Влияние на развитие на национального права
Вопросы совершенствования гражданского процессуального законодательства Республики
жүктеу/скачать 376.13 Kb.
|
4.6. Вопросы совершенствования гражданского процессуального законодательства РеспубликиНевозможно переоценить роль гражданского и гражданского процессуального права в жизнедеятельности стремительно развивающегося общества и государства. Предметом науки гражданского процессуального права является само гражданское процессуальное право в неразрывной связи с практикой его применения. Практика раскрывает все богатство содержания норм права, она указывает и на их недостатки, на потребность в законодательном урегулировании новых отношений. Важнейшее значение имеет тесная связь между наукой и практикой. Наука гражданского процессуального права разрабатывает ряд общих вопросов, имеющих теоретическое и практическое значение: предмет права, учение о принципах, процессуальном правоотношении и его субъектах, об исках, о доказывании и др. Важное значение имеет также исследование проблем, относящихся к различным стадиям гражданского процесса. Наука изучает историю развития гражданского процессуального права в целом и его важнейших институтов. Как отраслевая юридическая наука, наука гражданского процессуального права представляет собой систему знаний об осуществлении правосудия по гражданским делам. Задача гражданского процессуального права — определение пути дальнейшего развития демократии в области гражданского судопроизводства и всестороннего совершенствования институтов гражданского процессуального права в целях их наибольшей эффективности. Перед наукой стоит задача исследования проблем судебной защиты права для совершенствования как законодательства, так и правоприменительной деятельности. Особое внимание должно уделяться воспитательной роли правосудия, его нравственным основам. Наука гражданского процессуального права призвана изучать причины гражданских и иных правонарушений, а также причины судебных ошибок, используя материалы практики, данные статистики, и разрабатывать меры по предотвращению правонарушений. Тем самым наука гражданского процессуального права, наряду с другими правовыми науками, должна содействовать профилактике различных правонарушений и совершенствованию судебной практики в соответствии с требованиями закона. Традиционно наука гражданского процессуального права изучала, наряду с судебной, иные формы защиты и охраны субъективных прав, т. е. правовые нормы, регулирующие разрешение гражданско-правовых споров товарищескими и третейскими судами, деятельность органов нотариата. Поэтому система науки гражданского процессуального права отличается от системы самого права. Однако главная составная часть науки обусловлена судебной формой защиты субъективных прав — гражданским процессуальным правом. Гражданское процессуальное право, если исходить из общетеоретического понятия «отрасль права», представляет собой систематизированную совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области отправления правосудия по гражданским делам. Гражданское судопроизводство есть форма деятельности исключительно лишь судов, отправляющих правосудие. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее — ГПК), введенный в действие с 1 июля 1999 г., за исключением положений, для которых были установлены специальные сроки, является кодифицированным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие при разрешении судами дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и других правоотношений, а также дел особого производства. С момента принятия действующего ГПК, с 1999 г., в него более 50 раз вносились коррективы. Только за последние три года принято свыше 20 законов, которыми внесены поправки в ГПК. Изменения и дополнения в Кодекс связаны с реформированием системы судоустройства, повышением доступности правосудия, совершенствованием форм и стадий судопроизводства. Процессуальное законодательство активно развивается в направлении углубления принципов состязательности и равноправия участников процесса, повышения роли сторон в вопросах защиты прав и законных интересов, доказывания своих доводов. В судебной практике широко применяются принципиально новые для судопроизводства Казахстана институты приказного и заочного производства. Кодекс соответствует целям концентрированного и системного изложения четырех процессуальных норм, корреспондирует с содержанием материального закона. Это определило эффективность его применения в условиях динамичного развития институтов права собственности, сделок и обязательств. Большой вклад в совершенствование правовой регламентации общественных отношений, особенно в сфере судопроизводства, внесен судебными органами. В соответствии с Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 г., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 г. гражданско-процессуальное право призвано обеспечивать доступность правосудия, максимальную реализацию прав участников гражданского судопроизводства, своевременную защиту и восстановление нарушенных прав и свобод личности, интересов общества и государства2. В этих целях в ГПК были внесены изменения и дополнения. Внесение изменений и дополнений в процессуальное производство позволило разрешить ряд актуальных задач, имеющих место в правоприменительной практике. Целью внесения таких изменений, как изменение апелляционной и включение кассационной инстанций, было достижение эффективной работы судов, а также уменьшение нагрузки на каждого судью в отдельности. Эффективным нововведением является также разъяснение вопроса о порядке обжалования и опротестования по примененным мерам принуждения за проявления неуважения к суду (ст. 122). Следует отметить еще один положительный момент, определяющий полное, всестороннее и объективное судебное разбирательство. Законодателем закреплена обязанность стороны ответчика представлять в суд отзыв на исковое заявление (ст. 169-1 ГПК РК). Таким образом, ответчик изначально определяет свои позиции отстаивания своих интересов в суде по заявленным исковым требованиям. С нашей точки зрения, в дальнейшем следовало бы акцентировать внимание на разработке вопроса о сроках подачи изменений и дополнений к исковому заявлению в порядке ст. 49 ГПК РК. К сожалению, в большинстве своем стороны недобросовестно пользуются своим правом заявлять об увеличении исковых требований, а также изменять предмет и основания иска. Зачастую перед окончанием рассмотрения дела по существу «недобросовестная» сторона истца начинает увеличивать требования, изменять предмет и основания иска, что не дает возможности тщательного разбирательства по вновь заявленным исковым требованиям ввиду установленных процессуальных сроков. В результате чего имеет место либо отмена судебного акта суда первой инстанции либо нарушение процессуального срока рассмотрения дела. Иным положительным аспектом стало внесение дополнений по вопросу включения в Кодекс главы по кассационному производству. Положениями ГПК определено, что право кассационного обжалования и опротестования постановлений и определений суда апелляционной инстанции принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Кассационную жалобу вправе подать также лица, не привлеченные к участию в деле, но в отношении прав и обязанностей которых суд вынес постановление или определение. Наблюдаются различия в порядке подачи кассационной жалобы и протеста. Так, в ст. 383-3 ГПК установлено, что кассационные жалобы и протесты адресуются и подаются непосредственно в суд кассационной инстанции. Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем. Кассационный протест подписывается прокурором. После получения кассационной жалобы или протеста согласно положениям ГПК судья обязан истребовать материалы гражданского дела, направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы или протеста и приложенных к нему письменных материалов, предоставив срок на подачу отзыва, известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, протеста (ст. 383-7 ГПК). Лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе от нее отказаться. Однако суд вправе отклонить отказ по основаниям, установленным ч. 4 ст. 8 ГПК, и рассмотреть дело в кассационном порядке. При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность и обоснованность судебных актов первой и апелляционной инстанции по имеющимся в деле материалам в пределах доводов жалобы, протеста, а также в пределах заявленного иска исследует новые доказательства, которые не были представлены суду первой и апелляционной инстанции по уважительным причинам. Суд кассационной инстанции должен рассмотреть дело по кассационной жалобе или протесту в месячный срок со дня его поступления, что является единым правилом для всех категорий дел. Суд вправе оставить постановление и определение апелляционной инстанции без изменения, а жалобу или протест (представление) — без удовлетворения; отменить постановление и определение апелляционной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или апелляционной инстанции в ином составе судей, если ошибки, допущенные судом апелляционной инстанции, не могут быть исправлены кассационной инстанцией. При этом суд кассационной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства перед другими, а также о том, какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении дела; отменить постановление и определение апелляционной инстанции полностью либо в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения по основаниям, предусмотренным ст. 247,249 ГПК; отменить постановление и определение апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда первой инстанции; изменить постановление или вынести новое, отменив решение суда первой и апелляционной инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, если по делу не требуется собирание или дополнительной проверки доказательств, так как обстоятельства дела установлены судом первой или апелляционной инстанции полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права. Кассационные акты и их содержание определены в единой форме, в виде постановлений. В случае оставления кассационной жалобы или протеста без удовлетворения суд обязан указать в своем постановлении мотивы, по которым доводы жалобы признаны необоснованными и отвергнуты. Постановление кассационной инстанции должно быть изготовлено в окончательной форме в течение пяти дней. Допускается оглашение резолютивной части постановления, которая приобщается к делу. Постановление суда кассационной инстанции вступает законную силу с момента его вынесения. Требуют дополнительного обсуждения вопросы по внесению изменений относительно сроков вступления решения в законную силу. Согласно внесенным изменениям в ч. 3 ст. 334 ГПК жалоба, протест могут быть поданы (принесены) в течение пятнадцати дней со дня вручения копии решения, вынесенного судом. Наиболее целесообразной является «старая» редакция указанной статьи. В данном случае имеет место нарушение права истца при удовлетворении требований. Общая тенденция развития гражданского процессуального законодательства в республике позволяет наиболее эффективно соблюдать закрепленные процессуальным законодательством принципы судопроизводства. К категории важных источников законодательства о гражданском судопроизводстве относится Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», определивший основные принципы судопроизводства в целом и гражданского судопроизводства в частности, а также содержание правового и процессуального статуса судей. Законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливает порядок рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и других правоотношений, а также дел особого производства. В зависимости от характера и специфики подлежащего защите материального права или охраняемого законом интереса, процессуального порядка возбуждения, рассмотрения, разрешения определенных групп гражданских дел применяются различные виды гражданского судопроизводства различных категорий дел, а именно: приказное производство, исковое производство, особое исковое производство, особое производство и т. д. Основным и наиболее распространенным видом гражданского судопроизводства является исковое производство. По данному виду рассматриваются дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и других правоотношений. Именно в исковом производстве предусмотрены общие правила гражданского судопроизводства. Остальные виды судопроизводства допустимо представить как изъятие из этих общих правил. Исковое производство современности имеет две разновидности: полное судебное разбирательство и упрощенное «заочное» производство. Материально-правовое различие гражданских отношений влияет на порядок их рассмотрения и разрешения. В частности, дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются в особом исковом порядке. В порядке особого искового производства рассматриваются только следующие категории дел: дела по заявлениям о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах; дела об оспаривании постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; дела об оспаривании решений и действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих; дела об оспаривании законности нормативных правовых актов; обращения прокуроров о признании актов и действий органов и должностных лиц незаконными. Особенность в рассмотрении данных категорий дел в особом исковом производстве заключается в том, что для обращения в суд установлен специальный сокращенный срок исковой давности. Порядок рассмотрения данных дел не предусматривает такие понятия, как иск, стороны (истец, ответчик), а состоит из заявителя и заинтересованных лиц. Если в ходе судебного разбирательства выяснится, что решение суда может повлиять на права или обязанности третьих лиц по отношению к одной из сторон, суд должен учитывать, что данные обстоятельства препятствуют рассмотрению дела в порядке особого искового производства. Поэтому суд, применяя по аналогии нормы ст. 290 ГПК, должен вынести определение о рассмотрении дела в порядке искового производства и разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам о необходимости выполнения требований, предусмотренных ст. 150, 151 ГПК, в установленный судом срок и рассмотреть дело в порядке искового производства. При этом применение по аналогии ст. 290 ГПК производится судом на основании норм ч. 5 ст. 6 ГПК, согласно которой в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное правоотношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения, а при отсутствии таких норм разрешает спор, исходя из общих начал и смысла законодательства. В данном случае нормами ст. 290 ГПК регулируются сходные правоотношения, возникшие между участниками процесса и всеми заинтересованными лицами. Главой государства на VI съезде судей была поставлена задача по обновлению Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан. Разработчиками проекта нового ГПК и ряда поправок в проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского процессуального законодательства» являются Верховный Суд РК и Генеральная прокуратура РК. Так, 17 ноября 2014 г. Главой государства подписан Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур», направленный на дальнейшее совершенствование гражданского процессуального законодательства и повышение доступности правосудия. Названным законом внесены изменения и дополнения в ГПК, Бюджетный кодекс РК, Кодекс «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс); в Кодекс «О браке (супружестве) и семье» и другие законодательные акты. Основной целью принятия данного закона является упрощение целого ряда положений в судопроизводстве, расширение доступа к правосудию, ускорение судебных процедур. Действующее гражданское процессуальное законодательство предусматривает удобный и быстрый порядок рассмотрения гражданских дел. Оно также ориентировано на примирение сторон и широкое использование современных технологий. В целях упрощения отправления правосудия расширена сфера применения информационных технологий. В настоящее время в судах предусмотрена подача апелляционных, кассационных и надзорных жалоб в форме электронного документа, выписка исполнительных листов в форме электронного документа; введена норма о возможности рассмотрения судом гражданских дел дистанционно по системе онлайн-связи; закреплена новая форма ведения краткого судебного протокола при аудиовидеофиксации хода судебного разбирательства. Внесены изменения в ст. 47 ГПК, которая предусматривает право лиц, участвующих в деле обращаться в суд в письменной форме либо в форме электронного документа. Законом введена новая глава в ГПК, предусматривающая процедуру заключения мирового соглашения, также предусмотрена новая форма производства по гражданским делам — упрощённое производство. Особенность упрощённого производства заключается в рассмотрении гражданских дел без вызова сторон в суд, на основе состязательных бумаг (заявления, возражения). Срок рассмотрения дел в указанном производстве составляет один месяц. В порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела по исковым заявлениям о взыскании денежных сумм, если цена иска не превышает для юридических лиц 500 МРП, для индивидуальных предпринимателей и физических лиц — 100 МРП, а также независимо от цены иска — по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору. В настоящее время также расширен перечень требований, по которым выносится судебный приказ. Ст. 140 ГПК дополнена возможностью предъявления требований о взыскании задолженности с собственников помещений (квартир), уклоняющихся от участия в обязательных расходах на содержание общего имущества объекта кондоминиума, а также по требованиям о взыскании задолженности на основании публичных договоров за фактически потребленные услуги (электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, услуги телефона и сети Интернет, кабельного телевидения, вывоз твердых бытовых отходов); об индексации присужденных сумм; о взыскании единовременного денежного вознаграждения, предусмотренного контрактом о прохождении воинской службы, в случае досрочного расторжения контракта по инициативе военнослужащего по контракту без уважительных причин; о взыскании сумм, затраченных на обучение курсантов учебных заведений, прекративших по собственному желанию службу до истечения предусмотренного договором срока. Одним из существенных изменений в ГПК и Налоговый кодекс, в целях предупреждения затягивания вступления в силу законных судебных актов путём их необоснованного обжалования, стало возвращение к практике взимания государственной пошлины за подачу апелляционных и кассационных жалоб, а также ходатайств о пересмотре судебных актов в порядке надзора. Налоговым кодексом установлены ставки государственной пошлины в размере 50% от ставки государственной пошлины, взимаемой за подачу иска в суд. Актуализирован вопрос института профессионального представительства. Хочется отметить новшества, касающиеся полномочий адвокатов и представителей сторон в гражданском судопроизводстве. Если ранее истца или ответчика в судебном заседании по гражданскому делу могло представлять любое лицо, имеющее нотариально удостоверенную доверенность, что было предусмотрено ГПК, то в настоящее время для представления интересов представителю необходимо иметь высшее юридическое образование, он должен представить суду диплом (либо его нотариально удостоверенную копию) об окончании высшего учебного заведения по юридической специальности. В настоящее время в связи с внесенными дополнениями адвокат наряду с ордером должен представить суду и нотариально удостоверенную доверенность. Все эти изменения позволяют осуществлять профессиональную защиту прав и интересов лиц в судебном процессе и улучшают качество оказываемой сторонам юридической помощи. Большое внимание в проекте ГПК уделено примирительным процедурам. Все указанные изменения и дополнения направлены на оптимизацию законодательства о судопроизводстве, а также повышение эффективности защиты прав в суде. Особо хочется отметить следующие нововведения в проекте ГПК: заочное упрощенное производство, примирительные процедуры, к примеру, урегулирование спора в порядке партисипативной процедуры, расширение процедуры досудебного урегулирования спора и др. Так, в части упрощенного производства, поскольку на практике возникает немало проблем, согласно действующему ГПК стороны вправе представить в суд, рассматривающий дело, и направить друг другу документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в установленный судом срок. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок. Однако на практике стороны редко представляют суду, друг другу соответствующие документы, а также в случае представления те зачастую не содержат грамотного обоснования своих доводов, подтверждающих их доказательств. В проекте ГПК предусмотрена норма заочного упрощенного производства. Считаю, что данная норма крайне актуальна в настоящее время. Также расширен список категорий дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства. Касательно урегулирования спора в порядке партисипативной процедуры хочется отметить актуальность данного нововведения, поскольку в данном случае содействовать урегулированию спора будут адвокаты, а это будет свидетельствовать о грамотности составления соглашения об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры, а также в дальнейшем исключению принудительного исполнения указанной процедуры. Расширение перечня споров с обязательным досудебным урегулированием, упрощенный порядок обращения к исполнению досудебных соглашений приведут к уменьшению количества обращений в суды физических и юридических лиц за защитой своих прав и законных интересов, так как часть этих споров будет находить свое разрешение на досудебной стадии. В заключение хотелось бы отметить, что была проделана огромная и кропотливая работа по реализации поставленной Главой государства задачи по совершенствованию гражданского процессуального законодательства. Действующее гражданское процессуальное законодательство направлено на повышение доступности правосудия, предполагает удобный для участников процесса порядок рассмотрения гражданских дел, повышение эффективности, оперативности и беспристрастности при их рассмотрении судами, что положительно скажется на качестве отправления правосудия и дальнейшем укреплении независимости судебной власти. В настоящее время проект ГПК по состоянию на 5 января 2015 г. размещен на сайте Верховного Суда Республики Казахстан для всеобщего обсуждения. Данный проект внесен на рассмотрение Парламента Республики Казахстан. Данные нововведения положительно скажутся на качестве отправления правосудия, усилят гарантии прав участников гражданского процесса, обеспечат открытость и прозрачность судопроизводства. |