Глава XVII СТРОИТЕЛЬСТВО ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1992-2004 гг

Глава XVII

СТРОИТЕЛЬСТВО ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1992-2004 гг.

В деятельности по строительству и реформированию Воору­женных Сил РФ можно условно выделить три этапа: 1-й этап — от издания Указа Президента РФ об образовании Вооруженных Сил в мае 1992 г. до мая 1997 г.; 2-й этап — с мая 1997 г. по 2000 г.; 3-й этап — с 2001 г. по настоящее время.

На 1-м этапе строительства ВС Российской Федерации шел сложный, порой противоречивый процесс их становления, что обусловливалось как внутренними, так и внешними факторами. Демонтаж сложившегося за десятилетия народно-хозяйственного комплекса, спад производства, разрушение военно-промышлен­ного комплекса (ВПК), разделение ВС СССР на армии образовав­шихся независимых государств, — все эти и другие сложные внут­ригосударственные процессы повлекли за собой резкое ухудшение геополитического и военно-стратегического положения России, опасное снижение ее обороноспособности, уровня национальной безопасности.

Основные усилия военно-политического руководства в начале данного периода были сосредоточены на «инвентаризации» насле­дия ВС СССР, организации вывода войск из Восточной Европы и бывших республик Советского Союза, размещении и обустройст­ве их на территории Российской Федерации с учетом создания группировок войск (сил) на стратегических направлениях. Парал­лельно осуществлялось восстановление нарушенной системы управления ВС, приведение ее в соответствие с их новой структу­рой, боевым составом, численностью и объемом решаемых задач. При этом возникали серьезные проблемы с выполнением соответ­ствующих международных договорных обязательств, в частности с выполнением положений договора «Об обычных вооруженных си­лах в Европе» 1990 г.Ситуация в области военного строительства осложнялась еще и тем, что с конца 1991 г. руководством России предпринимались попытки сохранения на постсоветском пространстве единых вооруженных сил СНГ.

В начале декабря 1991 г. по совместному решению руководите­лей России, Украины и Белоруссии Союз Советских Социалисти­ческих Республик прекратил свое существование. При принятии в конце декабря того же года в Алма-Ате руководителями 12 быв­ших союзных республик решения о создании СНГ предусматрива­лось сохранение общего военно-стратегического (оборонного) пространства и единых ВС. С принятием этого соглашения на базе Министерства обороны СССР и Генерального штаба ВС СССР должны были быть созданы высшие органы управления ВС стран — участниц СНГ. Однако достигнутые договоренности по военным вопросам с самого начала не соблюдались. Украина, за ней Азербайджан, Молдавия и Белоруссия объявили о создании собственных ВС. В дальнейшем национальные армии стали созда­ваться и другими государствами СНГ.

В начале 1992 г. стало ясно, что идея единых ВС на террито­рии бывшего СССР не осуществима. По инициативе России было выдвинуто компромиссное предложение об образовании ОВС СНГ. Предполагалось, что ОВС СНГ будут иметь совмест­ные руководящие центральные органы и выполнять задачи в еди­ном военно-стратегическом пространстве в интересах всего Со­дружества. Однако эта позиция встретила противодействие со стороны Украины, закавказских и среднеазиатских государств — членов СНГ.

Как следствие возникших разногласий был выработан вариант, согласно которому предусматривалось создать на территории СНГ межнациональные ОВС СНГ и национальные ВС в каждой рес­публике. В состав ОВС намечалось включить все стратегические ядерные силы, а также Войска ПВО, дальнюю авиацию, основные силы флотов, космические силы и некоторые другие формирова­ния центрального подчинения. Руководство ОВС СНГ должны были осуществлять главнокомандующий ОВС и объединенный штаб ОВС, а руководство национальными ВС — соответствующие министры обороны и генеральные (главные) штабы стран — уча­стниц СНГ.

16 марта 1992 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ель­цин издал Указ «О Министерстве обороны Российской Федерации и Вооруженных Силах Российской Федерации». В нем предписы­валось «в интересах государственного правового регулирования военного строительства» и в целях «выработки и непосредствен­ного осуществления военной политики Российской Федерации, проведения кадровой политики, финансового и материально-тех­нического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации образовать Министерство обороны Российской Федерации». По­следнему, в свою очередь, поручалось «подготовить предложения по строительству Вооруженных Сил Российской Федерации». При этом устанавливалось, что ВС РФ войдут в состав ОВС и будут находиться в оперативном подчинении Главного командования ОВС СНГ.

Функции министра обороны Российской Федерации временно были возложены на Президента Российской Федерации. Государ­ственно-правовому управлению Администрации Президента предлагалось в месячный срок разработать проект Закона «О Воо­руженных Силах Российской Федерации» для внесения в порядке законодательной инициативы в Верховный Совет Российской Фе­дерации и представить на утверждение «Положение о Министер­стве обороны Российской Федерации».

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации «О приоритетах военной политики Российской Феде­рации» от 1 апреля 1992 г. Вооруженным Силам России ставились задачи по защите независимости и территориальной целостности РФ, а также по выполнению международных, в том числе союзни­ческих, обязательств.

Продолжавшиеся в 1992 г. дезинтеграционные процессы не по­зволили полностью выполнить решение о создании ОВС СНГ. Политические разногласия между странами Содружества все бо­лее углублялись. В сложившейся ситуации в соответствии с Ука­зом Президента РФ от 7 мая 1992 г. были образованы Вооружен­ные Силы Российской Федерации. Их основу составили органы военного управления (в том числе Генеральный штаб), объедине­ния, соединения и части, организации и учреждения бывших ВС СССР, дислоцировавшиеся на территории России, а также груп­пировки войск и сил флота, находившиеся за ее пределами, но со­стоявшие под российской юрисдикцией. Указом Президента Рос­сийской Федерации от 27 июля 1992 г. утверждены структура и Положение о Министерстве обороны РФ. Министерство обороны РФ возглавил генерал армии П.С. Грачев. Его приказом от 28 фев­раля 1993 г. введено в действие Положение о Генеральном штабе ВС РФ.

Что касается дальнейшей судьбы ОВС СНГ, то их Главное командование, образованное в июле 1992 г. во главе с бывшим (последним) министром обороны СССР маршалом авиации Е.И. Шапошниковым, формально просуществовало лишь до де­кабря 1993 г. По решению глав государств — участников СНГ оно было преобразовано в Штаб по координации военного сотрудни­чества государств — участников СНГ (Штаб КВС СНГ), просуще­ствовавший до 1 января 2006 г.

После создания ВС РФ перед военно-политическим руковод­ством страны встали чрезвычайно ответственные задачи: форми­рование ВС как целостного и боеспособного организма; обеспече­ние своевременного и организованного вывода российских войск на национальную территорию; значительное сокращение армии и флота в соответствии с договорами в рамках Организации по безо­пасности и сотрудничеству в Европе и СНГ; реформирование ВС РФ и всей военной организации государства.В результате раздела войск и имущества советских ВС в состав ВС РФ вошли: РВСН (в полном составе), Сухопутные войска, ВВС, Войска ПВО и ВДВ, находившиеся на территориях 8 воен­ных округов (ЛВО, МВО, СКВО, ПриВО, УрВО, СибВО, ЗабВО и ДВО), а также силы 4 флотов (СФ, ТОФ, БФ и ЧФ), располагав­шиеся в территориальных границах РФ. Кроме того, позднее их пополнили все бывшие советские войска, выведенные из Герма­нии, Польши, Венгрии, Чехословакии, Монголии, а в последую­щем — из Эстонии, Латвии, Литвы и с Кубы. К ним добавились также некоторые соединения и части, главным образом авиацион­ные, ПВО, специальных войск, передислоцированные из Бело­руссии, Украины, Грузии, Азербайджана и среднеазиатских рес­публик.

Из состава ВС Советского Союза Россия унаследовала около 85 % войск (сил). Однако в бывших союзных республиках остались наиболее боеспособные войска 1-го стратегического эшелона: 13 общевойсковых армий и корпусов, 4 танковые армии, 3 армии ПВО, 5 воздушных армий, значительное количество других соеди­нений и частей всех видов ВС, узловые составные части систем предупреждения о ракетном нападении (ПРИ), разведки, а также большие запасы вооружения, боеприпасов и материальных средств. На момент создания ВС РФ имели в своем составе 2,8 млн человек. Таким образом, военный потенциал России оказался весьма внушительным. Однако выведенные с других территорий соедине­ния и части размещались не из расчета оперативно-стратегиче­ской целесообразности, а главным образом исходя из наличия ка­зарменного и жилого фонда. Вследствие этого их новая дислокация во многих случаях не отвечала требованиям реальной обстановки. А последняя еще больше осложнилась в связи с тем, что распределение вооружений в соответствии с договором «Об обычных вооруженных силах в Европе» вошло в резкое противо­речие с необходимым размещением сил на ТВД.

Указанные международные обязательства явились тем искусст­венным барьером, который препятствовал созданию рациональ­ной группировки ВС РФ для решения оборонных задач. Регионы с наиболее напряженной обстановкой оказались как раз на флан­гах, т. е. там, где разрешенные договором уровни состава ВС были наименьшими. Обострилась обстановка вокруг Черноморского флота. С его раздела между РФ и Украиной он утратил многие свои боевые качества.

На 1-м этапе постепенно создавалась необходимая норматив­но-правовая база военного строительства. В ноябре 1993 г. Указом Президента РФ были утверждены «Основные положения военной доктрины Российской Федерации». Первоочередные задачи по оптимизации военной организации государства были сформули­рованы в другом концептуальном документе — «Основные на­правления военного строительства в Российской Федерации на период до 2005 года» (введен в действие Указом Президента РФ в августе 1995 г.). В рассматриваемый период приняты федеральные

законы «Об обороне», «О безопасности» (1992), «О статусе воен­нослужащих», «О воинской обязанности и военной службе» (1993), «О государственном оборонном заказе» (1995). В последу­ющем эти законы дополнялись и перерабатывались.

В основу строительства ВС РФ были положены пять главных требований: повышение качественных характеристик армии и флота; соответствие армии и флота требованиям обеспечения во­енной безопасности страны; пропорциональное развитие всех ви­дов ВС и родов войск, наступательных и оборонительных воору­жений; упразднение громоздких организационных структур; их рациональная перестройка с учетом характера возможных воен­ных столкновений.

В ходе начавшегося реформирования Вооруженных Сил прежде всего были уточнены главные параметры стратегических ядерных сил России. Их состав и структура стали приводиться в соответствие с советско-американским Договором СНВ-1 (1991 г.). Сняты с бое­вого дежурства ракетные комплексы, оказавшиеся вне российской территории. Пересмотрены планы перевооружения РВСН. Измене­ны состав и базирование стратегической авиации. Выведены из бое­вого состава ракетные подводные лодки с устаревшими ракетами. Возникла необходимость перенацеливания стратегических средств.

В связи с тем что значительная часть станций ПРН оказалась на территориях стран Балтии и Украины, были приняты меры по восстановлению радиолокационного поля. Заключены соглаше­ния о временной эксплуатации некоторых из действующих стан­ций (Скрунда, Мукачево), строительстве новых станций для пере­крытия образовавшихся брешей в контролируемом пространстве, об усилении группировки космических средств ПРН.

Крупной реорганизации подверглись силы общего назначения. В Сухопутных войсках резко сократилось количество общевой­сковых и танковых армий, вместо них стали создаваться армей­ские корпуса. Многие мотострелковые и танковые дивизии пере­формировывались в мотострелковые бригады.

Произошла крупная реорганизация в ВВС. Армейская авиация была передана в Сухопутные войска в качестве одного из родов войск, упразднены воздушные армии фронтового назначения, со­зданы ВВС резерва, перестроен авиационный тыл.

В Войсках ПВО образованы новые зоны и районы ПВО, пере­строены группировки РТВ и ЗРВ на наиболее опасных направле­ниях.

Была упрощена организационная структура ВМФ. Ряд флоти­лий и эскадр флота расформирован. Пересмотрен состав сил по­стоянной готовности. На новую организацию переведены берего­вые войска. Реорганизована система боевой службы.

Крупные изменения произошли в высших управленческих структурах ВС. Министерство обороны и Генеральный штаб были реорганизованы с учетом решения новых задач. Некоторые глав­ные и центральные управления объединены. Уточнен состав управлений военных округов и флотов. На базе войск Закавказского и Прибалтийского военных округов созданы Группа рос­сийских войск в Закавказье и Северо-Западная группа войск, со­стоявшие под российской юрисдикцией. В 1991 — 1994 гг. расформированы Западная, Южная, Центральная и Северная группы войск. Соединения и части, входившие в их состав, были переданы в военные округа или расформированы.

Начавшиеся преобразования армии и флота проходили слож­но, что объяснялось как трудностями переходного периода и сни­зившимися экономическими возможностями государства, так и внутриполитическими проблемами в стране.

В соответствии с распоряжением Президента РФ от 3 ноября 1994 г. была образована временная Межведомственная комиссия (MBК) Совета Безопасности РФ в целях подготовки предложений по реформированию ВС и других войск РФ во главе с председате­лем Правительства РФ. Результатом работы МВК стал изданный 1 августа 1995 г. Указ Президента РФ «О военном строительстве в Российской Федерации», в соответствии с которым силовые ми­нистерства и ведомства должны были разработать программы (планы) развития своих войск, учреждений и органов.

К концу октября 1995 г. в Министерстве обороны была завер­шена разработка проекта Плана строительства ВС РФ на 1996—2000 гг. Он предусматривал оптимизацию структуры, соста­ва и численности ВС, совершенствование системы управления, упразднение параллельных и дублирующих органов.

Указом Президента РФ от 1996 г. «Об уточнении порядка и сроков разработки программных документов по военному строи­тельству в Российской Федерации» были определены новые сроки представления Правительством РФ проектов планов строительст­ва ВС и других войск на рассмотрение Совета Безопасности РФ. Координирующая роль в разработке и согласовании этих проектов отводилась Генеральному штабу.

Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин 8 июля 1996 г. выступил на заседании коллегии Министерства обороны РФ и вы­разил озабоченность ходом реформирования армии и флота. В своей речи он подчеркнул, что субъектом военной реформы явля­ется не только Министерство обороны, но и те государственные структуры и организации, с которыми военное ведомство связано функционально. Военная реформа — задача общегосударствен­ная, подчеркнул Президент РФ.

В Генеральном штабе ВС РФ продолжалась работа по созданию нормативно-правовой базы строительства ВС государства на основе одобренной Президентом РФ «Концепции строительства Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2000 г.»; были разработаны «Основные положения военной доктрины Рос­сийской Федерации», которые определяли задачи ВС, а также цели, принципы, замысел и направления их строительства до 1996 г. и на период 1996—2000 гг.; подготовлен проект «Концеп­ции развития стратегических ядерных сил на период до 2005 г. и последующую перспективу».

В процессе формирования нормативно-правовой базы строите­льства ВС РФ была создана законодательная основа для перехода к четырехвидовой, а в последующем и к трехвидовой структуре ВС. В результате научных исследований, проведенных рабочими группами Генерального штаба, были подготовлены оптимальные варианты объединения Войск ПВО и ВВС, Военно-космических сил (ВКС) и войск ракетно-космической обороны, преобразова­ния видов ВС и родов войск.

В целом на 1-м этапе задачи, стоявшие перед Министерством обороны РФ, насколько позволяли финансовые и прочие возмож­ности, в основном были решены. Несмотря на резкое снижение уровня финансирования, Генеральный штаб совместно с главны­ми штабами видов ВС сумел сохранить основу боевого потенциала Вооруженных Сил и провести оптимизацию системы военного управления за счет перераспределения функций и материальных ресурсов. Были созданы предпосылки для перехода к планомерно­му строительству и развитию ВС РФ, определены основные под­ходы к становлению и дальнейшему реформированию военной организации государства.

В мае 1997 г. произошла смена руководителей военного ведомст­ва. Министром обороны РФ был назначен генерал армии И.Д. Сер­геев (с ноября 1997 — Маршал Российской Федерации), а начать-ником Генерального штаба ВС РФ — генерал армии А.В. Квашнин. Министерство обороны под их руководством развернуло активную работу в соответствии с последними указаниями Президента РФ. Это положило начало новому этапу строительства ВС РФ.

2. ВТОРОЙ ЭТАП СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕФОРМИРОВАНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ

В рамках 2-го этапа строительства ВС РФ продолжались вы­работка важнейших направлений формирования их будущего облика, создание нормативно-правовой базы военного строите­льства.

Основой этой работы стал утвержденный Президентом РФ в июне 1997 г. «Замысел реформирования Вооруженных Сил Рос­сийской Федерации до 2005 г.», которым, в частности, предусмат­ривался перевод их с пятивидовой на четырехвидовую структуру. Одновременно документом намечались мероприятия, направлен­ные на повышение боеспособности и боеготовности ВС, восста­новление регулярной боевой учебы войск (сил), проведение пла­нового сокращения их штатной численности и оптимизацию центральных органов военного управления. Важное место в «За­мысле» уделялось и вопросам повышения социального статуса во­еннослужащих.

На основании принятого «Замысла» Генеральный штаб под­готовил ряд документов по строительству ВС, которые после обсуждения получили одобрение и были утверждены указами Президента РФ: «О первоочередных мерах по реформированиюВооруженных Сил и совершенствованию их структуры», «Кон­цепция строительства Вооруженных Сил Российской Федера­ции на период до 2005 г.», «Основы (концепция) государст­венной политики Российской Федерации по военному строите­льству на период до 2005 г.». С выходом этих и других докумен­тов военная реформа в России обрела более четкие ориентиры, развернулась работа по практическому осуществлению постав­ленных задач.

Указом Президента РФ утвержден разработанный Генераль­ным штабом «План строительства и развития Вооруженных Сил РФ на 1998—2000 гг.». На его основе в Министерстве обороны на­чалась работа по подготовке планов строительства видов ВС и ро­дов войск, Тыла ВС.

В соответствии с разработанной нормативно-правовой базой получили дальнейшее развитие с учетом договорных ограничений стратегические ядерные силы. В состав РВСН были включены войска ракетно-космической обороны (с выводом их из состава Войск ПВО), ВКС.

Существенным преобразованиям подверглись силы общего на­значения. В Сухопутных войсках развернулось формирование сое­динений и воинских частей постоянной готовности, способных без доукомплектования немедленно выполнить поставленные пе­ред ними боевые задачи.

Одним из главных итогов реализации утвержденного плана ста­ло объединение в 1998 г. ВВС и Войск ПВО в один вид ВС РФ — ВВС. В результате Вооруженные Силы переведены на четырехви-довую структуру.

На каждом из стратегических направлений были созданы принципиально новые объединения ВВС — армии ВВС и ПВО. В их состав кроме ударной, разведывательной, военно-транспорт­ной и специальной авиации вошли истребительная авиация ПВО, зенитные ракетные войска, радиотехнические войска. Существен­ные изменения претерпела система управления ВВС.

В ВМФ в целях повышения устойчивости управления войска­ми (силами) в обособленных районах РФ в состав Балтийского флота была включена группировка сухопутных войск, дислоциро­ванная в Калининградской области, а также сформирована единая группировка войск и сил на северо-востоке страны.

Забайкальский и Сибирский военные округа были объединены в Сибирский военный округ. Военные округа получили статус оперативно-стратегических командований.

В целом в результате оптимизации боевого состава видов ВС и родов войск, систем обеспечения и органов военного управления было сокращено количество объединений, соединений и воин­ских частей, обеспечен выход на установленный уровень штатной численности ВС РФ. Параллельно началось формирование эле­ментов территориальных систем тылового и технического обеспе­чения, общих для ВС РФ, других войск и воинских формирова-

ний, а также преобразование системы подготовки кадров и военного образования.

Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. утверждены новые положения о Министерстве обороны РФ и Генеральном штабе ВС РФ, уточнены их предназначение, основные задачи и функ­ции.

Министерство обороны РФ, как определено в Положении о нем, является федеральным органом исполнительной власти, про­водящим государственную политику и осуществляющим государ­ственное управление в области обороны, а также координирую­щим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны.

Согласно Положению Генеральный штаб ВС РФ являлся цент­ральным органом военного управления и основным органом опе­ративного управления ВС РФ, осуществляющим координацию де­ятельности других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны.

Перед Генеральным штабом ставились задачи по всесторонне­му анализу и оценке складывающейся военно-политической об­становки, определению тенденций развития средств ведения вой­ны, способов их применения и др. Он должен был также решать задачи, связанные с участием в переговорном процессе, направ­ленном на повышение уровня безопасности в мире, обеспечивать руководство миротворческими силами РФ в районах межнациона­льных конфликтов. Одной из важнейших задач Генерального шта­ба являлось проведение в жизнь решений военно-политического руководства страны по реформированию ВС.

В январе 2000 г. Указом Президента РФ была утверждена новая «Концепция национальной безопасности». В ней сформулирова­ны приоритеты национальной безопасности России, дана оценка существующих угроз. И что особенно важно, четко сказано о воз­можности применения ядерного оружия, в том числе в случаях, когда другие способы отражения агрессии исчерпаны.

И все же, несмотря на предпринимавшиеся Министерством обороны РФ усилия, добиться повышения боеспособности ар­мии и флота в 1997—2000 гг. по ряду причин не удалось. Анализ хода военного строительства, проведенный военно-политиче­ским руководством страны, показал, что военная реформа в 1990-х гг. осуществлялась недостаточно эффективно, принимае­мые концептуальные документы и оперативные решения в этой области из-за существовавших объективных трудностей реализо-вывались медленно и не в полном объеме. Но главное — не было обеспечено достаточное и ритмичное финансирование ВС, дру­гих войск, что потребовало корректировки государственной по­литики в области военного строительства и уточнения направле­ний строительства ВС.Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. была утверждена Военная доктрина РФ, а основы программных установок строите­льства и развития армии и флота на современном этапе изложены в августовском и ноябрьском (2000 г.) постановлениях Совета Бе­зопасности РФ. В них определялись важнейшие направления даль­нейшего развития ВС РФ.

В соответствии с уточненным законом «Об обороне» Воору­женные Силы Российской Федерации предназначены для отраже­ния агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности терри­тории Российской Федерации, а также для выполнения задач в со­ответствии с международными договорами Российской Федера­ции.

Цели применения Вооруженных Сил и других войск определе­ны Военной доктриной Российской Федерации:

в крупномасштабной (региональной) войне, в случае ее развер­тывания каким-либо государством (группой, коалицией госу­дарств), — защита независимости и суверенитета, территориаль­ной целостности Российской Федерации и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принужде­ние его к прекращению военных действий на условиях, отвечаю­щих интересам Российской Федерации и ее союзников;

в локальных войнах и международных вооруженных конфлик­тах — локализация очага напряженности, создание предпосылок для прекращения войны, вооруженного конфликта либо принуж­дения к их прекращению на ранних стадиях; нейтрализация агрес­сора и достижение урегулирования на условиях, отвечающих ин­тересам Российской Федерации и ее союзников;

во внутренних вооруженных конфликтах — разгром и ликвида­ция незаконных вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и действующего федераль­ного законодательства;

в операциях по поддержанию и восстановлению мира — раз­ведение противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий для справедливого мирного урегулирова­ния.

Начатые с середины 1997 г. практические шаги по активизации строительства и реформирования ВС осуществлялись в сложных условиях политической, социально-экономической и демографи­ческой обстановки в России.

Вместе с тем именно острота, экстремальный характер сло­жившейся ситуации не оставляли для военно-политического ру­ководства страны ничего иного, кроме решительных действий по спасению ВС от окончательной деградации, сохранению в них тех составляющих, от которых в первую очередь зависит боеспо­собность войск (сил). И, как свидетельствует сделанное за пери­од до 2000 г., многие необходимые преобразования были осуще-

ствлены. В частности, оптимизирована структура ВС, их численность доведена до 1,2 млн военнослужащих, предприняты конкретные меры по совершенствованию системы управления армией и флотом.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ В НАЧАЛЕ XXI в.

В соответствии с принятыми решениями Генеральный штаб разработал «План строительства и развития Вооруженных Сил на 2001—2005 гг.». После его утверждения Президентом РФ 16 янва­ря 2001 г. начался 3-й этап в строительстве и реформировании ВС РФ, который продолжается по настоящее время. В марте 2001 г. министром обороны был назначен СБ. Иванов.

В начале нового • столетия больше внимания стало уделяться преодолению негативных явлений в войсках (силах), связанных с недофинансированием ВС в прежние годы; приведению их струк­туры, состава и численности в соответствие с уровнем существую­щих и прогнозируемых военных угроз РФ, финансово-экономи­ческими возможностями государства.

В рамках реализации «Плана строительства и развития ВС на 2001 — 2005 гг.» решались следующие задачи:

завершение выполнения плановых мероприятий по оптимиза­ции структуры, состава и численности ВС с выходом на установ­ленные количественно-качественные параметры;

обеспечение поддержания группировок стратегических ядер­ных сил на уровне, гарантирующем сдерживание от развязывания агрессии против РФ и ее союзников;

придание нового качественного содержания развитию сил об­щего назначения, в первую очередь соединений и воинских частей постоянной готовности, для решения боевым составом мирного времени первоочередных задач обеспечения военной безопасно­сти государства;

в области военно-технической политики — формирование на­учно-технического задела для разработки перспективных и произ­водства современных образцов (комплексов) оружия и военной техники, с тем чтобы подготовить основу для перевооружения ар­мии и флота России;

создание условий для повышения уровня социального обеспе­чения военнослужащих и престижа военной службы в российском обществе.

Одним из основных направлений строительства ВС РФ яви­лось дальнейшее совершенствование их структуры. РВСН как вид ВС в 2001 г. преобразованы в два самостоятельных рода войск — РВСН и Космические войска (KB). Тем самым ВС были переведе­ны на трехвидовую структуру: Сухопутные войска, ВВС и ВМФ. Таким образом, по существу реализован принцип применения войск (сил) по сферам вооруженной борьбы: суша, воздух-космос, море.€7В 2001 г. воссоздано Главное командование Сухопутных войск, что позволило добиться централизации руководства этим видом ВС, его строительством, обеспечить проведение единой кадровой, военно-технической и военно-научной политики. Оптимизирова­на также система военно-административного деления территории страны — количество военных округов сокращено с семи до шести (Приволжский и Уральский военные округа объединены в При-волжско-Уральский военный округ). Практически завершилось создание группировок войск (сил) на стратегических направлени­ях. Значительный объем организационных мероприятий проведен в ВВС, ВМФ, родах войск, в структурах Тыла ВС и других состав­ляющих ВС РФ.

Особое внимание начиная с 2001 г. уделялось преобразованию системы управления ВС, приведению ее в соответствие с их соста­вом и численностью, новой видовой структурой и созданными группировками войск (сил).

Была развернута работа по совершенствованию системы комплектования ВС путем поэтапного перехода к постепенному замещению воинских должностей преимущественно военнослу­жащими, проходящими военную службу по контракту. Проведе­ны мероприятия по реформированию военно-научного комп­лекса Министерства обороны. В целом завершено создание органов военного управления научной работой в видах и родах войск ВС, главных и центральных управлениях Министерства обороны.

Одновременно продолжалось совершенствование норматив­но-правовой базы. В рамках этой работы под руководством Гене­рального штаба совместно с заинтересованными министерства­ми и ведомствами были разработаны проекты федеральных конституционных законов «О чрезвычайном положении» (при­нят в мае 2001), «О военном положении» (январь 2002), а также Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» (июль 2002).

С 2002 г. активизировалась реализация мер социальной на­правленности, призванных поднять статус и престиж военной службы. Впервые за последние годы осуществленный плановый ввод жилья в 2002 г. позволил сформировать устойчивую тенден­цию к снижению общего количества бесквартирных военнослу­жащих.

В рамках проводившейся в стране административной реформы Указом Президента РФ во второй половине августа 2004 г. введено в действие обновленное Положение о Министерстве обороны Российской Федерации. Согласно новому Положению, возросла роль Министерства обороны по выработке и реализации государ­ственной политики, нормативно-правовому регулированию в об­ласти обороны.

Приказом Министра обороны РФ от 31 декабря 2004 г. утверж­дено новое Положение о Генеральном штабе, в которое по сравне-

нию с Положением 1998 г. были внесены существенные измене­ния. Генеральный штаб стал «органом военного управления Министерства обороны, осуществляющим планирование приме­нения Вооруженных Сил, организацию управления войсками (силами), мобилизационной подготовки и мобилизации ВС, пла­нирование строительства ВС». Руководство деятельностью Гене­рального штаба возложено на министра обороны Российской Фе­дерации.

Таким образом, 3-й этап строительства ВС характеризуется как период оптимизации реформирования ВС, постепенного станов­ления их нового облика.

В целом реализация намеченных планов позволит российским ВС эффективно выполнять возложенные на них задачи по защите Отечества, сохранять и приумножать ратные традиции российско­го воинства

Практика строительства и реформирования ВС РФ свидетель­ствует о том, что эффективность осуществляемых мероприятий всецело зависит от их адекватности политическому и социаль­но-экономическому развитию страны, от соответствия полити­ческих, экономических, собственно военных, социальных, пра­вовых и иных мер по приведению структуры, состава, численности ВС, систем их комплектования, оснащения и все­стороннего обеспечения действительным потребностям ВС и ре­шаемым ими задачам.

***

Как показывает накопленный опыт, строительство и особенно реформирование ВС не могут вестись успешно без детально разра­ботанной законодательной нормативно-правовой базы.

В современных условиях по-прежнему актуальными являются вопросы совершенствования системы военного управления, уско­рения технического переоснащения армии и флота, финансового обеспечения их строительства, улучшения социально-бытовых условий защитников Отечества.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:

Внешняя политика и безопасность современной России. 1991 — 1998. М, 1999. Т. 1-2.

Военная доктрина Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 17.

Двухсотлетие Военного министерства. 1802—2002 гг.: Очерки истории Во­енного министерства. М., 2003.Жилин В.А. Организационное строительство Вооруженных Сил: История и современность. М., 2002.

Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федера­ции // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 46.

Положение о Министерстве обороны Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 46.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многовековой опыт истории показывает, что по мере измене­ния политических, социально-экономических и материально-тех­нических условий жизни общества менялись характер и масштабы войн, непрерывно возрастали их размах и напряженность. Из кратковременных столкновений небольших недостаточно органи­зованных и примитивно вооруженных армий древнейших госу­дарств войны постепенно превратились в длительные, проходящие на огромном пространстве ожесточенные сражения многомилли­онных масс войск, оснащенных разнообразной и многочисленной военной техникой.Исторический процесс общественного развития привел к со­зданию качественно новых армий с более совершенной организа­цией и системой комплектования, обновленными формами и спо­собами обучения и воспитания личного состава, более высоким уровнем технического оснащения.Совершенствование промышленного производства, новые до­стижения в науке и технике создавали необходимые материаль­но-технические предпосылки для дальнейшего развития вооруже­ния и военной техники.После Второй мировой войны получили широкое распростра­нение средства борьбы, требующие для своего применения кол­лективных усилий. На всех этапах совершенствования оружия основная тенденция заключалась в непрерывном росте его пора­жающих свойств и увеличении боевой мощи.Появление нового оружия обусловливало изменение организа­ционной структуры войск, а это, в свою очередь, вело к совершен­ствованию форм и способов военных действий. Каждой эпохе гос­подства того или иного вида оружия были свойственны определенные способы вооруженной борьбы.Непрерывный рост боевой мощи оружия определил последова­тельное рассредоточение боевых порядков как основную тенден­цию их развития с древнейших времен до наших дней. Массовое применение усовершенствованных средств борьбы коренным об­разом влияло на изменение роли, места и приемов практического применения всех родов войск на различных этапах боя, усложняло организацию их взаимодействия.Изменения форм и способов вооруженной борьбы, вызывае­мые к жизни новыми средствами ее ведения, в дальнейшем сами оказывают влияние на эти средства, обусловливая их совершенст­вование. В то же время способы ведения борьбы оказывают непо­средственное влияние на организационную структуру войск, вызывая непрерывное ее изменение, а организация войск в свою очередь воздействует на данные способы, стимулируя их модерни­зацию. Средства и способы вооруженной борьбы влияют также на изменение роли и удельного веса каждого вида и рода войск ВС. Так, например, некогда господствовавшая на полях сражений конница, как наиболее подвижная и маневренная часть войск, по мере роста огневой мощи оружия и внедрения механического транспорта постепенно утратила свое значение, а авиация, испо­льзовавшаяся первоначально в основном для разведывательных целей, по мере ее развития стала одним из основных средств пора­жения противника.По мере усложнения вооружения и военной техники, боевых информационных управляющих систем и комплексов возрастает роль человека — воина, который должен в совершенстве владеть этой техникой, уметь правильно ее применять в сложной боевой обстановке. На развитие военного дела оказывают влияние не только объ­ективные, но и субъективные факторы. К ним можно отнести ор­ганизаторские способности командного состава, искусство вое­начальников предвидеть ход развития событий, умение организовать бой, мобилизовать все силы и средства на выполне­ние боевой задачи. Существует немало примеров, когда успех сражения или боя в значительной степени зависел от личностных качеств командира.Изучая военную историю, надо помнить, что к опыту прошло­го необходимо относиться, с одной стороны, бережно, а с дру­гой — критически. Его изучение нельзя превращать в самоцель. Опыт прошлого должен способствовать более глубокому понима­нию современного военного искусства, перспектив его дальней­шего развития, он должен учитываться при создании новых ви­дов вооружения и военной техники, при совершенствовании организационной структуры ВС государства. Опыт прошлого — это великий кладезь мысли и практической деятельности про­шлых поколений, которые надо правильно и в полном объеме ис­пользовать в современных условиях для укрепления обороноспо­собности нашей Родины. В этом и помогает нам наука, название которой — военная история.

ВОЕННАЯ ИСТОРИЯ

Редакторы Е.А. Бережной, Б. К. Подгорбунский

Технический редактор М.В. Федорова

Корректор Г.В. Казнина

Компьютерная верстка И.В. Зизина

Сдано в набор 26.10.05. Подписано в печать 15.09.06. Формат 60x90/16. Печ. л. 29 '/г ⁺ ' ^ив- ^вкл- 1 ^пем- л. Усл. печ. л. 30,5. Уч.-изд. л. 30.4. Изд. № 3/06/338. Зак. 17737

Воениздат. 119160. Москва

жүктеу/скачать 2.68 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: