Відповідно до ст. 17 Конституції України, захист суверенітету й
РАДА НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ УКРАЇНИ В
жүктеу/скачать 1.96 Mb. Pdf көрінісі
|
| РАДА НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ УКРАЇНИ В
СИСТЕМІ БЕЗПЕКОВИХ ІНСТИТУТІВ 1. Особливості статусу спеціального органу з питань національної безпеки й оборони держави в законодавстві зарубіжних країн Рисою багатьох конституцій є закріплення статусу спеціального органу ‒ комітету, ради тощо, наділеного особливими повноваженнями у сфері національної безпеки й оборони держави. Зазвичай такий орган уповноважений розробляти й ухвалювати рішення щодо найважливіших питань національної безпеки й оборони держави та координувати діяльність інших органів державної влади у відповідній сфері. Якщо спеціальний орган із питань національної безпеки й оборони держави має статус допоміжного консультативного (дорадчого) органу при главі держави, його склад є результатом волевиявлення останнього. У такому разі спеціальний орган із питань національної безпеки й оборони держави не володіє власними владними повноваженнями й ухвалені ним рішення набувають форми актів глави держави. Прикладом такого органу є, зокрема, Бюро національної безпеки в Польщі. Відповідно до ст. 135 Конституції Польщі 1997 р., Бюро національної безпеки є “дорадчим органом Президента Республіки в галузі внутрішньої та зовнішньої безпеки держави” 55 . Відповідно, Президент Польщі призначає на посади і звільняє з посад членів Бюро національної безпеки (п. 26 ст. 144 Конституції Польщі). В іншому випадку спеціальний орган із питань національної безпеки й оборони держави має статус самостійного суб’єкта владних повноважень і володіє власною компетенцією, однак залишається тісно функціонально поєднаним із діяльністю глави держави у сфері національної безпеки й оборони. У країнах із республіканською формою правління очільником (головою) спеціального органу з питань національної безпеки й оборони держави є президент. Президент очолює спеціальний орган із питань національної безпеки й оборони держави навіть тоді, коли цей орган не є частиною президентського апарату. В Італії, наприклад, Верховна рада оборони ‒ один із конституційно встановлених органів державної влади, очолюваний Президентом (ч. 9 ст. 87 Конституції Італії) 56 . Однак Верховна рада оборони не є допоміжним органом у структурі апарату Президента і в межах своєї компетенції ухвалює власні акти ‒ директиви. Статус спеціального органу з питань національної безпеки й оборони держави як самостійного органу державної влади, очолюваного президентом, визначено, зокрема, у Конституції Грузії 1995 р. Статус Ради національної оборони ‒ дорадчого органу, що створюється в період дії воєнного стану, в Основному Законі Грузії регламентовано в окремій главі восьмій під назвою “Оборона і безпека держави” (ст. 73) 57 . В окремій главі визначено статус 55 Koнституция Peспублики Пoльшa oт 2 aпрeля 1997 г. URL : https://legalns.com/download/books/cons/poland.pdf. 56 Constitution of the Italian Republic. URL : https://www.senato.it/documenti/repository/istituzione/costituzione_inglese.pdf. 57 Конституция Грузии от 24 августа 1995 г. URL : https://matsne.gov.ge/ru/document/view/30346?publication=36. 20 Верховної ради оборони в Конституції Румунії 1991 р. (ст. 118) 58 . Президент Румунії водночас “здійснює функцію голови Верховної ради оборони країни” (ч. 1 ст. 92 Конституції Румунії) 59 . Схоже закріплено статус Державної ради оборони в Конституції Литви 1992 р. (ст. 140) 60 . Особливим є статус Ради національної оборони та безпеки у Франції, очолюваної Президентом. Рада національної оборони та безпеки – це, по суті, форма Ради Міністрів Франції. Відповідно до ст. 9 Конституції Франції 1958 р., Радою Міністрів є засідання Уряду під головуванням Президента 61 . Особливість ордонансів і декретів, які ухвалює Рада Міністрів, полягає в тому, що вони потребують скріплення підписами Президента (ст. 13 Конституції Франції) 62 . Ці акти не набувають чинності за волевиявленням окремо Президента чи Уряду. Рада Міністрів дає Президенту можливість керувати урядовою діяльністю в певних сферах, попри наявність посади Прем’єр-міністра. Отже, у Франції Рада національної оборони та безпеки ‒ це інституціоналізована форма взаємодії Президента та Уряду в сфері національної безпеки й оборони, покликана забезпечувати в цій сфері єдність державної політики, яку здійснюють два самостійні суб’єкти ‒ Президент та Уряд. У статусі очільника (голови) спеціального органу з питань національної безпеки й оборони держави президент може бути наділений повноваженнями щодо формування його персонального складу; здійснює загальне керівництво роботою спеціального органу з питань національної безпеки й оборони держави, зокрема, головує на його засіданнях та визначає коло питань, які мають бути розглянуті на цих засіданнях; може надавати чинності ухваленим спеціальним органом із питань національної безпеки й оборони держави рішенням тощо. З огляду на колегіальний характер цього органу, основною організаційною формою його діяльності є засідання 63 . В Україні спеціальним органом із питань національної безпеки й оборони держави є Рада національної безпеки і оборони України. жүктеу/скачать 1.96 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|