§1 «Истоки формирования современного американского внешнеполитического курса на Западных Балканах»

Вплоть до последних десятилетий XIX в. балканские проблемы не были приоритетными для Соединенных Штатов, что обуславливалось во многом самими идеологическими основами американской внешней политики и дипломатии. Лишь на рубеже XIX–XX вв. и в особенности после прихода к власти Президента В. Вильсона (1913) политика США на Балканах заметно активизировалась. Базисными элементами формирующейся новой «балканской» политики стали тезисы о нежелательности создания единого югославянского государства и необходимости продвижения на Балканах демократических ценностей в противовес сложившейся там замкнутой системе межэтнической и межрелигиозной ненависти. Однако нарастание имперских амбиций Италии, угрожавших независимости югославянских народов, и потенциальная опасность «красной интервенции» и мировой революции заставили США отчасти пересмотреть свои позиции (США были первой страной, признавшей Королевство сербов, хорватов и словенцев 7 февраля 1919 г.).

В последующие два десятилетия политическое воздействие США на Югославию было незначительным, хотя экономическое влияние – достаточно очевидным. Ситуация существенно изменилась после окончания II мировой войны. Если ранее западно-балканскому курсу США были присущи существенные внутренние противоречия, выражавшиеся в попытках соединения принципов идеализма и «реальной политики», то с началом межблокового противостояния он приобрел ярко выраженный прагматический характер, оставаясь систематическим и последовательным на протяжении более чем четырех десятилетий. Главной его целью было освобождение Югославии от советского влияния и его последующее недопущение. Крах биполярной системы, вылившийся в череду межэтнических конфликтов, в том числе в Югославии, заставил США приступить к выработке нового внешнеполитического курса, который должен был учесть и предыдущий опыт, и реалии нового времени.

В § 2 «От восприятия и оценки «югославской проблемы» к поиску путей ее решения (1989–1993 гг.)» выделены основные этапы формирования внешнеполитического курса США на Западных Балканах на рубеже1980-х – 1990-х гг., показана специфика каждого из них и общая направленность курса.

В процессе формирования нового американского внешнеполитического курса на Западных Балканах в 1989–1993 гг. можно выделить три этапа, содержание которых прямо зависело как от ситуации в самой Югославии, так и от ситуации в США и на мировой арене в целом. 1 этап (1989 − лето 1991 гг.) − политика, направленная на поддержку демократических реформ в СФРЮ – «югославской перестройки»; 2 этап (осень 1991 − весна 1992 гг.) − политика «признания/непризнания» образовавшихся в процессе распада страны новых государств; 3 этап (весна 1992−1993 гг.) − период колебаний в выборе методов решения «югославской проблемы» между прямым военным вмешательством и дипломатическим ее разрешением.

В § 3 «Внешнеполитический курс США в период эскалации и завершения югославского кризиса (1993–1995 гг.)» югославская политика новой администрации США анализируется в контексте глобальной стратегии «расширения демократии», направленной на достижение американского мирового лидерства. Внешнеполитический курс США на Западных Балканах в этот период претерпел существенные изменения, обусловленные кардинальным пересмотром американских внешнеполитических практик. Администрация Б.Клинтона имела, на первый взгляд, четкий план действий по разрешению югославского конфликта. Однако события 1993 г. (распад единого антисербского фронта и начавшаяся хорвато-мусульманская война, отказ союзников поддержать военную операцию США в Боснии, провал военной акции США в Сомали, позволивший противникам интервенции говорить об опасности непродуманного вмешательства в застарелые конфликты) заставили США пересмотреть те принципы, на которых должен был базироваться их внешнеполитический курс. У американского руководства сложилось четкое понимание того, что кризис невозможно разрешить лишь при помощи дипломатии и ограниченное применение силы возможно и необходимо, при этом дипломатию силы следует совмещать с умелым лавированием и компромиссными уступками. Одним из важнейших результатов подобной тактики стало подписание Вашингтонского соглашения (1 марта 1994 г.), остановившего хорвато-мусульманскую войну. С другой стороны, ограниченное использование военной силы против сербских вооруженных формирований часто производило обратный эффект, внося раскол в ряды союзников по НАТО и осложняя отношения с Россией. Весной 1995 г. в связи со сложившейся критической ситуацией и вступлением войны в Боснии и Хорватии в завершающую фазу США оказались перед необходимостью масштабного военного вмешательства для защиты собственных интересов и разрешения конфликта на максимально возможно выгодных для себя условиях. В соответствии со «стратегией окончания игры», разработанной советником Президента по проблемам национальной безопасности Э. Лэйком, США впервые выступили в роли главного творца и участника мирного урегулирования. За крупнейшей во всей истории существования НАТО военной операцией «Освобожденная Сила» последовало подписание Дейтонских соглашений 1995 г., подтвердивших обретение США лидирующего положения в западно-балканском регионе.

Американская политическая элита прекрасно осознавала степень влияния югославского руководства на текущие процессы и рассматривала режим С. Милошевича как последнее препятствие на пути западно-балканского региона к евро-атлантиче­ской интеграции. Первоначально США надеялись ограничиться лишь экономическими и политическими мерами, предлагая сохранить для Белграда «внешнюю стену санкций» и предполагая, что режим Милошевича может быть свергнут изнутри. Однако успех С.Милошевича и его сторонников на выборах 1997 г. показал, что их позиции еще достаточно сильны. Исходя из этого, США решили использовать обострившийся сербо-албанский конфликт в Косово как возможный способ свержения югославского лидера извне путем проведения масштабной военной интервенции.

В отличие от ситуации с военным вмешательством в Боснии, американская политическая элита и общественное мнение США в целом были едины в вопросе о необходимости проведения военной операции, начавшейся 24 марта 1999 г. Международная конъюнктура складывалась для Соединенных Штатов также вполне благоприятно. Ведущие европейские державы поддержали начало военных действий. Возражения России, призывавшей к проведению дальнейших переговоров, были проигнорированы. В ответ Россия предприняла серьезный внешнеполитический демарш в отношении структур НАТО и США – неожиданный бросок российского контингента на Приштину, послуживший толчком для переосмысления роли России как важного партнера в разрешении ключевых западно-балканских проблем. Тем не менее, в конечном итоге администрации Б. Клинтона все же удалось нейтрализовать СРЮ как основную военную и политическую силу на Западных Балканах. Идея «Великой Сербии» не выдержала столкновения с реалиями «Нового Мирового Порядка».

В § 2 «Реализация нового курса США на Западных Балканах в 2000-е гг.» дана характеристика американского внешнеполитического курса на Западных Балканах в период правления администрации Дж. Буша-младшего. Начало 2000-х гг. ознаменовалось временным снижением американской активности в Балканском регионе. Если во второй половине 1990-х гг. этот регион приобрел статус основного поля внешнеполитической деятельности американской администрации, то с началом операции против талибов, а особенно после вторжения сил коалиции в Ирак активность США здесь заметно снизилась. Западные Балканы стали рассматриваться в качестве важного, но все же второстепенного по значимости региона по сравнению с Ближним Востоком и Центральной Азией. Основное бремя ответственности за мирное развитие бывших югославских республик предполагалось перенести на Европейский Союз при сохранении американского политического влияния. Однако череда вооруженных мятежей албанцев в Южной Сербии, Македонии и Косово, усиление центробежных тенденций в Боснии и Герцеговине, поставивших под угрозу хрупкую стабильность в регионе и перспективы евро-атлантической интеграции, заставили США действовать более активно в соответствии с разработанной стратегией «Назад на Балканы».

Существенная активизация американской политики на Западных Балканах, проходившей под лозунгом «Закончить начатую работу», подразумевавшим окончательное превращение постюгославского пространства в зону стабильности и максимальной лояльности США, пришлась на 2005 г. Соединенные Штаты начали активно продвигать идею о скорейшем решении косовского вопроса и пересмотре Дейтонских соглашений, инициировав переговоры по определению окончательного статуса Косово и начало межобщинного диалога в Боснии. Прямая поддержка идеи независимости Косово натолкнулась на сопротивление отдельных государств, в первую очередь, Сербии и России. Внешнеполитические приоритеты Российской Федерации на Балканах стали подкрепляться крупными экономическими проектами (газопровод «Южный поток», трансбалканский трубопровод Бургас–Александруполис), усиливавшими ее позиции в регионе. Однако, заручившись поддержкой ряда ведущих мировых держав, США в 2008 г. добились поставленной цели, что свидетельствовало о вновь обретенной Соединенными Штатами роли ключевого актора, регулирующего основные процессы, протекающие в западно-балканском регионе.

В заключении сформулированы выводы исследования.

Американская политика на Западных Балканах претерпела существенную эволюцию на протяжении 1990-х – 2000-х гг., занимая все более заметное место во внешнеполитической доктрине США. В результате она обрела достаточно четкую целевую направленность как в общебалканском внешнеполитическом дискурсе, так и в отношении отдельных республик бывшей Югославии, что позволяет говорить о наличии сложившегося внешнеполитического курса США в указанном регионе.

Этот курс распадается на два этапа. Первый этап (1989–1995 гг.) характеризовался наличием масштабного системного кризиса на постюгославском пространстве. США не остались в стороне от его урегулирования, но в силу ряда объективных и субъективных факторов (война в Персидском заливе, распад СССР, проблемы ядерной безопасности, неожиданность и нетипичность сложившейся на Западных Балканах ситуации, быстрая смена событий, первоначальное непонимание характера и природы кризиса, различия в его восприятия отдельными, зачастую конкурирующими политическими элитами, нередкое отсутствие взаимопонимания с европейскими союзниками) действия США часто носили рефлексивный характер. Между тем, они четко осознавали своими основными целями недопущение создания на Западных Балканах мощного государства, являющегося угрозой сложившейся системе стабильности, и предотвращение распространения процесса «балканизации» на Центральную и Восточную Европу. На этой основе и формировался внешнеполитический курс США в рассматриваемом регионе в 1989–1995 гг. Его своеобразным промежуточным итогом стало заключение Дейтонского мира 1995 г.

Концептуальные основы курса базировались на фундаментальных принципах американской внешней политики и оборонной стратегии (гегемонизм, интервенционизм, глобализм, унилатерализм и др.). В основе их лежали идеологические парадигмы, последовательно сменявшие одна другую по мере смены политического руководства США. Реализация курса осуществлялась в политическом, дипломатическом, военном, экономическом, правовом, гуманитарном, информационном направлениях, причем на разных этапах те или другие доминировали. В выработке и осуществлении курса принимало участие довольно много политических акторов, как в самих США (американская администрация в лице Президента, Вице-президента, Госдепартамента, Министерства обороны, Совета по национальной безопасности, других силовых ведомств, дипломатических служб, с одной стороны, Конгресс США, СМИ, общественно-политические организации и институты, политические партии, этнические лобби и общественное мнение, с другой, политические и общественные деятели, с третьей), так и на международной арене. Усилия их могли быть как однонаправленными, так и противоречащими друг другу. От того, как складывался вектор, определялась направленность всего курса.

На примере американского внешнеполитического курса на Западных Балканах в 1990-е – 2000-е гг. можно выявить общие особенности мышления американского руководства в международной политике и проследить воплощение их на практике. Накопленный опыт и выработанный инструментарий могли быть и были использованы США при попытках разрешения других конфликтов локального и регионального характера (Восточный Тимор, Афганистан, Ирак, Грузия, Ливия и др.).

Сегодня, несмотря на отсутствие открытого военного противостояния, ситуация на постюгославском пространстве вновь вынуждает администрацию Б. Обамы обратить пристальное внимание на этот регион. Возможность превращения Косово и Боснии в несостоявшиеся государства (failed states) составляет одну из главных угроз стабильности Европы, что не может быть оставлено без внимания США, являющихся (как и другие державы) гарантом европейской безопасности. Таким образом, Соединенные Штаты, несомненно, продолжат играть значительную роль на Западных Балканах, конструируя свою дальнейшую прагматическую стратегическую линию, исходя из обретенного здесь в последнее двадцатилетие уникального позитивного и негативного опыта и принимая во внимание усложняющиеся реалии современного мира.

2. Киясов А.С. «Завершая начатую работу»: политика республиканской администрации США на Западных Балканах в 2000-е годы // Вестник СамГУ. − Гуманитарная серия. – 2010. – №5 (79). – С. 79–83 (0,4 п.л.).

3. Киясов А.С. Истоки формирования современного американского внешнеполитического курса на Западных Балканах // Ученые записки Казанского университета. − Серия Гуманитарные науки. − 2011. – Т. 153, кн. 3. – С. 95–101 (0,5 п.л.).
Публикации в других научных изданиях:

4. Киясов А.С. Косово: первый год независимости // Евразийские горизонты. – Февраль 2009. – № 7. – С. 18–19 (0,2 п.л.).

5. Киясов А.С. Балканы в 2008 году: новые горизонты и старые проблемы // Евразийский ежегодник. – 2008. – Казань: Intelpress+, 2009. – С. 16–31 (0,9 п.л.).

6. Киясов А.С. Свои–чужие, преступники и жертвы: вооруженный конфликт в Югославии в отражении общественного мнения США (1991–1995) // Национальный/социальный характер: археология идей и современное наследство: Материалы Всероссийской научной конференции. М.: ИВИ РАН, 2010. – С. 245–246 (0, 1 п.л.).

7. Киясов А.С. Мемуары американских дипломатов о месте и роли России в Югославском кризисе конца 1980-х − 1990-х годов // Исторический источник и проблемы российской истории: Сборник научных статей / сост. и отв. ред. А.Л. Литвин. – Казань: Казанский ун-т, 2011. – С. 232–237 (0,4 п.л.).

8. Киясов А.С. Методологические подходы к изучению истории международных отношений // Проблемы изучения истории XX века в высшей школе в условиях перехода на Федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. – Казань: КНИТУ-КАИ, 2011. – С. 153–158 (0,4 п.л.).