указом президента Российской Федерации к 8 телеканалам первого мультиплекса был добавлен еще один – «ТВ Центр». Десятым телеканалом первого мультиплекса стало Общественное телевидение России - ОТР.

Расширение первого мультиплекса стало возможным после того, как в сентябре 2011 года правительственная комиссия по развитию телерадиовещания приняла решение о переходе на новый стандарт цифрового вещания – DVB-T2, который позволяет не только увеличить количество передаваемой информации и улучшить её качество, но и расширить спектр услуг, предоставляемых на базе эфирных наземных сетей.

Планировалось, что первый мультиплекс начнёт свою работу в Дальневосточном федеральном округе в 2010 году (в начале 2010 года цифровое телевещание было введено в Хабаровском крае), однако широкое внедрение на Дальнем Востоке цифрового телевидения задерживается из-за проблем с установкой в регионах цифровых приёмо-передающих устройств и с запуском спутника (в августе 2011 года предназначенный для вещания на Дальний Восток спутник «Экспресс-АМ4» из-за сбоя в работе разгонного блока ракеты-носителя не вышел на заданную орбиту). Вместе с тем уже к концу 2013 года планируется начать вещание программ второго мультиплекса на территории Хабаровского края.

В настоящее время первый мультплекс функционирует еже в 72 регионах страны, до конца года он должен действовать в 80 регионах. Предполагается, что к 2015 году свободный доступ к цифровому телевидению (посредством наземного эфирного вещания, спутникового вещания или кабельных сетей) будет обеспечен для 98 проц. населения России.

На 2013-2015 годы намечено строительство второго и третьего мультиплексов, которые будут создаваться за счет средств вещателей. Также предусматривается организация вещания телевидения высокой четкости и мобильного телевидения.

По данным НАТ, на вхождение во второй мультиплекс поступили заявки от 19 телеканалов. По результатам конкурса Роскомнадзор определил 10 каналов, которые войдут во второй пакет цифрового телевидения. Это СТС, ТНТ, РЕН ТВ, ТВЦ (в апреле 2013 года в соответствии с указом президента России этот канал вошел в первый мультиплекс, обладатель вакантного место определится 25 сентября), «Домашний», «Спорт-1», «Спорт Плюс» (НТВ Плюс), «Звезда», «Мир» и «Ю». Третий мультиплекс, первоначальное планировавшийся под региональное вещание, предлагается полностью использовать под телевидение высокой четкости (HDTV).

Второй мультиплекс должен быть доступен 97,6 проц. населения страны, при этом распространение в нём телеканалы оплачивают самостоятельно. Каналам, вошедшим во второй мультиплекс, участие в этой программе к 2015 году будет стоить до 30 млн. долларов в год – эти деньги пойдут на строительство инфраструктуры и передачу сигнала компанией РТРС. Одновременно каналам придется оплачивать и существующее аналоговое вещание.

В Приморском крае в начале 2012 года более 80 проц. жителей могли смотреть в цифровом формате 8 телевизионных каналов и слушать 3 радиопрограммы. К 2015 году к имеющимся 146 передатчикам и ретрансляторам планируется построить ещё 34 объекта цифрового наземного вещания, что позволит охватить всё населения края.

Предполагается, что аналоговое эфирное телевизионное вещание будет отключено в нашей стране с 1 июля 2018 года. При этом для каждого региона срок перехода на цифру будет определяться отдельно – при условии, что доля домохозяйств, для которых доступно только эфирное телевидение, снизится до 5 проц.⁸⁰ По данным РТРС, в настоящее время сеть аналогового телевещания состоит из более чем 8 тыс. объектов связи и обеспечивает охват 98,8 проц. населения одной телепрограммой и 96,7 проц. населения – двумя программами.⁸¹

В марте 2010 года принято распоряжение правительство Российской Федерации о внедрении европейской системы цифрового радиовещания DRM. Эта система предназначена для радиовещания на уже имеющихся частотах средних, длинных и коротких волн и обеспечивает высокое качество приема. Внедрение стандарта DRM позволит охватить радиовещанием практически 100 проц. населения страны.

Стандарт DRM применяется уже в 77 странах мира, среди которых Канада, Китай, Австралия. С 2003 года в формате DRM работает на Европу радиостанция «Голос России». Переход России на цифровое радиовещание стандарта DRM планируется начать с 2012 года. На эти цели в 2012-2015 годах планируется выделить 13,68 млрд. рублей. Первыми на цифровой формат перейдут «Радио России», «Голос России» и «Маяк». Однако развитие цифрового радиовещания сдерживается отсутствием массового производства цифровых приемников.

Есть и другие возможности по обеспечению населения нашей страны необходимым объемом социально важной информации. Так, в Москве в конце 2009 года начался эксперимент по установке так называемых «социальных розеток» - устройств, которые обеспечивают гарантированное адресное (вплоть до отдельной квартиры) оповещение граждан о чрезвычайных ситуациях, дают возможность мгновенно связаться с экстренными службами, предоставляют доступ к цифровому телевидению и радио, электронным государственными услугам по сети интернет. Рабочая группа комиссии при президенте РФ по модернизации и технологическому развитию России одобрила проект, который позволит жителям 39 городов страны, в том числе Владивостока, пользоваться «социальной розеткой».

В Европе переход на цифровое телевещание должен был завершиться в 2012 году, при этом Германия, Финляндия, Швеция, Нидерланды и Норвегия, как и США, уже перешли на цифровое вещание. В Азии первой перешла на цифровое телевидение Япония, которая уже приступила к внедрению более качественного варианта цифрового телевидения – телевидения высокой четкости (High Definition Television). Южная Корея перейдет на цифровое телевидение в 2013 году. В Китае уже 46 млн. домов в 25 городах уже перешли с аналогового на цифровое кабельное телевидение. До конца 2009 года в этой стране планировалось перевести на цифровое телевидение более 69 млн. домохозяйств.⁸² (В Китае отдается предпочтение развитию не эфирного, а кабельного телевидения). К 2015 году 39 стран мира планируют отказаться от аналогового телевидения и перейти на цифровое.

Но современные технологии не стоят на месте. В Японии уже разработан новый стандарт вещания –Super Hi-Vision. Появилось и 3D-вещание, позволяющее смотреть телепередачи в трехмерном изображении. В мае 2012 года Международный телекоммуникационный союз анонсировал новый стандарт телевизионного вещания – телевидение ультравысокой чёткости – UHDTV. Если сегодня стандарт HDTV имеет картинку с разрешением в 1-2 мегапикселя, то стандарт UHDTV позволит достичь разрешения в 32 мегапикселя. Японская телекомпания NHK уже протестировала передача сигнала с таким разрешением. В мае 2012 года компания NHK совместно с крупнейшими производителями электроники, среди которых Sony, Toshiba и Panasonic, также представила новую систему интерактивного телевидения, названную Hybridcast. Она позволяет совмещать просмотр телеканалов с использованием специальных интернет-приложений.

Новые технологии проникают и в газетное производство. Так, в начале 2010 года бельгийская газета La Derniere Heure вышла в трехмерном формате: к каждому номеру газеты были бесплатно приложены специальные стереоскопические очки, при помощи которых можно смотреть объемные фотографии и рекламу.

Переход на новые информационные технологии крайне важен и для информационной безопасности нашей страны, укрепления ее позиций в мировом сообществе. Ведь информационные войны – это реальность современной геополитики. И США обладают политическим влиянием, достаточным для того, чтобы превратить собственную версию тех или иных событий в преобладающее общественное мнение и точку зрения международных организаций. Яркий пример тому – реакция мировой общественности на вооруженный конфликт на Северном Кавказе в августе 2008 года. Как формировалась эта реакция – хорошо видно на примере американского телеканала CNN, который показывал картинку российского канала Russia Today с кадрами горящего южноосетинского города Цхинвала после грузинской бомбардировки, а диктор объяснял, что показывают уничтоженный российской армией грузинский город Гори. Не случайно американский телеканал CNN называют «информационным чудом ХХ века», которое по степени влияния на мировую аудиторию не имеет себе равных.

Такую же схему дезинформации зрителей применил в декабре 2011 года американский телеканал Fox News: на сюжет о московских митингах протеста против результатов выборов в Государственную думу был наложен видеоряд с погромов в Афинах.

Нужно признать, что Россия в августе 2008 года информационную войну проиграла, так как эффективных механизмов воздействия на мировое общественное мнение у нашей страны до сих пор нет. Ни одна из существующих российских государственных структур не в состоянии выполнять весь спектр задач по информации, дезинформации, нарушению информационных сетей, защите своих информационных сетей, подаче нужных материалов в ведущие мировые информационные агентств и т.д. Как отметил президент России Владимир Путин, выступая на совещании в МИД РФ в июле 2012 года, «пока надо признать, образ России за рубежом формируется не нами, поэтому он искажен часто и не отражает реальную ситуацию ни в нашей стране, ни её вклад в мировую цивилизацию, науку и культуру». И далее президент добавил: «А виноваты мы с вами в том, что плохо объясняем свою позицию».⁸³

В последние годы наша страна активизировала информационную деятельность за рубежом – ведущие телевизионные российские каналы начали вещание на английском языке, большее внимание стало уделяться радиостанции «Голос России», в конце 2005 года был создан телевизионный канал Russia Today. Главный редактор этого телеканала Маргарита Симоньян называет Russia Today частью «мягкой силы», soft power.⁸⁴ По данным социологов, Russia Today уже обгоняет Bloomberg (американский информационный бизнес-канал) в Великобритании, а в Европе и Канаде Russia Today опережает Sky News, Euronews и Bloomderg среди высококвалифицированной аудитории.⁸⁵

Не случайно руководитель американского внешнеполитического ведомства Хилари Клинтон признала, что США проигрывает информационную войну из-за присутствия таких телеканалов, как российский Russia Today, китайский CCTV и арабский Al Jazeera.⁸⁶

Вместе с тем Россия в зарубежном информационном вещании ещё значительно уступает другим странам. Так, американские радиостанции «Свобода» и «Голос Америки» вещают на 100 частотах с объемом вещания 30 часов в день, «Международное радио Китая» - на 45 частотах с объемом вещания 15 часов, английская радиостанция «Би-Би-Си» - на 57 частотах с объемом вещания 12 часов, «Немецкая волна» - на 30 частотах с объемом вещания 8 часов в день.⁸⁷

В последние годы активизировалась работа по продвижению на зарубежных рынках печатных российских изданий. Так, в феврале 2011 года Всемирная организация интеллектуальной собственности приняла решение о предоставлении правовой охраны на территории Европейского союза товарному знаку «Аргументы и факты». Кстати, «АиФ» вышел на зарубежные рынки первым из российских изданий – ещё в апреле 1995 года. По данным Минкомсвязи, в 23 странах мира распространяются еженедельники издательского дома «Московский комсомолец», в 87 странах распространяется газета «Комсомольская правда».⁸⁸

Рассматривая функционирование журналистики как социального института, необходимо учитывать, что демократическое развитие общества, обеспечение его информационной безопасности в значительной степени зависит от уровня организации журналистики, от понимания журналистским сообществом своей ответственности перед обществом. В то же время журналистика может эффективно воздействовать на жизнедеятельность общества, может быть действительно «четвёртой властью» только в подлинно демократическом обществе.