Функціональна природа Ради національної безпеки і оборони

21 
здійснює Президент України як Верховний Головнокомандувач Збройних сил 
України, гарант державного суверенітету та територіальної цілісності України. 
Координаційна діяльність Президента України у сфері національної безпеки 
й оборони України спрямована насамперед на систему органів виконавчої влади. 
Саме через керівний орган у цій системі ‒ Кабінет Міністрів України, Президент 
України впливає на процес забезпечення національної безпеки й 
обороноздатності України. Такий вплив на урядову діяльність у сфері 
національної безпеки й оборони України Президент України здійснює не 
безпосередньо, а засобом спеціального органу ‒ Ради національної безпеки і 
оборони України. Роль Ради національної безпеки і оборони України як 
медіатора в механізмі взаємодії Президента України із системою органів 
виконавчої влади у сфері національної безпеки й оборони України засвідчує її 
особливе місце серед органів, які забезпечують національну безпеку й 
обороноздатність України. 
Основи правового статусу Ради національної безпеки і оборони України 
визначено безпосередньо в Конституції України. Правовий статус Ради 
національної безпеки і оборони України закріплено у ст. 107 Основного Закону 
України. Конституційне закріплення статусу Ради національної безпеки і 
оборони України відображає її принципове значення в державному механізмі та 
забезпечує певну стабільність існування і функціонального призначення цього 
органу. Особливу роль Ради національної безпеки і оборони України в 
державному механізмі відображає й та обставина, що її конституційний статус 
уточнено й деталізовано у спеціальному Законі України “Про Раду національної 
безпеки і оборони України” від 5 березня 1998 р., а також у низці інших 
нормативно-правових актів: Законі України “Про національну безпеку України” 
від 21 червня 2018 р., Законі України “Про правовий режим надзвичайного 
стану” від 16 березня 2000 р., Законі України “Про правовий режим воєнного 
стану” від 12 травня 2015 р. та ін. Саме через Раду національної безпеки і 
оборони України Президент України здійснює значну частину своїх безпекових 
і оборонних повноважень. 
Президент України як гарант державного суверенітету і територіальної 
цілісності України, додержання Конституції України, прав та свобод людини і 
громадянина (ч. 2 ст. 102 Конституції України), який забезпечує незалежність і 
національну безпеку держави (п. 1 ст. 106 Конституції України), очолює Раду 
національної безпеки і оборони України за посадою. Відповідно до ст. 107 
Конституції України, Рада національної безпеки і оборони України ‒ це 
координаційний орган із питань національної безпеки й оборони, який створений 
при Президентові України і безпосередньо йому підпорядкований. 
Конституційний статус цього органу, його компетенція похідні від функцій та 
повноважень Глави держави у сфері національної безпеки й оборони України. 
Рішення Ради національної безпеки і оборони України вводять у дію укази 
Президента України. Рада національної безпеки і оборони України, як і 
Президент України, не належить до жодної з галузей державної влади. 
Функціями Ради національної безпеки і оборони України, згідно ст. 107 

22 
Конституції України, є координація та контроль за діяльністю органів виконавчої 
влади у сфері національної безпеки й оборони України. 
Рада національної безпеки і оборони України – інтегративний за своєю 
природою орган, що забезпечує єдність державної влади. Саме через 
представництво в Раді національної безпеки і оборони України вищі політичні 
органи державної влади України можуть узгоджувати свої позиції й об’єднувати 
зусилля у вирішенні найважливіших питань забезпечення національної безпеки 
й обороноздатності держави. Тому Президент України не може використовувати 
Раду національної безпеки і оборони України для застосування стримувань і 
противаг щодо підконтрольних Раді органів виконавчої влади
64
. Інтегративну 
природу Ради національної безпеки і оборони України засвідчують також її склад 
та порядок ухвалення нею рішень. До складу Ради національної безпеки і 
оборони України за посадою входять Прем’єр-міністр України, Міністр оборони 
України, Міністр внутрішніх справ України, Міністр закордонних справ 
України, Голова Служби безпеки України. Відповідно, присутність цих 
посадових осіб на засіданнях Ради національної безпеки і оборони України є 
їхнім обов’язком. У засіданнях Ради національної безпеки і оборони України 
може брати участь Голова Верховної Ради України. Рада національної безпеки і 
оборони України ухвалює рішення колегіально, не менш як двома третинами 
голосів своїх членів. Голова Верховної Ради України може висловлювати думку 
щодо ухвалених Радою рішень. Ця думка повинна бути закріплена в протоколі 
засідання Ради національної безпеки і оборони України. 
На запрошення Голови Ради національної безпеки і оборони України в її 
засіданнях можуть брати участь голови комітетів Верховної Ради України, інші 
народні депутати України, керівники центральних органів виконавчої влади й 
інші особи, які не є членами Ради національної безпеки і оборони України. 
Секретар Ради національної безпеки і оборони України забезпечує 
організацію роботи і виконання рішень Ради національної безпеки і оборони 
України. Його призначає на посаду та звільняє з посади Президент України. 
Секретар Ради національної безпеки і оборони України безпосередньо 
підпорядкований Президенту України. Секретар Ради національної безпеки і 
оборони України має заступників, яких за його поданням призначає на посаду та 
звільняє з посади Президент України. На посади Секретаря Ради національної 
безпеки і оборони України та його заступників можуть бути призначені як 
цивільні особи, так і військовослужбовці. 
Хоча через Раду національної безпеки і оборони України загалом та через її 
окремих членів Президент України може цілеспрямовано впливати на діяльність 
різних вищих органів державної влади у сфері національної безпеки й оборони 
України, очевидно, що існування Ради національної безпеки і оборони України 
й головування Президента України в цьому органі відіграють принципову роль 
у поєднанні функцій Глави держави насамперед із виконавчою владою. Через 
Раду національної безпеки і оборони України Президент України керує 
урядовою діяльністю у сфері національної безпеки й оборони України. Саме 
тому в ст. 107 Конституції України вказано, що “Рада національної безпеки і 
64
Розумний М. РНБО в системі стримувань і противаг. Народний депутат. 2008. С. 30-33. 

23 
оборони України координує і контролює діяльність органів виконавчої влади у 
сфері національної безпеки і оборони”
65
. По суті, Рада національної безпеки і 
оборони України забезпечує через систему органів виконавчої влади реалізацію 
відповідних функцій та повноважень Президента України. Офіційна позиція 
Президента України, виражена у формі рішень Ради національної безпеки і 
оборони України щодо конкретних питань діяльності Уряду, має для останнього 
імперативний характер. Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України “Про Раду 
національної безпеки і оборони України” від 5 березня 1998 р., рішення Ради 
національної безпеки і оборони України, введені в дію указами Президента 
України, є обов’язковими до виконання органами виконавчої влади
66
. 
Важлива риса конституційно-правового статусу Ради національної безпеки 
і оборони України – включення до її складу Прем’єр-міністра України, Міністра 
оборони України, Міністра внутрішніх справ України, Міністра закордонних 
справ України. І хоча відповідно до Конституції України, пряме підпорядкування 
цих членів Кабінету Міністрів України Президенту України без участі Уряду 
неможливе
67
, їх включення до складу Ради національної безпеки і оборони 
України засвідчує безпосередній вплив на них із боку Президента України. 

жүктеу/скачать 1.96 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: